政府采購(gòu)招標(biāo)控制價(jià)的作用及編制[權(quán)威資料]

政府采購(gòu)招標(biāo)控制價(jià)的作用及編制 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：招標(biāo)控制價(jià)是施工中工程造價(jià)的最高投標(biāo)限制價(jià)格，可以有效的防止投標(biāo)人惡意提高工程造價(jià)、防止投標(biāo)人串通。在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，如何建立、健全政府采購(gòu)制度，逐步適度開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，從源頭上預(yù)防和治理采購(gòu)支出的各種腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際自由化。如何建立完善、高效、可靠的政府采購(gòu)招標(biāo)價(jià)格控制體系，以順利實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞 ：政府采購(gòu)；招標(biāo)控制價(jià)；問(wèn)題；作用；編制 Abstract: the tender price control in the construction of the project cost is the highest bidding price limit, can effectively prevent malicious engineering cost, improve bidders to prevent bidders in collusion. In our country is shifting to a market economy in the process, how to establish and perfect the government procurement system, gradually moderate open government purchasing market from the source the prevention and control of corruption of purchasing expenditure, strengthen government purchasing international liberalization. How to establish and improve, efficient, reliable government procurement bidding price control system, and to achieve the smooth the government procurement of open, fair, have important practical significance. Key words: the government procurement； The tender price control； Problem； Action； prepare F253.2 A 1 招標(biāo)控制價(jià)的作用概述 1.1 有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)給業(yè)主帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。清單規(guī)范規(guī)定： “ 投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕 ” ，從而有效地引導(dǎo)投標(biāo)人理性競(jìng)爭(zhēng)，防止串標(biāo)和抬價(jià)。 1.2 提高透明度，避免暗箱操作、尋租等違法活 動(dòng)的產(chǎn)生。清單規(guī)范規(guī)定： “ 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前 5 日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或 (和 )工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴 ” 。上述規(guī)定體現(xiàn)了招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正性，既防止招標(biāo)人有意壓低工程造價(jià)，又賦予了投標(biāo)人進(jìn)行投訴和舉報(bào)的權(quán)利。使整個(gè)招標(biāo)過(guò)程處于公開(kāi)透明之中，有利于各方進(jìn)行監(jiān)督。 1.3 投標(biāo)入自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，不受標(biāo)底的左右。設(shè)招標(biāo)控制價(jià)，不設(shè)標(biāo)底， 不僅解決了設(shè)標(biāo)底時(shí)易發(fā)生標(biāo)底泄露及暗箱操作的問(wèn)題，而且解決了標(biāo)底對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)產(chǎn)生負(fù)面影響的問(wèn)題。投標(biāo)人只需根據(jù)自身的實(shí)力在招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)自主報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免了投標(biāo)人挖空心思迎合標(biāo)底，不顧自己實(shí)力 “ 算標(biāo) ” 現(xiàn)象的發(fā)生。 1.4 招標(biāo)控制價(jià)可作為評(píng)標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大的偏離。設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)克服了無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)評(píng)審缺乏參考依據(jù)的問(wèn)題。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)清單規(guī)范、國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料、招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān) 要求、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及合理的常規(guī)施工方法等其他相關(guān)資料編制的。