呼倫貝爾城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總報告

呼倫貝爾 市 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （ 2008 2020） 文本 （ 征求意見 ） 呼倫貝爾市人民政府 北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院 2009.5 I 目 錄 第一章 總則 . 1 第二章 發(fā)展目標與戰(zhàn)略 . 4 第一節(jié) 區(qū)域定位及發(fā)展目標 . 4 第二節(jié) 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 . 5 第三章 市域城鎮(zhèn)空間組織及城鄉(xiāng)建設(shè)引導 . 7 第一節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 . 7 第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 . 9 第三節(jié) 市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃 . 11 第四節(jié) 市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃 . 12 第五節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)引導 . 13 第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 . 15 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)分類引導 . 15 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局引導 . 17 第三節(jié) 工業(yè)園區(qū)發(fā)展引導 . 18 第四節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導 . 21 第五章 資源保護與利用 . 23 第一節(jié) 水資源保護與利用 . 23 第二節(jié) 土地資源的保護與利用 . 24 第三節(jié) 礦產(chǎn)資源保護與利用 . 25 第四節(jié) 歷史文化資源保護與利用 . 27 第六章 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護 . 28 第七章 綜合交通體系規(guī)劃 . 31 第八章 社會公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 . 34 第九章 市域重大基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災規(guī)劃 . 36 II 第一節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施配置原則 . 36 第二節(jié) 給水工程規(guī)劃 . 36 第三節(jié) 排水工程規(guī)劃 . 37 第四節(jié) 電力工程規(guī)劃 . 38 第五節(jié) 供熱工程規(guī)劃 . 39 第六節(jié) 燃氣工程規(guī)劃 . 39 第七節(jié) 環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃 . 39 第八節(jié) 通信工程規(guī)劃 . 40 第九節(jié) 城市公共安全與綜合防災規(guī)劃 . 40 第十章 區(qū)域協(xié)調(diào)與 空間管制 . 42 第一節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào) . 42 第二節(jié) 空間管制 . 43 第十一章 次區(qū)域發(fā)展指引 . 48 第一節(jié) 中部次區(qū)域發(fā)展指引 . 48 第二節(jié) 西南次區(qū)域發(fā)展指引 . 49 第三節(jié) 嶺東次區(qū)域發(fā)展指引 . 51 第四節(jié) 北部大興安嶺次區(qū)域發(fā)展指引 . 52 第十二章 呼倫貝爾都市區(qū)發(fā)展指引 . 54 第十三章 重大戰(zhàn)略部署 . 56 第一節(jié) 行動計劃 . 56 第二節(jié) 近期建設(shè)重點 . 58 第十四章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施保障 . 60 第十五章 附則 . 62 1 第一章 總則 第 1條 規(guī)劃 修編 背景 2004 年 6 月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準實施的呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃（ 2001 2020）所確定的建設(shè)方針和原則，在協(xié)調(diào)指導呼倫貝爾市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。由于原規(guī)劃確定的 2020 年的發(fā)展目標部分已經(jīng)實現(xiàn)； 國家 發(fā)展進入新時期， 更加注重科學發(fā)展、和諧發(fā)展 ，給呼倫貝爾的發(fā)展提出新的要求；中俄蒙區(qū)域合作不斷加強、東北振興不斷深化、打造內(nèi)蒙古自 治區(qū)新的經(jīng)濟增長極戰(zhàn)略的明確， 使呼倫貝爾面臨更大的發(fā)展機遇 ； 同時， 呼倫貝爾市經(jīng)濟 快速發(fā)展與資源環(huán)境保護的矛盾日益突出、 大批新的產(chǎn)業(yè)項目及基礎(chǔ)設(shè)施項目亟需在空間上落實 等現(xiàn)實問題也日益迫切； 呼倫貝爾市在 2001 年經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，市域城 鄉(xiāng) 范圍發(fā)生了較大變化。 為適應新形勢的發(fā)展需要，突出 呼倫貝爾 在 中俄蒙 區(qū)域 合作 中 的橋頭堡作用和 東北振興、內(nèi)蒙古自治區(qū) 發(fā)展中的 重要 作用，更加有效的指導 呼倫貝爾 市 城鄉(xiāng) 規(guī)劃建設(shè) ，根據(jù) 內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳要求 ，特編制 呼倫貝爾市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2008 2020） （以下簡稱本規(guī)劃）。 第 2條 規(guī)劃目的 （ 1） 明 確 區(qū)域 定位、發(fā)展目標 與戰(zhàn)略 ，提升區(qū)域整體競爭力 。 （ 2） 落實“ 美麗與發(fā)展雙贏 ”的發(fā)展框架，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的協(xié)調(diào) 統(tǒng)一 。 （ 3） 有效 指 導城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)空間體系。 第 3條 規(guī)劃指導思想 （ 1） 以科學發(fā)展觀 和構(gòu)建和諧社會 為指導， 統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展全局，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展 。 （ 2） 堅持五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放 。 （ 3） 按照循 環(huán)經(jīng)濟理念，堅持節(jié)約和集約利用資源，推進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境 友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局 。 （ 4） 繼承和發(fā)揚歷史文化傳 統(tǒng)特色，弘揚民族精神，保護好珍貴的自然與人文2 資源，創(chuàng)造具有 民族特色的、融民族文化和現(xiàn)代文化于一體的多樣化的社會主義新文化 。 （ 5） 以建設(shè)和諧社會、全面建成惠及 全市 人民的小康社會為目標，提供 市 域均等化的社會公共服務(wù)設(shè)施和市政服務(wù)設(shè)施。 第 4條 規(guī)劃原則 （ 1） 統(tǒng)籌兼顧：正確把握“遠景與近期”關(guān)系 。 （ 2） 順應規(guī)律：正確把握“ 引導 與控制”關(guān)系 。 （ 3） 分類 指導 ：正確把握“發(fā)展與保護”關(guān)系 。 （ 4） 明確事權(quán)：正確把握“剛性與彈性”關(guān)系。 第 5條 規(guī)劃基本依據(jù) （ 1） 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（ 2008） （ 2） 內(nèi)蒙古自治區(qū)實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法 （ 3） 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 （ 4） 城市規(guī)劃編制辦法 （ 2005） （ 5） 城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定 （ 6） 東北振興規(guī)劃 （ 7） 內(nèi)蒙古 自治區(qū) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2005 2020） （ 8） 內(nèi)蒙古 自治區(qū) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要 （ 9） 內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定 （ 10） 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定 （ 11） 內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系推進城鎮(zhèn)發(fā)展的意見 （ 12） 呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃（ 2000 2020） （ 13） 呼倫貝爾市國民經(jīng)濟與社會 發(fā)展“十一五”規(guī)劃 （ 14） 國家、建設(shè)部、內(nèi)蒙古自治區(qū)其它有關(guān)法律法規(guī)、政策文件 第 6條 規(guī)劃范圍 呼倫貝爾市行政區(qū)劃所轄范圍， 含 1 區(qū) （海拉爾區(qū)）、 5 市 （滿洲里市、牙克石市、根河市、扎蘭屯市、額爾古納市）、 7 旗 （阿榮旗、莫 力達瓦達斡爾族自治 旗、陳 巴爾虎 旗、鄂溫克 族自治旗 、鄂倫春 自治 旗、新 巴爾虎 左旗、新 巴爾虎 右旗） ， 總面積 25.3 萬平方公里 。 3 第 7條 規(guī)劃期限 （ 1） 規(guī)劃期限為 2008 2020 年。 （ 2） 其中： 近期 為 2008 2015 年， 遠期 為 2016 2020 年。 4 第二章 發(fā)展目標 與戰(zhàn)略 第一節(jié) 區(qū)域定位 及發(fā)展目標 第 8條 區(qū)域 定位 呼倫貝爾市是 東北亞 重要的國 際交流協(xié)作區(qū) ， 國家級能源及綠色產(chǎn)業(yè)基地、重要生態(tài)保育區(qū)，具有地域特色的多民族宜居地區(qū)和 國際性 旅游目的地。 第 9條 發(fā)展目標 按照科學發(fā)展觀和積極構(gòu)建和諧社會的根本要求，將呼倫貝爾 市 打造成國家重要的科學發(fā)展示范區(qū)。 （ 1） 循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)：爭創(chuàng)循環(huán)型農(nóng) 牧 業(yè) 發(fā)展 示范區(qū)、循環(huán) 型 工業(yè) 發(fā)展示范 區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式示范區(qū)。以循環(huán)經(jīng)濟理念為支撐，以資源消耗最低、污染最小化 、資源綜合利用 最大化 為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，最大限度地節(jié)約和循環(huán)利用資源， 最大程度的 提高 資源的綜合利用 水平 ，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展 。 （ 2） 生態(tài)示 范區(qū)：爭創(chuàng)國家級生態(tài) 示范地區(qū) ，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境建設(shè)為主要對象，以生態(tài)良性循環(huán)為基礎(chǔ)， 以重點生態(tài)及環(huán)境問題治理為突破口，實現(xiàn) 生態(tài)的保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 。 （ 3） 單一產(chǎn)業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)： 克服資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陷入單一化、先進制造業(yè)難以成長的困境，通過資源性產(chǎn)業(yè)的快速成長，帶動其他多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 形成以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的生態(tài)型 多元 產(chǎn)業(yè)體系 ，構(gòu)建單一產(chǎn)業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為我國資源型城市的轉(zhuǎn)型做出示范 。 （ 4） 民族文化發(fā)展示范區(qū)：保護傳統(tǒng)文化，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，并賦予創(chuàng)新含義 ，大力打造文化名牌 ，形成富有魅力的國際性旅游目的地和文化交流平臺。 （ 5） 北方高寒地區(qū) 特色宜居地區(qū)： 深化塑造呼倫貝爾“生態(tài)、綠色 ”品牌，建設(shè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展、人與自然 和諧 高地 。 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進步，擴大就業(yè)，完善社會保障體系，構(gòu)建平安有序、社會穩(wěn)定、公平正義的和諧 地區(qū) 。 5 第 10條 市域發(fā)展 指標體系 包括經(jīng)濟指標、社會人文指標、資源指標和環(huán)境指標 4 大類 、 13 中類、 21小類的 發(fā)展指標 體系 ，并區(qū)分為 引導 型指標和控制型指標兩種類型。 （具體見附表） 第二節(jié) 人口發(fā)展及 城鎮(zhèn) 化 戰(zhàn)略 第 11條 城鎮(zhèn) 化基本方針 以提升 城鎮(zhèn)化 質(zhì)量為核心推進 城 鎮(zhèn)化 發(fā)展 ， 走 新型 城鎮(zhèn)化 道路。 （ 1） 集約發(fā)展。 以提高資源 綜合 利用效率為核心，加快建設(shè)資源節(jié)約型城市 ； （ 2） 統(tǒng)籌發(fā)展。 