貴州省XX縣長江流域防護(hù)林工程建設(shè)生態(tài)示范項目建議書

1 貴州省 XX 縣 2011 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 長江流域防護(hù)林工程建設(shè)生態(tài)示范項目建議書 XX 縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊 編制 2011 年 4 月 2 長江流域防護(hù)林工程建設(shè)生態(tài)示范項目 建議書 1、總論 1.1 項目概要 1.1.1項目名稱 XX 縣 2011 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 長江流域 防護(hù)林工程建設(shè) 生態(tài) 示范項目 1.1.2項目實施單位 貴州省 XX縣林業(yè)局 1.1.3項目法人代表 袁朝 1.1.4建設(shè)地點 項目建設(shè)布局在 XX縣境內(nèi)生態(tài)環(huán)境特別脆弱、水土流失較為嚴(yán)重的長江上 游烏江水系六沖河支流 主道河流區(qū)域， 重點安排在 2010 年 5月 5 日 發(fā)生特大洪 澇 災(zāi) 害致多人傷亡 的 媽姑 鎮(zhèn)境內(nèi)實施。 1.1.5主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模 項目建設(shè)內(nèi)容為實施荒山人工造林和封山育林 ，共計 5000 畝（其中：人工造林 2000畝，封山育林 3000畝）。 設(shè)計單位： XX 縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊 資質(zhì)等： XX 證書編號： XX 法定代表： XX 3 1.1.6項目建設(shè)期 本項目建設(shè)期為一年。 1.1.7投資規(guī)模及資金來源 預(yù)算項目投資為 112 萬元，其中：中央財政資金 80 萬元，地方財政配套資金 32 萬元。 1.1.8建設(shè)效益 通過本項目的建設(shè)，共增加森林面積 5000畝，提高全縣森林覆 蓋率約1，能在項目實施的媽姑鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)揮顯著的生態(tài)防護(hù)效能， 有效地控制水土流失，減輕洪澇災(zāi)害，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全；選擇的樹種能兼顧經(jīng)濟(jì)效益，成近熟齡期能生產(chǎn)活立木蓄積約 25000 立方米，產(chǎn)值達(dá) 1000萬元。 1.2 編制依據(jù) 項目編制的依據(jù)是國家林業(yè)局計財司 和 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā) 2011 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目申報指南和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目建議書編寫參考大綱、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項目可行性研究報告編寫參考大綱的通知 規(guī)開函（ 2010） 97 號 ，以及 貴州省林業(yè)廳關(guān)于提報 2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目建設(shè)計劃的通知 黔林計通（ 2010） 168 號 文件。 1.3 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 根據(jù)國家對本項目建設(shè)投資的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 XX 縣市場經(jīng)濟(jì)狀況，擬定本項目建設(shè)投資的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為：人工造林 350元 /畝（其中：中央財政投資 250 元 /畝，地方配套 100元 /畝），封山育林 140 元 /畝（其中：中央財政投資 100 元 /畝，地方配套 40元 /畝） 。 4 （詳細(xì)指標(biāo)見附表： XX 縣 2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表） 1.4 結(jié)論 本項目的建設(shè)，能增加全縣森林 覆蓋率 1，能使 位于長江流域六沖河源頭的項目實施區(qū)域 -媽姑鎮(zhèn) 增加森林覆蓋率 2.4%，有效地起到控制水土流失和防洪減災(zāi)的作用。 項目投資 112萬元，能產(chǎn)生明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，項目投資是可行的和必要的。 2.項目建設(shè)背景及必要性 2.1 項目背景及意義 項目選擇實施的媽姑鎮(zhèn)，是 XX 縣歷史上最早的工礦業(yè)開發(fā)區(qū)。由于森林植被覆蓋率低，林分質(zhì)量差，生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴(yán)重。 1986年 6 月發(fā)生特大洪災(zāi)，致十多人死亡，大量房屋被毀； 1999 年發(fā)生洪災(zāi)，大片土地被淹沒； 2010年 5月 5日，再次發(fā)生 特大洪澇災(zāi)害， 6人死亡 3人失蹤，上千畝農(nóng)作物頃刻之間毀為一旦。 為此，我們按照國家、省、 地 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃，結(jié)合 我縣 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 林業(yè) 項目規(guī)劃，本著先易后難，突出特色，加快區(qū)域化建設(shè)的原則， 擬 在媽姑鎮(zhèn) 建設(shè) 5000畝 長江防護(hù)林工程生態(tài)示范項目。 貴州省林業(yè)廳關(guān)于提報 2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目建設(shè)計劃的通知 黔林計通（ 2010） 168 號 文件下發(fā)后， XX 縣委、縣人民政府高度重視，召開專題研究會，立足本縣縣情，布置了長防林建設(shè)等項目的申報工作。