這說(shuō)明了招標(biāo)控制價(jià)能反映工程項(xiàng)目和市場(chǎng)實(shí)際情況，而且反映的是社會(huì)平均水平。由于目前絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未制定反映其實(shí)際生產(chǎn)水平的企業(yè)定額，不能用企業(yè)定額作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。因而用招標(biāo)控制價(jià)作為評(píng)標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)，具有一定的科學(xué)性和較強(qiáng)的可操作性。 2 政府采購(gòu)招標(biāo)存在的問(wèn)題 2.1 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。財(cái)政部發(fā)布的政府采購(gòu)管理暫行辦法的相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的主管部門(mén)，應(yīng)設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu) ，來(lái)負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購(gòu)管理及監(jiān)督工作。主管部門(mén)不能直接干涉和參與政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。在推行政府采購(gòu)的過(guò)程中，各部門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往都是在財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部設(shè)立一個(gè)政府采購(gòu)中心，歸屬財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，來(lái)代表財(cái)政部門(mén)行使政府采購(gòu)管理監(jiān)督和具體采購(gòu)事務(wù)雙重職能，很容易會(huì)出現(xiàn)與財(cái)政職能不適應(yīng)的現(xiàn)象。出現(xiàn)財(cái)政職能越位和缺位現(xiàn)象，從而使財(cái)政部門(mén)在擔(dān)當(dāng)政府采購(gòu)管理職能問(wèn)題上界定不清。 2.2 政府招投標(biāo)價(jià)格控制機(jī)制不健全。在公平、公正、公開(kāi)的透明環(huán)境中通過(guò)招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)物有所值是政府采購(gòu)最大的特點(diǎn)。但是，因?yàn)槭軐I(yè)知 識(shí)的局限性和多方因素的制約，當(dāng)前政府采購(gòu)的招投標(biāo)工作只是停留在運(yùn)作的初期階段，專業(yè)化水平不高，缺乏相應(yīng)的管理措施。各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作效益較低，缺乏監(jiān)督，與招投標(biāo)的統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、高效要求相差很遠(yuǎn)，反映出來(lái)的問(wèn)題主要有如下幾點(diǎn)：一是缺乏統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；二是專家評(píng)委等專業(yè)人員空缺；三是招投標(biāo)主體不夠明確；四是政府采購(gòu)招投標(biāo)主體沒(méi)有自我約束機(jī)制。在具體的實(shí)際操作中，運(yùn)作機(jī)制不夠透明、 “ 暗中指定 ” 等虛假招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。 2.3 政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)性人才缺乏。政府采購(gòu)是一項(xiàng)集政策性、知識(shí)性、全面性、 復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身的工作性質(zhì)，要求采購(gòu)工作人員掌握全面的知識(shí)。作為政府采購(gòu)工作人員需要懂得財(cái)經(jīng)、科技含量高的網(wǎng)絡(luò)工程、建筑工程等方面的專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)操作的相關(guān)技能，和招投標(biāo)相關(guān)法定程序和文件規(guī)定，才能切實(shí)履行好政府采購(gòu)的職能，提高政府采購(gòu)的采購(gòu)效益和工作效率。各地在成立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，過(guò)少考慮人員配備的專業(yè)素質(zhì)。受人員編制的約束。大多都是在財(cái)政內(nèi)部調(diào)劑產(chǎn)生，這些人員雖然能夠熟練掌握財(cái)經(jīng)知識(shí)，但對(duì)其他行業(yè)的管理知識(shí)和高新產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)了解知之甚少。極大地影響了政府采購(gòu)效益和運(yùn)作質(zhì)量。 3 推行 采購(gòu)招標(biāo)控制價(jià)的意義 3.1 對(duì)招標(biāo)方而言，招標(biāo)控制價(jià)可以有效控制投資，防止不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)工程支出必須能夠控制在預(yù)算范圍內(nèi)，在之前的投標(biāo)過(guò)程中很容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象，投標(biāo)人之間哄抬價(jià)格、輪流坐莊的行為給招標(biāo)人帶來(lái)了投資失控的風(fēng)險(xiǎn)，使用招標(biāo)控制價(jià)格可以讓招標(biāo)人更加有效的控制招標(biāo)工作，保證自身的利益。同時(shí)，對(duì)于測(cè)算出的招標(biāo)控制價(jià)如果超過(guò)預(yù)算就需要對(duì)一些不合理的部分進(jìn)行調(diào)整，這樣可以不斷在調(diào)整中核實(shí)建設(shè)的規(guī)模，控制不必要的投資。而編制了招標(biāo)控制價(jià)后，可以讓招標(biāo)方判斷投標(biāo)者所報(bào)的價(jià)格是否合理，評(píng)估工作 有可靠的參考依據(jù)，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不科學(xué)。 