在 全市 范圍內(nèi)優(yōu)化配置土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素 ， 積極推動城鄉(xiāng)互促共進，實現(xiàn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 發(fā)展 ； （ 3） 和諧發(fā)展。 將 城鎮(zhèn) 發(fā)展與和諧社會建設(shè)有機結(jié)合 起來 ，完善 公共服務(wù)設(shè)施及市政 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社會保障，改善人居環(huán)境，培育文化氛圍，促進社會和諧發(fā)展 ； （ 4） 創(chuàng)新發(fā)展。 立足 通過 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動 城鎮(zhèn) 發(fā)展，促 進 經(jīng)濟增長從主要依靠 資源開發(fā) 向 多元產(chǎn)業(yè)驅(qū)動 轉(zhuǎn)變 ， 促進經(jīng)濟增長從主要依靠資金和物質(zhì)要素投入向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn) 變，積極創(chuàng)建創(chuàng)新型城市。 （ 5） 優(yōu)化 發(fā)展。 按照生態(tài)優(yōu)先保護、資源科學開發(fā)、城鎮(zhèn)有序發(fā)展的總體要求，以 據(jù)點 作為推動 市 域城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 發(fā)展的主體形態(tài) ， 把 城鎮(zhèn)化 工作的 重點轉(zhuǎn)到據(jù)點的開發(fā)上，構(gòu)建市域 城鄉(xiāng) 據(jù)點開發(fā)體系。 第 12條 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1） 尊重發(fā)展階段的差異 性 ，分類指導 。 嶺西 地區(qū)及大興安嶺林區(qū) ， 應 以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主，注重 “ 質(zhì)的調(diào)整 ” ；而 嶺東 地區(qū)仍要 以進一步提高城鎮(zhèn)化水平為主。 （ 2） 尊重發(fā)展模式的差異性，綜合協(xié)調(diào) 。 在尊重不同發(fā)展模式獨特性的基礎(chǔ)上，營造良好的政策環(huán)境，整合各種模式的優(yōu)勢 ，促進 各種模式的健康 、協(xié)調(diào)發(fā)展。 （ 3） 尊重地域空間的差異 性，合理組織 。 對于 濱州線和 G111 線兩側(cè)地區(qū)， 應促進人口和產(chǎn)業(yè)的進一步集聚，重點培育發(fā)展條件較好的點，形成帶動全市發(fā)展的都市區(qū)或發(fā)展極；對于大興安嶺林區(qū)和 市域南部 地區(qū) ，應該進一6 步明確發(fā)展 據(jù)點 ， 培育區(qū)域增長極 ，促進各類資源要素的空間集聚。 第 13條 市域人口及 城鎮(zhèn)化發(fā)展目標 （ 1） 2015 年：市域人口規(guī)模達到 290 萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 72，城鎮(zhèn)人口達到 210 萬人。 （ 2） 2020 年：市域 人口規(guī)模 達到 300 萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 72， 城鎮(zhèn)人口235 萬人。 7 第三章 市域城鎮(zhèn)空間組織 及城鄉(xiāng)建設(shè)引導 第一節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 第 14條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 建立 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融、一體發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)的新格局。 規(guī)劃期內(nèi)，仍將以完善城鄉(xiāng)功能聯(lián)系、培育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局為目標，重點加強城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間開發(fā)、生態(tài)保護、人口、就業(yè)及社會保障、公共服務(wù)設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的 對接與 統(tǒng)籌發(fā)展。 （ 1） 建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 統(tǒng)籌發(fā)展機制 。 以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展， 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化進程 。 以農(nóng)業(yè)特色化、品牌化經(jīng)營代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、粗放的小農(nóng)經(jīng)營。以科技創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)資源的整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高附加值。 （ 2） 建立城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā) 展機制 。 以“點式開發(fā)、點域帶動”為根本思路， 以空間 資源的節(jié)約、集約、高效利用為目標， 堅持工業(yè)向園區(qū) 、向 基地集中，農(nóng)民居住區(qū) 向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。堅持走集約、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、和諧的新型城鎮(zhèn)化道路，大力推進社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)。 （ 3） 建立城鄉(xiāng) 生態(tài)保護統(tǒng)籌發(fā)展機制。 堅持生態(tài)優(yōu)先的根本原則，以“點上開發(fā)、面上保護”為根本思路，積極構(gòu)建良性循環(huán)的城鄉(xiāng)生態(tài)安全體系。 （ 4） 建立城鄉(xiāng)人口 的自由流動機制以及城鄉(xiāng) 就業(yè) 、 社會保障 的統(tǒng)籌發(fā)展 機制 。提高農(nóng)民素質(zhì)， 縮小 城鄉(xiāng)收入差距 ， 消除城鄉(xiāng)人口自由流動的障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動 。調(diào)整 城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場。 由 農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立完善的城鄉(xiāng)社會保障體系。 （ 5） 建立城鄉(xiāng) 社會公共服務(wù) 設(shè)施 及市政基礎(chǔ)設(shè)施 的共建共享機制 。 按照城鄉(xiāng)等級配置設(shè)施，覆蓋 全市域，建立均等化的設(shè)施共建共享 體系 。 