通信學(xué)論文-中國電信改革及 WTO 對其的挑戰(zhàn).doc

通信學(xué)論文-中國電信改革及WTO對其的挑戰(zhàn)1999年11月15日，中美兩國簽署了中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議，就有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入問題作了突破性規(guī)定：“入世”后，中國將成為WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議的成員國之一。消息傳出后引起了社會各界的廣泛關(guān)注。對于中國電信而言，這不僅僅意味著良多的機(jī)遇，同時也帶來了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新環(huán)境下，中國的電信業(yè)也在發(fā)生著巨大的變革，做出積極的應(yīng)對。1、中國電信改革及其仍存在的問題（一）電信改革的現(xiàn)況過去，傳統(tǒng)的電話基礎(chǔ)網(wǎng)具有明顯的自然壟斷的特性，人們常常用“瓶頸”這樣的字眼來形容它。但是隨著科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，材料（光纜）和設(shè)備的大幅度降價，電信市場的需求飛速成長，當(dāng)今電信基礎(chǔ)網(wǎng)的自然壟斷特性已經(jīng)發(fā)生了變化，一國一網(wǎng)不再具有效率方面的現(xiàn)實優(yōu)勢。各國電信都在呈現(xiàn)數(shù)網(wǎng)替代一網(wǎng)的潮流。現(xiàn)今我國信息通信業(yè)正在進(jìn)行的一系列重大改革也正是為了順應(yīng)這一變化，增強(qiáng)我國電信業(yè)的競爭力，盡快與國際接軌。首先，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在全國實施郵電分營，使郵政、電信企業(yè)分別成為獨立核算、自主經(jīng)營的市場競爭主體，為電信業(yè)進(jìn)一步深化改革奠定基礎(chǔ)。其次，本著破除壟斷，促進(jìn)競爭的原則，著力優(yōu)化電信企業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公平有序的市場秩序。有計劃、有步驟地實施中國電信改革與重組。中國電信將重組為固定網(wǎng)絡(luò)、移動通信、無線尋呼和衛(wèi)星通信家公司。無線尋呼被剝離出來以后，其50億資產(chǎn)、3000多萬用戶將全部劃歸聯(lián)通所有，鐵路和電力通信網(wǎng)的富余能力也將撥給中國聯(lián)通。再加上其他經(jīng)營增值業(yè)務(wù)的公司，從而破除中國電信市場上一網(wǎng)獨霸、壟斷經(jīng)營的狀況，形成多家爭鳴、平等競爭的局面。（二）電信改革后仍然存在的問題一個壟斷行業(yè)的龐然大物一時間四分五裂，中國電信這座久封的冰山似乎真的要融化了著實讓人歡呼雀躍。然而，這當(dāng)中仍有不少問題值得人們進(jìn)一步思考。1、壟斷并沒有從質(zhì)上打破目前中國電信的這種重組方式雖然邁出了打破壟斷的第一步，但并沒有真正觸及壟斷的實質(zhì)，很難形成有效的競爭格局。因為，固定網(wǎng)是長途電話和移動電話的供應(yīng)商，長途電話、移動電話及其它增值業(yè)務(wù)只有接入市話網(wǎng)才能提供服務(wù)。可見，市話服務(wù)是長話及其它服務(wù)的一種必不可少的投入要素，除非對固定網(wǎng)實施非常嚴(yán)格的管理，否則固定網(wǎng)可以找出各種理由保護(hù)壟斷。而目前的重組方式并沒有觸動固定電話網(wǎng)的壟斷地位，所謂的打破壟斷并沒有從質(zhì)上打破。2、難以達(dá)到真正有效的公平的競爭聯(lián)通進(jìn)入電信業(yè)，雖然打破了中國電信的獨家壟斷，但市場的競爭實力是非常不對等的。第一，中國電信在所有電信業(yè)務(wù)上占著絕對主導(dǎo)的地位，聯(lián)通的用戶與中國電信的用戶相比，幾乎是1：10的比例如此弱小與強(qiáng)大，幾乎談不上競爭。即使現(xiàn)在改革了，聯(lián)通得到了諸多方面的加強(qiáng)，但是要達(dá)到與中國電信平等對抗的地位尚還需一段相當(dāng)?shù)臅r間；第二，至今為止，尚無一部有關(guān)電信的法規(guī)出臺。