職業(yè)教育論文-試論普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)中的政府行為.doc

職業(yè)教育論文-試論普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)中的政府行為摘要：普通高中課程改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，學(xué)生的選課和選課指導(dǎo)是其中不可分割的有機(jī)構(gòu)成，而選課指導(dǎo)中的政府行為又是普通高中學(xué)生選課成敗的重要保障。政府積極參與普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)具有必然性、可能性和必要性。政府的指導(dǎo)表現(xiàn)為：控制課程設(shè)置，教材選擇，模塊組建；調(diào)控普通高中教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和檢查；組織普通高中選課指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。政府在參與普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)時(shí)必須注意以下問題：政府行為應(yīng)與學(xué)校管理相協(xié)調(diào)；政府行為應(yīng)充分注重與現(xiàn)行選拔制度相協(xié)調(diào)；政府行為應(yīng)注重專業(yè)導(dǎo)向性。關(guān)鍵詞：普通高中；選課指導(dǎo)；政府行為Abstract:Thecurriculumreformofregularmiddleschoolsisahugesystematicproject.Thatstudentsselectingelectivecoursesandguidingaboutitareindispensablepartsofcurriculumreform,andgovernmentactionplaysadecisivepartinguidingstudentsselectingelectivecourses.Itisinevitable,possibleandnecessaryforthegovernmenttopositivelytakepartinguidingregularhighschoolstudentstoselectelectivecourses.Thegovernmentsguidemainlyincludesrestrictingelectivecoursesetup,selectingteachingmaterialsandconstructingmodules；adjustingtheevaluationandcheckingofregularmiddleschoolteachingquality；organizingthetrainingofteacherswhoareresponsibleforguidingregularmiddleschoolstudentsselectingelectivecourses.Whiletakingpartintheguiding,thegovernmentsactionshouldbeinaccordancewithschoolmanagementandwithcurrentselectingsystem.Finallythegovernmentactionshouldattachmoreimportancetoprofessionaldirection.KeyWords:regularhighschool；guidanceonselectingelectivecourses；governmentaction一、關(guān)于普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)和政府行為的理解（一）普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)及其意義普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)，是指學(xué)校為了貫徹學(xué)校內(nèi)選課制度、配合學(xué)分制和導(dǎo)師制建設(shè)，依據(jù)學(xué)生的個(gè)人特點(diǎn)及職業(yè)和人生發(fā)展需求，在考慮社會(huì)要求和學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)上，在課程選修方面而給學(xué)生提供的指導(dǎo)。普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)具有重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。1.普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)有助于更好地實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。合理的選課指導(dǎo)可以引導(dǎo)學(xué)生按照國家和自身發(fā)展的要求科學(xué)地選擇課程，這有利于我國普通學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新課程的具體實(shí)施過程中，通過教師對(duì)學(xué)生的選課指導(dǎo)，可以有效地使學(xué)生選擇那些符合學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的模塊或系列作為學(xué)生修習(xí)的內(nèi)容。并且通過師生的互動(dòng)，在教師有意識(shí)的引導(dǎo)下，使學(xué)生的知、情、意、行諸方面得到應(yīng)有的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)普通高中學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)所提出的要求。2.普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)有助于避免學(xué)生選課的盲目性。相對(duì)于傳統(tǒng)的課程構(gòu)成，新的課程結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出更大的靈活性、多樣性和復(fù)雜性；課程內(nèi)容也表現(xiàn)出時(shí)代性、基礎(chǔ)性和選擇性等特征，這給學(xué)生選課帶來一定的困難。