淺析“反規(guī)劃”理論在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的應(yīng)用[權(quán)威資料]

淺析 “ 反規(guī)劃 ” 理論在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的應(yīng)用 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：反規(guī)劃理論是城市規(guī)劃領(lǐng)域中的一個(gè)重要研究方向，強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行非建設(shè)區(qū)域的控制，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市空間規(guī)劃。本文通過(guò)介紹反規(guī)劃理論及其價(jià)值，結(jié)合茂林鎮(zhèn)上一版鎮(zhèn)總體規(guī)劃現(xiàn)狀及其問(wèn)題，提出將反規(guī)劃理論引入新一輪的鎮(zhèn)總體規(guī)劃中去，從而提高生態(tài)空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的合理性。 關(guān)鍵詞：反規(guī)劃理論；鎮(zhèn)總體規(guī)劃；土地利用規(guī)劃 Abstract: the planning theory in the field of urban planning is an important research direction, on the construction of regional priority control, to realize the city space planning. The article introduces the planning theory and its value, combined with a partial town town planning status and version problems, this paper puts forward the planning theory into a new round to the town planning, so as to improve the ecological space planning and land use planning of rationality. Key words: the planning theory； Town planning； Land use planning P285.2+3 A 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確指出， “ 十二五 ” 時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 ” 綱要要求確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)兼顧環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。 反規(guī)劃 理論概述 2.1 反規(guī)劃理論的提出 “ 反規(guī)劃 ”(Anti -planning)一詞最初出現(xiàn)在論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一文中，它不僅代表著城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的一種新的工作方法 ,同時(shí)也代表了一種城市建設(shè)和規(guī)劃的逆向思維過(guò)程。 “ 反規(guī)劃 ” 理論相對(duì)于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論的最大區(qū)別在于： “ 反規(guī)劃 ” 理論將環(huán)境作為城市總體規(guī)劃的先行條件，它主張首先從圍繞環(huán)境和生態(tài)空間的非建設(shè)用地入手，通過(guò)科學(xué)的方法首先實(shí)施對(duì)非建設(shè)區(qū)域進(jìn)行控制和把握。在進(jìn)行城市總體規(guī)劃以前，首先應(yīng)該針對(duì)城市的環(huán)境資源和生態(tài)資源狀況進(jìn) 行城市發(fā)展的評(píng)估，了解城市發(fā)展的環(huán)境承受力與生態(tài)支撐力及其對(duì)城市發(fā)展規(guī)模與速度的總體狀況，從而決定城市的發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)與空間布局。這種反規(guī)劃理論更多的被稱為是一種生態(tài)規(guī)劃理論和景觀規(guī)劃理論。 “ 反規(guī)劃 ” 理念作為一種積極地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的無(wú)序擴(kuò)張的思維方法，并非是主張不規(guī)劃，或者是反對(duì)城市規(guī)劃，而是相對(duì)于傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法的一種反其道而行之的逆向規(guī)劃思路與途徑。它主張?jiān)谶M(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先對(duì)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施狀況（維護(hù)生命土地的安全和健康的、用以保障居民高質(zhì)量生活的自然系統(tǒng)的空間格局）進(jìn)行規(guī)劃和 設(shè)計(jì)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法將導(dǎo)致城市規(guī)劃的滯后與被動(dòng)，造成城市土地利用效率低下，非建設(shè)用地隨意被侵占，用地結(jié)構(gòu)失衡，環(huán)境持續(xù)惡化的結(jié)果，城市生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。 2.2 反規(guī)劃理論的價(jià)值分析 2.2.1 反規(guī)劃理論是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃理論的繼承和重要補(bǔ)充 對(duì)比兩種城市規(guī)劃理論，將城市與環(huán)境在城市規(guī)劃中的地位和關(guān)系分別形象地比作 “ 圖 ” 和 “ 底 ” 的話：就傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論而言，城市被當(dāng)做 “ 圖 ” 進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而環(huán)境則被當(dāng)做 “ 底 ” ，鎮(zhèn)規(guī)劃則是以城市為核心的建設(shè)用地的規(guī)劃和 設(shè)計(jì)；而反規(guī)劃理論則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境作為“ 圖 ” 的設(shè)計(jì)與規(guī)劃的科學(xué)性，在環(huán)境規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市的規(guī)劃。