本項目的建設(shè)實施，將有效地增加項目區(qū)森林面積，改善森林資源質(zhì)量和 調(diào)整林種結(jié)構(gòu) ，對改善生態(tài)環(huán)境和遏制水土流失具有重大作用。 5 2.2 項目建設(shè)必要性 XX 縣是長江上游烏江水系六沖河和三岔河的源頭，境內(nèi)山高坡陡，峰巒疊嶂，溝壑縱橫。由于森林資源遭受歷史性的破壞，水土流失特別嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，給本縣人民生命財產(chǎn) 和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成災(zāi)害，也同時影響著長江中下游地區(qū)的水資源開發(fā)和利用。由于 XX 縣脆弱的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村貧困面較大，成為了胡錦濤總書記倡導(dǎo)的畢節(jié)生態(tài)扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的策源地。因此，利用全國山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，逐年營建一定規(guī)模的長江防護(hù)林工程體系，勢在必行。項目的 實施，對改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村貧困的生活狀況，維系 區(qū)域內(nèi) 國土長治久安 具有重要戰(zhàn)略性地位。 3、項目建設(shè)條件分析 3.1 建設(shè)地點或范圍 根據(jù)項目 立項條件 ， 結(jié)合 XX 縣生態(tài)環(huán)境狀況和林業(yè)生產(chǎn)條件， 選擇 媽姑鎮(zhèn)作為項目實施地點。 項目建設(shè)區(qū)范圍 的 宜林地資源 相對集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果 、 有較強的示范帶動作用。 3.2 項目區(qū)基本情況 3.2.1自然概況 XX 縣位于貴州西部烏蒙山腹部，地處長江流域烏江水系北源六沖河和三岔河上游，位于東經(jīng) 104 10 20 105 01 23 ，北緯 26 46 12 272 8 18 之間，地勢西北高，東部低 ，境內(nèi) 最高海拔 2900.6 米（貴州省最高海拔），最低海拔 1230米，相對高差 1670.6米 ，平均海撥 1996米。 6 XX 屬暖溫帶溫涼春干夏濕氣候帶，年平均氣溫 13.8 ，大于 10 年積溫2500 3750， 無霜期 206 255天，年平均降雨量 785.5 1068.0毫米，極端最低溫度 -4.9 ，最高溫度 34.6 。 主要森林植被類型為亞熱帶落葉常綠針闊混交林，分布有 62 科 600多種木本植物，優(yōu)勢種類為云南松、華山松、云南油杉、櫟類 、樺木等。 境內(nèi)主要成土母巖有紫色砂頁巖、砂巖、碳酸巖、玄武巖等，主要土壤有黃棕壤、黃壤、石灰土、高山灌叢草甸土等。全縣有主干河流和支流 19條，小溪流 70條 。 3.2.2社會經(jīng)濟(jì)概況 XX縣土地總面積 4867650畝，轄 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 458個村 2851個村民組 。 2009年末全縣總?cè)丝?710000人，其中 ： 農(nóng)業(yè)人口 667610人，占總?cè)丝诘?94%，非農(nóng)業(yè)人口 42390 人 ， 占總?cè)丝诘?6%， 人口密度 219 人平方公里 ， 有彝、苗、布依、回族等 14 個 少數(shù)民族。農(nóng)村勞動力 390601 人，勞動力資源豐富。2008 年全縣國民 生產(chǎn)總值 23.96億 元 ， 財政 總 收入 2.52億 元，原糧總產(chǎn)量21 萬噸 ，農(nóng)業(yè)人均口糧 320.6公斤，農(nóng)民人均純收入 2512元 ，主要經(jīng)濟(jì)來源以變賣糧食、外出打工及種植少量經(jīng)濟(jì)作物（烤煙）為主。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均 通瀝青油硬化 公路， 326 國道和 212省道穿越縣境， 畢威高速公路正在修建中 交通條件較好。 3.2.3土地利用 和森林資源 現(xiàn)狀 根據(jù) 貴州省 第三次森林資源二類調(diào)查 資料 ， XX 縣國土總面積 324510.0公頃 ，其中：非林業(yè)用地 148526.71公頃 ，占 45.77%，林業(yè)用地 175983.29公頃 ，占 54.23%。在非林業(yè)用地中 ，坡度 25 耕地面積 10657.54公頃 。在林業(yè)用地中：有林地 70500.22公頃 ， 疏林地 249.05公頃， 灌木林地 7 82367.69公頃 ，未成林造林地 6777.31公頃 ，宜林地 11744.19公頃 ，苗圃地 4.05 公頃， 無立木林地 4340.78 公頃。 四旁樹折算占地 583.6 公頃。 森林覆蓋率為 37.26，林木綠化率 47.29%。 全縣活立木蓄積量 1968990.55 立方米 ，以華山松和云南松樹種占優(yōu)勢 。 幼、中齡林占林分比重較大，其中幼齡林 22028.48公頃，占 53.06%, 中齡林 16702.14公頃，占 40.23%。 3.2.4林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況 XX 縣是 胡錦濤總書記倡導(dǎo)的 畢節(jié)生態(tài)扶貧開發(fā)試驗區(qū)的 策 源地，在上級有關(guān)部門的關(guān)懷下， 縣委、縣政府非常重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，先后實施了 長防林工程、 退耕還林、天保工程、飛播造林、石漠化治理等工程項目，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)取得了可喜成績。自 2000年以來，完成退耕還林工程造林 391600 畝（其中退耕還林 141600 畝，退耕荒山造林 250000畝），石漠化治理工程造林 19000萬畝，科技支撐項目造林 4521畝， 天保工程 100500畝（其中：封育面積 146659畝， 飛播造林 100500畝， 以 植代播 和人工造林 40669 畝 ） 。在水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)洪補枯、防治石漠化和保護(hù)生物多樣性等方面起到了重要的作用。 