3.2 對(duì)投標(biāo)方而言，招標(biāo)控制價(jià)可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少違法行為在標(biāo)底招標(biāo)中，投標(biāo)價(jià)格越接近標(biāo)底得分越高，中標(biāo)的可能性越大。這會(huì)發(fā)生標(biāo)底泄密和暗箱操作的行為，讓招標(biāo)工作失去了必要的公平性和公正性。招標(biāo)控制價(jià)是工程的最高限價(jià)，它會(huì)在招標(biāo)文件中列示，減少了相關(guān)的違法行為。同時(shí)，采用標(biāo)底招標(biāo)時(shí)，標(biāo)底較為不科學(xué)，很難考慮到施工方案等對(duì)造價(jià)的影響，而采用招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，投標(biāo)方可以根據(jù)自身的實(shí)力、財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、設(shè)備等進(jìn)行報(bào)價(jià)，更加符合市場(chǎng)規(guī)律。評(píng)標(biāo)的時(shí)候，業(yè)主一般 也可以設(shè)置最高讓利系數(shù)。避免一些單位低價(jià)競(jìng)標(biāo)后采取偷工減料、無(wú)理索賠等手段造成工程質(zhì)量差、工期無(wú)法保證等問(wèn)題，也促進(jìn)了投標(biāo)單位的良性競(jìng)爭(zhēng)。 3.3 招標(biāo)控制價(jià)有利于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)招標(biāo)工作的高效招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施擴(kuò)展了造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，從而促進(jìn)了這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展，另外在招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施過(guò)程中有大量的管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和審查，這就會(huì)讓造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的編制更加科學(xué)，提升了造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。在實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)后，投標(biāo)人的交易成本將會(huì)降低，招標(biāo)人的成本也會(huì)降低，這就會(huì)提升招標(biāo)工作的效率，從而提升交易成功的概率，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加有效。 4 政府采購(gòu)招標(biāo)控制價(jià)的編制 4.1 以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的招標(biāo)控制價(jià) 當(dāng)工程（住宅工程）采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時(shí)，可用以平方米包干為基礎(chǔ)的招標(biāo)控制價(jià)，這種平方米包干為基礎(chǔ)的招標(biāo)控制價(jià)，其價(jià)格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測(cè)算工程量、依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)工程每平方米造價(jià)，在具體工程招標(biāo)時(shí)，結(jié)合實(shí)際裝修，室內(nèi)設(shè)備的配備情況，調(diào)整平方米造價(jià)。另外，它因?yàn)榈鼗那闆r不同，一般采用平方米造價(jià)包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨(dú)計(jì)算，然后合在一起構(gòu)成完整的招 標(biāo)控制價(jià)。這種以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的招標(biāo)控制價(jià)編制方法，工程量計(jì)算比較簡(jiǎn)單，但是被限定在必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，而且在制定平方米包干時(shí)，事先也必須做詳細(xì)的工程量計(jì)算工作，因而一般不是普遍使用。 4.2 以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招標(biāo)控制價(jià) （ 1）單價(jià)法編制招標(biāo)控制價(jià)。單價(jià)法是用事先編制好的分項(xiàng)工程的單位估價(jià)表來(lái)編制施工圖預(yù)算的方法。按施工圖計(jì)算的各分項(xiàng)工程的工程量，并乘以相應(yīng)單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)之和；再加上按規(guī)定程序計(jì)算出來(lái)的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì) 劃利潤(rùn)和稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算價(jià)。其編制步驟為搜集各種編制依據(jù)資料。如施工圖紙、現(xiàn)行工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；熟悉施工圖紙和定額；計(jì)算工程量。工程量的計(jì)算在整個(gè)預(yù)算過(guò)程是最重要、最繁重的一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅影響預(yù)算的及時(shí)性，更重要的是影響預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，必須在工程量計(jì)算上狠下工夫，確保預(yù)算質(zhì)量。單價(jià)法是目前國(guó)內(nèi)編制施工圖的主要方法，具有計(jì)算簡(jiǎn)單、工作量較小和編制速度較快，便于工程造價(jià)管理部門(mén)集中統(tǒng)一管理的優(yōu)點(diǎn)。