從國際貿(mào)易格局變化看加快外貿(mào)增長方式的轉變.doc

從國際貿(mào)易格局變化看加快外貿(mào)增長方式的轉變改革開放三十多年來，我國對外貿(mào)易取得飛速發(fā)展。綜合海關和世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978年至2008年，我國對外貨物貿(mào)易進出口總額從206億美元增加到25616億美元，年均增長18，累計增長124倍；占世界貿(mào)易份額從0.8增加到8.9，世界排名從第九位上升至第三位。我國經(jīng)濟總量在三十年間能實現(xiàn)年均9.8的高增長，社會主義市場經(jīng)濟體系初步建成，綜合國力顯著增強，國際地位大幅上升，人民生活極大改善，對外貿(mào)易功不可沒。但金融危機給我國的對外貿(mào)易造成嚴重困難，并進而拖累經(jīng)濟增長?？梢哉f，金融危機放大了我國外貿(mào)發(fā)展中存在的問題。從近年國際貿(mào)易格局變化和我國外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀看，加快轉變外貿(mào)增長方式，使我國從貿(mào)易大國發(fā)展為貿(mào)易強國，更好地發(fā)揮貿(mào)易對國民經(jīng)濟的拉動作用，已刻不容緩。一、國際貿(mào)易格局變化上世紀70、80年代，特別是烏拉圭回合談判結束、世界貿(mào)易組織成立以后，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國際貿(mào)易格局出現(xiàn)新變化。主要表現(xiàn)在：(一)發(fā)展中國家地位上升第二次世界大戰(zhàn)以來，發(fā)達國家始終在全球貿(mào)易中占據(jù)主導地位。但從上世紀90年代開始，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的份額不斷提高，地位持續(xù)攀升。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2008年發(fā)展中國家在全球貨物貿(mào)易出口中所占比重達38，創(chuàng)歷史最高記錄。其中，中國僅次于德國，為世界第二大出口國。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2009年中國貨物貿(mào)易出口已躍居世界第一。金融危機爆發(fā)以來，以“金磚四國”為代表的新興工業(yè)化國家在世界經(jīng)濟中的地位和作用更顯突出，已成為國際經(jīng)濟和貿(mào)易秩序改革不可或缺的重要力量。(二)區(qū)域貿(mào)易成為主流得益于地理和傳統(tǒng)上的優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易始終在國際貿(mào)易中占重要位置。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，2008年，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在北美地區(qū)的貿(mào)易總額中占55.8，在亞洲地區(qū)的貿(mào)易總額中占51.2，在歐洲的貿(mào)易總額中更高達73.2。由于多哈回合談判遲遲無法完成，越來越多的經(jīng)濟體將推動自由貿(mào)易的努力從多邊框架轉向雙邊和區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定。據(jù)WTO統(tǒng)計，向該組織通報生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量從1995年的不到100個上升到2009年的超過225個。其結果是，全球超過一半的商品貿(mào)易，以及相當比重的服務貿(mào)易都是在區(qū)域貿(mào)易制度下完成的。(三)服務貿(mào)易迅速發(fā)展從上世紀80年代開始，國際服務貿(mào)易進入快速發(fā)展期。據(jù)WTO統(tǒng)計，19802008年，全球服務貿(mào)易出口從3650億美元增加至37779億美元，累計增長9.35倍，遠高于同期貨物貿(mào)易出口7.26倍的增幅。服務貿(mào)易出口占全球出口的份額從1980年的15.8上升至2008年的19.0。近年來，隨著電子通信技術的極大發(fā)展，以通信、計算機和信息服務為代表的新興服務業(yè)逐漸成為世界服務貿(mào)易的主體，以其知識和技術密集的特征，為全球服務貿(mào)易的發(fā)展增添了新的動力。(四)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易成為主要方式上世紀90年代以來，隨著跨國公司進一步加強全球戰(zhàn)略布局，以及國際分工的更加精細化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，成為國際貿(mào)易的主要方式。即一個經(jīng)濟體既出口也進口化工和電子產(chǎn)品，不同經(jīng)濟體之間的相互貿(mào)易更多地按照產(chǎn)業(yè)內(nèi)部價值鏈的分工進行。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，促進生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的合理配置，降低生產(chǎn)成本，擴大了國際貿(mào)易的規(guī)模。