3.2.5生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及 林業(yè)工程建設(shè)面臨 的主要問題 經(jīng)過幾年的建設(shè)，全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得 可喜 成績，但全縣森林資源總量仍然偏少，且分布不均，同時陡坡耕地面積 較 大，石漠化程度逐年遞增，水土流失 依然 嚴(yán)重 。 (1)全縣 25 度以上陡坡耕地、荒山面積較大，水土流失嚴(yán)重，亟待治理。 (2)林業(yè)工程 實施的某些造林小班位于干熱河谷地帶且土壤質(zhì)地為砂質(zhì)，新植幼苗部分死亡。 8 (3)荒山造林地多位于海撥較高、土壤貧瘠 、土層淺薄、雜草叢生的地段，易曹受凍撥、干旱、火災(zāi)、兔啃及牲畜踐踏等危害，部分造林小班面積合格率和保存率較低。其中火災(zāi)和牲畜危害是荒山造林最突出的致命因素。 (4)現(xiàn) 有 的荒山造林地塊處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，零星破碎，難于管護(hù)，立地條件差，土壤瘠薄，造林成活率低，給營造林工程建設(shè)帶來很大難度 。 3.3 項目建設(shè)條件 3.3.1基礎(chǔ)設(shè)施條件 XX 縣林業(yè)局擁有完備的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有基層林業(yè)工作站。各機構(gòu)部門均配有電腦、復(fù)印機、 GPS 全球衛(wèi)星定位儀等現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，配有對講機、撲火工具等森林防火裝備，在林業(yè)局設(shè)有 專職的工程檔案管理人員及物資保障，能有效地確保本項目的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和項目管理。 3.3.2苗木供應(yīng)條件 （ 1）苗木生產(chǎn)：為了確保各項造林 工程項目 的實施 ， XX 縣分別在國有水塘林場、平山林場建設(shè)了 2個 規(guī)模達(dá) 200畝的 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化苗圃基地 ，培植 有華山松、藏柏、刺槐 、柳杉 等十多種苗木， 數(shù)量達(dá) 800 萬株；另外在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有臨時苗圃地，培育有云南松、華山松、梓木等樹種苗木達(dá) 900萬株， 為 本次造林所需 優(yōu)質(zhì)種苗 提供了可靠的保證 。 （ 2）苗木 質(zhì)量和調(diào)動 管理：種苗是造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，良種壯苗是林木速生豐產(chǎn)的前提。苗木的 質(zhì)量和數(shù)量直接影響造林工作的進(jìn)度和成敗，因此必須嚴(yán)格把好苗木數(shù)量、質(zhì)量和價格關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行種苗質(zhì)量檢驗，做到“兩證一簽”制度。工程造林所需苗木必需達(dá)黔地標(biāo)、級苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生長健壯、根系發(fā)育健全、無病蟲害感染、無機械損傷，無根、斷梢、細(xì)弱級以下苗木嚴(yán)禁用于造林；苗木供給本著就地就近、優(yōu)苗優(yōu)用的原則統(tǒng)一調(diào)運、 9 調(diào)劑使用。由縣人民政府在本 項目 制定的苗木單價內(nèi)向烏蒙林業(yè)有限公司等苗木經(jīng)營企業(yè)實行招投標(biāo)購苗，以采購合同方式由中標(biāo)的苗木生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供苗。 XX 縣林木種苗站具體承辦苗木生產(chǎn)和管理工作，營林技術(shù)人員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對起運苗木進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗收，嚴(yán)禁在苗木采購中弄虛作假和抬高單價套取工程 項目 資金 。 3.3.3自然立地條件 （ 1）立地類型劃分： 立地類型采用 “ 綜合因子 主導(dǎo)因子 ” 方法進(jìn)行劃分。 XX 縣 以海拔高度劃分類型區(qū) ， 以母巖劃分類型組 ， 以土類、坡位 、 土層厚度 結(jié)合 劃分立地類型，共 將全縣 劃分為 2 個類型區(qū)、 11 個立地類型（詳見XX 縣 立地 條件 類型表）。 （ 2）立地評價： 按序號基本反應(yīng)了宜林地的立地因子特征和質(zhì)量等級。本 項目涉及的媽姑鎮(zhèn) 宜林地所屬立地類型主要為、，屬相對較差的立地條件，適應(yīng)的造林樹種為華山 松、云南松、刺槐等，并且適宜以防護(hù)林為培育方向。 3.3.4工程實施有利條件 （ 1） 長防林工程建設(shè)的成功經(jīng)驗： XX縣在 1989年被列為全國首批長江防護(hù)林體系工程建設(shè)縣，到 2001 年， 總共實施完成 長防林工程建設(shè)任務(wù) 66.9萬畝（其中：重點工程 46.6萬畝，一般面上營造林 20.3 萬畝）。重點工程中，植苗造林 25.4萬畝，封山育林 21.7萬畝，幼林撫育 0.5 萬畝。一般工程中，植苗造林 25.4萬畝，封山育林 21.7萬畝。 工程建設(shè)以合格的質(zhì)量迎接了原林業(yè)部和省林業(yè)廳的核查，在工程實施中總結(jié)積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗 ，為本項目實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。 10 （ 2） 政府重視度和 群眾基礎(chǔ)： XX 縣委、縣人民政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，帶領(lǐng)全縣各族人民大力實施各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，使全縣森林覆蓋率在 2005 年就達(dá)到了 37.26 ，實現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展的歷史性跨越。 