職業(yè)教育論文-觀念和體制：制約教育發(fā)展的關(guān)鍵 .doc

職業(yè)教育論文-觀念和體制：制約教育發(fā)展的關(guān)鍵摘要：觀念和體制是制約教育發(fā)展的關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，宜淡化“教育事業(yè)觀”，強(qiáng)化“教育產(chǎn)業(yè)觀”；淡化“教育福利觀”，強(qiáng)化“教育消費(fèi)觀”；淡化“教育非生產(chǎn)力觀”，強(qiáng)化“教育生產(chǎn)力觀”。而教育體制改革則宜從辦學(xué)體制改革、人事體制改革、管理體制改革等三方面入手。關(guān)鍵詞：觀念；體制；制約；教育發(fā)展改革開放以來，我國教育事業(yè)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但總的來說，其發(fā)展速度仍然比較緩慢，造成這種狀況的原因固然很多，但教育觀念落后、教育體制僵化是關(guān)鍵所在。而要使教育快速發(fā)展，首先要從這兩方面改革入手。惟有如此，才能從根本上消除固疾，促使教育持續(xù)、健康發(fā)展。一、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，強(qiáng)化教育主動發(fā)展意識傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，教育完全是經(jīng)濟(jì)、社會的附屬，它的發(fā)展要受到一定經(jīng)濟(jì)、社會的制約，這就使教育的發(fā)展始終處于一種被動應(yīng)付的狀態(tài)，導(dǎo)致教育總量矛盾和教育結(jié)構(gòu)矛盾一直得不到有效解決。所謂教育總量矛盾，是指人才總供給與社會總需求之間的矛盾。結(jié)構(gòu)矛盾則是指教育各層次的結(jié)構(gòu)與社會總需求的結(jié)構(gòu)之間的矛盾，這兩大矛盾制約著各層次教育體系的發(fā)展程度、方向、水平和規(guī)模。它們的長期存在，又影響著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢給教育工作者敲響了警鐘，教育要獲得長久的發(fā)展，就要及時轉(zhuǎn)變觀念，變被動發(fā)展為主動發(fā)展，具體地講，就是要淡化三種觀念，強(qiáng)化三種意識。（一）淡化“教育事業(yè)觀”，強(qiáng)化“教育產(chǎn)業(yè)觀”教育事業(yè)觀與教育產(chǎn)業(yè)觀是兩種截然不同的教育觀，“事業(yè)”通常是指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算的經(jīng)常性活動。而“產(chǎn)業(yè)”則是指生產(chǎn)性企業(yè)、行業(yè)、部門的集合。在現(xiàn)代社會，某一社會活動，比如教育活動，在某一特定的歷史階段是事業(yè)性的還是產(chǎn)業(yè)性的，并不是它客觀上具有的不能變更的屬性，而是人們根據(jù)特定的歷史條件，對把它作為事業(yè)來運(yùn)行有利還是把它作為產(chǎn)業(yè)來運(yùn)行有利的主觀判斷2（P11）?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育已越來越具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，特別是在非義務(wù)教育階段，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)日漸突出。因?yàn)檠芯亢蛯?shí)踐充分證明，教育不但有經(jīng)濟(jì)功能，而且其經(jīng)濟(jì)功能還很強(qiáng)，若發(fā)揮得好，可以產(chǎn)生相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)稱，美國的教育產(chǎn)值已處于美國經(jīng)濟(jì)所有產(chǎn)業(yè)的第三位，僅教育服務(wù)一項(xiàng)每年所創(chuàng)收入就達(dá)2000億美元，提供了200萬人的就業(yè)機(jī)會3（P7）。教育作為一種產(chǎn)業(yè)，是具有廣闊前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，是能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。把它作為產(chǎn)業(yè)來運(yùn)行，可以解決教育發(fā)展中存在的很多問題。大家都知道，我國既是“窮國辦大教育”，同時也是“大國辦窮教育”，多年來教育經(jīng)費(fèi)尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足一直是制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”，盡管有不少學(xué)者和各級政府都提出或采取了許多方案和對策，但教育需求與投入不足的矛盾依然沒有得到徹底解決，而這尤以農(nóng)村教育為最。因此，在新的形勢下，一定要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，淡化“教育事業(yè)觀”，強(qiáng)化“教育產(chǎn)業(yè)觀”，把一些好的產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式引入教育領(lǐng)域，主動求得發(fā)展，而不要總是強(qiáng)調(diào)其事業(yè)性，總是依賴國家財(cái)政撥款，被動發(fā)展。