職業(yè)教育論文-提高公務(wù)員培訓(xùn)有效性的幾點(diǎn)思考.doc

職業(yè)教育論文-提高公務(wù)員培訓(xùn)有效性的幾點(diǎn)思考【摘要】針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不正確,缺乏完整的培訓(xùn)體系和深層的效果評(píng)估以及戰(zhàn)略性培訓(xùn)的缺失等的深層問題,直接影響到公務(wù)員培訓(xùn)的效果,據(jù)此探討從端正培訓(xùn)觀念,構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系和完善效果評(píng)估等方面,來提高公務(wù)員培訓(xùn)有效性?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員培訓(xùn)戰(zhàn)略性培訓(xùn)培訓(xùn)評(píng)估近年來,我國頒布實(shí)施了干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)、20062010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、中國共產(chǎn)黨黨校工作條例、公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)等法律法規(guī),并不斷加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的投入,這些措施在一定程度上提高了公務(wù)員的工作能力,拓展了知識(shí)面,改進(jìn)了政府整體績效。但是,因缺乏培訓(xùn)理論科學(xué)指導(dǎo)和完整培訓(xùn)體系的構(gòu)建,導(dǎo)致培訓(xùn)多流于形式,更有甚者,培訓(xùn)還使公務(wù)員怨聲載道,即耽誤了公務(wù)員正常工作,又浪費(fèi)納稅人的錢,沒能產(chǎn)生多大的實(shí)際效果。據(jù)此,本文針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中存在的深層次問題,探討如何提高公務(wù)員培訓(xùn)的有效性。1我國公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題1.1對(duì)培訓(xùn)本身缺乏正確的認(rèn)識(shí)公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,知識(shí)、技術(shù)的更新越來越快,為了能夠上時(shí)代潮流,與時(shí)俱進(jìn),不斷提升自己,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn),這是公務(wù)員享有的權(quán)利；為了適應(yīng)工作崗位不斷提出的新要求、新挑戰(zhàn),更有效的完成工作任務(wù),公務(wù)員必須參加培訓(xùn),這是公務(wù)員必須履行的義務(wù)。但是,一些公務(wù)員沒能充分認(rèn)識(shí)到參加培訓(xùn)對(duì)知識(shí)更新和技能提高的重要性,反而主動(dòng)放棄參加培訓(xùn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)；或者以“培訓(xùn)無用論”為由,拒絕履行培訓(xùn)義務(wù)。有的公務(wù)員僅以滿足當(dāng)前利益及短期工作需要為主,局限于“缺什么補(bǔ)什么”,為培訓(xùn)而培訓(xùn),導(dǎo)致公務(wù)員僅獲得一些與組織戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)及個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展無關(guān)的能力,影響組織戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)和自身職業(yè)生涯的發(fā)展。還有的以“培訓(xùn)萬能論”盲目的開展各種培訓(xùn),認(rèn)為通過培訓(xùn),就可以解決行政管理實(shí)踐中面臨的所有問題。1.2缺乏完整的培訓(xùn)體系公務(wù)員培訓(xùn)工作是一個(gè)完整的工作流,如果公務(wù)員培訓(xùn)缺乏完整的體系,缺乏科學(xué)的理性分析為基礎(chǔ),不僅無法實(shí)現(xiàn)既定的培訓(xùn)目標(biāo),而且還使培訓(xùn)投資白白浪費(fèi),甚至還會(huì)使公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒。在公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中,缺乏科學(xué)的組織評(píng)價(jià),大搞“任務(wù)式培訓(xùn)”、“運(yùn)動(dòng)式培訓(xùn)”,培訓(xùn)設(shè)置沒能結(jié)合各級(jí)政府、各職能部門的發(fā)展戰(zhàn)略、工作重點(diǎn)和可用培訓(xùn)資源等現(xiàn)實(shí)條件,致使培訓(xùn)不能為政府適應(yīng)不斷變化的復(fù)雜環(huán)境與提升競爭力服務(wù)；缺乏人員分析和任務(wù)分析,搞“一刀切”,忽略了不同崗位具體要求和公務(wù)員個(gè)人特征的差異性。在培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化方面,因缺乏同事、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持,使得在培訓(xùn)中獲得的知識(shí)、技能和行為并不能有效的運(yùn)用于實(shí)際工作,導(dǎo)致培訓(xùn)效果無法實(shí)現(xiàn)。1.3培訓(xùn)評(píng)估缺乏深度和完整性培訓(xùn)評(píng)估,目的判斷培訓(xùn)對(duì)組織的貢獻(xiàn),不斷地修正和改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目,使以后的培訓(xùn)工作更完善。