但由于是采用事先編制好的統(tǒng)一的單位估價(jià)表，其價(jià)格水平只能反映定額編制基期年的價(jià)格水平 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，單價(jià)法的計(jì)算結(jié)果會(huì)偏離實(shí)際價(jià)格水平，雖然可采用調(diào)價(jià)來(lái)彌補(bǔ)，但調(diào)價(jià)系數(shù)和指數(shù)從測(cè)定到頒布又要滯后且計(jì)算繁瑣。 （ 2）實(shí)物法編制招標(biāo)控制價(jià)。實(shí)物法是首先根據(jù)施工圖紙分別計(jì)算出分項(xiàng)工程量，然后套用相應(yīng)的預(yù)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的定額用量再分別乘以工程所在地當(dāng)時(shí)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的實(shí)際單價(jià)，求出單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，并匯總求和，進(jìn)而求得直接工程費(fèi)，并按規(guī)定計(jì)取其他各項(xiàng)費(fèi)用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人工、材料和機(jī)械臺(tái) 班單位是隨市場(chǎng)而變化的，而且它們是影響工程造價(jià)最活躍、最主要的因素。用實(shí)物法編制施工圖預(yù)算，是采用工程所在地的當(dāng)時(shí)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，能較好地反映實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)的準(zhǔn)確性高。雖然計(jì)算過(guò)程較單價(jià)法繁瑣，但用計(jì)算機(jī)也就快捷了。因此，定額實(shí)物法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算編制方法。 5 建立完善的招投標(biāo)價(jià)格控制機(jī)制 5.1 強(qiáng)制推行招投標(biāo)價(jià)格制度的建立。各級(jí)政府須強(qiáng)制推行以公開(kāi)招標(biāo)的方式，在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)招標(biāo)。與此同時(shí)，制定健全完善的招投標(biāo)價(jià)格制度；以強(qiáng)化監(jiān)督和管理招投標(biāo)采 購(gòu)行為。 5.2 合理選擇招投標(biāo)的方式和運(yùn)作的規(guī)程。采取何種招投標(biāo)形式，其運(yùn)作規(guī)程必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、科學(xué)的原則，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，自覺(jué)的接受監(jiān)察、公證機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾三位一體的監(jiān)督。 5.3 建立完善的專家評(píng)委庫(kù)。因政府采購(gòu)招投標(biāo)涉及的內(nèi)容比較多，涉及的行業(yè)和專業(yè)水平也較高，搞好招投標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)是建立和完善專家評(píng)委庫(kù)。因此，評(píng)委的確定不能受區(qū)域的限制，盡可能的放寬視野，選配一些專業(yè)素質(zhì)較高，又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)入政府采購(gòu)專家評(píng)委庫(kù)，使政府采購(gòu)招投標(biāo)逐步建立 個(gè)高 層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的合法性及權(quán)威性，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)陽(yáng)光交易作用。 6 結(jié)束語(yǔ) 隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，招標(biāo)控制價(jià)在政府采購(gòu)招標(biāo)中的作用越來(lái)越明顯，招標(biāo)控制價(jià)也將在解決問(wèn)題的同時(shí)得到不斷的改善。以上是結(jié)合政府招標(biāo)過(guò)程中的招標(biāo)控制價(jià)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的措施，難免有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行業(yè)有所幫助。 參考文獻(xiàn)： 1苗學(xué)霞 .淺談?wù)袠?biāo)控制價(jià) J.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)， 2011（ 06） 2何紅鋒 .政府采購(gòu)法詳解 .知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社， 2006 3馮一暉 .招標(biāo)控制價(jià)的有關(guān)問(wèn)題研究 J.工程管理學(xué)報(bào)， 2010（ 08） 4印鐵成 .工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制 J.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)， 2010(04). 5曹富國(guó)，何景成 .政府采購(gòu)管理國(guó)際規(guī)范與實(shí)務(wù) .企業(yè)管理出版社， 2010 閱讀相關(guān)文檔 :建筑中水回收利用可行性探討 旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)地域特色塑造方法研究 淺談高層住宅建筑立面造型設(shè)計(jì) 淺談網(wǎng)絡(luò)時(shí)代廣播電視與網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 打造大西南船舶修造基地 對(duì)建筑電氣安裝施工專業(yè)配合問(wèn)題的探討 深圳大 運(yùn)會(huì)體育館聚碳酸酯板屋面設(shè)計(jì)