第 15條 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 加強城鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào) 發(fā)展 ；強化 據(jù)點開發(fā) 、 優(yōu)化市域 空間結(jié)構(gòu)；構(gòu)建中心城市 副中心城市 區(qū)域中心城鎮(zhèn)重點 鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)的軸線狀開放式城鎮(zhèn)組織體系。 8 （ 1） 生態(tài)優(yōu)先 處理好三大類型發(fā)展面的開發(fā)與保護。嶺東應注重集約發(fā)展，嶺上 注重 生態(tài)保育，嶺西注重資源的科學開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間 的協(xié)調(diào)； （ 2） 據(jù)點開發(fā) 以呼倫貝爾都市區(qū)為中心，以滿洲里市為二級據(jù)點，以牙克石市、扎阿發(fā)展極、根河市為三級據(jù)點，以區(qū)域中心城鎮(zhèn)為四級據(jù)點，以重點鎮(zhèn)為五級據(jù)點，構(gòu)建市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的據(jù)點體系。 （ 3） 開放帶動 構(gòu)造門戶樞紐地區(qū)，實現(xiàn)向開放格局的轉(zhuǎn)變。滿洲里要打造國際化門戶樞紐，積極 參與 東北亞國際化分工協(xié)作；扎阿發(fā)展極要積極融入哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)體系，打造面向東北振興的區(qū)域化門戶樞紐。 （ 4） 一體發(fā)展 支撐中心城市與腹地的對接、門戶與內(nèi)陸的對接。重點打造濱州核心發(fā)展帶，積極培育嶺東、中部、南部和北部四大產(chǎn)業(yè)集聚軸，鼓勵建 設(shè)以滿洲里為中心的國際口岸經(jīng)濟帶。 第 16條 鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略 按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ” 的要求，遵循 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本，科學布局、適度超前，生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約，因地制宜、分類指導，重點突出、典型 示范 ” 的基本原則 ， 協(xié)調(diào)推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟 社會 建設(shè)，努力使農(nóng)村牧區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路 。 （ 1） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 全面實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “ 三化 ” 互動戰(zhàn)略 ， 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，提高農(nóng)村牧區(qū)自我發(fā)展能力，加快農(nóng)村牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，切實提高農(nóng)民牧民收入。 （ 2） 改變原有 鄉(xiāng)村 發(fā)展模式， 引導工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，盤整村莊土地資源，建設(shè)節(jié)約型社會。 （ 3） 提高村莊 （嘎查） 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，建設(shè) 社會主義 新農(nóng)村 新牧區(qū) ；挖掘風貌、產(chǎn)業(yè)、功能等方面的特色，創(chuàng)建特色村 （嘎查） 。 （ 4） 對于無特色、用地分散、距離較近的村莊 （嘎查） ，應實現(xiàn)撤并。適當擴大撤并后中心村 （嘎查） 的規(guī)模，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，降低人均建設(shè)用地 指標 。 （ 5） 鼓勵以中心村 （嘎查） 為核心，帶動周邊基層村 （嘎查） 成立農(nóng)村社區(qū)，將中心村 （嘎查） 建設(shè)成為具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代 化農(nóng)村新型社區(qū)。 9 第二節(jié) 市域 城鎮(zhèn) 職能結(jié)構(gòu) 規(guī)劃 第 17條 市域城鎮(zhèn)職能等級 結(jié)構(gòu) 按照城鎮(zhèn)發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿霸趨^(qū)域發(fā)展中的地位與作用，將呼倫貝爾市城鎮(zhèn)分成市域中心城市、市域副中心城市、區(qū)域中心城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五個等級。 第 18條 市域 中心城市 呼倫貝爾 中心城區(qū)： 東北經(jīng)濟圈重要的對外開放城市，區(qū)域商貿(mào)中心、交通樞紐，呼倫貝爾市的綜合管理中心、產(chǎn)業(yè)中心和旅游服務(wù)中心 。 第 19條 市域副中心 城市 （ 1） 滿洲里 市 ：以國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、進出口產(chǎn)品深加工、煤電化、 裝備制造業(yè)、 新型建材、高新技術(shù)、 旅游 為主的國際口岸城市 。 （ 2） 牙克石 市 ：以 生物制藥、 林下資源深加 工 、新型建材、木材深加工、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 商貿(mào)物流、旅游 等產(chǎn)業(yè) 為主 。 （ 3） 扎蘭屯 市 ：市域東部副中心的重要組成部分，以 農(nóng)畜產(chǎn)品加工 、造紙、新型建材、 化工、 先進制造業(yè)、 旅游 、商貿(mào)物流為主 。 （ 4） 那吉屯 ：市域東部副中心的重要組成部分，以 農(nóng)畜產(chǎn)品加工 、新型建材、先進制造業(yè)、 生物化工、 旅游 為主 。 （ 5） 根河 市 ：北部大興安嶺地區(qū)的 中心 城市 ，以 綠色產(chǎn)品加工 、 林下資源開發(fā)、木材深加工、 有色金屬采選 、商貿(mào)物流、旅游為主 。 第 20條 區(qū)域 中心 城鎮(zhèn) （ 1） 拉布大林 ：以 農(nóng)畜產(chǎn)品加工 、采掘業(yè)、木材加工、貿(mào)易物流、旅游為主 。 （ 2） 尼爾基鎮(zhèn) ：以 農(nóng)畜產(chǎn)品加工 、建材、水電、加 工制造業(yè)、商貿(mào)物流、 旅游為主 。 （ 3） 阿里河鎮(zhèn) ：以林產(chǎn)品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游為主 。 （ 4） 大楊樹鎮(zhèn)：以 農(nóng)畜產(chǎn)品加工 、 煤炭采掘、熱電聯(lián)產(chǎn)、 新型建材、加工制造業(yè)、商貿(mào)物流、 旅游 為主 。 （ 5） 巴彥托海鎮(zhèn) ： 呼倫貝爾都市區(qū) 的重要功能組團，以 農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建筑材10 料、煤電與煤化工等為主 。 （ 6） 伊敏 河 鎮(zhèn) ：以煤炭采掘、 煤電 、 煤化工、 新型建材、環(huán)保技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主 。 （ 7） 阿拉坦額莫勒鎮(zhèn) ：以石油開采、畜產(chǎn)品加工、風力發(fā)電、有色金屬加工、貿(mào)易物流、旅游為主 。 （ 8） 阿木古郎鎮(zhèn) ：以煤炭、石油采掘、風力發(fā)電、畜產(chǎn)品加工、貿(mào)易物流、旅游為主 。 （ 9） 巴彥庫仁鎮(zhèn) ： 呼倫貝爾都 市區(qū) 重要功能組團，以煤電化、 農(nóng) 畜產(chǎn)品加工、旅游為主 。 第 21條 重點鎮(zhèn) 將呼倫貝爾市的重點鎮(zhèn)劃分為交通樞紐型、旅游服務(wù)型、商貿(mào)型、工業(yè)型、綜合型、口岸型等六種職能類型 。 （ 1） 嵯崗 鎮(zhèn) ：以 石化、煤化工、煤電、出口機械組裝、木材深加工、 現(xiàn)代物流、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的交通型工業(yè)城鎮(zhèn) 。 （ 2） 阿日哈沙特 鎮(zhèn) ：以商貿(mào)物流、有色金屬 開采 及初加工、皮毛加工、旅游為主的口岸城鎮(zhèn) 。 （ 3） 紅花爾基 鎮(zhèn) ：以旅游服務(wù)為主的旅游型城鎮(zhèn) 。 （ 4） 巴雁 鎮(zhèn) ：以煤電化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為主的工業(yè)城鎮(zhèn) 。 （ 5） 呼和諾爾 鎮(zhèn) ：以旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、煤炭開采為主的旅游城鎮(zhèn) 。 （ 6） 寶日希勒 鎮(zhèn) ： 以 煤炭采 掘 為主，以煤電綜合開發(fā)、旅游資源開發(fā)為發(fā)展方向的服務(wù)型工礦城鎮(zhèn) 。 （ 7） 蘑菇氣 鎮(zhèn) ：以綠色食品加工、紡織服裝、煤炭及有色金屬采掘、新型建材為主的綜合城鎮(zhèn) 。 （ 8） 成吉思汗 鎮(zhèn) ：以綠色食品加工、新型建材、商貿(mào)物流、旅游為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn) 。 （ 9） 柴河 辦事處 ：以旅游服務(wù)、商貿(mào)物流、特色產(chǎn)業(yè)加工為主的旅游城鎮(zhèn) 。 （ 10） 亞東 鎮(zhèn) ：以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)、資源開采、建材為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn) 。 （ 11） 霍爾奇 鎮(zhèn) ：以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主、建材為主的工業(yè)型城鎮(zhèn) 。 （ 12） 紅彥 鎮(zhèn) ：以 農(nóng)畜產(chǎn)品加工 、商貿(mào)物流為主的商貿(mào)城鎮(zhèn) 。 （ 13） 滿歸 鎮(zhèn) ：以發(fā)展林產(chǎn)品深加工、林下產(chǎn)品采集、旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè) 為主的綜合型林業(yè)城鎮(zhèn) 。 （ 14） 金河 鎮(zhèn) ：以發(fā)展林產(chǎn)品深加工、資源開采、旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)為主的林業(yè)城鎮(zhèn) 。 （ 15） 黑山頭 鎮(zhèn) ：以旅游、林產(chǎn)品深加工、貿(mào)易、煤炭資源開采及進口資源深加工 為主 的口岸城鎮(zhèn) 。 11 （ 16） 莫爾道嘎 鎮(zhèn) ：以林產(chǎn)品深加工、旅游、綠色產(chǎn)品加工為主的綜合型城鎮(zhèn) 。 （ 17） 室韋 俄羅斯族民族鄉(xiāng) ：以商貿(mào)物流、旅游、出口加工業(yè)、進口資源深加工等為主的口岸城鎮(zhèn) 。 （ 18） 諾敏 鎮(zhèn) ：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、 農(nóng)畜產(chǎn)品加工 業(yè)為主的農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn) 。 （ 19） 甘河 鎮(zhèn) ：以林下產(chǎn)品采集、林業(yè)深加工、農(nóng)牧業(yè)為主的林業(yè)型城鎮(zhèn) 。 （ 20） 圖里河 鎮(zhèn) ：以物流、林下產(chǎn)品采集及深加工、煤炭采掘、旅游為 主的交通型城鎮(zhèn) 。 （ 21） 免渡河 鎮(zhèn) ：以林下產(chǎn)品采集及深加工、煤炭采掘、旅游、制造業(yè)等為主的工業(yè)城鎮(zhèn) 。 （ 22） 博克圖 鎮(zhèn) ：以交通物流、林下產(chǎn)品采集、林業(yè)深加工、煤炭采掘、旅游為主的交通樞紐型城鎮(zhèn)。 第三節(jié) 市域 城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu) 規(guī)劃 第 22條 市域 城鎮(zhèn) 空間 結(jié)構(gòu) ：一核兩極多節(jié)點、兩帶四軸四板塊 第 23條 一 核兩極 多節(jié)點 （ 1） 一 核 ： 呼倫貝爾都市區(qū) ， 承載全市核心功能、整合與帶動全市發(fā)展、參與區(qū)域競爭的主體。 （ 2） 兩極： 將 滿洲里 打造成東北亞重要的 國際化門戶樞紐 ，提升呼倫貝爾市的國際化協(xié)作水平；將扎阿發(fā)展極打造成融入 哈大齊 工業(yè)走廊 的區(qū)域化門戶樞紐 ，提升區(qū)域 協(xié)作水平 。 （ 3） 多 節(jié)點：以 區(qū)域中心城鎮(zhèn) 和 重點鎮(zhèn) 為支撐，構(gòu)建市域網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)的重要支撐。 第 24條 兩帶 （ 1） 國際口岸經(jīng)濟帶：以滿洲里市為中心，依托口岸公路、滿伊鐵路及 S203，重點發(fā)展資源進口及精深加工、產(chǎn)品出口加工、 旅游 及邊境旅游業(yè)等。 （ 2） 扎阿莫經(jīng)濟帶：依托 G111 及其復線、扎阿鐵路（規(guī)劃），建設(shè)綜合交通走廊，重點發(fā)展 農(nóng)畜產(chǎn)品加工 、裝備制造業(yè)、新型建材、 旅游 、現(xiàn)代物流等。 12 第 25條 四軸 （ 1） 濱州線綜合發(fā)展軸：依托濱州鐵路、 G301、 綏滿 高速公路，形成東接哈大齊、西連俄蒙的綜合交通走廊。承載全市中高端職能，重點發(fā)展能源重化工、 農(nóng)畜產(chǎn)品加工 、裝備制造業(yè) 、新型建材、生物制藥、 旅游 、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。 （ 2） 中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：依托 S201、 S202、海拉爾拉布大林鐵路 （規(guī)劃） 、兩伊鐵路，積極打造 呼倫貝爾都市區(qū) 綜合性產(chǎn)業(yè) 區(qū) ，帶動根河、額爾古納、鄂溫克、新左旗專業(yè)化生產(chǎn)基地的 發(fā)展 。重點發(fā)展能源重化工業(yè)、有色金屬開采、 農(nóng)畜產(chǎn)品加工 、生物制藥、 旅游 等產(chǎn)業(yè)。 （ 3） 北部大興安嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：依托 S301、根河室韋鐵路（規(guī)劃）、林區(qū)鐵路，重點發(fā)展有色金屬 及貴金屬 開采及初加工、林下資源開發(fā) 及 深加工等產(chǎn)業(yè)。 （ 4） 南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：依托 S203、 S201、 S202、滿伊鐵路 ， 重點發(fā)展有色金屬采掘 及初加工、煤炭采掘及煤電產(chǎn)業(yè)、石油天然氣開采、生態(tài)牧業(yè)、 農(nóng)畜產(chǎn)品加工 等產(chǎn)業(yè)。 