XX 縣是中國社會林業(yè)工程示范縣，以退耕還林工程為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目在我縣的實施，有力地推動了全社會辦林業(yè)、全民廣泛參與林業(yè)建設(shè)的形式發(fā)展，社區(qū)人民群眾發(fā)展林業(yè)的極積性比較高昂，呈現(xiàn)出 依托林業(yè)建設(shè)走農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的好勢頭。 （ 3） 資源條件：一是現(xiàn)有的宜林地資源能為項目實施 提供營造林用地，二是 XX 縣建有華山松初級良種園和標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地，能為項目實施提供優(yōu)質(zhì)種苗。 （ 4）技術(shù) 力量 條件： XX縣現(xiàn)有高、中級林業(yè)工程師 12 人，助理工程師25 人，并有 林學(xué) 碩士人員 2人，能為本項目的實施提供比較強的技術(shù)保障。 4、項目建設(shè)單位基本情況 項目的建設(shè)單位為 XX 縣林業(yè)局，是全縣林業(yè)行業(yè)的主管部門。林業(yè)局下設(shè)有營林站、林木種苗站、林業(yè)技術(shù)推廣站、森林病蟲害防治檢疫站、林政資源管理站、木材檢查站、林業(yè)公安派出所、退耕還林管理辦公室、天然林資源保護(hù)辦公室等機構(gòu)，并在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立 27 個林業(yè)工作站，擁有高、中級林業(yè)工程師 12人，助理工程師 35 人，并有林學(xué)碩士人員 2人。健全的組織機構(gòu)和較強的技術(shù)力量，能確保本項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點、高效益地實施。 5、項目建設(shè)方案 5.1 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 5.1.1指導(dǎo)思想 11 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央林業(yè)工作會議及全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧油安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高林產(chǎn)品有效供給能力為目標(biāo)，大力加強林業(yè)生態(tài)示范項目和名優(yōu)經(jīng) 濟(jì)林等示范項目建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置。同時，進(jìn)一步加強科學(xué)化、精細(xì)化管理，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，實現(xiàn)興林與富民的和諧統(tǒng)一。 以營造兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的水源涵養(yǎng)林和水土保持林為主，在造林林種的選擇上盡量選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的樹種，力爭通過項目建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)，建立喬灌相結(jié)合的防護(hù)林體系。 5.1.2原則 堅持 全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難的原則 。 堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。 因地制宜，適地適樹，喬、灌、竹、草相結(jié)合 的原則 。 堅持相對集中連片，形成規(guī)模 。重點安排水土流失和石漠化嚴(yán)重的生態(tài)脆弱地區(qū)，與石漠化治理相結(jié)合，與旅游開發(fā)和綠色通道建設(shè)相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明家園建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。 堅持與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)產(chǎn)業(yè) 和 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求相結(jié)合。 堅持 實行各級政府目標(biāo)責(zé)任制， 做到縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實”，采取有力 措施確保工程順利實施 。認(rèn)真落實和用好 綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)中央財政投資 項目資金，做到“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，保障資金安全和有效運行 。 12 堅持做好林業(yè)技術(shù) 措施的“三個控制”（即立地因子控制、造林密度控制、遺傳品質(zhì)控制），加強撫育管理和森林保護(hù)，實行集約經(jīng)營。 遵循“參與式” 項目建設(shè) 的原則，將行政決策、技術(shù)措施和社區(qū)發(fā)展需求相結(jié)合。 5.1.3項目建設(shè)目標(biāo) 項目實施人工造林 2000畝，封山育林 3000畝，增加全縣森林覆蓋率 1，增加項目區(qū)媽姑鎮(zhèn)森林覆蓋率 2.4%，能起到顯著的控制水土流失作用，為項目區(qū)生態(tài)安全奠定良好的基礎(chǔ)。 5.2 規(guī)模與布局 項目實施面積 5000畝，其中： 人工造林 2000畝，封山育林 3000畝。 全部布局在生態(tài)環(huán)境特別脆弱、水土流 失極為嚴(yán)重的 XX 縣媽姑鎮(zhèn)實施，涉及阿維寨、和平、拱橋、火爐沖、砂石、后河共 6村。 5.3 技術(shù)措施方案 5.3.1人工造林技術(shù)方案 （ 1）造林地現(xiàn)狀 造林地位于阿維寨和火爐沖等村?