職業(yè)教育論文-科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國家示范性高職院校建設(shè).doc

職業(yè)教育論文-科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國家示范性高職院校建設(shè)摘要：“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的啟動(dòng)是對高職教育、高職院校發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義的重大舉措。圍繞示范性建設(shè)，需要從宏觀、微觀兩個(gè)層面出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、類型、專業(yè)的示范校合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展；示范校與非示范校、示范性項(xiàng)目與非示范性項(xiàng)目、示范項(xiàng)目內(nèi)各子項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展；示范性建設(shè)任務(wù)期與學(xué)院長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，解決可持續(xù)發(fā)展問題。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；示范性；高等職業(yè)院校；建設(shè)計(jì)劃發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)目的、內(nèi)涵的總體看法和根本觀點(diǎn)。其核心是就發(fā)展思路和模式作出選擇，以更好地促進(jìn)發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、“協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。它是我國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的具體應(yīng)用，即為科“學(xué)的教育發(fā)展觀”。“教育發(fā)展觀是教育發(fā)展主體針對教育發(fā)展作出的價(jià)值整合與主體選擇。不同教育發(fā)展主體有著不同的價(jià)值取向和主體訴求，其發(fā)展觀有顯著差異。學(xué)者、政策制定人員和高校之間，教育選擇上著眼點(diǎn)不同，教育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)就會(huì)有明顯差異。不同主體具有不同的發(fā)展觀是理論研究和政策制定必需正視的現(xiàn)實(shí)問題”。1總的來說，合目的性、合規(guī)律性、合客觀性，主體意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、時(shí)代意識(shí)，是科學(xué)的教育發(fā)展觀的判據(jù)。所謂合目的性，即指發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以人的最終發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；所謂合規(guī)律性，即指發(fā)展以遵循教育發(fā)展規(guī)律為發(fā)展模式選擇的指導(dǎo)原則；所謂合客觀性，即指發(fā)展以國情、省情、校情等作為發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。2006年11月3日，教育部、財(cái)政部正式啟動(dòng)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。由此，高職院校掀起了“建示范”的熱潮。示范性建設(shè)的意義不可謂不宏大、深遠(yuǎn)，正因?yàn)槠渲卮螅枰钥茖W(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)其建設(shè)，特別是在目前情況下，圍繞示范性建設(shè)，宏觀、微觀領(lǐng)域不同程度地出現(xiàn)了一些問題，更需要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)予以匡正。一、宏觀層面宏觀層面，需考慮通過“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，通過示范校的創(chuàng)新、引領(lǐng)，搭建“立交橋”，溝通高等職業(yè)教育、普通高等教育、中等職業(yè)教育；不同區(qū)域、不同類型、不同專業(yè)的示范校合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展；示范校與非示范校的協(xié)調(diào)發(fā)展；示范校建設(shè)的任務(wù)導(dǎo)向與人本取向的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（一）搭建“立交橋”，促進(jìn)高等職業(yè)教育與普通高等教育、中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展高職院校的蓬勃發(fā)展能夠有效促進(jìn)高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。高職院校數(shù)量、質(zhì)量、管理水平的提高，能夠促進(jìn)高等職業(yè)教育的繁榮與發(fā)展。其辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式等方面的實(shí)踐探索為高等職業(yè)教育理論研究提供了依據(jù)。