根據(jù)柯氏評(píng)估模型,可從反應(yīng)層(學(xué)員滿意度),學(xué)習(xí)層(學(xué)到的知識(shí)、技能、態(tài)度和行為),行為層(工作行為的改進(jìn),培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化),結(jié)果層(工作中導(dǎo)致的結(jié)果)四個(gè)層次對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。公務(wù)員培訓(xùn)注重資金的投入,但卻疏于深層的效果評(píng)估,即使有評(píng)估,也基本表現(xiàn)為授課意見反饋問卷、測試等形式,僅僅停留在反應(yīng)層和學(xué)習(xí)層的表層評(píng)估。而對(duì)于培訓(xùn)后被培訓(xùn)者在培訓(xùn)中所獲得的知識(shí)、技能和行為,是否在其所擔(dān)任崗位的工作實(shí)踐中得到轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)化程度如何?有哪些障礙,如何克服?被培訓(xùn)者工作行為調(diào)整,態(tài)度的改變,績效的改善,能力的提高等,與參加相應(yīng)培訓(xùn)是否有關(guān)系?各培訓(xùn)項(xiàng)目的有什么優(yōu)缺點(diǎn)等等深層問題,并沒有在培訓(xùn)評(píng)估中體現(xiàn)出來,甚至根本就不對(duì)其深層效果進(jìn)行評(píng)估。這種表面層次評(píng)估,即不能驗(yàn)證培訓(xùn)真正效果,也無法了解整個(gè)培訓(xùn)過程是否存在問題,這必然會(huì)降低公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí),失去參加培訓(xùn)的動(dòng)力。公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估多集中于培訓(xùn)過程中學(xué)員的主觀感受和培訓(xùn)后的學(xué)習(xí)效果方面的評(píng)估,卻忽視了對(duì)培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)組織管理、學(xué)習(xí)環(huán)境等培訓(xùn)過程每個(gè)具體環(huán)節(jié)都要進(jìn)行評(píng)估,培訓(xùn)評(píng)估缺乏完整性,從而弱化了培訓(xùn)評(píng)估的目的性,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正培訓(xùn)過程中存在的問題,不能有效、及時(shí)修正和改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)項(xiàng)目。1.4戰(zhàn)略性培訓(xùn)的缺失在現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)法律、法規(guī)的條款中,缺乏把公務(wù)員培訓(xùn)與其他力資源管理政策、制度進(jìn)行有效的匹配和銜接。雖規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)參與情況和學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一,但缺乏有力的可操作性的規(guī)定,如培訓(xùn)結(jié)果在考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等方面,如何具體使用,違反了培訓(xùn)規(guī)定如何懲罰等一系列相關(guān)人力資源管理的配套措施的缺失,導(dǎo)致培訓(xùn)與使用脫節(jié),出現(xiàn)“培訓(xùn)說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,不是“我要學(xué)”,而是“要我學(xué)”的怪現(xiàn)象?！叭蝿?wù)式培訓(xùn)”,“缺什么補(bǔ)什么”,不是以實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略為目標(biāo)來制定培訓(xùn)計(jì)劃,而是基于行政管理實(shí)踐中的某些具體問題來安排培訓(xùn),造成“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,不能獲得政府戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)所需的知識(shí)、技能和行為,導(dǎo)致既不能實(shí)現(xiàn)政府組織的職能與發(fā)展戰(zhàn)略,又影響了高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。許多機(jī)構(gòu)或部門各自為政搞培訓(xùn),沒有很好地整合系統(tǒng)或部門內(nèi)的其他資源,沒能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與整個(gè)系統(tǒng)或其他機(jī)構(gòu)的工作,進(jìn)而出現(xiàn)工作與學(xué)習(xí)的沖突和矛盾。2提高公務(wù)員培訓(xùn)有效性的幾點(diǎn)建議針對(duì)上述存在的問題,在今后的公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾個(gè)方面的工作:2.1樹立正確培訓(xùn)觀念在當(dāng)今學(xué)習(xí)型社會(huì),公務(wù)員必須樹立終身學(xué)習(xí)的觀念,認(rèn)識(shí)“知識(shí)就是力量”,在思想觀念、知識(shí)、技能方面要真正的與時(shí)俱進(jìn),這樣才能夠更好地勝任工作崗位,應(yīng)對(duì)工作中不斷出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)。