只有這樣，教育才有活力可言，才能為社會發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才和勞動者。（二）淡化“教育福利觀”，強(qiáng)化“教育消費(fèi)觀”教育“福利觀”與教育“消費(fèi)觀”也是一對相反的概念范疇。多年來，教育都理所當(dāng)然地被人們視為一種公共福利事業(yè)，是一塊人人可以瓜分、獲取或占有的“福利蛋糕”。農(nóng)村教育更是如此。在這種思想指導(dǎo)下，人人都要求對教育的占有，而沒有一個人關(guān)心它的發(fā)展，正如張鐵明先生在教育產(chǎn)業(yè)論中指出的那樣：“公共財(cái)產(chǎn)大家拿，至于分了蛋糕誰來做，則沒人去管，也沒有人去想，最后是蛋糕越來越小，而人們的胃口卻越來越大?！?（P2）而且，人們關(guān)心的只是自己能否得到“蛋糕”，即數(shù)量問題，而對“蛋糕”的質(zhì)量，則漠不關(guān)心。作為做“蛋糕”的教育工作者，也只按照職責(zé)把“蛋糕”做出來分給每個人，對于蛋糕的好壞問題，則從不考慮。造成這種狀況的主要原因是教育的免費(fèi)性、福利性，對于獲取“蛋糕”的人來說，由于它是免費(fèi)的，不需要花錢的，因此，對質(zhì)量的要求也自然不會太高；而對于做“蛋糕”的人來說，就更有理由不考慮質(zhì)量了。實(shí)際上，這種狀況過去在農(nóng)村教育中表現(xiàn)得非常突出。當(dāng)時之所以會如此，主要是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者的素質(zhì)要求不是很高。但是，現(xiàn)在情況不同了，社會的發(fā)展對人的素質(zhì)的要求提高了，知識經(jīng)濟(jì)的崛起，更是對人的素質(zhì)提出了較高要求，在這種社會背景下，教育這塊“蛋糕”就不能再不講質(zhì)量，免費(fèi)供應(yīng)了，而是要不斷提高檔次，以供不同消費(fèi)者自由選擇，并按質(zhì)付酬。因此，在新的形勢下，要淡化教育“福利觀”，強(qiáng)化教育“消費(fèi)觀”。只有這樣，才能不斷提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，全面提高勞動者綜合素質(zhì)，以滿足經(jīng)濟(jì)、社會不斷發(fā)展的需求。（三）淡化教育“非生產(chǎn)力觀”，強(qiáng)化“教育生產(chǎn)力觀”在現(xiàn)代生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)力的組成要素在不斷擴(kuò)大，除傳統(tǒng)的幾個要素外，還包括科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)管理和知識信息?，F(xiàn)代教育能夠生產(chǎn)再生產(chǎn)人的勞動能力，開發(fā)人的智力，鍛煉和訓(xùn)練人的體力，促使人的四肢協(xié)調(diào)配合、默契而有機(jī)地發(fā)展，形成新的、更大的勞動能力，這是非常重要的生產(chǎn)力；教育還能夠開發(fā)人的思維素質(zhì)，提升人的思想水平，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德情操，增進(jìn)對本職工作的熱愛，這也是一種潛在的生產(chǎn)力；教育還能夠創(chuàng)造科學(xué)知識，搞好科技發(fā)明，促使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這是第一生產(chǎn)力，是最大限度的生產(chǎn)力；教育更能夠傳播科學(xué)知識，擴(kuò)大科技知識的影響范圍，提高科技效力，產(chǎn)生更大的生產(chǎn)力；教育本身就是一個具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)體，有利于同企業(yè)、科技形成有機(jī)的聯(lián)合體，產(chǎn)生更大的生產(chǎn)力5（P91）；教育還能培養(yǎng)和造就大批生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)管理人才，提高管理生產(chǎn)力，因而教育是一種基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和動力性的隱形生產(chǎn)力。它雖然不是以物的形態(tài)展現(xiàn)出來，但卻滲透于各個生產(chǎn)要素之中。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育不但有消耗性，而且更具有生產(chǎn)性，既有上層建筑的特征，也有生產(chǎn)力的屬性，這已被越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究所證明。如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多舒爾茨通過研究證明，教育對美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為33%左右。前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特魯米林測算出當(dāng)時蘇聯(lián)的教育（5年級以后）對國民收入增長的貢獻(xiàn)平均為30%左右。6（P21）其生產(chǎn)力屬性在當(dāng)今表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約一個國家或地區(qū)發(fā)展的主要因素。