；纳皆炝中“噙x擇坡度在 25-35 度之間，土層厚度在 50-80cm 之間的宜林地。雜草覆蓋度在 50-85%之間，部分小班內(nèi)有蓋度在 20-28%的杜鵑等小灌木（叢）分布，土壤 PH 值約為 5.0-6.0，偏酸性，屬石灰?guī)r或砂巖發(fā)育的沙質(zhì)黃棕壤。造林小班海撥均在 2000 米以上地區(qū)，立地條件相對較差，適于營建生態(tài)林。 （ 2）林種選擇 根據(jù)長江防 護(hù) 林 工程建設(shè)目標(biāo)，按照 生態(tài)優(yōu)先的原則 和造林地的生態(tài)環(huán)境條件 ，荒山造林 面積 全部設(shè)計為 防護(hù) 林 ，二級林種為水土保持林。 13 （ 3）樹種選擇 遵循適地適樹的原則，根據(jù)造林小班所處的立地條件，結(jié)合樹種的生物學(xué)特性 選擇適應(yīng)高海拔 、 耐瘠薄 、抗寒力強、易成活、生長較快、冠幅大郁閉早、經(jīng)濟(jì)價值較高的華山松 、刺槐 等樹種。 （ 4）整地 為防止造成新的水土流失，荒山造林地的清理與整地均采取沿等高線塊狀清理、塊狀整地，保留現(xiàn)有灌木和草本植被，形成喬灌草多層次的林分垂直空間結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)防護(hù)能力。 造林地清理用刀鋤適當(dāng)鏟除種植點位周圍的 雜草灌叢，采用塊狀挖坑整地，規(guī)格 40cm 40cm 40cm。為促進(jìn)土壤熟化和蓄水保墑， 整地時間安排在造林當(dāng)年 11月進(jìn)行（詳見造林類型表）。 整地時要求先將表土置于穴的上方或斜上方，挖出的心土放于下方筑埂，然后將表層土壤回填到穴內(nèi)。整地時穴與穴之間的原生植被予以保留，禁止煉山，盡量控制水土流失。 （ 5）苗木與植苗 苗木使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的容器苗，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗檢疫。 根據(jù)區(qū)域氣候和農(nóng)村勞動力情況，造林時間安排在雨雪充沛造林易成活的農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行，為當(dāng)年的農(nóng)歷 7-12 月。 人工植苗采用“三埋兩踩一提苗”技術(shù)， 栽植深度一般比苗木原土印深2 3 厘米。先回填表土，苗輕放穴中，表土埋苗根，當(dāng)填土到穴深的三分之二時，將苗木向上輕提，使苗根舒展，踩實土壤， 然后再填土，分層壓實，填土至穴滿再踩，最后松覆細(xì)土。填土?xí)r應(yīng)揀凈石塊和草根等雜物，容器苗在栽植時還應(yīng)將容器袋底部撕通。 14 為了提高造林成活率，苗木要求隨起隨運隨栽，在起苗、運輸和栽植過程中做好苗木保護(hù)，盡量對苗根使用保水劑并沾泥漿。當(dāng)天栽不完的苗木要在背陰潮濕處做好假植。 （ 6）配置模式 由于造林地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，為了增強幼林抗逆性，促使林地早郁閉和提高林木通直圓滿 的干形，結(jié)合防護(hù)林經(jīng)營目的，應(yīng)適量加大造林密度，搞好密度控制。設(shè)計 每畝 植苗 222 株，株行距 1.5m 2.0m，長方形配置植株，刺槐和華山松不規(guī)則小塊狀混交 。 （ 7）撫育管護(hù) 新植 幼樹對外界不良環(huán)境的抵抗力弱，要進(jìn)行精細(xì)的撫育，改善光、熱、水、氣、肥等條件 ，促使幼苗幼樹迅速生長及早郁閉 。撫育的 項目 主要是除草、松土、擴(kuò)穴。每年撫育 1-2次，連續(xù)撫育 3年，分別在 4 5月和 7 8月進(jìn)行 。 第一、二年以 鋤撫除草 為主 ，規(guī)格 30 30cm；第三年為刀、鋤撫，主要是割灌草和擴(kuò)穴，規(guī)格 50 50cm。由 林業(yè)站工作人員和護(hù)林 人員 負(fù)責(zé)幼林撫育的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，做好幼樹保護(hù)和 管理。 （ 8）苗木供應(yīng)保障 XX 縣境內(nèi)目前培育有華山松、剌槐等各類苗木 1500萬株，能滿足本項目的苗木需求。 5.3.2封山育林技術(shù)方案 （ 1）封育區(qū)現(xiàn)狀 封山育林規(guī) 劃在媽姑鎮(zhèn)實施。該鎮(zhèn)是 XX 縣工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，由于歷史上森林資源遭受嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，水土流失特別嚴(yán)重，經(jīng)常發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來重大損失。 僅 2010年 5月 5 15 日發(fā)生的洪災(zāi)，就造成 6人死亡 3人失蹤，大量房屋被沖跨，大片良田好土被淹沒。 媽姑鎮(zhèn)總土地面積 13899 公頃，林業(yè)用地面積 6651.7 公頃，有林地面積僅 1057.9 公頃，灌木林地 4343 公頃，宜林地 782公頃 ，森林覆蓋率 34.5%。 規(guī)劃封山育林 面積 3000 畝。重點布局在林地林木蓋度較低， 比較適宜通過封山育林措施，提高林木覆蓋度的灌木林地和疏林地區(qū)域。對這些宜林地實施封山 育林措施，能達(dá)到封育成效 ，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)防護(hù)作用。涉及拱橋、火爐沖、阿維寨、和坪村。 封育地類均為宜林地，母巖為炭酸巖，巖石裸露度在 15-35%，坡度在20-35度之間，屬潛在石漠化。主要植 被和樹種組成：覆蓋度占比重較大的為天然次生灌木叢，主要以茅栗、杜鵑、楊梅、火棘為主，平均高約 1.2 米；喬木母樹以麻櫟、樺木為主，是封育的主要培育對象，平均每畝母樹在 15-20株，平均高約 2.5米，幼樹 20-30 株，平均高約 0.8米。喬灌覆蓋度 30%以下。 （ 2）封育類型 根據(jù)封山育林區(qū)的植被類型、樹種組成和經(jīng)營目的，以及母樹、幼樹分布情況，封育類型全部設(shè)計為喬灌型，面積 3000 畝。封育主要喬木樹種為麻櫟、樺木，灌木樹種為楊梅、杜鵑、茅栗等。 （ 3）封育方式 為了使 封育 區(qū)域的森林群落利用天然下種和萌芽萌蘗的自 然更新能力向穩(wěn)定性群落發(fā)展演替， 盡快郁閉成林， 及早發(fā)揮封育區(qū)森林的生態(tài)防護(hù)效益 ，必須在封育期內(nèi) 禁止一切不利于植物生長繁殖的人 畜破壞 活動 。 設(shè)計封育方式為全封 。 16 （ 4）封育年限 在認(rèn)真分析區(qū)域立地條件、林木繁殖體數(shù)量及分布、育林措施和封育類型等因子的基礎(chǔ)上，為確保達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)，將封育年限定為 6年。 （ 5）封育措施 管護(hù)措施 建立 管護(hù)組織 ：根據(jù)封育區(qū)的實際情況， 以 鄉(xiāng)或 村為單位 ，成立相應(yīng)的造林工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立管護(hù)組織 ， 落實管護(hù)人員。有組織有紀(jì)律地嚴(yán)厲打擊 各種破壞森林資源、擾亂林區(qū)社會治安的違法行為 ，確保封山 育林成效 。 健全 管護(hù)制度 ： 以森林法 等 法律法規(guī)、政策為 依據(jù) ，結(jié)合 各 村實際 ，制訂措施具體、責(zé)任明確、獎懲分明的管護(hù)制度 和 切實可行的村規(guī)民約。 將村規(guī)民約 發(fā)放到工程區(qū)農(nóng)戶和有關(guān)人員手中，并在人為活動頻繁的地方建立固定碑牌進(jìn)行宣傳 ，做到家喻戶曉，人人皆知，徹底杜絕在封育區(qū)內(nèi)放牧、樵采、用火等破壞森林資源的行為，確保森林安全。 落實 管護(hù)人員 ： 結(jié)合封育區(qū)面積、小班分布、人口密度和人為活動等情況，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)聘請專門的護(hù)林人員進(jìn)行管護(hù)。 管護(hù)設(shè)施 管護(hù)碑 牌 ：在封育區(qū)人為活動頻繁的主要路口、路旁、山口、河流交叉點、村寨 比較醒目的地方，樹立標(biāo)牌，標(biāo)明工程項目名稱 、 封育四至界限、建設(shè)年限、建設(shè)單位、面積、封 育 時間、封育類型、封育方式、護(hù)林公約、獎懲規(guī)定和管護(hù)人員等內(nèi)容。 封山 育林 碑 、牌 規(guī)格 ： 碑為磚混結(jié)構(gòu)，高 2.0 米 寬 2. 5 米 ， 琉璃瓦蓋頂鑲瓷磚 ；牌為水泥鋼筋結(jié)構(gòu)，高 1.0 米寬 1.5米。 17 碑 、牌 數(shù)量：共 7塊 ，其中 碑 1塊，牌 6塊。 災(zāi)害防護(hù) 按照 “ 預(yù)防為主、因害設(shè)置、綜合治理 ” 的原則，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救 ， 制定護(hù)林防火制度和規(guī)劃 ， 提高工程區(qū)對森林火災(zāi)的防治能力，并加強對 林業(yè)有害生物的 監(jiān)測、預(yù)報和防治工作，嚴(yán) 防 森林病蟲害 的大面積發(fā)生和蔓延 。 育林措施 通過認(rèn)真分析 封育區(qū)小班 綜合因子情況，在 幼苗、幼樹株數(shù)較少或幼苗幼樹分布不均的間隙地塊， 采取見縫插針人工 補植補造 育林 措施， 配合天然林的自然修復(fù)能力， 使封山育林小班 在封育期限內(nèi)盡快 成林，達(dá)到 生態(tài)林的封育目的。 補植補造樹種、面積 、混交面積和混交方式 ：本項目 工程 封山育林 小班設(shè)計補 植 補 造 面積 3000畝 ，占作業(yè)面積的 100%。 設(shè)計補植樹種主要是適應(yīng)能力強，生長 速度快的 華山松 和刺槐 。 采用華山松與刺槐不規(guī)則栽種，與天然原生木本植物形成自然混交。 補 植密度 和配置方式 ： 根據(jù)小班調(diào)查的現(xiàn)有母樹 、幼樹密度和分布情況，設(shè)計平均每 畝 人工補植華山松等喬木樹種 50 株，滿封育年限時能達(dá)到喬灌型封育標(biāo)準(zhǔn) 。根據(jù)實際情況， 采用 見縫插針 的方式 進(jìn)行補植。 整地：塊狀整地 ， 規(guī)格 40 40 30cm。 種苗 及栽植 ： 苗 木必需達(dá)到 黔地標(biāo) I、 II 級苗木 標(biāo)準(zhǔn)， 使用 苗木 必須 充分木質(zhì)化，無病蟲害感染、無機械損傷 。 用苗量 19.5 萬 株 ，其中： 初植 華山松 15 萬 株， 次年補植 4.5 萬 株。使用裸根苗 或容器苗，按“三埋兩踩一提苗”技術(shù) 造林。 18 5.4 實施進(jìn)度安排 實施期限 1 年。本項目立項批復(fù)后， 2011年 2-3月份由具乙級以上的設(shè)計資質(zhì)單位完成作業(yè)設(shè)計， 4-5月份完成作業(yè)設(shè)計評審并編制施工方案，6-10 月份完成人工造林和封山育林施工， 11-12 月份完成管護(hù)碑牌的修建和落實聘請管護(hù)人員。 6、投資估算與資金籌措 6.1 投資估算 6.1.1主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 總結(jié) 近幾年來造林 實施 情況 ，按照項目投資資金， 結(jié)合 XX 縣 當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)狀 況，編制 本項目 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，作為投資概算的依據(jù)。 苗木價格 根據(jù)畢節(jié)地區(qū) 2009年造林苗木最高限價， 結(jié)合 XX 種苗市場情況，擬定造林苗木單價為 ：華山松 裸根苗 0.20元 /株， 容器苗 0.3元 /株。 用工單價 隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工價也跟著提升， 荒山造林和封山育林補植補造投勞單價擬定為 40 元 /工日（不足部分由群眾自投勞力解決），其它指標(biāo)詳 見（ XX縣 2011年 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表）。 6.1.2用工量概算 荒山 人工 造林用工量 估算平均每畝用工量 5.0 個工日 (林地清理和整地 2.0 個 ，植苗 2.0 個，撫育 1.0 個 )， 其中： 初植和撫育 4.0個工日（清理 整地 1.5個；栽植 1.5個 ，撫育 1.5 個）；補植 1.0個工日（整地 0.5個， 栽種 0.5 個）。 2000畝荒山造林 總用工量為 10000個 工日 。 