第 26條 四板塊 （ 1） 中部 次區(qū)域 ：海拉爾區(qū)、牙克石、陳旗、鄂溫克、額爾古納南部 地區(qū) 。 （ 2） 嶺東 次區(qū)域 ：扎蘭屯、阿榮旗、莫旗。 （ 3） 西南 次區(qū)域 ：滿洲里、新左旗、新右旗。 （ 4） 北部 次區(qū)域 ：根河、鄂倫春、加格達齊、額爾古納北部 地區(qū) 。 第四節(jié) 市域 城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu) 規(guī)劃 第 27條 城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu) 市域 城鎮(zhèn) 按照城鎮(zhèn)人口 規(guī)模分成八個等級： （ 1） 大于 50 萬的城鎮(zhèn)：呼倫貝爾市中心城區(qū) 。 （ 2） 30 50 萬的城鎮(zhèn)：滿洲里 市 。 （ 3） 20 30 萬的城鎮(zhèn)：牙克石 市 、扎蘭屯 市 。 （ 4） 10 20 萬的城鎮(zhèn)：大楊樹 鎮(zhèn) 、 那 吉鎮(zhèn) 、伊敏 河 鎮(zhèn) 、根河 市 、尼爾基 鎮(zhèn) 。 （ 5） 5 10 萬的城鎮(zhèn)：阿里河 鎮(zhèn) 、拉布大林、巴彥庫仁 鎮(zhèn) 、巴雁 鎮(zhèn) 、滿歸 鎮(zhèn) 、13 甘河 鎮(zhèn) 、亞東 鎮(zhèn) 、霍爾奇 鎮(zhèn) 。 （ 6） 2 5 萬的城鎮(zhèn)：阿木古郎 鎮(zhèn) 、阿拉坦額莫勒 鎮(zhèn) 、博克圖 鎮(zhèn) 、庫都爾 鎮(zhèn) 、寶日希勒 鎮(zhèn) 、免渡河 鎮(zhèn) 、莫爾道嘎 鎮(zhèn) 、室韋 俄羅斯民族鄉(xiāng) 、諾敏 鎮(zhèn) 、蘑菇氣鎮(zhèn) 、成吉思汗 鎮(zhèn) 、紅彥 鎮(zhèn) 、西瓦爾 鎮(zhèn) 、六合 鎮(zhèn) 。 （ 7） 1 2 萬的城鎮(zhèn)：嵯崗 鎮(zhèn) 、臥牛河 鎮(zhèn) 、柴河 辦事處 、寶山 鎮(zhèn) 、阿日哈沙特 鎮(zhèn) 。 （ 8） 小于 1 萬的城鎮(zhèn)：黑山頭 鎮(zhèn) 、呼和諾爾 鎮(zhèn) 、紅花爾基 鎮(zhèn)。 第五節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)引導 第 28條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控要求 （ 1） 控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量。嚴格控制既有城鎮(zhèn)新增建設(shè)用 地，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)用地增長方式，提高新增土地的集約利用水平。加大對廢棄、閑置建設(shè)用地的整理和再利用，逐步減少鄉(xiāng)村居民點建設(shè)用地，引導農(nóng)村人口的合理集聚，促進鄉(xiāng)村居民點用地整合。 （ 2） 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。用地配置向 發(fā)展據(jù)點 傾斜，提高集聚效益。建立城鄉(xiāng)兼顧、互相銜接的空間調(diào)控機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)建設(shè)用地水平的提高。 第 29條 中心城市建設(shè)標準 （ 1） 市域中心城市人均建設(shè)用地應控制在 120 平方米左右，城市建設(shè)用地規(guī)模通過城市人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標進行控制 。 （ 2） 市域副中心城市人均建設(shè)用地應控制在 120 140 平方米以內(nèi) ，城市建設(shè)用地規(guī)模通過城市人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標進行控制 。 （ 3） 區(qū)域中心城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地應控制在 150 平方米以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)模通過城市人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標進行控制 。 （ 4） 市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準執(zhí)行相應的國家規(guī)范。 第 30條 重點鎮(zhèn)建設(shè)標準 （ 1） 人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地應控制在 150 平方米以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模通過城鎮(zhèn)人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標進行控制 。 （ 2） 建設(shè)有完善的能夠服務(wù)于本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)配套設(shè)施 。 14 （ 3） 鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套的標準應按小城市的要求執(zhí)行。 第 31條 一般鎮(zhèn)建設(shè)標準 （ 1） 人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地應控制在 150 平方 米以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模通過城鎮(zhèn)人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標進行控制 。 （ 2） 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模與標準能夠服務(wù)整個鎮(zhèn)域 。 （ 3） 鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套的標準應能滿足本鎮(zhèn)基本生產(chǎn)、生活要求。 第 32條 農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展指引 （ 1） 根據(jù) 內(nèi) 蒙古黨委、政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實施意見 和 內(nèi)蒙古自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法 等 相關(guān)規(guī)定，通過鄉(xiāng)村撤并、提高鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)密度。農(nóng)村人均建設(shè)用地面積應控制在 200 平方米以內(nèi)。 （ 2） 結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施，考慮設(shè)施服務(wù)和農(nóng)作半徑等因素確定中心村，提高中心村的建設(shè)標準。 （ 3） 村莊布局 應遵循集中緊湊布局、充分利用自然條件、充分結(jié)合村民生產(chǎn)生活方式、新舊村莊有機銜接的原則。 （ 4） 政府應給予農(nóng)村公益性公共服務(wù)設(shè)施（文化、教育、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等）財政支持。 （ 5） 完善農(nóng)村的基本公共服務(wù)體系，在各專項規(guī)劃中提出道路路、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的配置標準。 15 第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 第 33條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略 （ 1） 構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系。 以打造國家級能源重化工業(yè)基地為契機， 走差異化的發(fā)展道路，克服 資源 性產(chǎn)業(yè)自我強化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化趨勢 ，實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的 高度化 和 多元化， 形成 以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、多元 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系 。 （ 2） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 分類引導。 做實 基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)， 做大做強 推動型產(chǎn)業(yè)， 大力 促進扶植型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造 ，明確禁止及限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 （ 3） 建立以園區(qū)、基地為支撐的市域產(chǎn)業(yè)空間體系。 以國家級及自治區(qū)級 工業(yè)園區(qū)為龍頭，構(gòu)建綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以產(chǎn)業(yè)基地為配套，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)基地， 實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展 。 （ 4） 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。 圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。 （ 5） 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 按照 3R 原則（ 即減量、循環(huán)、再利用 ）， 構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)利用系統(tǒng) ； 以主導企業(yè)為基 礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)園區(qū) ；建設(shè) 資源高效利用、環(huán)境和諧、經(jīng)濟高效、發(fā)展持續(xù) 的 國家 生態(tài)市。 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè) 分類引導 第 34條 基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè) （ 1） 農(nóng)業(yè)：“強基礎(chǔ)” 。 加強政府 引導 ， 大力 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 和生態(tài)農(nóng)業(yè) ，建設(shè)東北奶源、肉業(yè)、商品糧、馬鈴薯、飼草飼料、木材、特色種養(yǎng)殖基地，優(yōu)化 農(nóng)業(yè)的 空間布局 。 通過“龍頭企業(yè)農(nóng)戶” 等 發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 ，帶動 農(nóng)副產(chǎn)品 深加工業(yè) 的 發(fā)展。 （ 2） 資源開采業(yè)： “ 科學 開發(fā) ” 。 按照有序開發(fā)、生態(tài)開發(fā)、綜合利用的原則，將資源的 開采與深加工、城鎮(zhèn)的建設(shè)合理組織 起來 ， 構(gòu)建國家級 資源 基地。 （ 3） 現(xiàn)代物流： “ 強物流 ” 。 加快培育 物 流節(jié)點 和物流園區(qū) ，吸引大的物流企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)， 構(gòu)建市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。 16 第 35條 推動型 產(chǎn)業(yè) （ 1） 煤電化產(chǎn)業(yè)：“大基地” 。 重點建設(shè)伊敏、大雁、寶日希勒、扎賚諾爾四大煤電化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地，形成東北振興重要的能源保障基地。 （ 2） 綠色產(chǎn)品加工：“大品牌” 。 依托 呼倫貝爾生態(tài)品牌 和綠色資源優(yōu)勢 ， 加大研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化進程，通過龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，打造呼倫貝爾市綠色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群， 建設(shè)國家級綠色產(chǎn)品加工基地。 （ 3） 旅游 ：“ 大 旅游” 。 延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條， 改變單一旅游結(jié)構(gòu)， 大力 促進會議會展、健康養(yǎng)生、休閑度假、教育培訓等的發(fā)展 ， 構(gòu)建 以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的綜合產(chǎn)業(yè)體系。 （ 4） 制藥業(yè)：“新醫(yī)藥” 。 發(fā)揮呼倫貝爾市 生物 資源優(yōu)勢，加大政府投入，積極引進龍頭企業(yè) ， 加強與黑龍江省制藥企業(yè)的合作，打造 我國重要的 生物制藥及中蒙醫(yī)藥 生產(chǎn)基地。 （ 5） 有色金屬 及貴金屬 加工業(yè)：“大產(chǎn)業(yè)” 。 依托得爾布干和大興安嶺成礦帶優(yōu)勢， 堅持產(chǎn)業(yè)的集中布局， 打造國家重要 的 有色金屬 及貴金屬 生產(chǎn)及深加工基地 ， 建議在 呼倫貝爾都市區(qū) 建立有色金屬深加工基地。 （ 6） 木材精深加工：“新思路” 。 利用 國內(nèi)國外兩種 資源、兩個 市場， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進 加強木材精深加工 業(yè)的發(fā)展 ， 打造東北重要的木材精深加工基地。 （ 7） 林下資源開發(fā)：“突破點” 。 作為林區(qū)轉(zhuǎn)型，解決三林問題 的 突破點， 予以重點培育，建設(shè)國家級林下資源開發(fā)基地。建議 在根河、牙克石、大楊樹、海拉爾建立林下資源深加工基地 。 第 36條 扶植型產(chǎn)業(yè) （ 1） 新材料： 利用市域及俄蒙資源豐富的優(yōu)勢，通過優(yōu)惠政策，積極吸引龍頭企業(yè)，促進 新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展 ，建設(shè)國家 重要的 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地。 （ 2） 裝備制造業(yè)： 積 極融入東北振興 產(chǎn)業(yè) 體系，促進裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，建議建設(shè) 呼倫貝爾都市區(qū) 、扎阿 發(fā)展極 和滿洲里三大先進制造業(yè)基地 。 （ 3） 新型建材： 加快傳統(tǒng)技術(shù)的更新改造和落后產(chǎn)能的淘汰，發(fā)揮 建材 資源豐富、靠近哈大 齊工業(yè)走廊的 優(yōu)勢， 將呼倫貝爾 打造 成 東北地區(qū)重要的新型建材基地。 （ 4） 環(huán)保技術(shù)：依托國家能源 重化工 基地建設(shè)，積極促進環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。 （ 5） 進口資源深加工： 提高 資源 就地 加工率 ， 打造面向日韓及 我國 東北 地區(qū)重要 的資源深加工基地。 （ 6） 出口產(chǎn)品加工：發(fā)揮邊境口岸 的優(yōu)勢，積極發(fā)展電子信息、蔬菜加工、木17 材加工、新型建材等出口產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。 第 37條 其他類型產(chǎn)業(yè) （ 1） 改造型產(chǎn)業(yè)：主要 指 附加值低、鏈條短 、 存在一定污染 的傳統(tǒng)制造業(yè) 。 其改造應通過 延長產(chǎn)業(yè)鏈、加快技術(shù)更新 的方式來實現(xiàn) ， 構(gòu)建呼倫貝爾 具有較強競爭力的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 （ 2） 禁止發(fā)展型產(chǎn)業(yè)： 嚴禁發(fā) 展高耗能、高污染行業(yè)，對于已有的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè) “ 循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排 ” 示范區(qū)；對不能改造的高耗能、高污染行業(yè)應逐步有序的予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局引導 第 38條 市域 產(chǎn)業(yè)空間 布局 結(jié)構(gòu) 規(guī)劃形成 “ 三核、一帶、五軸 ” 的產(chǎn)業(yè)布局 結(jié)構(gòu) 。 （ 1） 三核： 呼倫貝爾都市區(qū) 、滿洲里產(chǎn)業(yè)發(fā)展極、扎阿產(chǎn)業(yè)發(fā)展極。 處于產(chǎn)業(yè)鏈中高端， 是帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，參與區(qū)域競爭的主體，其發(fā)展 應突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導 、 多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的 生態(tài)型 產(chǎn)業(yè)體系。 （ 2） 一帶： 濱州產(chǎn)業(yè)發(fā)展 帶。借助區(qū)內(nèi)與區(qū)外兩種資源、兩個市場， 按照產(chǎn)業(yè)鏈及對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系 發(fā)展的 要求，整合 三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展 核 的一體化發(fā)展 ，形成全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脊梁。 （ 3） 五軸： 包括三大產(chǎn)業(yè)縱軸 ： 扎阿莫產(chǎn)業(yè)軸、中部產(chǎn)業(yè)軸 （根河額爾古納陳旗海拉爾鄂溫克）、國際化口岸產(chǎn)業(yè)軸，以及 南北兩大產(chǎn)業(yè)橫軸（ 室韋莫爾道嘎根河阿里河大楊樹，阿拉坦額莫勒阿木古郎阿爾山 ） 。 三大產(chǎn)業(yè)縱軸 重點是 整合市域產(chǎn)業(yè) 布局體系 ， 將 三大產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 核與各專業(yè)化 產(chǎn)業(yè) 基地 通過產(chǎn)業(yè)鏈的形式 聯(lián)系 起來 ， 兩邊 以產(chǎn)業(yè)鏈的 中低端 環(huán)節(jié)為主 ， 主要 發(fā)展煤電、有色金屬采掘及初加工、林下資源 開發(fā)及初加工等產(chǎn)業(yè)；而后者重點是 以據(jù)點的方式，加強 資源的 科學 開發(fā)， 實現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展 。 18 第三節(jié) 工業(yè)園區(qū) 發(fā)展 引導 第 39條 國家級 工業(yè)園區(qū) 發(fā)展引導 （ 1） 滿洲里市合作區(qū)：國家級園區(qū) 。 滿洲里工業(yè)園區(qū)與滿洲里經(jīng)濟合作區(qū)合為一個園區(qū)，以進口木材 深 加工為主導產(chǎn)業(yè)， 以 建材、機械組裝、倉儲物流等產(chǎn)業(yè) 為輔， 建設(shè)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部重要的進出口產(chǎn)品加工基地。 （ 2） 滿洲里市互市貿(mào)易區(qū)：國家級園區(qū)。 重點發(fā)展商貿(mào)物流 、旅游產(chǎn)品 加工 、輕工紡織產(chǎn)品制造業(yè)、皮革制造業(yè)、建筑材料 以及 生產(chǎn)設(shè)備、機電產(chǎn)品、汽車及電子產(chǎn)品 等 組裝，建成 集商貿(mào)、物流、出口加工于一體的 國家 級對俄出口加工基地。 第 40條 自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)發(fā)展引導 （ 1） 呼倫貝爾市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)： 自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。 重點 發(fā)展 有色金屬 深加工 、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等六大主導產(chǎn)業(yè)， 打造東北三省和自治區(qū)級有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。該園區(qū)下設(shè) 新右旗甲查產(chǎn)業(yè)基地、新右旗敖爾金產(chǎn)業(yè)基地、莫爾道嘎產(chǎn)業(yè)基地、根河市產(chǎn)業(yè)基 地 、鄂倫春阿里河產(chǎn)業(yè)基地 、巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 等六大產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地 。 （ 2） 呼倫貝爾市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)： 自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。 將 謝爾塔拉循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)與海拉爾區(qū)聯(lián)合共建，以發(fā)展煤電、煤化工、褐煤提質(zhì)、水泥建材為主導產(chǎn)業(yè) ， 建設(shè)內(nèi)蒙古東部最大、東北地區(qū)較大的能源化工基地。 該園區(qū)下設(shè) 伊敏煤電基地、鄂溫克大雁產(chǎn)業(yè)基地、新左旗嵯崗產(chǎn)業(yè)基地、額爾古納市工業(yè)基地、牙克石市產(chǎn)業(yè)園區(qū) 等