職業(yè)教育論文-我國高職教育發(fā)展的制約因素和對(duì)策.doc

職業(yè)教育論文-我國高職教育發(fā)展的制約因素和對(duì)策摘要：工業(yè)化水平、政府行為、企業(yè)角色及師資隊(duì)伍狀況是影響高職教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。發(fā)展高職教育必須加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；建立健全高職教育投資保障體制；走產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展之路；加大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)力度；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：高職教育；工業(yè)化；投資保障體制；師資建設(shè)一、影響我國高職教育發(fā)展的主要因素分析(一)工業(yè)化水平是制約高職教育發(fā)展的決定性因素工業(yè)化是指由工業(yè)技術(shù)革命引起工業(yè)快速發(fā)展，并對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻影響，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程。通常用人均GDP來察一個(gè)國家的工業(yè)化水平。高職教育與工業(yè)化之間存在著正相關(guān)關(guān)系。美國的社區(qū)學(xué)院、德國的“雙元制”職業(yè)教育、澳大利亞的TAFE學(xué)院、日本的職業(yè)訓(xùn)練、瑞士的“培訓(xùn)教育第三產(chǎn)業(yè)化”等，無不依托本國發(fā)達(dá)的工業(yè)和先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)。高職教育與工業(yè)化之間的依存關(guān)系在我國同樣可以得到印證。我國沿海地區(qū)的工業(yè)化水平較高高職教育發(fā)展的水平同樣較高，深圳市的高職教育起點(diǎn)高、發(fā)展快就是很好的例證。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院1992年籌建，僅僅十幾年時(shí)間就建成東、西、華僑城三大校區(qū)。2003年1月，學(xué)校被教育部批準(zhǔn)為國家重點(diǎn)建設(shè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。同年9月，在教育部首次組織的全國高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估中，該學(xué)院15項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)均獲“優(yōu)秀”，是全國惟一一所評(píng)估成績獲全優(yōu)的高職院校，辦學(xué)水平被公認(rèn)處于全國領(lǐng)先地位。從總體上看，我國的工業(yè)化水平還不高，國內(nèi)歷史悠久、技術(shù)穩(wěn)定的大型企業(yè)為數(shù)不多，工業(yè)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步和人才素質(zhì)推動(dòng)發(fā)展的觀念仍然薄弱，企業(yè)和社會(huì)資金向高職教育投入的自覺性不高。這正是我國高職教育起步晚、發(fā)展水平低的根本原因。(二)政府行為是加速高職教育發(fā)展的直接因素政府行為對(duì)高職教育的影響表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是政策導(dǎo)向，二是投資結(jié)構(gòu)，三是就業(yè)制度安排。政府對(duì)職業(yè)教育地位、作用的認(rèn)識(shí)以及政策的制定，直接決定職業(yè)教育的發(fā)展方向。20世紀(jì)90年代中后期，中國政府高度重視職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育。1996年5月通過的中華人民共和國職業(yè)教育法，第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來。1999年6月，中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定)進(jìn)一步指出：“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。”在中央政府的政策導(dǎo)向下，各級(jí)政府對(duì)高職教育的投資比重大大增加，同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)各界向高職教育的投資。另外，根據(jù)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要，在就業(yè)制度安排上借鑒國外就業(yè)必須取得職業(yè)資格證書的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國勞動(dòng)部門對(duì)某些技術(shù)要求高的工作崗位也明確提出了職業(yè)資格要求。職業(yè)資格證書已成為某種專業(yè)技術(shù)能力的象征。在國家政策導(dǎo)向、投資推動(dòng)和就業(yè)制度安排的共同作用下，我國高等職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭迅猛，目前已有高職院校1300多所，在校生占全國高校在校生總數(shù)60以上。(三)企業(yè)從職業(yè)人才需求主體轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育投資主體是高職教育走向成熟的重要標(biāo)志隨著我國工業(yè)化步伐的加快，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)人才的需求越來越大。譬如，沈陽市勞動(dòng)力市場公布的2003年第四季度勞動(dòng)力市場供求狀況中，需大于求的前10個(gè)職業(yè)，技工就占6個(gè)。無獨(dú)有偶，“技工荒”也成為2003年浙江省人才市場無法回避的困惑。在數(shù)以萬計(jì)的大學(xué)生為找不到工作而犯愁的同時(shí)，不少用人單位卻找不到可用的技術(shù)工人，高級(jí)技工和復(fù)合技能人才更是難以尋覓。一北一南，迥然不同的兩個(gè)地域，迥然不同的兩種經(jīng)濟(jì)模式，卻面臨著相同的用人困境。職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，僅靠學(xué)校自身是難以奏效的。