即要摒棄“培訓(xùn)無用論”,認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是人力資本開發(fā)的重要途徑,是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的必然選擇；又要拋棄“培訓(xùn)萬能論”,看到培訓(xùn)不是解決人力資源管理中所有問題的靈丹妙藥,而應(yīng)當(dāng)以培訓(xùn)需求評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),科學(xué)地安排培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)不應(yīng)局限于短期的工作需要和個(gè)人的眼前利益的滿足,還要上升到戰(zhàn)略高度,服務(wù)于組織的戰(zhàn)略,通過培訓(xùn),來為各級(jí)政府的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供戰(zhàn)略性的人力資源支撐。2.2構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系一個(gè)完整的公務(wù)員培訓(xùn)體系,由培訓(xùn)需要評(píng)價(jià),確保公務(wù)員做好接受培訓(xùn)的準(zhǔn)備,創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)境,確保培訓(xùn)成果得到實(shí)際轉(zhuǎn)化,選擇培訓(xùn)方法,培訓(xùn)效果評(píng)估等環(huán)節(jié)構(gòu)成。1培訓(xùn)需要評(píng)價(jià),是確定是否有必要進(jìn)行培訓(xùn)的過程,從組織分析、人員分析和任務(wù)分析三個(gè)層次進(jìn)行分析,來確定培訓(xùn)的可能性、必要性和可行性。通過組織分析,找出各組織中存在的問題及原因,確定培訓(xùn)重點(diǎn)和培訓(xùn)類型；通過人員分析以判定培訓(xùn)目的,確定培訓(xùn)的具體對(duì)象；通過任務(wù)分析來確定培訓(xùn)過程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)哪些方面的知識(shí)、技能、行為。確定公務(wù)員做好接受培訓(xùn)的準(zhǔn)備,包括端正培訓(xùn)態(tài)度和動(dòng)機(jī),了解培訓(xùn)的收益或后果,激發(fā)公務(wù)員參加培訓(xùn)積極、主動(dòng)性；協(xié)調(diào)好參加培訓(xùn)與崗位工作的矛盾。創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,包括有意義的培訓(xùn)材料,教學(xué)場所和教學(xué)設(shè)備,對(duì)所學(xué)知識(shí)、技能和行為掌握程度的及時(shí)反饋等。培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化,是公務(wù)員將在培訓(xùn)中所獲得的知識(shí)、技能和行為應(yīng)用到實(shí)踐工作之中。這是培訓(xùn)產(chǎn)生實(shí)際效果的關(guān)鍵,如果不能實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化,整個(gè)培訓(xùn)的投入也將失去意義。培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化,需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供練習(xí)、實(shí)踐機(jī)會(huì)的工作安排,以及對(duì)待成果轉(zhuǎn)化中失敗的寬容態(tài)度；需要與同事進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,需要同事提供指導(dǎo)與反饋；更需要公務(wù)員自己敢于實(shí)踐的精神,積極主動(dòng)地努力尋找促使培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的各種機(jī)會(huì)。不同的培訓(xùn)方法各有優(yōu)缺點(diǎn),應(yīng)該綜合運(yùn)用多種培訓(xùn)方法,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；同時(shí)還積極探索先進(jìn)的教學(xué)方法。根據(jù)不同培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容和不同的培訓(xùn)對(duì)象,采用不同的培訓(xùn)方法。公務(wù)員法規(guī)定“推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育等手段,提高培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平”,如案例教學(xué)、情境模擬、研討法、行為示范法、視聽教學(xué)等就是充分利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),大大提高了培訓(xùn)的效率和效果。目前,體驗(yàn)式培訓(xùn)比較新穎,通過個(gè)人在活動(dòng)中的充分參與,獲得直接認(rèn)知,然后在培訓(xùn)師的引導(dǎo)下,在團(tuán)隊(duì)成員的交流中,提升認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)方式。這對(duì)培養(yǎng)公務(wù)員確立全局觀念,打破部門利益的樊籬,消除官僚主義,學(xué)習(xí)合理分工、密切合作的團(tuán)隊(duì)精神,對(duì)提升政府績效,構(gòu)建服務(wù)型政府、責(zé)任型政府具有重要作用。