反規(guī)劃理論的提出是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃理論的繼承，同時(shí)也是對(duì)實(shí)際執(zhí)行中存在的忽視生態(tài)空間和規(guī)劃被動(dòng)、滯后性的問(wèn)題的有效補(bǔ)充。反規(guī)劃理論重視對(duì)大地景觀和生態(tài)原貌的保護(hù)和保存，它強(qiáng)調(diào)作為為人類生存和生活提供持續(xù)發(fā)展條件的自然景觀生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是恒定的、不變的，一旦作為大地中的河流湖泊、綠地、濕地、土地資源因城市建設(shè)面積的急劇擴(kuò)張而發(fā)生極大的變動(dòng)，供應(yīng)人們生存和生活的自然系統(tǒng)將出現(xiàn)惡化、功能減退甚至帶來(lái)極大的自然災(zāi)害。反 規(guī)劃理論是在對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論的繼承和反思的基礎(chǔ)上，將人與自然和諧的理念帶入城市規(guī)劃理論中，以自然生命系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系為基礎(chǔ)，并反思人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)對(duì)自然系統(tǒng)的破壞，從而構(gòu)建合理的城市規(guī)劃理論。 2.2.2 反規(guī)劃理論是提高土地利用總體規(guī)劃合理性的重要方法論基礎(chǔ) 土地利用總體規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，二者是整體與部分的關(guān)系。自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃研究的廣度和深度都有了極大的發(fā)展和突破。以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的土地資源的分配與再分配，對(duì)土地資源開發(fā)、利用、保護(hù) 、整治的總體協(xié)調(diào)、城市土地利用規(guī)劃等方面都逐漸得以完善和發(fā)展。土地資源的規(guī)劃也從追求技術(shù)層面的可行性發(fā)展到追求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的政策規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的不斷加速，各種建設(shè)用地的規(guī)模也在不斷膨脹，隨之出現(xiàn)城市非建設(shè)用地被肆意侵占，城市綠化用地轉(zhuǎn)為他用，城市肌理和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，城市生態(tài)格局發(fā)生急劇變化，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。這就要求在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，利用反規(guī)劃理論逆向思維，將土地看成是一個(gè)有生命、有結(jié)構(gòu)、有不同空間構(gòu)型的完整的系統(tǒng)。在有生命的、有限的土地上既能夠 保證生態(tài)空間的合理化和健康發(fā)展，同時(shí)又能夠滿足人們對(duì)鎮(zhèn)化發(fā)展的急切需求，這種思維方式才是反規(guī)劃理論向我們呈現(xiàn)的能夠提高土地利用總體規(guī)劃合理性的重要方法論基礎(chǔ)。 3上一版的茂林鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃概述 3.1 茂林鎮(zhèn)上一版鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目簡(jiǎn)介 茂林鎮(zhèn)位于玉林市東部，南流江上游兩岸，是玉林市東部出入北流市、容縣、梧州及通往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣州的門戶。現(xiàn)有企業(yè)主要是資源消耗型為主的夕陽(yáng)行業(yè)，如：采石場(chǎng)、水泥廠等，發(fā)展后勁已明顯不足；企業(yè)主要以私企為主，規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)內(nèi)道路狹 窄破損，路網(wǎng)密度偏低，道路等級(jí)不高，只有玉容一級(jí)公路與玉梧公路路況較好，交通發(fā)展滯后，制約了茂林鎮(zhèn)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有形成集群效應(yīng)。鎮(zhèn)內(nèi)水泥廠、石灰廠、泥石場(chǎng)等高排放企業(yè)制約了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。玉林城市總體規(guī)劃（ 2008-2020 年）中，明確指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的茂林鎮(zhèn)而言，有必要對(duì)鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行重新考慮。茂林鎮(zhèn) 2004 2008 年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)比如表 1 所示 。 表 1 茂林鎮(zhèn) 2004 2008 年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)比表 單位：萬(wàn)元； % 3.2 上一版鎮(zhèn)規(guī)劃中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題 從實(shí)施成效上看，規(guī)劃并沒(méi)有使茂林鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展，茂林鎮(zhèn)目前還處于一個(gè)分散建設(shè)態(tài)勢(shì)。在與下位規(guī)劃的銜接上，總體規(guī)劃也基本上失去了指導(dǎo)意義。