正因如此，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都十分重視教育的作用，把它視為帶動國家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，試圖實(shí)現(xiàn)“教育興國”。實(shí)際上，許多國家已經(jīng)達(dá)到了這一目的，如日本、德國等國家。我國雖然也早已確定了“科教興國”戰(zhàn)略，但至今教育的發(fā)展仍不盡人意。究其根源，除人口多、底子薄的客觀原因外，另外一個重要的原因就是沒有真正確立教育是生產(chǎn)力的地位，進(jìn)而也沒有采取強(qiáng)有力的措施來完全解放教育生產(chǎn)力，從而導(dǎo)致教育發(fā)展緩慢，進(jìn)而波及到經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。所以，必須淡化教育“非生產(chǎn)力”的觀念，強(qiáng)化“教育是生產(chǎn)力”的觀念，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能真正解放教育生產(chǎn)力，促進(jìn)教育的大發(fā)展。二、加快教育體制改革，增強(qiáng)教育發(fā)展活力目前，教育體制改革的序幕雖已拉開，但是力度仍然不夠，特別是在農(nóng)村地區(qū)，僵化的教育體制已限制了教育的進(jìn)一步發(fā)展，單一的辦學(xué)體制、僵硬的人事體制、大一統(tǒng)的管理體制使得教育發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。因此，要增強(qiáng)教育的活力，為經(jīng)濟(jì)、社會的縱深發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，就必須加大教育辦學(xué)體制、人事體制、管理體制等方面的改革力度。（一）辦學(xué)體制改革21世紀(jì)是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的盛世，改革與發(fā)展是必由之路，而教育的改革與發(fā)展是重中之重。在“科教興國”國策指引下，國家除了以法律手段強(qiáng)制推行九年制義務(wù)教育外，其他階段的教育將由社會的需求來決定。為了更好地生存與發(fā)展，人們也有選擇接受教育的學(xué)校類型及教育方式的權(quán)利，這就為私立學(xué)校、股份制學(xué)校等多種辦學(xué)形式的出現(xiàn)提供了社會基礎(chǔ)。但是，長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢的影響，辦學(xué)總是被視為國家、政府的事情，其他組織和個人無權(quán)涉及此領(lǐng)域，即使有一些熱心的團(tuán)體、個人想為社會出點(diǎn)力，做點(diǎn)有益的事，卻始終因辦學(xué)過程中的種種繁雜的官僚手續(xù)問題不得不最后放棄，這一點(diǎn)在中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。其中的原因除經(jīng)濟(jì)因素外，主要是這些地區(qū)的辦學(xué)體制有問題，缺乏社會力量與私人辦學(xué)政策方面的有力保障。當(dāng)?shù)卣鲇趯W(xué)校的保護(hù)和扶持，不提倡也不支持社會力量和私人辦學(xué)，在出臺地方性政策、文件時對私人辦學(xué)不但不支持，甚至設(shè)置重重障礙，限制社會力量和私人辦學(xué)，致使這些地區(qū)私立學(xué)校的設(shè)立缺乏政策保障而一直發(fā)展不起來，進(jìn)而影響了各種人才的培養(yǎng)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了巨大的負(fù)面影響。盡管地方政府的這種做法有一定道理，但也不能走極端，“把洗澡水和孩子一起倒掉”。實(shí)際上，這種人為地限制民辦、私立學(xué)校發(fā)展的做法，完全是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的思維方式，它使市場經(jīng)濟(jì)所需要的人才一直得不到培養(yǎng)，并長期缺乏，這樣最終會波及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。而且，國家統(tǒng)一化的辦學(xué)模式也顯得極為僵化，不利于教育多種功能的發(fā)揮。要解決這些問題，就要盡快改革辦學(xué)體制。（二）人事體制改革辦學(xué)體制的改革必然涉及到人事體制改革，傳統(tǒng)的“干部”身份、“鐵飯碗”、“鐵交椅”將很快成為過去，吃大鍋飯而“后顧無憂”，論資排輩，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，也將很快成為歷史。然而，在教育領(lǐng)域，由于種種原因，這些現(xiàn)象還或多或少地存在著，尤其在中、西部農(nóng)村地區(qū)，某些方面還表現(xiàn)得非常突出，如擺老資格、混日子、無競爭意識等。