水利局推行行政能力提升制度實施方案

水利局推行行政能力提升制度實施方案 水利局推行行政能力提升制度實施方案 為進一步加強自身建設(shè)，提高水利局工作人員的行政能力，按照云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定（云政發(fā) 40 號）、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機關(guān)推行效能政府四項制度實施辦法的通知（云政辦發(fā)24 號）和云南省人力資源和社會保障廳云南省工業(yè)和信息化委員會云南省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)云南省行政能力提升制度實施方案的通知（云人社發(fā) 55 號）臘人勞社發(fā)（） 11 號要求，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子同 意，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創(chuàng)新為動力，提升效能為重點，效能監(jiān)察為手段，積極推進效能政府建設(shè)四項制度，進一步提高全局工作人員綜合素質(zhì)，提升行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造為民、務(wù)實、高效政府，促進我縣水利事業(yè)平穩(wěn)較發(fā)展。二、主要內(nèi)容（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，提高局機關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。（二）依法規(guī)范行政行為，提高局機關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平。（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執(zhí)行力的提高 。（四）推行一線工作方法，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。（五）推進電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。三、實施步驟推進行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、完善提高 3 個步驟：第一步：制定實施方案（ 3 月）。領(lǐng)導(dǎo)小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本單位的行政能力提升制度實施方案及配套措施，報同級人事、法制和信息產(chǎn)業(yè)部門備案。領(lǐng)導(dǎo)小組及時開展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動等工作，擴大知曉度和參與面。第二步：組織實施（ 4 月 11 月）。領(lǐng)導(dǎo)小組按照制定的行政能力提升制度實施方案，逐項開展各項工作的落實。第三步：完善提高（ 12 月）。領(lǐng)導(dǎo)小組對行政能力提升情況進行全面分析，客觀考評，形成書面材料，于 12 月 10 日前報同級人事、法制及信息產(chǎn)業(yè)部門。四、具體措施領(lǐng)導(dǎo)小組要從以下五個方面推進行政能力提升制度建設(shè)，努力提高行政效能。（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)是落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展趨勢的基本要求。要以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅定、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的機關(guān)為目標，開展以 “ 忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔 ” 為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和 “ 多讀書、讀好書、善讀書 ” 的讀書活動，通過培訓(xùn) 學(xué)習(xí)，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高。 1、建立培訓(xùn)報備制度。要本著缺什么補什么，需要什么培訓(xùn)什么的原則，結(jié)合本單位實際，制定具體培訓(xùn)計劃，科學(xué)選擇培訓(xùn)專題，并于 4 月 12 日前將年度培訓(xùn)專題報辦公室備案。（見附件一） 2、建立集中培訓(xùn)制度。要強化集中培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。單位集中培訓(xùn)專題不得少于 3 個，每個專題不得少于 3 個學(xué)時，全年集中培訓(xùn)不得少于 10 個學(xué)時。 3、建立培訓(xùn)登記制度。利用云南人才培訓(xùn)網(wǎng)管理軟件及時將培訓(xùn)主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行網(wǎng)上登記；要建立工作人員培 訓(xùn)檔案，對未完成培訓(xùn)計劃的工作人員要及時進行補課。 4、建立培訓(xùn)抽查制度。各股室要于 12 月 1 日前將年度培訓(xùn)總結(jié)及培訓(xùn)課件報領(lǐng)導(dǎo)小組，將對各股室培訓(xùn)情況進行抽查和考評。 5、建立健全干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分制度。按照州委辦關(guān)于印發(fā)西雙版納州干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分辦法（試行）的通知（西辦法 17 號）要求，完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分制度，按照干部管理權(quán)限，每年匯總積分，重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分結(jié)果的利用，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分作為干部職務(wù)晉升、考核的依據(jù)。（二）提升依法行政能力提升依法行政能力是政府效能建設(shè)的重要組成部分，是改變機關(guān)作風(fēng)，強化法制 意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程。要通過規(guī)范行政行為，提升依法行政能力。 1、規(guī)范行政審批行為（ 1）公開行政審批項目、程序和條件。審批項目、程序和條件應(yīng)當于 5 月上旬公布。（ 2）推進行政審批集中辦理。 5 月上旬，呈報行政審批項目，要及時呈報便民服務(wù)中心集中辦理；不具備進駐便民服務(wù)中心條件的行政審批項目，集中統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)一個窗口對外服務(wù)。（ 3）整治違法違規(guī)行政審批行為。領(lǐng)導(dǎo)小組要在 9 月 1 日前，組織一次專項整治活動，對在辦理行政審批過程中 “ 吃、拿、卡、要 ” ，索取或者收受他人財物或者其他利益等違反行政審批有關(guān)法律、法規(guī)規(guī) 定行為的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作人員進行嚴肅查處。 2、規(guī)范行政處罰行為（ 1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制目錄。 