自貿(mào)區(qū)背景下廈門港口物流的發(fā)展對(duì)策研究

自貿(mào)區(qū)背景下廈門港口物流的發(fā)展對(duì)策研究 2013 年 12 月，廈門市成立 “海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作組 ”，工作組由各相關(guān)單位一把手組成，下設(shè)辦公室，由綜合、貿(mào)易、投資和 金融 四個(gè)工作小組組成 1。與此同時(shí)，廈門按照 “邊報(bào)批邊建設(shè) ”的思路，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，包括加強(qiáng)制度創(chuàng)新研究，特別是對(duì)投資貿(mào)易最大便利化的監(jiān)管模式、市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批制度再改革和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作更深度融合方式 等方面的研究，廈門市相關(guān)職能部門正在和有關(guān)國(guó)家部委溝通與交換意見，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)報(bào)批工作，力爭(zhēng)廈門在國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)列入試點(diǎn)范圍。 一、自由貿(mào)易區(qū)概述 （一）自由貿(mào)易區(qū)的概念 國(guó)際上通行的自由貿(mào)易區(qū)是指劃在所在國(guó)或地區(qū)的海關(guān)管轄區(qū)的關(guān)卡之外，以貿(mào)易為主的多功能 經(jīng)濟(jì) 性特區(qū) 2。通常來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易區(qū)有兩種劃分方法，一種是涉及本國(guó)及本地區(qū)的，另一種則是涉及多國(guó)及多地區(qū)的 。涉及本國(guó)或本地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定是依照 法律 法規(guī)在該國(guó)（地區(qū)）建立起來(lái)的，而另一種則是依據(jù)多個(gè)政府的協(xié)定而設(shè)定的，包括協(xié)議國(guó)及地區(qū)的 經(jīng)濟(jì) 體，但總體來(lái)說(shuō)，它們都是以減少貿(mào)易成本和增進(jìn)商務(wù)發(fā)展為最終目的。 （二）自由貿(mào)易區(qū)的特征和職責(zé) 一般來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易區(qū)具有以 下幾個(gè)突出的特征：一是投資方面的自由，二是貨品進(jìn)出的自由，三是 金融 方面的自由，四是每個(gè)自貿(mào)區(qū)成員的 經(jīng)濟(jì) 體并沒有共同的對(duì)外關(guān)稅。投資方面的自由表現(xiàn)在人員出入境、經(jīng)營(yíng)和雇工等方面的自由；貨品出入的自由體現(xiàn)在沒有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的限制，只要相關(guān)的貨品達(dá)到了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)就可以無(wú)障礙通行； 金融 方面的自由表現(xiàn)在國(guó)民待遇和非國(guó)民待遇并沒有區(qū)分開來(lái)，外匯的兌換也比較自由便捷， 金融 方面的經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)移較為靈活；各自貿(mào)區(qū)成員對(duì)非自貿(mào)區(qū)成員所采取的貿(mào)易政策與成員間的貿(mào)易往來(lái)并沒有沖突和影響。 （三）我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展情況 目前，我國(guó)主要自由貿(mào)易區(qū)有：中國(guó) -東盟自貿(mào)區(qū)、中國(guó) -巴基斯坦自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-智利自貿(mào)區(qū)、中國(guó) -新西蘭自貿(mào)區(qū)、中國(guó) -新加坡自貿(mào)區(qū)、中國(guó) -秘魯自貿(mào)區(qū)以及香港自由港 3。以香港自由港為例，香港的貨幣市場(chǎng)環(huán)境十分自由，且十分注重手續(xù)辦理的簡(jiǎn)化升級(jí)，本地銀行與境外銀行享受著完全平等的待遇，并且資金可以十分自由地轉(zhuǎn)移與流通。除了一些受特別限制的貨品，一般貨物不會(huì)受到進(jìn)口配額以及其他許可證的限制，可以享受暢通和寬松的環(huán)境。在香港，各項(xiàng)手續(xù)的辦理都特別注重人性化，無(wú)論是創(chuàng)辦企業(yè)還是探親、旅游，都講求一條龍手續(xù)高效辦理。 除此之外，外匯市場(chǎng)也相對(duì)靈活，企業(yè)可以用不同的貨幣進(jìn)行相關(guān)的投資與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。 （四）廈門自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)情況 “對(duì)臺(tái)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) ”是國(guó)家在改革開放以來(lái)給廈門的一個(gè)基本定位。目前，廈門正在積極申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)， 2013 年 12 月，廈門市成立 “海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作組 ”，工作組由各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室及綜合、貿(mào)易、投資和 金融 四個(gè)工作小組 。四個(gè)工作小組的職責(zé)分工各不相同，投資組致力于拓寬投資領(lǐng)域、豐富投資內(nèi)容，創(chuàng)新投資機(jī)制；綜合組的職責(zé)是將海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行整合，并不斷完善 管理 體制； 金融 組的任務(wù)主要涉及 金融 服務(wù)的改革創(chuàng)新，以及積極拓寬 金融 視角；貿(mào)易組主要負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，不斷創(chuàng)新貿(mào)易與商業(yè)模式。 廈門自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)有利于推動(dòng)相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定落地廈門乃至福建，提升向周邊地區(qū)的輻射能力并且?guī)?dòng)其發(fā)展壯大形成 經(jīng)濟(jì) 互補(bǔ)，實(shí)施 “一線開放，二線管住 ”的監(jiān)管模式，以及建立便捷暢通的口岸通關(guān)機(jī)制。 二、設(shè)立自貿(mào)區(qū)背景下廈門港口物流發(fā)展的 SWOT 分析 （一）優(yōu)勢(shì)（ Strengths） 1 優(yōu)良的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì) 廈門環(huán)境優(yōu)美、景色宜人，是沿海發(fā)達(dá)城市和計(jì)劃單列市。廈門港作為我國(guó)東南沿海的重要口岸之一，具有港闊水深、海岸線曲折蜿蜒和終年不凍的特點(diǎn)。港岸線總長(zhǎng) 154 公里，適于建港的岸線 316 公里；現(xiàn)有錨地面積 1899平方公里，規(guī)劃錨地面積 52平方公里，進(jìn)港航道全長(zhǎng)約 403 公里，水深達(dá) 14米， 10萬(wàn)噸級(jí)船舶可 乘潮出港 4。其港口腹地輻射范圍較廣，包括廈門、泉州、漳州、龍巖和三明五個(gè)閩西南城市，并且通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)不斷向閩北、粵東和贛東南地區(qū)進(jìn)行延伸拓寬。作為華僑、臺(tái)胞出入的重要門戶，廈門還具有腹地獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。 在城市發(fā)展方面，據(jù)廈門市發(fā)布的年度 經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行數(shù)據(jù)， 2013 年廈門市的外貿(mào)綜合實(shí)力繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第五位，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額 84094 億元，同比增長(zhǎng)129%，其中出口 52354 億 美元，同比增長(zhǎng) 153%；進(jìn)口 3174 億美元，同比增長(zhǎng) 91%5。廈門依照國(guó)家 “發(fā)揮 經(jīng)濟(jì) 特區(qū)先行先試的龍頭和示范作用 ”的要求，正不斷突破自我、超越自我，尋找新途徑，創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭(zhēng)成為 “海峽西岸 經(jīng)濟(jì) 區(qū) ”發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭標(biāo)桿。 2 臺(tái)海貿(mào)易的日益繁榮 1997 年 4 月 29 日，首次由廈門駛往臺(tái)灣高雄的 “盛達(dá) ”輪揭開了廈門對(duì)臺(tái)運(yùn)輸?shù)拿婕?，此后海峽兩岸相繼出臺(tái)了一系列政策，如今臺(tái)海貿(mào)易往來(lái)日趨密切，對(duì)臺(tái)物流也越來(lái)越成為廈門港口物流的重要組成部分，彰顯出良好的發(fā)展前景，兩岸之間的貨運(yùn)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)廈門港口 管理 局發(fā)布的信息， 2013 年廈門港對(duì)臺(tái)貨物和集裝箱運(yùn)輸再創(chuàng)新高，完成貨物運(yùn)輸 165326 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 223%；完成集裝箱運(yùn)輸 4023 萬(wàn)標(biāo)箱，首破 40 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng) 92%6。