由于受高度統(tǒng)一的“計(jì)劃”影響，學(xué)校主要圍繞計(jì)劃這一軸心運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有應(yīng)有的辭退權(quán)、聘任權(quán)，學(xué)校班子干部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行由上級主管部門直接委派的任命制，學(xué)校教師實(shí)行由上級主管部門直接調(diào)配的統(tǒng)配制，學(xué)校勞動分配實(shí)行上級主管部門統(tǒng)一規(guī)定的勞動報(bào)酬工資制；教育行政部門包攬了許多本該屬于學(xué)校決策的事情，使學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生了嚴(yán)重的責(zé)權(quán)利失衡現(xiàn)象。所有這一切，都大大地抑制了學(xué)校的發(fā)展活力。要解決這些問題，就需要進(jìn)一步深化教育人事體制改革。教育內(nèi)部人事制度改革的目的就是要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代教育需要的教師隊(duì)伍與管理隊(duì)伍，有效地利用教育的人力資源與物力資源，充分發(fā)揮教育的效益，這必然要涉及每一個人的既得利益，如職稱的評聘分離，校長、教師的聘任、下崗等，這對于已習(xí)慣于舊體制的教職員工來說勢必要經(jīng)歷劇烈的“陣疼”，但這又是教育體制改革必須逾越的門檻。尤其對農(nóng)村教育來說，更需要越過這個門檻。因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)相對繁榮，教師的市場競爭意識也比較強(qiáng)，因而在人事體制改革方面也比較早，且已初見成效。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，人們尤其是學(xué)校的教師市場競爭意識非常淡薄，在他們看來，只要進(jìn)入學(xué)校，自己就成了國家干部，就端上了“鐵飯碗”，外面再下崗、分流，也不會輪到自己頭上。在這種思想影響下，大多數(shù)農(nóng)村教師進(jìn)取心不強(qiáng)，競爭意識差，對待工作也只是按部就班，敷衍了事，毫無創(chuàng)造性和激情可言，長此以往，就造成了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量低，學(xué)生綜合素質(zhì)差。因此，為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的更快發(fā)展，為了我國現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)，我們必須加快教育尤其是農(nóng)村教育人事體制改革，要變傳統(tǒng)的“分配”為競爭上崗的“聘任”；教師的薪金、職級要打破定級調(diào)資的傳統(tǒng)，逐步過渡到由社會公眾、社會專門的教育評價(jià)機(jī)構(gòu)予以評定；效益性薪金，應(yīng)逐步取代工資性薪金，這是貫徹“多勞多得”、“能者多得”原則的最好體現(xiàn)?？傊逃耸麦w制改革一定要加快步伐。只有這樣，才能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的需要。（三）管理體制改革與辦學(xué)體制、人事體制改革相呼應(yīng)的是學(xué)校的管理體制改革。改革教育管理體制的中心是理順中央與地方、政府與學(xué)校之間的關(guān)系，盡快建立和完善宏觀調(diào)控體系。我國的教育管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這種體制對于教育的發(fā)展曾經(jīng)起過非常重要的推動作用，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，其弊端也越來越明顯。其一，學(xué)校自主權(quán)不足，由于學(xué)校與政府之間存在著一種行政上的隸屬關(guān)系，因而政府對學(xué)校實(shí)施“事必躬親”的行政管理模式，一些本該由學(xué)校決策的權(quán)限被聚攏到行政機(jī)關(guān)、統(tǒng)一調(diào)配，導(dǎo)致學(xué)校自主權(quán)不足。其二，學(xué)校與社會之間缺乏溝通，由于政府與學(xué)校的關(guān)系以及政府與社會的關(guān)系多以指令性計(jì)劃的形式出現(xiàn)，結(jié)果造成學(xué)校與社會的相互分離，一方面社會不關(guān)心辦學(xué)育人，躺在學(xué)校身上要人才，對教育的參與程度不足。另一方面，學(xué)校不關(guān)心社會需求，躺在政府身上要經(jīng)費(fèi)，缺乏主動適應(yīng)社會需求的自主權(quán)和積極性。這樣，教育與社會相脫節(jié)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，學(xué)校培養(yǎng)的人在社會上無用武之地，社會需要的人學(xué)校又培養(yǎng)不出來。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的加快，社會對人才的需求將會更加多樣化，這就要求學(xué)校要及時根據(jù)市場、社會的需求調(diào)整專業(yè)及辦學(xué)方向，然后再據(jù)此聘請相關(guān)教師，招錄適當(dāng)學(xué)生，以滿足社會發(fā)展對某些專業(yè)領(lǐng)域人才的需求?？傊逃^念、教育體制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的痕跡仍十分明顯，市場化、社會化程度都不夠高，這直接抑制了教育的發(fā)展活力，不利于教育的主動發(fā)展。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