從反規(guī)劃的理論出發(fā)，茂林鎮(zhèn)上一版鎮(zhèn)規(guī)劃中主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是茂林鎮(zhèn)的城市規(guī)模預(yù)測(cè)沒(méi)有從保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行思考，在規(guī)劃過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)茂林鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)做深入細(xì)致的研究，在預(yù)測(cè)時(shí)也較少考慮到周圍的玉林城區(qū)和北流城區(qū)對(duì)其的輻射影響。二是茂林鎮(zhèn)的建設(shè)不集中，用地過(guò)于分散，土地利用總體規(guī)劃不合理。 3.3 反規(guī)劃理論在新一輪的茂林鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的應(yīng)用 3.3.1 綠地系統(tǒng)與生態(tài)空間規(guī)劃 一是充分保護(hù)利用現(xiàn)有自然山體生態(tài)資源，將自然樹木與人工綠化融為一體，最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。從人文關(guān)懷和地域文化的角度，建設(shè)適宜生活、發(fā)展和諧的人居環(huán)境。二是突出鎮(zhèn)區(qū)特色原則：突出鎮(zhèn)區(qū)周圍山體環(huán)抱、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部南流江流淌、水塘鑲嵌的環(huán)境特點(diǎn)，構(gòu)筑鎮(zhèn)區(qū)特色綠色生態(tài)空間。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，穩(wěn)步發(fā)展原則，正確認(rèn)識(shí)茂林鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì) 和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，規(guī)劃引導(dǎo)培育茂林鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。三是引導(dǎo)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)鎮(zhèn)，綜合分析茂林鎮(zhèn)的自然資源、生態(tài)環(huán)境等要素以及區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)對(duì)茂林鎮(zhèn)發(fā)展的影響，探討科學(xué)合理的開發(fā)模式，在充分利用有利因素推動(dòng)村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 3.3.2 土地綜合利用規(guī)劃中的反規(guī)劃理論應(yīng)用 反規(guī)劃理論強(qiáng)調(diào)在對(duì)鎮(zhèn)環(huán)境資源和生態(tài)資源狀況評(píng)估的基礎(chǔ)上去確定整個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和空間布局。從茂林鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，土地規(guī)劃是環(huán)境資源和生態(tài)資源非常重要的一部分，土地的綜合利用規(guī)劃也要在反規(guī)劃理 論的指導(dǎo)下進(jìn)行。 一是從反規(guī)劃理論出發(fā)，在編寫鎮(zhèn)規(guī)劃之前，對(duì)鎮(zhèn)的生態(tài)空間與結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，不得擅自變更、擴(kuò)大用地范圍，切實(shí)實(shí)行土地用途管制制度。鎮(zhèn)建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照法定要求進(jìn)行控制和建設(shè)，對(duì)于已建成的用地中如有與規(guī)劃不相符合的，則不得擴(kuò)建和新建，必須結(jié)合舊城改造按規(guī)劃實(shí)施。對(duì)于擬建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地的審批程序辦理，并定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。 二是土地開發(fā)和利用中兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。就茂林鎮(zhèn)而言，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田轉(zhuǎn)用 許可證制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。積極推進(jìn)土地整理，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)，提高地力水平，認(rèn)真落實(shí)土地利用總體規(guī)劃中確定的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。 4結(jié)語(yǔ) “ 反規(guī)劃 ” 理論在城市規(guī)劃中有著極為重要的理論和實(shí)踐意義，是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論的繼承與重要補(bǔ)充。茂林鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，將 “ 反規(guī)劃 ” 理論充分應(yīng)用到實(shí)際的鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，使自身的發(fā)展規(guī)劃與布局更加的合理，同時(shí)也為其他鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃提供了非常好的借鑒。 參考文獻(xiàn)： 1唐寧 ,廖鐵軍 .縣域 土地資源利用分區(qū)研究 J.國(guó)土與自然資源研究 ,2007,(2). 2侯偉 ,徐蘇寧 .城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的 “ 反規(guī)劃 ” 思維 J.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 ),2009,(7). 3彭德勝 .“ 反規(guī)劃 ” 理論在城市總體規(guī)劃中的應(yīng)用 以沅江市城市總體規(guī)劃為例 J.2005，（ 1） . 4唐寧 .基于反規(guī)劃理念的土地利用總體規(guī)劃 D.西南大學(xué) ,2005,(6). 閱讀相關(guān)文檔 :淺析盾構(gòu)始發(fā)施工技術(shù)控制 從竣工測(cè)量到規(guī)劃核實(shí)測(cè)量 低壓電氣自動(dòng)化的節(jié)能 設(shè)計(jì)技術(shù) 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