選課指導(dǎo)，教師及其他指導(dǎo)人員，運(yùn)用自身所掌握的學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，以及社會(huì)和學(xué)生未來發(fā)展的需求，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行選課指導(dǎo)，可以最大限度地避免學(xué)生選課的盲目性，有助于學(xué)生選課的計(jì)劃性和合理性，引導(dǎo)學(xué)生切實(shí)選擇那些適合自己發(fā)展要求的課程來修習(xí)。3.普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)有助于學(xué)生未來職業(yè)的選擇和人生規(guī)劃。普通高中畢業(yè)生面臨著未來職業(yè)的選擇和人生規(guī)劃，而且新課程的改革尤其突出養(yǎng)成學(xué)生根據(jù)自己的基礎(chǔ)、潛力和未來社會(huì)發(fā)展的需要，來規(guī)劃自己人生的能力。通過有效的選課指導(dǎo)，可以更好地幫助學(xué)生在選擇什么樣的課程以及怎樣選擇等方面作出合理的定向，指導(dǎo)和幫助學(xué)生形成符合個(gè)人特點(diǎn)的、合理的課程修習(xí)計(jì)劃，從而為學(xué)生將來更好地進(jìn)行職業(yè)選擇和人生規(guī)劃積累合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并形成合理的能力結(jié)構(gòu)。（二）政府行為及其在普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)中的意義政府行為是一個(gè)較為抽象的概念，其行為主體是政府。作為一種社會(huì)組織，政府有廣義和狹義之分。廣義上的政府就是指全部的國家機(jī)構(gòu)，即包括全部立法、司法和行政機(jī)構(gòu)，它可以等同于國家；狹義的政府，就是國家的行政機(jī)關(guān)。普通高中課程改革中，學(xué)生選課指導(dǎo)中的政府行為，不僅包括政府的行政行為，而且也包括相關(guān)的法律和法規(guī)。因此，它是一種廣泛意義上的政府和政府行為。鑒于此，本文的政府行為“就是指政府根據(jù)憲法和法律，通過政府機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的事務(wù)進(jìn)行組織、管理和控制的活動(dòng)，是國家權(quán)力的運(yùn)用和實(shí)施”。1而就政府的教育管理行為而言，主要“強(qiáng)調(diào)發(fā)揮和調(diào)動(dòng)地方分權(quán)辦教育的自主性和積極性。許多國家近年來正在采取措施加強(qiáng)地方的管理權(quán)和學(xué)校的自主權(quán)，而涉及全國利益的教育事業(yè)則由國家統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)配”。2政府行為在普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)中具有重要作用。其作用大致可以分為兩種：即中央政府行為的作用和地方政府行為的作用。1.中央政府在普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)中的作用。眾所周知，我國當(dāng)前的基礎(chǔ)教育課程改革是教育部應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展的要求，在全國范圍推行的教育教學(xué)改革。因此，中央政府必然在此次基礎(chǔ)教育課程改革中發(fā)揮著決策、組織和調(diào)控的“中樞”作用。就高中學(xué)生選課指導(dǎo)而言，其作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是組織專題研究，做出科學(xué)決策，為高中學(xué)生選課指導(dǎo)提供政策支持和理論依據(jù)；二是加強(qiáng)對(duì)普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)重要性的宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮中央媒體的強(qiáng)大輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學(xué)生及其家長乃至社會(huì)對(duì)高中學(xué)生選課的關(guān)注和認(rèn)識(shí)；三是在全國范圍內(nèi)組織高層次的通識(shí)培訓(xùn)，由于基礎(chǔ)教育課程改革，乃至普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)都是自上而下的過程，因而為了確保高中學(xué)生選課指導(dǎo)的真實(shí)、有效性，中央政府有必要組織高層次的通識(shí)培訓(xùn)；四是監(jiān)督、考核地方政府在高中學(xué)生選課指導(dǎo)中所發(fā)揮的作用，確保“新課改”和高中學(xué)生選課指導(dǎo)落到實(shí)處實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育、學(xué)生的全面發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。2.地方政府在普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)中的作用。地方政府行為是中央政府行為得以真正貫徹實(shí)施的有效保障，地方政府行為在普通高中選課指導(dǎo)中的積極作用直接決定其成敗，因?yàn)樵谖覈默F(xiàn)行教育管理體制下，顯然普通高中主要依附于地方政府行為，受其直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。