廣義上的加工貿(mào)易，是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的重要形式。(五)貿(mào)易保護主義升溫貿(mào)易保護主義是金融危機背景下世界經(jīng)濟面臨的最大風險。全球貿(mào)易預警組織(GTA)2009年12月13日發(fā)布的研究報告表明，貿(mào)易保護主義壓力未因多國經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇跡象而緩解。自2008年11月二十國集團峰會(G20)承諾杜絕貿(mào)易保護主義以來，各國政府共實施了297項保護主義措施；而過去三個月中已宣布但尚未實施的貿(mào)易保護主義措施已達188項，顯示2010年國際貿(mào)易仍將面對沉重的保護主義壓力。此外，在后危機時代，新能源、新材料、新技術的研發(fā)和應用，低碳經(jīng)濟的發(fā)展，很可能成為世界經(jīng)濟新的增長點。發(fā)達國家在相關領域不僅在技術上擁有絕對領先地位，而且正在試圖通過規(guī)則的制定進一步鞏固其優(yōu)勢，如碳排放交易、商品的碳標簽、擬議中的碳關稅等等，都有可能對國際貿(mào)易格局帶來深刻變化。二、我國外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀我國外貿(mào)三十年發(fā)展的成績有目共睹。但從國際貿(mào)易格局變化，以及國民經(jīng)濟發(fā)展的自身要求看，我國外貿(mào)的可持續(xù)增長仍存在不少需要關注或亟待解決的問題，歸結起來主要包括：(一)貿(mào)易的地區(qū)結構不平衡一是出口市場偏重發(fā)達國家(地區(qū))。2001年，我國對美國、歐盟和日本三個市場的出口占當年外貿(mào)出口總額的52.7。此后，我國對發(fā)達國家(地區(qū))市場依賴度逐年下降，2007年對上述三個市場的出口占比降至41.2，但2008年和2009年出現(xiàn)較大反彈，分別回升至46.3和46.2。事實上，如果考慮到香港轉口因素，我國出口對發(fā)達市場的依賴度將更高。二是貿(mào)易順差主要來自歐美。2008年，來自美國和歐盟的貿(mào)易順差合計3310.4億美元，是當年我國外貿(mào)順差總額的1.12倍。從2001年至2008年，我國對歐盟貿(mào)易順差增加了29.9倍，對美貿(mào)易順差增長了5.08倍。2009年，由于美、歐市場需求驟減，來自兩地的貿(mào)易順差合計為2518.5億美元，較上年減少23.9，是我國當年外貿(mào)順差總額的1.28倍。如果考慮香港轉口因素，我國對美歐貿(mào)易順差規(guī)?？赡苓€要大得多。(二)貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的主要形式，尤其加工貿(mào)易出口約占外貿(mào)出口的一半。2001年，加工貿(mào)易出口占外貿(mào)出口的55.4，而同期一般貿(mào)易出口占外貿(mào)出口的比重為42.1。2007年以來，我國著力推動加工貿(mào)易轉型升級，加工貿(mào)易在出口中的比重2008年首次降至50以下，為47.5，但仍高于同期一般貿(mào)易在出口中所占比重(46.4)。2009年，加工貿(mào)易在出口中所占比重升至48.8，而一般貿(mào)易所占比重降至44.1，兩者間的差距有所擴大。加工貿(mào)易的發(fā)展是我國主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的成果之一，是符合國情并與國際貿(mào)易格局接軌的貿(mào)易方式，對我國外貿(mào)和國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要的貢獻。但我國作為國際產(chǎn)業(yè)轉移的承接方，處在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，在對外加工貿(mào)易中缺乏產(chǎn)品話語權。在勞動力成本和資源、能源、環(huán)境壓力上升的情況下，低水平加工貿(mào)易的轉型升級在所難免。(三)服務貿(mào)易有待更大發(fā)展近年來，我國服務貿(mào)易取得長足發(fā)展。據(jù)WTO提供的數(shù)據(jù)，2008年，我國服務貿(mào)易出口1464億美元、進口1580億美元，比2001年分別增長3.45倍和3.05倍。從2001年至2008年，我國服務貿(mào)易出口占世界服務貿(mào)易出口總額的比重從2，2上升至3.9，排名從第十位上升至第五位。但與世界服務貿(mào)易的發(fā)展情況相比，我國服務貿(mào)易還有很大發(fā)展空間：一是與世界服務貿(mào)易大國的差距較大。2008年，美國、英國、德國和法國四大服務貿(mào)易出口國的出口值分別達到5214億美元、2830億美元、2416億美元、1605億美元，占全球服務貿(mào)易出口比重分別為13.8、7.5、6.4和4.2。二是占外貿(mào)出口的比重較低。2008年，我國服務貿(mào)易出口占外貿(mào)出口總額的比重僅為9.3，不僅遠低于同期美、英、德、法四國服務貿(mào)易出口在其出口總額中的比重(分別為28.8、38.2、14.2和21.0)，也大大低于世界平均水平(19.0)。(四)外貿(mào)依存度比較高我國經(jīng)濟的外向型程度隨對外貿(mào)易的發(fā)展不斷提高。具體表現(xiàn)為：一是對外貿(mào)易依存度迅速上升。該項指標1978年是8.9，2007年達到66.2的峰頂，2008年回落至60.2，超過了世界平均水平。