高職院校的“人才效應(yīng)”影響、改變著社會(huì)對高等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，賦予示范校更多的自主權(quán)，將促進(jìn)示范校大膽創(chuàng)新、銳意改革，并帶動(dòng)全國高職院校掀起教改熱潮。同時(shí)，建設(shè)計(jì)劃著力于核心競爭力打造、辦學(xué)水平提升、特色凝練。從而，為構(gòu)建暢通、有序的高等教育體系提供契機(jī)。比如“對口升學(xué)”涉及“高職考”中職教育升高職教育，還涉及“專升本”高職教育升本科教育。目前，存在的問題是對口升學(xué)中的不對口教育。一方面，對口升學(xué)實(shí)現(xiàn)了中職、高職與本科的一體化教育，解決了“斷頭教育”問題和生源問題；另一方面，卻是招生院校抱怨生源質(zhì)量，而不是針對學(xué)生不同背景基礎(chǔ)，因材施教，實(shí)施對口教育。這些問題，都有待示范校大膽探索，為解決“進(jìn)口”、“出口”問題開拓全新模式，為溝通高職教育、普通高等教育、中職教育銜接渠道創(chuàng)造契機(jī)。（二）不同類型、不同區(qū)域的示范校合理分布、多元共生、協(xié)調(diào)發(fā)展示范校計(jì)劃的啟動(dòng)，就是通過以點(diǎn)帶面、“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，最終形成一馬當(dāng)先、萬馬奔騰的高等職業(yè)教育發(fā)展大好局面。在示范校的遴選上，要著重考慮代表性。不同區(qū)域、不同專業(yè)、不同辦學(xué)模式皆應(yīng)有所分布，以體現(xiàn)示范引領(lǐng)作用。從前兩批次的示范校分布情況看，數(shù)量上，我國大陸31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）除海南省、西藏自治區(qū)未有分布外，其他地區(qū)或多或少皆有分布；專業(yè)分布上，綜合類高職院校27所，單科類院校中，農(nóng)林牧類5所，工程類4所，工業(yè)類4所，財(cái)經(jīng)類3所，交通類13所（含船舶、汽車、航空），建筑類3所，電子信息類2所，石油類2所，水利水電類2所，民政、美術(shù)、醫(yī)學(xué)、機(jī)電、公安類皆為1所；從區(qū)域分布看，華東地區(qū)23所，西北地區(qū)8所，西南地區(qū)8所，華中地區(qū)9所，東北地區(qū)7所，華北地區(qū)10所，華南地區(qū)5所；類型上，高等?？茖W(xué)校6所，高等職業(yè)學(xué)院64所；辦學(xué)模式上，合作辦學(xué)模式有天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，行業(yè)辦學(xué)模式有承德石油高等?？茖W(xué)校，地區(qū)、校企聯(lián)合辦學(xué)模式有福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，企業(yè)辦學(xué)模式有長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校、平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。從上述不同分類情況看，示范校分布情況無論在專業(yè)上還是區(qū)域布局上還有待完善。特別是辦學(xué)模式上，民辦模式等特色亮點(diǎn)亟待挖掘，以發(fā)揮政策鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)不同類型的高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）示范校與非示范校的和諧、全面發(fā)展示范校計(jì)劃的實(shí)施，引發(fā)了示范校與非示范校的和諧、全面發(fā)展問題。政策制定者意圖通過示范校計(jì)劃的啟動(dòng)，“以點(diǎn)帶面”，先抓試點(diǎn)，然后逐步推廣，全面提高高職教育整體水平。對示范校來說，發(fā)展獲得了政策、資金支持，發(fā)展建立在一個(gè)全新的平臺(tái)上，發(fā)展贏得了契機(jī)。但畢竟資助的名額有限，對于未列入示范的院校來說，即擔(dān)心這種示范是否是一種投資的示范，是一種學(xué)不到的示范，更為憂心忡忡的是由此步步落后，成為高職院校的第二梯隊(duì)。從理論上講，這種顧慮與擔(dān)心，更多源于對組織合法性的擔(dān)心?！敖M織的生存發(fā)展要遵循兩類機(jī)制：一是效率機(jī)制，一是合法性機(jī)制。所謂合法性機(jī)制，就是誘使或迫使組織采納在外部環(huán)境中具有合法性的組織結(jié)構(gòu)或做法的這樣一種制度力量。其基本思想是：社會(huì)的法律制度、文化期待、觀念制度成為人們廣為接受的社會(huì)事實(shí)，具有強(qiáng)大的約束力量，規(guī)范著人們的行為。合法性機(jī)制分為兩類：一是強(qiáng)意義上的合法性機(jī)制，組織的行為和組織形式由制度塑造；二是弱意義上的合法性機(jī)制，制度通過影響資源分配或激勵(lì)方式來影響組織的行為?！?我國高職院校作為一種弱技術(shù)、強(qiáng)制度環(huán)境下生存的組織，更大程度上受弱意義上的合法性機(jī)制制約。首先，辦學(xué)水平評價(jià)的主體主要還是政府，政府評價(jià)直接與各種撥款相聯(lián)系；其次，政府的投資政策決定著高校的發(fā)展命運(yùn)；第三，從文化觀念看，高職院校還被視同為二流高校，如果未評為示范校，則意味落入二流中的二流，發(fā)展前途岌岌可危。