中國電信不僅是經(jīng)營者，同時也占據(jù)了管理者的位置，既是運動員又是運動規(guī)則的制定者和裁定者，無論大的、小的，凡是新進(jìn)入的競爭者都必須接受它的管理，這樣的格局是不可能保證公平競爭的。3、必須區(qū)分網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從國家長遠(yuǎn)利益來看，中國想繼續(xù)發(fā)展壯大電信業(yè)，就必須控制網(wǎng)絡(luò)運營。那么，與現(xiàn)在電信改革引入的數(shù)網(wǎng)競爭是否存在矛盾呢？這就存在一個搞清楚網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)運營的區(qū)別的問題。電信實際上是由兩塊組成，一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二是網(wǎng)上服務(wù)。通常說的國家控制指的是前者，這就好像鐵路線，如北京到深圳只能修一條京九線，不能說為了引進(jìn)競爭，在京九線旁邊再修一條京九線，沒有任何一個國家會這么做。而網(wǎng)上服務(wù)就好比在鐵路上運行的車輛，都在同一路線上跑，但可以由不同公司發(fā)出，發(fā)車時間、級別水準(zhǔn)、載客數(shù)量則由各公司依自身實際情況而定。因此，這一塊可以鼓勵競爭，并且還要加以鼓勵?，F(xiàn)在進(jìn)行的中國電信改革既要打破壟斷，又要避免重復(fù)建設(shè)，明確地把競爭保持在恰當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)。4、電信資費不合理，缺乏透明度在現(xiàn)代生活中電話日益成為人們生活中不可或缺的聯(lián)系手段和工具，但由于電信資費的收取缺乏透明度，常常使中國電信成為許多經(jīng)濟(jì)能力有限的大多數(shù)用戶“又愛又恨”的東西。業(yè)務(wù)資費、附加費太高，月租費、初裝費不合理，計算機(jī)上網(wǎng)費令人難以承受等問題曾在一段時間沸沸揚揚。還有就是各類頻繁出錯的計費問題使得許多消費者怨聲載道，電信企業(yè)成了“小偷”。這些都嚴(yán)重影響了中國電信的聲譽，成為競爭中的不利因素。5、員工素質(zhì)低下，觀念陳舊在中國電信一統(tǒng)天下時，由于沒有任何風(fēng)險且收益豐厚，福利也比較好，更重要的是非常穩(wěn)定，不用擔(dān)心下崗，于是就成了人人向往的好單位。各種各樣的人通過各種不同渠道進(jìn)入電信企業(yè)，而前幾年電報和人工長途電話業(yè)務(wù)比較興旺時進(jìn)入電信企業(yè)的素質(zhì)比較差的人員，又不能夠在電信改革后內(nèi)部消化吸收，為企業(yè)增添了一個非常大的包袱。而且，行業(yè)內(nèi)仍有許多員工抱著過去大鍋里吃飯的想法不放，市場意識淡薄，觀念陳舊，缺乏競爭的積極性，依舊賴在傳統(tǒng)老套的經(jīng)營方式上，生等用戶上門，而非主動出擊，主動搶占市場。服務(wù)方面盡管與往日相比已有了長足的進(jìn)步，然而仍不能令消費者完全滿意。倘若這些觀念不及時轉(zhuǎn)變過來，這樣的市場營銷策略根本無法應(yīng)對競爭的市場。二、WTO對中國電信業(yè)提出的挑戰(zhàn)近年來，我們的通信業(yè)獲得突飛猛進(jìn)發(fā)展有目共睹，但這是與國家給電信的一些優(yōu)惠政策分不開的，如減免進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。今后這些附加的政策不會維持太長時間，因為進(jìn)入市場后，不可能無償?shù)卣加杏脩舻馁Y本。市場經(jīng)濟(jì)的觀念就是，用戶支付了價值給你，你就應(yīng)該通過你的勞動，通過你的服務(wù)給以回報，否則從此你將一分錢都拿不到。特別是在加入WTO以后，隨著外資的進(jìn)入，關(guān)稅的下降，中國電信業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：（一）國家機(jī)密的安全性受到影響隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，通信手段的不斷發(fā)展，電信業(yè)與國家的機(jī)密已是愈來愈密不可分了，經(jīng)常為黨政軍情報等部門服務(wù)，甚至就直接承擔(dān)大量機(jī)要通信任務(wù)，或者在某些場合為重要通信承擔(dān)掩護(hù)任務(wù)。