根據(jù)WTO提供的數(shù)據(jù)測算，從1980年至2008年，世界貿(mào)易平均依存度從35.9上升至41.0。二是出口依存度不斷上升。我國出口占GDP的比重，1990年為15.9，2007年升至37.1，2008年回落至33.1。其中，工業(yè)品出口占工業(yè)增加值的比重，1990年為32.2，2007年超過七成，2008年仍高達62.6，顯示我國工業(yè)產(chǎn)能的很大部分需要通過產(chǎn)品外銷來消化。三是進口依存度也在上升。進口占GDP的比重，1990年為13.7，2007年已接近三成。目前原油、鐵礦石等重要能源資源產(chǎn)品和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品對進口的需求十分龐大。根據(jù)國際貿(mào)易理論，決定外貿(mào)依存度高低的因素很多，與經(jīng)濟面臨的風險并無直接聯(lián)系。但從此次金融危機可以看到，由于外部需求劇降，我國出口遭遇前所未有的困難，事實上拖了經(jīng)濟增長的“后腿”。(五)貿(mào)易保護主義威脅較為嚴重我國是世界上出口產(chǎn)品遭遇貿(mào)易保護措施最多的經(jīng)濟體。據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2008年底，全球19.8的反傾銷立案和21.9的反傾銷措施針對我國產(chǎn)品。僅2008年，我國出口產(chǎn)品就遭受21個國家和地區(qū)的93起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約為61.4億美元。其中遭受反傾銷調(diào)查70起、反補貼調(diào)查11起，分別占全球反傾銷立案總數(shù)的35和反補貼立案總數(shù)的71。另據(jù)商務部統(tǒng)計，2009年中國產(chǎn)品在全球共遭到116起貿(mào)易調(diào)查，涉案總額超過127億美元，比2008年均有較大幅度增長。其中，美國對華發(fā)起反傾銷、反補貼和特保調(diào)查23起，337調(diào)查8起，涉及中國年出口金額約76億美元，案件數(shù)量和金額分別同比增長53和8倍。美對華輪胎特保案涉案產(chǎn)品貿(mào)易額達到創(chuàng)紀錄的18.5億美元，是美國總統(tǒng)首次批準對華特保措施；歐盟僅僅以存在損害威脅為由，對我輸歐無縫鋼管采取反傾銷措施，都開了惡劣的先例。2009年，我國出口產(chǎn)品在印度、阿根廷及其他發(fā)展中國家，也遭到了頻繁的貿(mào)易保護主義措施。此外，人民幣匯率、環(huán)保和氣候變化、產(chǎn)品質量和安全標準、知識產(chǎn)權保護等問題，也越來越成為各國和地區(qū)對我國產(chǎn)品實施貿(mào)易保護措施的借口，困擾著我國的對外出口。(六)政府管理和中介服務相對滯后一方面是政府管理和公共服務滯后。由于廣義的外貿(mào)管理在中央層面涉及眾多部門，政策的協(xié)調(diào)和執(zhí)行仍然存在較大難度，政策多變、透明度差、可預見性不足等“老問題”亟待解決。在公共服務方面，政府鼓勵和扶持外貿(mào)發(fā)展的政策體系已經(jīng)基本建立，但扶持資金的來源仍需進一步保障，各項政策的效果需要定期評估，對中小外貿(mào)企業(yè)的支持有待進一步加強，各部門信息公開力度有待進一步加大。另一方面是社會中介機構服務滯后。與其他國家和地區(qū)相比，我國商協(xié)會等中介機構的外貿(mào)促進和服務工作較為薄弱。一是定位不清。很多商協(xié)會主動或被動地扮演“二政府”角色，偏離了為企業(yè)服務、充當企業(yè)與政府溝通橋梁的本業(yè)。二是經(jīng)費拮據(jù)。多數(shù)商協(xié)會的經(jīng)費需自籌自支，主要精力在于“掙錢養(yǎng)活自己”。三是服務質量滿足不了要求。深度市場調(diào)研鮮見，貿(mào)易促進工作單調(diào)，與其他國家和地區(qū)商協(xié)會的積極活動形成鮮明對照。三、有關對策建議加快轉變外貿(mào)增長方式，不僅關系到我國對外貿(mào)易的持續(xù)、健康發(fā)展，更是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。(一)轉變政府外貿(mào)管理方式一應堅持發(fā)展是硬道理。外貿(mào)涉及全國約1億人的直接就業(yè)，是拉動經(jīng)濟增長的重要一“極”，在國民經(jīng)濟中的地位不可替代。必須高度重視外貿(mào)對國民經(jīng)濟的重要性，發(fā)揮好外貿(mào)作為國民經(jīng)濟“三駕馬車”之一的重要作用；堅持“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，通過發(fā)展外貿(mào)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會、提高人民福祉、保護環(huán)境、節(jié)約資源能源、保障國家經(jīng)濟安全。二應進一步加強各部門間的協(xié)調(diào)，保持政策的穩(wěn)定性、透明度和可預見性。政府部門在政策制定過程中，深入調(diào)研、充分征求意見特別是“聽得進”不同意見尤為重要；在政策出臺和實施過程中，應盡可能防止大起大落，避免“休克療法”式的短期集中出臺，給予企業(yè)過渡消化期，對歷史遺留問題有合理的解決方案，對老企業(yè)不搞“秋后算賬”。三應使財政金融扶持政策更多地惠及包括民營企業(yè)在內(nèi)的中小出口企業(yè)。還出口退稅政策以其本來的功能，結合增值稅轉型改革，逐步對出口產(chǎn)品增值