由此，帶來了示范性院校申報(bào)過程中，部分高職院校首先不是考慮自身的辦學(xué)水平、辦學(xué)定位、外在條件，而是以項(xiàng)目申報(bào)為第一要?jiǎng)?wù)。某種程度上講，申報(bào)也有其象征性意義向教育主管部門、師生員工彰顯發(fā)展愿望，傳遞出領(lǐng)導(dǎo)層是勵(lì)精圖治、奮發(fā)作為的信號(hào)。于是，精力不是集中于苦練內(nèi)功上，不是著力于特色凝練、核心競爭力打造上，而是放在項(xiàng)目申報(bào)上，打亂了學(xué)校正常的辦學(xué)秩序。如果三次申報(bào)終未成功，對發(fā)展空間的不適當(dāng)歸因，自然導(dǎo)致喪失發(fā)展動(dòng)力。孰不知，示范校計(jì)劃并非一項(xiàng)精英取向的“重點(diǎn)校”政策，非示范校也不是政策的“棄兒”。示范校計(jì)劃的政策本意恰恰是通過抓龍頭來抓發(fā)展、改革、管理的模范。通過建設(shè)，使示范校在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平和辦學(xué)效益等方面顯著提高，在教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式等方面發(fā)揮楷模作用，總結(jié)出可供推廣的經(jīng)驗(yàn)、模式和制度，帶動(dòng)全國高職院校發(fā)展。集中力量重點(diǎn)建設(shè)100所示范院校，同時(shí)面向1000所學(xué)校推行質(zhì)量工程，兩者辯證統(tǒng)一，相互促進(jìn)，示范校建設(shè)計(jì)劃就對口支援、共享資源庫的詳盡規(guī)定佐證了這一點(diǎn)。示范校計(jì)劃的科學(xué)實(shí)施，歸根溯源，一是要解決對政策公正性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；二是要解決定位問題。談到政策公正性，首先要區(qū)分教育公平與教育平等。公平屬于價(jià)值判斷，平等屬于事實(shí)判斷。當(dāng)遭遇資源瓶頸，“效率優(yōu)先，兼顧公平”自然成了教育政策取舍的基本思路?！昂饬拷逃贫扰c政策的合理性，需看教育機(jī)會(huì)和教育資源分配是否有利于整體社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)平等分配或不平等分配有利于整體社會(huì)的發(fā)展利益時(shí)，這種教育制度與政策就是合理的，因而也是公平的。衡量教育制度與政策的公正性，需看教育機(jī)會(huì)與教育資源的分配是否有利于所有人的發(fā)展。有利于所有人的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)往往不可能是統(tǒng)一的某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于所有人實(shí)際上是指大多數(shù)人的價(jià)值認(rèn)同，也即符合大多數(shù)人的發(fā)展利益。所以說，教育機(jī)會(huì)與資源的平等或不平等分配同樣均可能產(chǎn)生公正性。”3示范校計(jì)劃的出臺(tái)正是從高職教育事業(yè)發(fā)展的整體大局出發(fā)，考慮到高職院校的長期發(fā)展，以激發(fā)整體可持續(xù)發(fā)展活力為基本政策取向，政策本身是公正、合理的。但中國自古有“不患寡而患不均”的社會(huì)心理?！安痪痹诂F(xiàn)在主要是指發(fā)展機(jī)會(huì)的不均。發(fā)展結(jié)果的不均等未必是不可接受的，發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等則是關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，示范校的遴選，更需關(guān)注形式和程序的公正與合理，規(guī)則面前“校?！逼降?。這樣，無論結(jié)果如何，各申報(bào)院校自然心悅誠服。涉及定位問題，當(dāng)?shù)蛯哟尉鸵馕吨退?、低配置、低聲望時(shí)，則會(huì)讓非示范校安心屈居低位，有“站著說話不腰疼”之嫌。但示范校與非示范校各就各位、各安其位、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，從近期看，關(guān)系示范校計(jì)劃的合理運(yùn)行，從長遠(yuǎn)看，關(guān)系高職教育的健康和諧發(fā)展問題。結(jié)合示范校計(jì)劃，政府對院校的定位要綜合考慮區(qū)域、類型合理分布等因素，“多少有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，而且，依據(jù)的更多的是過去的成就和聲望，這與定位著眼于未來存在一定矛盾。對沒有輝煌歷史但有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的院校來說，著實(shí)吃虧。但需要認(rèn)識(shí)到這種定位不是固化的，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的”。4“從參與定位的主體看，有政府、高校、社會(huì)三個(gè)定位者。定位是由政府宏觀引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、高校理性選擇三者共同發(fā)揮作用的產(chǎn)物?！?自生秩序是高校定位的內(nèi)因（內(nèi)熵），政府的定位是外因（外熵），后者必須以前者作用的發(fā)揮為基礎(chǔ)?！?所以，非示范校立足本位，采取消化、吸收、再創(chuàng)新策略，往往能逾越示范校的艱苦探索階段，少走彎路。采取趕超戰(zhàn)略，就有可能青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。