19 封山育林用工量 估算平均每畝用工量 2.0 個工日 （ 其中：整地 0.75個 工， 栽植 0.75 個工，撫育 0.5個工）。初植和撫育時投工 1.5個，補植時投工 0.5 個。 3000畝 封山育林總 用工量為 6000個 工日 。 6.1.3投資概算 XX縣 申報 2011年 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目長江防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù) 5000畝， 荒山造林 平均每畝投資 350 元 ，封山育林 平均每畝投資 140元 ， 總投資 112萬 元 （其中：荒山造林總投資 70萬元，封山育林投資 42 萬元）。 按投資渠道 分：中央投資 80 萬 元 ； 地方配套 投資 32萬元， 占 中央 投資的 40%。 荒山造林 總投資 70 萬元（其中： 中央投資 50 萬 元 ； 地方配套 投資 20 萬元， 占 中央 投資的 40%） 。 一是 生產(chǎn)直接費用：共 計 62.5萬 元，占總投資的 89.29%。 其中：中央投資 48.4萬元， 地方配套 投資 14.1萬元。 包括如下項目 種苗費： 82 元 /畝 2000 畝 =16.4萬元 （ 中央財政資金） 。其中：初植用苗 222 株 /畝 0.3元 /株 2000畝 13.4萬元 ；補植用苗 50 株 /畝 0.3元 /株 2000畝 =3.0萬元。整地、植苗和撫育工程費： 5工日 /畝 40 元 /工日 2000畝 =40.0萬元。其中：整地費 16.0萬元 (中央投資資金 )，種植費16.0 萬元 (中央投資資金 )，撫育費 8.0萬元 (地方配套資金 )。 管護(hù)費： 2 元 /畝 .年 5年 2000 畝 =2.0 萬元 (地方配套資金 )。 林業(yè)有害生物防治費： 12 元 /畝 2000 畝 =2.4 萬元 (地方配套資金 )。主要用于開展林業(yè)有害生物的預(yù)測預(yù)報、調(diào)查和小范圍的防控工作。 20 森林火災(zāi)預(yù)防費： 5 元 /畝 2000畝 = 1.0 萬元 (地方配套資金 )。可用于購置護(hù)林防火裝備或開設(shè)生土帶防火線等。 管護(hù)碑牌費：合計 0.7 萬元 (地方配套 資金 )，其中：碑 1座 5000 元，牌4 塊 2000元。 二是 間接費用： 7 .5 萬 元，占總投資的 10.71%。其中：中央投資 1.6萬元，地方配套投資 5.9 萬元。包括以下項目 小型儀器購置費： 8元 /畝 2000畝 =1.6萬元 (中央投資資金 )。 科技支撐費： 10 元 /畝 2000 畝 =2萬 (地方配套資金 )。主要用于購買 GGR生長調(diào)節(jié)劑、 ABT生根粉和水保劑等物資 。 技術(shù)培訓(xùn)費： 5 元 /畝 2000畝 =1.0萬元 (地方配套資金 )， 編印培訓(xùn)資料，開展技術(shù)培訓(xùn)。 防護(hù)林效益監(jiān)測費： 5元 /畝 2000畝 =1.0萬元 (地方配套資金 )。 規(guī)劃設(shè)計費： 2.0元 /畝 2000畝 =0.4萬 元 (地方配套資金 )。 檢查驗收費： 2.5元 /畝 2000畝 =0.5萬 元 (地方配套資金 )。 工程管理費 ： 5.0元 /畝 2000畝 =1.0萬 元 (地方配套資金 )。 封山育林 總投資 42 萬元（其中：中央投資 30 萬元 ；地方配套 投資 12 萬元 ，占中央投資的 40%）。 一是 生產(chǎn)直接費用：共投資 36.25 萬 元，占總投資的 86.3%(中央投資 資金 30 萬元，地方配套資金 6.25萬元 )。 包括以下項目內(nèi)容 種苗費： 19.5元 /畝 3000畝 =5.85萬元 (中央投資資金 )。其中：初植用苗 50 株 /畝 0.3元 /株 3000畝 =4.5 萬元，補植用苗 15 株 /畝 0.3元 /株 3000畝 =1.35萬元 。 21 整地、植苗和撫育工程費： 2工日 /畝 40元 /工日 3000畝 =24.0萬元 (中央投資資金 )。其中：整地費 9.0萬元，種植費 9.0 萬元，撫育費 6.0萬元。 管護(hù)費： 2 元 /畝 . 年 3000 畝 6年 =3.6萬元 (地方配套資金 )。 森林火災(zāi)預(yù)防費： 5 元 /畝 3000畝 = 1.5 萬元 (地方配套資金 )。可用于購置護(hù)林防火裝備或開設(shè)生土帶防火線等。 封禁設(shè)施修建費：碑 2 塊 5000 元 /塊 =1.0萬元（平均每 1500 畝設(shè)置 1塊，折合 3.3元 /畝） (中央投資資金 )；牌 6塊 500 元 /塊 =0.3萬元（平均每 500 畝設(shè)置 1塊，折合 1 元 /畝） (中央投資資金 0.15 萬元，地方配套 0.15萬元 )。 二是 間接費用： 共投資 5.75 萬元 ，占總投資的 13.7%（使用地方配套資金） 。 包括以下內(nèi)容 小型儀器購置費： 2.7元 /畝 3000畝 =0.81萬元 (地方配套資金 )。 科技支撐費： 5 元 /畝 3000 畝 =1.5萬元 (地方配套資金 ),用途與荒山造林相同。 規(guī)劃設(shè)計費： 2.0元 /畝 3000畝 =0.6萬 元 (地方配套資金 )。 檢查驗收 費： 2.5元 /畝 3000畝 =0.75萬 元 (地方配套資金 )。 效益監(jiān)測費： 2 個測點 6次 500元 /次 =0.6 萬元（折合 2.0 元 /畝） (地方配套資金 )。 工程管理費： 5.0元 /畝 3000畝 =1.5萬 元 (地方配套資金 )。 6.2 資金籌措 項目總投資為 112 萬元，需要中央財政投資資金為 80 萬元，地方財政配套資金為 32 萬元。 22 7、效益及風(fēng)險分析 7.1 生態(tài)效益 項目建設(shè)以營 造生態(tài) 防護(hù) 林為主要目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建成后將增加森林面積 5000畝，提高 全縣 森林覆蓋率 1 。同時，隨著工程建設(shè)成效的產(chǎn)生，工程區(qū) 水土 流 失得到有效治理，石漠化擴(kuò)大趨勢得到初步遏制，森林資源及生物多樣性得到更好保護(hù)，森林蓄水保土能力逐步加強，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能將更加完備，生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，工程生態(tài)效益將日趨明顯。 