同時(shí)，廈門港的相關(guān)配套設(shè)施也日趨完善， “一條龍 ”的周到服務(wù)方便了前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人員，提升了港口服務(wù)質(zhì)量。此外，廈門海關(guān)先后推出了一系列便民利民的舉措，如 “審價(jià)綠色通道 ”、 “預(yù)審價(jià) ”、 “預(yù)歸類 ”、 “原產(chǎn)地預(yù)認(rèn)定 ”和 “應(yīng)稅貨物綠色通道 ”等，促進(jìn)了廈門港綜合實(shí)力的顯著提升 7。 3 較為便捷的港口集疏運(yùn)條件 港口集疏運(yùn)系統(tǒng)是指與港口相互對(duì)接、主要為集中與疏散港口吞吐貨物服務(wù)的交通運(yùn)輸 系統(tǒng)，通常由鐵路、公路、城市道路及相應(yīng)的交接站場(chǎng)組成，是現(xiàn)代港口賴以生存的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代港口可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。廈門港擁有完善且高效的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)良的堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施設(shè)備與集疏運(yùn)系統(tǒng)，使廈門的港口物流在福建省占據(jù)主導(dǎo)地位。在集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，交通網(wǎng)布局合理、四通八達(dá)，省內(nèi)公路與全國(guó)公路通過(guò) 319 國(guó)道緊密連接，大大提高了運(yùn)輸效率。在設(shè)施方面，廈門港擁有素質(zhì)較高的操作人員、配套完備的 管理 和應(yīng)急機(jī)制與先進(jìn)的設(shè)備，為提供物流增值服務(wù)創(chuàng)造了優(yōu)越條件。 （二）劣勢(shì)（ Weaknesses） 1 城市規(guī)模較小，腹地資源不足 廈門城市規(guī)模較小， 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展落后于上海、寧波、深圳、廣州等港口城市，阻礙了廈門港口物流的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，廈門港作為一個(gè)區(qū)域性的樞紐港，為其提供貨源支持的港口相對(duì)較少，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)港口 物流的高效便捷也帶來(lái)一定影響，因此，針對(duì)這些限制性因素，廈門港應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)物流企業(yè)的合作。 2 港口綜合實(shí)力較弱 由于特定的自然條件與歷史因素，加之先前政府對(duì)此重視不夠，與上海、深圳等港口相比，廈門港的綜合實(shí)力較弱，存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全，效率及信息化水平不高等問(wèn)題。除此之外，絕大多數(shù)港口物流企業(yè)依舊停留在以倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸為主的初級(jí)業(yè)務(wù)，且物流服務(wù)種類較為單一，無(wú)法滿足時(shí)下多樣化與多元化的顧客物流服務(wù)需求。 3 高素質(zhì)物流人才緊缺 作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，物流 行業(yè)急需大批優(yōu)秀的物流人才為其注入活力。調(diào)查顯示，雖然在廈門從事物流行業(yè)的人員日趨增多，但是接受過(guò)專業(yè)系統(tǒng) 教育 的人員仍然十分緊缺，尤其缺乏物流方面的專業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理 人才。隨著廈門港口物流行業(yè)的不斷發(fā)展，客觀上要求不斷地補(bǔ)充具有一定物流技術(shù)和 管理 技能的專業(yè)物流人才，這樣才能更有利于廈門港口物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （三）機(jī)遇（ Opportunities） 1 廈門 經(jīng)濟(jì) 總量不斷增長(zhǎng)以及外向型 經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)步發(fā)展 據(jù)廈門 統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2013 年廈門市地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP） 301816億元，比上年增長(zhǎng) 94%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 2599 億元，增長(zhǎng) 02%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 143479 億元，增長(zhǎng) 111%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 155738 億元，增長(zhǎng) 77%8。