由此，形成示范校與非示范校比、學(xué)、趕、幫、超，和而不同、和衷共濟(jì)、和美與共、和實(shí)生輝的良性發(fā)展局面。（四）項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)導(dǎo)向與人本取向的和諧統(tǒng)一荀子王制中有言，“水火有氣而無生，草木有生而無知，禽獸有知而無義，人有氣、有生、有知，亦且有義，故最為天下貴”。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)最終都體現(xiàn)在人的發(fā)展上。示范性建設(shè)的最終旨?xì)w也應(yīng)是通過建設(shè)，使學(xué)生、教師的綜合素質(zhì)得以全面提升，建設(shè)績效的考評也應(yīng)關(guān)照師生員工能否共享項(xiàng)目建設(shè)帶來的豐碩回報(bào)。但目前示范性建設(shè)過程中，示范性建設(shè)被具體量化為時(shí)間節(jié)點(diǎn)、數(shù)量指標(biāo)。主要包括精品課程數(shù)、教材數(shù)、基地?cái)?shù)、雙師數(shù)等。而為了這些數(shù)據(jù)，高校基本上采取攻堅(jiān)方式，集中資源、出臺(tái)政策，盡快作到數(shù)據(jù)的提升，由此在體量上接近“一流”。但是，辦教育，重在環(huán)境熏陶感染；搞示范，重在創(chuàng)新意識(shí)培育、創(chuàng)新思維激發(fā)、創(chuàng)新環(huán)境營造。也就是說，我國建設(shè)示范性高職院校，關(guān)鍵不在于列出若干具體數(shù)量指標(biāo)，確定在某個(gè)時(shí)間段達(dá)到的業(yè)績水平，而是要從院校自身環(huán)境建設(shè)出發(fā)，著力于一流教育氛圍營造，一流創(chuàng)新平臺(tái)搭建。惟其如此，示范之源人的創(chuàng)新思想，才能競相迸發(fā)。在沒有建立起創(chuàng)新人才生長的土壤時(shí)，列出任務(wù)落實(shí)的具體時(shí)間表，意義是有限的。目前，部分院校、教師恰恰陷入示范建設(shè)的事務(wù)性工作中，不是為創(chuàng)示范而建設(shè)，而是為了完成任務(wù)而建設(shè)，目的與手段被徹底顛倒。更有部分院校領(lǐng)導(dǎo)層的“獻(xiàn)禮思維”、“數(shù)字政績”意識(shí)，給師生員工帶來了繁重的“課業(yè)負(fù)擔(dān)”，教師不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。轟轟烈烈搞示范，扎扎實(shí)實(shí)走過場，如學(xué)生在企業(yè)店面前拍張合影就算工學(xué)結(jié)合的佐證等。由此，惠民利國政策演變?yōu)閿_民工程，示范工程演變?yōu)樵旒俟こ?，就?huì)得不償失。當(dāng)然，也有部分學(xué)校能意識(shí)到示范建設(shè)與人的發(fā)展的辯證關(guān)系，如浙江金融職業(yè)學(xué)院提出創(chuàng)業(yè)“建設(shè)一流、創(chuàng)新成就示范、創(chuàng)造共享幸?！钡慕ㄔO(shè)口號(hào)。從理論上講，該口號(hào)更具有“管家理論”所言及的參與者不再是一個(gè)機(jī)會(huì)主義的偷懶者，而是一個(gè)好的管家的積極意義?！肮芗夷苤X到從有利于組織的行為中得到的效用比純粹利己的、個(gè)人機(jī)會(huì)主義的行為得到的效用更大。他不再是純粹自利、個(gè)人主義和機(jī)會(huì)主義的，而是集體主義、可信任的?！?嚴(yán)格的控制和硬性要求可能會(huì)為效率帶來負(fù)面作用，減弱管家有利于組織行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。套用林肯在葛底斯堡的演講，示范性建設(shè)也應(yīng)是一項(xiàng)“ofthepeoplebythepeopleandforthepeople”（民有、民治、民享）的工程，以人為本，人本取向是其能得以順利實(shí)施的前提理念。二、微觀層面微觀層面，立足示范院校，需著重考慮處理好：項(xiàng)目建設(shè)與常規(guī)工作的全面發(fā)展；示范性建設(shè)項(xiàng)目與非示范性建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展、示范項(xiàng)目內(nèi)各子項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展；示范性建設(shè)任務(wù)期與學(xué)院長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，解決可持續(xù)發(fā)展問題。（一）項(xiàng)目建設(shè)與常規(guī)工作的全面發(fā)展示范性建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批之后，各示范高職院校紛紛成立“項(xiàng)目建設(shè)辦公室”，有的地方簡稱“項(xiàng)目辦”或“建設(shè)辦”、“示范辦”。一方面，顯示了對項(xiàng)目建設(shè)的重視；另一方面，也有不以項(xiàng)目建設(shè)沖擊學(xué)校正常運(yùn)行秩序的考慮。項(xiàng)目建設(shè)是龍頭、中心、重點(diǎn)，示范建設(shè)目標(biāo)明確、任務(wù)明確、時(shí)間明確、責(zé)任明確，要作發(fā)展的模范、管理的模范、改革的模范，完全可以考慮將之與常規(guī)工作融合并帶動(dòng)起來。這方面，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院作了大膽的有益探索。其建立了一套責(zé)任體系，責(zé)任體系從兩個(gè)