具體而言，地方政府行為在普通高中選課指導(dǎo)中的作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是通過地方政府行為的積極作用，可以確保學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)的相關(guān)精神，如普通高中課程方案（試驗(yàn)）、各學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)等等；二是通過地方政府行為可以協(xié)調(diào)學(xué)校與社會(huì)有關(guān)部門的工作，動(dòng)員社會(huì)各界力量支持課程改革的實(shí)施，特別是“校校聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)校際資源共享；三是切實(shí)改善對(duì)普通高中學(xué)校的評(píng)估辦法，確保和推進(jìn)普通高中選課制度的全面落實(shí)，發(fā)揮其對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作用；四是通過加大財(cái)政支持，地方政府可以為“普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)”提供必要的師資和后勤、物質(zhì)保障。二、普通高中學(xué)生選課制度的完善，離不開政府的參與和指導(dǎo)（一）政府參與普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)的必然性普通高中課程改革的各項(xiàng)工作，包括普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)離不開政府和學(xué)校的協(xié)同努力。“自上世紀(jì)80年代以來，我國基礎(chǔ)教育課程經(jīng)過了多次的改革和調(diào)整，但就整體而言雖在個(gè)別領(lǐng)域有所突破，還是沒有擺脫傳統(tǒng)應(yīng)試教育的束縛，致使我國的課程內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)方法和考評(píng)制度都難以適應(yīng)信息化和全球化對(duì)人的素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。而新世紀(jì)之初我國就正式啟動(dòng)的基礎(chǔ)教育課程改革則不僅對(duì)我國傳統(tǒng)的課程內(nèi)容和教學(xué)方法進(jìn)行了全面改革，而且對(duì)傳統(tǒng)的過于集中的課程管理體制進(jìn)行了改革，“改變課程管理過于集中的狀況，實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性”。3可見，新課程改革的各項(xiàng)工作，包括普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)離不開政府和學(xué)校的協(xié)同努力?！案骷?jí)教育行政部門要對(duì)課程的實(shí)施和開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)校有權(quán)力和責(zé)任反映在實(shí)施國家和地方課程中所遇到的問題”。3因此，政府在新課程改革的各項(xiàng)工作中富有指導(dǎo)和監(jiān)督的重大責(zé)任，它必然在新課程推進(jìn)過程中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。（二）政府參與普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)的可能性我國各級(jí)政府參與普通高中學(xué)生選課的指導(dǎo)是完全可能的。從大的方面來說，我國實(shí)行的是民主集中制，在各級(jí)政府部門之間，以及政府和學(xué)校之間都有直接的管理和被管理的關(guān)系，因而在選課上進(jìn)行指導(dǎo)是完全可行的，也是能夠做到的。從微觀領(lǐng)域來看，地方教育部門和公立中學(xué)存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，學(xué)校在財(cái)政等方面很大程度上依靠地方教育部門，即使私立學(xué)校他們也必須接受地方教育部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。就我國而言，政府對(duì)中學(xué)的各項(xiàng)工作的指導(dǎo)是非常容易實(shí)現(xiàn)的，這也使政府參與普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)成為可能。（三）政府參與普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)的必要性政府行為在普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)的必要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，新課程改革中的普通高中課程方案與傳統(tǒng)中的課程相比有較大的變化，在此次普通高中課程中首次將學(xué)習(xí)領(lǐng)域、科目、模塊的概念引入課程領(lǐng)域，并以此構(gòu)筑新的普通高中課程體系及結(jié)構(gòu)，這使課程在內(nèi)在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容更新與重組，為學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的有效落實(shí)提供切實(shí)的保障，這一切的變化是普通高中學(xué)生在面對(duì)選課時(shí)難以駕馭的，而各種指導(dǎo)就顯得尤為重要。另一方面，如果普通高中學(xué)生選課僅僅依靠學(xué)校和教師又會(huì)出現(xiàn)一些“狹隘性”的問題。這主要表現(xiàn)在三個(gè)層次，從學(xué)校的角度來講，某些學(xué)校可能會(huì)以“追求升學(xué)率”為目的而只開設(shè)與高考密切相關(guān)的課程供學(xué)生選擇；從教師角度來說，部分教師也會(huì)為了班級(jí)的管理方便，而讓學(xué)生相對(duì)集中地進(jìn)行選擇，或更注重學(xué)生當(dāng)前的成績表現(xiàn)而不考慮學(xué)生的未來發(fā)展；從學(xué)生個(gè)人角度來看，學(xué)生由于受家長和社會(huì)傳媒的影響而在選課中過于注重“熱門”學(xué)科，這既不利于學(xué)生全面發(fā)展，也會(huì)影響一些學(xué)科的未來發(fā)展，進(jìn)而影響國家和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。這一切都需要政府在普通高中學(xué)生選課中發(fā)揮更為積極的作用。