7.2 經(jīng)濟(jì)效益 一是工程的實施，需要組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c投工造林，可使參加造林務(wù)工人員增加勞務(wù)收入，同時聘請 1-2名管護(hù)人員可適量解決就業(yè)問題（預(yù)算荒山造林和管護(hù)的勞務(wù)投入費用達(dá) 42 萬元，其中荒山整地造林和撫育費 40萬元，管護(hù)費 2 萬元；封山育林人工促進(jìn)補植投勞費 24萬元，管護(hù)費 3.6萬元）； 二是 項目實施荒山造林 2000 畝，封 山育林 3000 畝，林木生長到 20 年后 ，每畝出材量按 5 立方米計算 ， 可產(chǎn)木材 25000立方米，單價 400元立方米計，產(chǎn)值 達(dá) 1000萬元。 7.3 社會效益 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一，是生態(tài)文明建設(shè)的主要措施，能產(chǎn)生明顯的社會效益，能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：一是隨著工程區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，抵御自然災(zāi)害的能力逐漸加強，保障了糧食和經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步發(fā)展； 二 是林木進(jìn) 23 入中壯齡期后，可以采收松籽等林副產(chǎn)品，并可充分利用林地資源發(fā)展林下種養(yǎng)植業(yè)，開展多種經(jīng)營。 7.4 風(fēng) 險分析 營造林項目的主要風(fēng)險是持續(xù)旱災(zāi)、森林病蟲害發(fā)生和森林火災(zāi)。旱災(zāi)使新造苗木枯萎死亡，影響造林成活率；火災(zāi)更是森林資源的大敵，大片森林頃刻即被焚毀。 但是，只要加強管理，集約經(jīng)營，這些風(fēng)險是可以戰(zhàn)勝的。項目批建后，我縣 使用 ABT生根粉、 GGR 植物生長調(diào)節(jié)劑、水保劑等林業(yè)科技支撐產(chǎn)品，合理安排造林時節(jié)，利用容器苗造林，并加強補植補造，確保工程造林成活率達(dá)到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，能發(fā)揮顯著的示范效應(yīng)。我縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有森林病蟲害監(jiān)控調(diào)查人員，能有效地做好森林病蟲害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有森林防火指揮部和辦公組織 機構(gòu)，擁有森林防火管護(hù)人員數(shù)十人，制定有專門的森林防火撲救應(yīng)急措施，具有嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生和迅速撲救的能力。 8、保障措施 8.1 領(lǐng)導(dǎo)保障 項目立項批復(fù)后，及時成立由分管縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)指揮 管理 機構(gòu)，將建設(shè)任務(wù)下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并“雙向”簽訂責(zé)任狀（ 即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣人民政府簽責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與縣林業(yè)局簽責(zé)任狀），確保工程項目的實施 。 8.2 技術(shù)保障 XX 縣林業(yè)局及在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置林業(yè)工作站 27個，擁有林業(yè)高級工程師 2 名， 在讀碩士 4人， 工程師 23 名，助理工程師數(shù)十名，能滿足本縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的技術(shù)人力需求。 24 8.3 組織保障 縣林業(yè)局成立工程項目建設(shè)辦公室，項目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、林業(yè)站負(fù)責(zé)人和造（封）林區(qū)相關(guān)村委會支書或主任為成員的林業(yè)生態(tài)示范項目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要明確專人具體抓宣傳發(fā)動和組織營造林施工，保質(zhì)保量地完成營造林建設(shè)任務(wù)。 林業(yè)部門 要做好 技術(shù)指導(dǎo)、種苗 供給 、 質(zhì)量監(jiān)管和 檢查驗收 等工作 。 按照 “ 高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量、高效益 ” 的要求，實行專業(yè)隊伍造林 8.4 機制保障 8.4.1 組織機構(gòu)設(shè)置 縣委、 政府成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項目 指揮部，由 縣長 任總指揮，分管 副縣長 任副總指揮， 林業(yè)局 、財政局等 單位主要負(fù)責(zé)人為成員，對項目 建設(shè) 的各項工作進(jìn)行統(tǒng)一決策和領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān) 項目建設(shè) 任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立以鄉(xiāng)長為指揮，分管副書記、副鄉(xiāng)長為副指揮，有關(guān)黨政成員和項目區(qū)涉及村主要負(fù)責(zé)人為成員的項目區(qū)開發(fā)指揮部，形成上下相通，左右相連的組織管理機構(gòu)，并抽調(diào)精干人員組成辦事機構(gòu)，具體組織項目的實施。 8.4.2 實施管理 （ 1） 施工管理 ： 根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)的要求， 把項目 工程 建設(shè) 納入監(jiān)理范圍。項目區(qū)工程建設(shè)采取屬地施工的辦法，由所在村組織群眾進(jìn)行