外貿(mào)進(jìn)出口總值 84094 億美元，比上年增長(zhǎng) 129%，其中，出口 52354 億美元，增長(zhǎng) 153%；進(jìn)口 31740 億美元，增長(zhǎng) 91%；貿(mào)易順差 20614 億美元，增長(zhǎng) 264%。其中一般貿(mào)易進(jìn)出口總值 50951 億美元，增長(zhǎng) 182%，其中出口 33578 億美元，增長(zhǎng) 234%；進(jìn)口17373 億美元，增長(zhǎng) 93%。其中對(duì)臺(tái)進(jìn)出口貿(mào)易總值 8095 億美元，增長(zhǎng) 59%，其中對(duì)臺(tái)進(jìn)口 6671 億美元，增長(zhǎng) 79%8。廈門 經(jīng)濟(jì) 總量的不斷增長(zhǎng)以及外向型 經(jīng)濟(jì) 的穩(wěn)步發(fā)展，為廈門發(fā)展港口物流提供了堅(jiān)實(shí)的 經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)。 2 國(guó)家對(duì)廈門發(fā)展港口物流業(yè)的政策支持 2009年 3 月，在國(guó)家頒布的物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，廈門被列為重點(diǎn)發(fā)展的九大物流區(qū)之一，作為東南沿海物流發(fā)展區(qū)域的中心城市，是全國(guó)性 21個(gè)一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市之一； 2009 年 5 月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸 經(jīng)濟(jì) 區(qū)的若干意見，確立廈門為海峽西岸 經(jīng)濟(jì) 區(qū)對(duì)臺(tái)物流業(yè)交流合作發(fā)展的重要中心城市； 2010年 3 月廈門成為全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市； “十一五 ”期間，廈門港計(jì)劃投資 145 億元實(shí)施 “兩深工程 ”，開辟 “海上高速公路 ”。國(guó)家的政策支持是廈門港口物流業(yè)發(fā)展的可靠保證。 （四）挑戰(zhàn)（ Threats） 1 面臨來(lái)自其他港口的競(jìng)爭(zhēng) 港口的發(fā)展一般具有地緣性特征，港口對(duì)腹地物流需求的吸引力會(huì)隨著其區(qū)域內(nèi)其他港口的數(shù)量、規(guī)模及綜 合實(shí)力的大小呈現(xiàn)出不同的變化。廈門港周圍有眾多毗鄰的港口，福建省內(nèi)有福州港、泉州港等，周邊省份有寧波港，港口間的激烈競(jìng)爭(zhēng)給廈門港口物流的發(fā)展帶來(lái)不利的影響，阻礙著廈門港口物流的進(jìn)一步發(fā)展。 2 面臨其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng) 隨著 交通運(yùn)輸 網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，港口物流與其他運(yùn)輸方式間產(chǎn)生了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)炔粩喟l(fā)展壯大，這些暢通的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不僅提高了運(yùn)輸效率，同時(shí)也降 低了運(yùn)輸成本，這就要求廈門港口物流不斷推陳出新、創(chuàng)新發(fā)展。 三、設(shè)立自貿(mào)區(qū)背景下廈門港口物流的發(fā)展對(duì)策 （一）不斷完善港口物流基礎(chǔ)設(shè)施 港口物流的基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行一切物流活動(dòng)的基本構(gòu)成要素，對(duì)物流工作的有序運(yùn)行起到了至關(guān)重要的作用。完備健全的基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高貨物進(jìn)出的速度，提升員工的工作效率與積極性，還有助于推動(dòng)港口功能的拓展與升級(jí)。因此，廈門港應(yīng)按照 “對(duì)接兩岸、輻射周邊 ”的要求，不斷完善港口物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力興建深水泊位、集裝箱專業(yè)化泊位以及多用途泊位，努力提高港口的靠泊能力和航道通航能力 9。 近幾年來(lái)廈門港不斷加強(qiáng)集裝箱深水泊位的建設(shè)，港口的吞吐能力有了很大提高，但與之相關(guān)的配套設(shè)施與服務(wù)卻沒有跟上，這制約了廈門港的進(jìn)一步發(fā)展，面對(duì)周邊省份港口的競(jìng)爭(zhēng)，廈門港應(yīng)將重心轉(zhuǎn)移到完善港口配套設(shè)施與優(yōu)化服務(wù)上，提升港口裝卸設(shè)備、通訊導(dǎo)航設(shè)施、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施的現(xiàn)代化程度，提高物流作業(yè)效率，縮短通關(guān)時(shí)間，完善港口服務(wù)體系。 （二）加快港口物流人才培養(yǎng) 為了實(shí)現(xiàn)廈門港口物流的跨越式發(fā)展，廈門港應(yīng)該把工作重心放在人才培養(yǎng)上，大力實(shí)施 “內(nèi)培外引 ”的方針政策。所謂 “內(nèi)培 ”，就是指在有關(guān)部門 牽頭下積極開設(shè)相關(guān)的港口物流培訓(xùn)課程，推動(dòng)物流職業(yè)資格認(rèn)證形式多元化、種類多樣化，培育一批熟悉業(yè)務(wù)操作、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的新興港口物流人才。所謂 “外引 ”，就是指從其他地區(qū)引進(jìn)一批熟練掌握港口物流知識(shí)、熟悉港口物流實(shí)踐的優(yōu)秀人才，為廈門港口物流企業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支持。 “內(nèi)培 ”與 “外引 ”相互聯(lián)系、密不可分。 （三）提升港口 管理 效率 統(tǒng)一規(guī)范協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢、外匯、工商 管理 等部門，提高運(yùn)作效率。海關(guān)在監(jiān)管方式上應(yīng)完全按 “一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由 ”模式進(jìn)行 管理 ， 真正體現(xiàn) “境內(nèi)關(guān)外 ”定位的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。此外， 廈門港的港口 管理 體制應(yīng)實(shí)現(xiàn)更高層次的 創(chuàng)新和突破，盡快改變目前港口行政 管理 存在的 “一港多政 ”的狀況，建立一個(gè)集中行使港口行政、航道行政和航運(yùn)行政等職能的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)港口的岸線、陸域、水域?qū)嵤┬姓?管理 ， 提高 管理 效率。 （四）拓展國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù) 目前， 廈門港的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量?jī)H占其集裝箱總吞吐量的 05%左右， 與釜山、新加坡的 70% 80%、高雄港 55%的中轉(zhuǎn)比例相比存在很大差距。因此， 應(yīng)該以自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機(jī)， 大力拓展國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。一是通過(guò)制定優(yōu)惠的港口費(fèi)率， 爭(zhēng)取東南亞等地的中轉(zhuǎn)貨物流向廈門港；二是順應(yīng)港船合營(yíng)的趨勢(shì)，通過(guò)服務(wù)協(xié)議、合資經(jīng)營(yíng)碼頭等方式吸引大型班輪公司進(jìn)入廈門港， 增加國(guó)際班輪航線密度；三是改善通關(guān)環(huán)境， 加強(qiáng)港口信息化建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)執(zhí)法單位和碼頭、船公司 、船代、貨代等相關(guān)企業(yè)的 EDI 平臺(tái)， 真正實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化報(bào)關(guān)，縮短船舶和貨物在港的滯留時(shí)間。 （五）積極開拓港口腹地，推進(jìn)建設(shè) “同城化 ”物流 出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引周邊地區(qū)的貨物經(jīng)廈門港進(jìn)出，與腹地內(nèi)陸城市開展無(wú)水港項(xiàng)目合作，將港口功能向腹地延伸；同時(shí)制定扶持配套政策，鼓勵(lì)物流及外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)到廈門市周邊地區(qū)投資，擴(kuò)大對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易總額。應(yīng)該重視與周邊的泉州、莆田等地區(qū)港口的合作，通過(guò)合理選擇規(guī)劃物流中心，形成便捷暢通的物流網(wǎng)絡(luò)體系，做到由中心區(qū)域帶動(dòng)周邊區(qū)域，不斷推進(jìn)物流 “同城化 ”。 （六） 構(gòu)建智能化的信息物流 現(xiàn)代化物流離不開 信息技術(shù) 的支持，完備智能的系統(tǒng)有利于企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的提高，同時(shí)也可以減少不必要的成本消耗，因此，加快物流信息化是實(shí)現(xiàn)廈門港口物流快速發(fā)展的必然途徑。加快廈門港口物流信息平臺(tái)