4 月底前，各股室行政執(zhí)法要在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步梳理、確定本單位行政處罰事項，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機關(guān)、違法行為、處罰種類 和標準、幅度等）編制成目錄。（ 2）量化行政處罰裁量權(quán)。 4月底前，各股室要按照云南省規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定及本實施意見的要求，制定本部門行政處罰具體裁量標準和具體實施方案。并于 5 月底前，提交局長辦公會審定通過后方能執(zhí)行，同時向社會公布，接受監(jiān)督，并為公眾查 詢提供便利。 3、規(guī)范行政復(fù)議行為（ 1）暢通行政復(fù)議受理渠道。規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度。（ 2）完善行政復(fù)議案件審理方式。案件審理按規(guī)定實行規(guī)范化操作；根據(jù)案件復(fù)雜程度和爭議、影響大小，分別采用書面審查、實地調(diào)查、聽證等審理方式辦案；正確用好和解、調(diào)解手段，把好事實關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)、善后關(guān)。（ 3）認真抓好行政復(fù)議案件統(tǒng)計和行政復(fù)議決定備案工作。推進統(tǒng)計報表電子化，嚴格上報時限，加大對重大行政復(fù)議決定的備案審查力度，強化個案監(jiān)督，解決共性問題，落實錯案確認和責(zé)任追究制度。（ 4）加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議能力。行政復(fù)議的組織機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費和設(shè)施保障應(yīng)當與工作任務(wù)相適應(yīng)。保證 2 名以上行政復(fù)議人員參加審理行政復(fù)議案件。提升依法行政能力工作的開展情況應(yīng)當每月形成書面材料報辦公室，由辦公室匯總后，報本級人事部門以及上級政府法制部門。（三）實行重點工作目標倒逼管理要樹立現(xiàn)代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務(wù)的落實，推動執(zhí)行力的提高。 1、確定目標倒逼管理重點工作。要從本單位年度重點工作（見附件二）中確定 2 項工作，實施目標倒逼 管理，形成目標倒逼管理重點工作選報表（選報表要包括重點工作名稱、負責(zé)人、責(zé)任主體、項目開始時間、總體完成時間、階段目標及階段目標完成時間等內(nèi)容，見附件三），于 4 月 12 日前報辦公室。確定的目標倒逼管理重點工作經(jīng)報同級政府實施四項制度聯(lián)席會議審定后，于4 月底通過媒體向社會公示。 2、實施目標倒逼管理。要按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，對經(jīng)審定的重點工作實行全過程倒逼管理，切實保障年度重點工作的順利完成。 3、進行目標成果督查。各股室在選報 的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于 1 次的自查工作，年終形成年度自查報告于 12 月 5 日前報送局領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組 12 月 10 前報送同級人事、政府督查、行政監(jiān)察部門。同時局領(lǐng)導(dǎo)小組將在 12 月中旬選取 50%的股室進行抽查，并形成督查報告。（四）推行一線工作法一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。要認真落實一線工作法，真正做到 “ 決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn) ” 。1、建立一線工作聯(lián)系制度。要圍繞水利工作決策和部署 ，推出一批為民辦實事項目，通過領(lǐng)銜主辦、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公等形式，深入一線解決事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發(fā)展。 2、建立一線工作聯(lián)動制度。對群眾關(guān)注的急、難、愁問題，建立以職能股室牽頭，相關(guān)股室參與，涵蓋問題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，銜接緊密的聯(lián)動工作機制，構(gòu)建流程通暢、高效快捷的一線公共服務(wù)體系。做到一個股室能為一線當場解決的問題當場解決，需要其他股室合作解決的，互相聯(lián)動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。 3、建立社情民意溝通制度。要充分依托各 種媒體，構(gòu)建與一線群眾快捷方便的聯(lián)系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為改進工作的重要依據(jù)，增強解決民生問題的針對性、科學(xué)性；就與民生相關(guān)的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結(jié)果等及時進行通報，接受社會監(jiān)督。 4、建立責(zé)任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責(zé)任倒查，強化責(zé)任追究，杜絕各種扯皮、推諉現(xiàn)象。（五）推進電子 政務(wù)建設(shè)推進電子政務(wù)建設(shè)是提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，要通過加強電子政務(wù)建設(shè)，提高工作效率和公共服務(wù)水平。1、完善電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)工作效率。 2、依托縣政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開統(tǒng)一平臺，進一步深化政府信息公開和政務(wù)公開工作，提升公共服務(wù)水平。完善信息公開目錄體系和信息依申請公開等制度建設(shè)，規(guī)范行政機關(guān)聽證、通報、公示事項以及行政審批和服務(wù)事項的網(wǎng)上發(fā)布，加強系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)和股室網(wǎng)站群的資源整合，完善網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上申報、公眾建議與反饋等公共服務(wù)。 3、建立健全網(wǎng)站、電話便 民服務(wù)的公共服務(wù)體系。進一步完善政務(wù)信息查詢 96128 專線服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量；推進便民服務(wù)信息化建設(shè)、提高辦事效率；整合電話、網(wǎng)站和便民的服務(wù)功能，為公眾提供更便捷的服務(wù)。五、工作要求行政能力提升是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，要高度重視，精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政能力提升工作第一責(zé)任人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人主抓 ,落實工作責(zé)任，科學(xué)合理制定計劃，細化方案，做到