三、政府參與普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)的維度及策略（一）政府通過控制課程設(shè)置、教材選擇、模塊組建等來調(diào)控普通高中學(xué)生的選課眾所周知，新課程改革中普通高中學(xué)生的課程是由學(xué)習(xí)領(lǐng)域、科目和模塊來加以確定的，而科目和其中的模塊又分為必修和選修兩部分。那么政府部門就可以通過課程的設(shè)置、教材的選擇以及模塊是否必修的手段來從宏觀上調(diào)整學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使學(xué)生無論怎樣選擇模塊，在總體構(gòu)成上都能保證他們的長期發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及學(xué)科建設(shè)的需要。（二）政府通過普通高中教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和檢查來調(diào)控普通高中學(xué)生的選課盡管我國基礎(chǔ)教育課程改革明確提出新課程由國家、地方、學(xué)校三級(jí)管理，賦予學(xué)校較大的自主權(quán)，但是，在教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和檢查方面，地方教育部門的教研室、督導(dǎo)團(tuán)等機(jī)構(gòu)依然發(fā)揮著積極的作用?！敖逃綄?dǎo)是政府對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督和管理的有效機(jī)制和有力手段，其性質(zhì)屬于行政監(jiān)督，具有監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)等多方面的功能，這就決定了教育督導(dǎo)應(yīng)該是政府行為”。4在這一過程中，政府可以通過加強(qiáng)對(duì)普通高中學(xué)生選課機(jī)制是否健全，選課結(jié)構(gòu)是否合理，學(xué)校教學(xué)是否有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和長期發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重而起到促進(jìn)普通高中學(xué)生選課優(yōu)化的目的。（三）政府通過組織普通高中選課指導(dǎo)教師的培訓(xùn)來促進(jìn)普通高中學(xué)生選課的優(yōu)化新課程改革中的各級(jí)政府部門，除了可以通過行政命令的手段來協(xié)調(diào)和作用普通高中學(xué)生選課行為外，還可以通過組織普通高中選課指導(dǎo)教師培訓(xùn)的方式來完善普通高中學(xué)生的選課制度，加強(qiáng)普通高中學(xué)生選課結(jié)果的優(yōu)化。在對(duì)指導(dǎo)教師進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，政府通過培訓(xùn)專家讓各位普通高中教師認(rèn)識(shí)到，普通高中學(xué)生選課結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)學(xué)生個(gè)人和社會(huì)發(fā)展兩方面的重要意義和長期價(jià)值。同時(shí)，讓參加培訓(xùn)的教師盡可能多地了解“何謂優(yōu)化的課程組合結(jié)構(gòu)”“什么樣的知識(shí)模塊組合會(huì)對(duì)學(xué)生的未來發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響”等等。四、政府參與普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)應(yīng)注意的幾個(gè)問題（一）在普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)中，政府行為應(yīng)與學(xué)校管理相協(xié)調(diào)眾所周知，我國當(dāng)前的基礎(chǔ)教育課程改革在課程管理方面的一大亮點(diǎn)，就是實(shí)行國家、地方和學(xué)校三級(jí)管理模式，這就意味著學(xué)校在新課程改革中享有較大的自主權(quán)。在普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)這個(gè)問題上也同樣如此。但是，一些學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)自己的一些目標(biāo)，特別是一些與“辦學(xué)效益”相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)，必然會(huì)與政府側(cè)重社會(huì)長期發(fā)展的考慮而產(chǎn)生分歧。為了尊重學(xué)校的管理權(quán)和保護(hù)學(xué)校的“校本特色”，政府在參與普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)時(shí)就必須注意選好切入點(diǎn)，將學(xué)校的發(fā)展與社會(huì)的需要統(tǒng)一起來。如在課程設(shè)置方面，政府當(dāng)然要支持一些熱門學(xué)科的發(fā)展，但同時(shí)也使學(xué)校和個(gè)人認(rèn)識(shí)到與這些熱門學(xué)科密切相關(guān)的一些基礎(chǔ)性、支柱性學(xué)科的輔助作用等等。（二）在普通高中學(xué)生選課指導(dǎo)中，政府行為應(yīng)充分注重與現(xiàn)行選拔制度的協(xié)調(diào)政府要做好對(duì)普通高中學(xué)生的選課指導(dǎo)，首先要明確普通高中學(xué)生發(fā)展的特殊性。普通高中學(xué)生面臨的最大任務(wù)和興奮點(diǎn)就是升入大學(xué)，而我國目前從普通高中到大學(xué)的過渡，采取的仍然是以選拔為突出特點(diǎn)的高考制度。高考的指揮棒對(duì)我國當(dāng)代的幾次教育改革都發(fā)生深遠(yuǎn)的影響，特別是對(duì)前幾年的素質(zhì)教育改革更是影響深遠(yuǎn)。在新課程改革中，也必須充分考慮和重視高考這支“指揮棒”。目前我國的高考制度自然有本身不可克服的局限性，但是高考制度的產(chǎn)生和存在也都有現(xiàn)實(shí)性和合理性。然而，近兩年的高考制度改革的新動(dòng)向也為