只有企業(yè)和學(xué)校聯(lián)動(dòng)，才能加速合格技術(shù)人才的培養(yǎng)，滿足企業(yè)對(duì)應(yīng)用性人才的需求。如鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院背靠鄭州鐵路局這個(gè)強(qiáng)大后盾，在校本部建起了條件良好的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地?？蛙囓圀w、機(jī)車轉(zhuǎn)向架、路基與鋼軌、數(shù)控機(jī)床應(yīng)有盡有。另外，各種實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)儀器、多媒體教學(xué)設(shè)備、可活動(dòng)的折疊課桌椅以及操作規(guī)程、工藝流程、安全要求和考核標(biāo)準(zhǔn)也都樣樣齊全。這些實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件沒有企業(yè)的投資，要短時(shí)間建成是不現(xiàn)實(shí)的。由企業(yè)直接投資發(fā)展的高職院校情況更好。如北京吉利大學(xué)創(chuàng)辦于2000年，這所民辦高校當(dāng)年9月迎來了第一批學(xué)子500名，到2003年擇優(yōu)招生9700人，在校學(xué)生達(dá)18000隊(duì)。該民辦高校之所以取得了如此輝煌的成就，主要原因是有吉利集團(tuán)作為學(xué)校的堅(jiān)強(qiáng)后盾。(四)高職院校師資隊(duì)伍狀況是決定高職教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素目前，我國高職院校教師隊(duì)伍存在缺陷。一是學(xué)歷層次偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高職院校中研究生、本科生、?？粕叩谋壤话銥?809。高學(xué)歷的教師偏少是目前最為突出的問題。二是職稱結(jié)構(gòu)不盡合理。大多數(shù)高職院校師資隊(duì)伍中的教授、副教授占專業(yè)教師總數(shù)的比例過低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是高職院校教師的職稱評(píng)定套用普通高校的標(biāo)準(zhǔn)。三是兼職教師不足。發(fā)達(dá)國家高職院校教師多來自生產(chǎn)一線，而我國不少高職院校由于經(jīng)費(fèi)不足，高薪聘請(qǐng)一線教師心有余而力不足，從而影響了對(duì)學(xué)生的技能培訓(xùn)。四是“雙師型”教師比例偏低。大多數(shù)教師仍然只擅長理論教學(xué)。二、加快我國高職教育發(fā)展的基本對(duì)策(一)加快工業(yè)化進(jìn)程如前所述，工業(yè)化是制約高職教育的決定性因素，要發(fā)展高職教育，必須大力發(fā)展工業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，要按照十六大提出的要求，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。用新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。要根據(jù)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的要求，不僅在技術(shù)工人和高技能人才培養(yǎng)數(shù)量方面合理確定職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和速度，而且在技能培養(yǎng)方面不斷提高質(zhì)量和水平。一方面，通過實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，為高職教育提供廣闊的人才市場需求空間；另一方面，通過大力發(fā)展高職教育，為加快工業(yè)化進(jìn)程、走新型工業(yè)化道路提供強(qiáng)有力的技術(shù)人才支撐。(二)建立健全中國特色高職投資保障體制中國是窮國辦大教育，高職教育又被排在全國教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)扶持和必須保證的對(duì)象之外，其投資任務(wù)基本交給了學(xué)校所在地政府。而地方財(cái)政對(duì)高職教育的支持力度參差不齊，大部分地方高職院?？孔曰I資金過日子，這種狀況在一定程度上制約著中國高職教育的發(fā)展。為了保障高職教育的穩(wěn)定投入，首先，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，向企業(yè)征收職業(yè)教育基金，專門用于高職教育的發(fā)展。新加坡政府除每年由國家撥款發(fā)展高職教育外，還制定了一項(xiàng)政策，即從1979年起，通過向企業(yè)集資建立技能發(fā)展基金。政府規(guī)定，企業(yè)要為月工資不滿750新元的職工向國家繳納相當(dāng)于該職工工資14的技能發(fā)展基金，由生產(chǎn)力局掌握此項(xiàng)基金。到1985年，技能發(fā)展基金累計(jì)達(dá)4億多新元。這項(xiàng)基金的設(shè)立，一方面，使廣大職工有可能得到提高技能水平的訓(xùn)練機(jī)會(huì)，以便通過技能的提高相應(yīng)地增加工資收入；另一方面，它是對(duì)雇主的一種強(qiáng)制性征稅，迫使雇主減少雇傭技能低的職工，并重視對(duì)這類職工的培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。其次，建立合理的職業(yè)教育收費(fèi)制度。發(fā)達(dá)國家和我國職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)表明，只要所設(shè)專業(yè)貼近市場，職業(yè)教育就可以從受教育者或用人單位那里獲得必要的經(jīng)費(fèi)支持。所以，我們應(yīng)認(rèn)真研究我國職業(yè)教育的收費(fèi)規(guī)律，同時(shí)借鑒國外職業(yè)教育的收費(fèi)辦法，逐步建立起一套合理、規(guī)范、符合中國國情的職業(yè)教育收費(fèi)制度。(三)走產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展之路產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是發(fā)達(dá)國家發(fā)展高職教育的成功經(jīng)驗(yàn)。德國20世紀(jì)60年代以后興起的職業(yè)學(xué)院，無論在辦學(xué)原則還是在具體培訓(xùn)安排上，均與德國的徒工培訓(xùn)模式相類似堅(jiān)持以企業(yè)培訓(xùn)為主、學(xué)校教學(xué)為輔的原則。