在這個問題上，無論發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都是相當(dāng)慎重的，并成為許多國家不愿或遲遲不肯開放電信市場的主要原因。美、英等發(fā)達(dá)國家也是直到80年代初才相續(xù)開始放開電信市場，這時各發(fā)達(dá)國家的電話主線普及率已經(jīng)達(dá)到：美國47.59，英國34.70，德國31.83，法國38.27，加拿大43.23，澳大利亞36.36，日本35.89厖這些國家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成、國內(nèi)市場基本飽和，這是他們放開電信市場最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。即便是這樣，開放也設(shè)置了各種限制，且結(jié)果往往是單向的，如美國至今為止還沒看到哪個國家的電信公司到那里開辦了什么業(yè)務(wù)。并且在世界走向信息化時代的進(jìn)程中，國家力量的向外擴(kuò)張正在從軍事侵略、經(jīng)濟(jì)侵略發(fā)展為信息侵略。與其他國家相比，中國無論是在政治、意識形態(tài)還是物質(zhì)基礎(chǔ)方面都與其他國家差異甚大，更是加劇了這種矛盾。（2）加劇我國電信業(yè)發(fā)展的不（3）平衡自20世紀(jì)30年代美國建立了ATT（美國電話電報公司）的壟斷經(jīng)營體制以來，不同電信業(yè)務(wù)之間的交叉補(bǔ)貼就成為電信資費的基本政策，即長途電話業(yè)務(wù)補(bǔ)貼本地電話業(yè)務(wù)，國際電話業(yè)務(wù)補(bǔ)貼國內(nèi)電話業(yè)務(wù)，城市低成本地區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)村高成本地區(qū)，辦公電話用戶補(bǔ)貼住宅電話用戶。這一交叉補(bǔ)貼的資費結(jié)構(gòu)后來被其他國家采用，成為壟斷經(jīng)營體制下世界各國電信資費的普遍特征。我國的電信資費也不例外，甚至資費背離成本的結(jié)構(gòu)性扭曲和業(yè)務(wù)之間交叉補(bǔ)貼的程度比世界上許多國家更為嚴(yán)重。中國電信改革以后引入競爭機(jī)制，使原來存在高額利潤的業(yè)務(wù)率先成為競爭的焦點，即原來利潤率高的長途電話業(yè)務(wù)、移動通信業(yè)務(wù)先行進(jìn)入競爭領(lǐng)域。競爭使這些業(yè)務(wù)的資費迅速下降，利潤率也隨之下降，而承擔(dān)市話業(yè)務(wù)的電信企業(yè)就越來越難以用其利潤對市話、尤其是對高成本地區(qū)的農(nóng)話進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，我國通信業(yè)的發(fā)展在不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域也存在差異。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，收入水平較高，通信能力比較發(fā)達(dá)；而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，人煙稀少，收入水平低下，相同數(shù)量資金的投入，分?jǐn)偟某杀据^高，投資回收期要長，顧而通信發(fā)展受到諸多限制，水平遠(yuǎn)不如東部。如果發(fā)達(dá)國家進(jìn)入我們的電信市場，由于投資的獲利性，他們只會把資金投向高收益區(qū)域，即會投向長途電話、移動電話等業(yè)務(wù)，或是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部，這樣一來就會使本來已不平衡的發(fā)展勢態(tài)趨于惡化，從而影響電信業(yè)的整體發(fā)展水平，甚至影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。（三）使國內(nèi)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭形勢更加嚴(yán)峻雖然中國電信業(yè)已完成了政企分開、郵電分營，中國電信也改組為固定網(wǎng)絡(luò)、移動通信、無線尋呼和衛(wèi)星通信等四家公司，同時還加強(qiáng)了聯(lián)通及其他一些通信公司，引入了適度競爭。