我國公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中,往往“重過程不重結(jié)果”,“重培訓(xùn)不重評(píng)估”,不重視衡量培訓(xùn)投資對(duì)實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻(xiàn),不重視培訓(xùn)評(píng)估環(huán)節(jié)對(duì)以后培訓(xùn)的促進(jìn)和完善作用,沒有形成良好的公務(wù)員培訓(xùn)循環(huán)。培訓(xùn)效果評(píng)估,不僅僅局限于對(duì)培訓(xùn)后給組織帶來收益的評(píng)估,還包括對(duì)整個(gè)培訓(xùn)體系每個(gè)組織部分、各執(zhí)行環(huán)節(jié)都要進(jìn)行評(píng)估。2.3構(gòu)建公務(wù)員戰(zhàn)略性培訓(xùn)體系公務(wù)員戰(zhàn)略性培訓(xùn),是指與政府使命,與政府發(fā)展戰(zhàn)略等協(xié)調(diào)一致的培訓(xùn),是增強(qiáng)政府核心競爭力的高層次培訓(xùn),它具有前瞻性、持續(xù)性和全面性的特征,并要求與其他人力資源管理政策、制度匹配和銜接。首先,要立足于政府使命和戰(zhàn)略,明確各級(jí)政府或各職能部門的使命和戰(zhàn)略,確保培訓(xùn)始終服務(wù)于使命與戰(zhàn)略,并與其保持協(xié)調(diào)一致。政府戰(zhàn)略的調(diào)整,培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)、內(nèi)容、類型必須做相應(yīng)的變動(dòng),保證政府戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)所需的知識(shí)、技能、態(tài)度和行為方式等能夠通過培訓(xùn)獲得。其次,構(gòu)建基于政府戰(zhàn)略的公務(wù)員素質(zhì)模型,并據(jù)此確定培訓(xùn)需求和重點(diǎn),有針對(duì)性地提高與政府戰(zhàn)略達(dá)成所需的戰(zhàn)略性人力資源能力。構(gòu)建的公務(wù)員素質(zhì)模型中,要包含不同層級(jí)、不同崗位公務(wù)員的關(guān)鍵素質(zhì),為每種關(guān)鍵素質(zhì)確定培訓(xùn)計(jì)劃,并開發(fā)一個(gè)課程清單,幫助公務(wù)員明確在該素質(zhì)領(lǐng)域的關(guān)鍵行為,2把“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變成“我要學(xué)”。最后,制定基于戰(zhàn)略性培訓(xùn)的可操作的、強(qiáng)有力的其他配套性人力資源管理政策、制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)、部門的培訓(xùn),整合、共享培訓(xùn)資源,解決工作和學(xué)習(xí)的矛盾。2.4完善培訓(xùn)效果評(píng)估利用CIPP培訓(xùn)評(píng)估模型,可以對(duì)整個(gè)培訓(xùn)過程進(jìn)行全面的評(píng)估,還能有效突出培訓(xùn)評(píng)估的深層、核心環(huán)節(jié),使公務(wù)員更好地認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)對(duì)自身、對(duì)組織的重要性,也能更好地全面評(píng)估、驗(yàn)證培訓(xùn)對(duì)提升政府績效的貢獻(xiàn)與價(jià)值。具體包括下面四個(gè)層次的評(píng)估:背景評(píng)估(contextevaluation),主要任務(wù)是確定培訓(xùn)需求和設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)。具體包括:了解相關(guān)環(huán)境；診斷具體問題；分析培訓(xùn)需求；鑒別培訓(xùn)機(jī)會(huì)；制定培訓(xùn)目標(biāo)等。輸入評(píng)估(inputevaluation),主要任務(wù)是評(píng)估培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項(xiàng)目。包括:收集培訓(xùn)資源信息；評(píng)估培訓(xùn)資源；評(píng)估項(xiàng)目規(guī)劃是否有效地利用現(xiàn)有資源達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)；是否需要外部資源的幫助等。過程評(píng)估(processevaluation),目的是為實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目的人們提供反饋信息,以使他們能及時(shí)、不斷地修正或改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行過程,使后續(xù)培訓(xùn)過程更加完善。成果評(píng)估(productevaluation),主要是對(duì)培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行衡量和解釋。包括學(xué)員的滿意度、知識(shí)和技能的增加、行為的改善以及個(gè)人和組織績效的改善或提高等。3CIPP培訓(xùn)評(píng)估模型,具有全程性、過程性、反饋性和結(jié)果性的特點(diǎn),真正將評(píng)估活動(dòng)貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié),即注重培訓(xùn)需求的分析和對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行過程的有效監(jiān)控,又強(qiáng)調(diào)反饋意見對(duì)完善后續(xù)培訓(xùn)工作的作用,更便于判定培訓(xùn)對(duì)組織的價(jià)值和貢獻(xiàn)。建立健全的培訓(xùn)評(píng)估制度,強(qiáng)化和規(guī)范深層次培訓(xùn)效果評(píng)估。政府可委托專業(yè)