職業(yè)學(xué)院的學(xué)生是由企業(yè)招收的具有完全中學(xué)學(xué)歷的徒工。校企合作教育的實(shí)施依賴于企業(yè)與學(xué)徒簽訂的合同，培訓(xùn)和考試內(nèi)容來源于企業(yè)的需要。學(xué)校要從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，開設(shè)為本企業(yè)所需的專業(yè)技能和實(shí)習(xí)課程；企業(yè)要為基本技能培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)等提供兼職師資、設(shè)備和場地方面的保證，其培養(yǎng)目標(biāo)是具有高等學(xué)歷的高級(jí)職業(yè)人員。英國的工讀交替式培訓(xùn)的基本做法是：將中學(xué)畢業(yè)生招進(jìn)企業(yè)，然后采取企業(yè)實(shí)際技能訓(xùn)練與各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能訓(xùn)練交替進(jìn)行的方式，為企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)合格的技術(shù)工人，即用一種工讀交替的“三明治課程”或“三明治計(jì)劃”來密切企業(yè)與職業(yè)學(xué)院的合作，具體采取職業(yè)教育與工廠實(shí)習(xí)時(shí)間各占一半的5種不同排列組合方式。為改變英國傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)的保守和落后狀況，英國也建立了與德國類似的合作式學(xué)徒培訓(xùn)的社會(huì)監(jiān)督和保障系統(tǒng)工業(yè)訓(xùn)練協(xié)會(huì)，發(fā)揮企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)方面的積極性，使企業(yè)與學(xué)院的合作規(guī)范化和統(tǒng)一化，為學(xué)徒提供或核準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)課程，提供經(jīng)濟(jì)資助和培訓(xùn)的必要設(shè)備，與學(xué)徒訂立契約，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。日本高職校企合作教育的產(chǎn)學(xué)合作是仿美的產(chǎn)物，實(shí)際的實(shí)施卻與德國或英國相類似，其特點(diǎn)是把重點(diǎn)更多放在科學(xué)研究的合作方面。走產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展之路，要結(jié)合中國國情，中國企業(yè)和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視和技術(shù)穩(wěn)定程度不如發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不能一下子走上“企業(yè)為主、學(xué)校為輔”的軌道，而應(yīng)先選擇“以院校教育為主，以企業(yè)和社會(huì)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)為輔”的模式。(四)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化高職教育的技能培訓(xùn)2004年6月14日，教育部副部長吳啟迪在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上的講話中指出：“職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)有較強(qiáng)實(shí)際動(dòng)手能力和職業(yè)能力的技能型人才但是，目前很多學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件還不能滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。以數(shù)控技術(shù)專業(yè)為例，由于數(shù)控機(jī)床臺(tái)(套)數(shù)不足，多數(shù)學(xué)校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)時(shí)間少于3周；加工金屬零件較少，更多的是用蠟作為替代材料，缺乏真實(shí)的工程環(huán)境，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)效果不理想這樣的實(shí)訓(xùn)條件難以滿足學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的要求?！边@番話精辟地概括了中國高職教育目前在實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)方面的困境。要走出實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)方面的困境，教育部目前正在推進(jìn)的重點(diǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)和中央財(cái)政資金加大投入力度以推動(dòng)各地職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的舉措不失為治本之舉。除此之外，必須從兩個(gè)方面采取措施：一是強(qiáng)力推進(jìn)“訂單式”教育，讓人才接收單位提供實(shí)訓(xùn)條件；二是在高職院校教學(xué)水平評(píng)估中對(duì)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件作出硬性規(guī)定，達(dá)不到要求的專業(yè)停止招生，促使院校盡快建立實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地。(五)加大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的力度加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的途徑，一是“內(nèi)培”。安排教師在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地直接參與生產(chǎn)過程和教學(xué)指導(dǎo)；指派教師到企業(yè)參與生產(chǎn)、管理和設(shè)計(jì)過程，提高青年教師的實(shí)踐能力；鼓勵(lì)教師與企業(yè)