但由于剛剛涉足競爭領(lǐng)域，經(jīng)驗不足，資金實力、經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)服務(wù)等方面仍然存在許多問題。相比之下，許多外國電信公司，特別是發(fā)達(dá)國家，電信市場的開放和競爭環(huán)境已日趨完善，在競爭環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營已形成一套科學(xué)、完善、全面的體系，再加上先進(jìn)的信息技術(shù)、管理技術(shù)、高質(zhì)量的服務(wù)支撐和雄厚的資金保證，使其具有相當(dāng)大的威脅力和殺傷力。并且中國加入WTO以后，國外的電信公司包括美國公司在內(nèi)可以在基礎(chǔ)電信業(yè)和增值電信業(yè)中占到25%的股份。這對于開放程度比較大的業(yè)務(wù)，像尋呼、Internet等，相對而言外國公司的介入影響可能會小些，而那些目前仍處于壟斷經(jīng)營的業(yè)務(wù)，如本地電話、國內(nèi)電話及長途電話業(yè)務(wù)，將使加入WTO的代價增加，必須引起高度重視。（四）給民族通信設(shè)備制造業(yè)帶來巨大壓力雖然我國在一些傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域如交換機(jī)等已經(jīng)形成強(qiáng)大競爭力，具有明顯價格優(yōu)勢。但加入世界貿(mào)易組織以后，隨著關(guān)稅的不斷下降，到2005年降至為零，這種優(yōu)勢將逐漸減小，乃至不復(fù)存在。另外，一些通信產(chǎn)品則長期被國外產(chǎn)品壟斷，比如：手機(jī)目前90%以上的市場被洋貨占領(lǐng)，雖有五個國產(chǎn)手機(jī)生產(chǎn)廠家已進(jìn)入市場，但由于在產(chǎn)品價格、技術(shù)含量、工藝等方面不敵對手，顯得心有余而力不足，我們的差距是必須承認(rèn)和面對的。開創(chuàng)民族工業(yè)最根本的不在于引進(jìn)、消化和吸收基礎(chǔ)上的仿效創(chuàng)新，而在于超越創(chuàng)新，這對于像中國這樣技術(shù)落后的國家尤為重要。因此，進(jìn)入WTO將使中國在這些領(lǐng)域與國外產(chǎn)品的差距進(jìn)一步拉大。為此，必須充分利用進(jìn)入WTO前的這段時間不斷進(jìn)取，積極創(chuàng)新。三、中國電信業(yè)的應(yīng)對措施可以說，在目前條件下，由于國力的懸殊，我國電信開放還談不上什么平等，但是為了中國加入WTO的整體長遠(yuǎn)利益，電信業(yè)做出必要的犧牲也是應(yīng)該的。當(dāng)前的問題，是要慎重掌握電信開放的時機(jī)、開放的程度和開放的條件，積極行動起來，采取有效措施加以應(yīng)對。（1）按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和電信改革的方向，（2）加快制定和出臺有關(guān)的電信法規(guī)任何一個國家的電信對外開放，都是從修訂電信法開始的。有了國家的法律依據(jù)，電信部門才能依法行政，外資企業(yè)也才能依法經(jīng)營。中國的電信法不知叫了多少年，起草過多少本子，卻至今沒有著落，而過去頒布的行政法規(guī)顯然已不能適應(yīng)今天形勢變化的需要。并且加入世界貿(mào)易組織，按照法規(guī)透明的原則，必然要求我國盡快出臺電信法。沒有電信法一切承諾、協(xié)議都是無效的。因此，應(yīng)該本著打破壟斷、維護(hù)公平競爭的立法宗旨盡快制定一部既能與國際接軌，又能滿足當(dāng)前電信改革與發(fā)展需要，同時還兼顧國內(nèi)各有關(guān)集團(tuán)利益的電信法。只有有了法律，才能使電信的改革開放方案符合國家和人民的利益，也才能對外資進(jìn)入中國電信市場后實行有效的管理。這是當(dāng)前電信業(yè)的頭等大事，刻不容緩。（二）建立不對稱管制制度作為一項主要目的在于保護(hù)新進(jìn)入的弱小競爭者的有效政策，寬嚴(yán)有別的不對稱管制政策在許多率先進(jìn)行電信改革的國家被廣泛采用。我國在電信開放過程中也可以根據(jù)自己的實際情況不同程度地加以運用。在普遍服務(wù)、特許權(quán)拍賣、網(wǎng)間互聯(lián)及電信資費等方面，都可以考慮逐步減弱原有的或效益好的企業(yè)之義務(wù)，同時逐步加大新進(jìn)入的外來企業(yè)之義務(wù)的不對稱管制政策。例如，外資進(jìn)來經(jīng)營電信，必須服從所在國的電信規(guī)