團市委領(lǐng)導在全市未成年人保護委員會全委（擴大）會議上的報告

- 1 - 在 全 市未成年人保護委員會全 委 （擴大）會議上的 報告 （ 2010 年 11 月 19 日） 各位領(lǐng)導、各位委員、同志們： 受市未成年人保護委員會的委托， 我 現(xiàn) 在向 大會作工作 報告 ，請予審議 。 一、近年來未成年人保護工作 回顧 近年來，在 市 委 、 市政府 的正確領(lǐng)導下， 我市未成年人保護工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，以促進未成年人健康成長、維護未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人違法犯罪為重點， 深入貫徹落實未成年人保護法和河南省未成年人保護條例， 創(chuàng)新工作方式，注重資源整合，強調(diào)整體聯(lián)動，充分發(fā)揮各成員單位的作用，努力構(gòu)建未成年人保護體 系，打造“教育、環(huán)境、援助”三大工作平臺，全市未成年人保護工作扎實推進，為未成年人健康成長營造了良好的環(huán)境。 （一）堅持 以 “育人”為 主線 ， 著力 提升未成年人綜合素質(zhì)。 一是思想育人。 堅持正面教育、積極引導的方針，用先進的科學理念引導未成年人。開展社會主義 - 2 - 榮辱觀教育、未成年人“三理”教育，引導廣大青少年知榮辱、促和諧、樹新風。注重學校、家庭、社會教育“三位一體”的有機結(jié)合，積極探索未成年人思想道德教育的新途徑、新方法、新載體、新機制，切實提高了未成年人的綜合素質(zhì)。 二是實踐育人。 市委宣傳部、教育局、團市委、市婦聯(lián)、 關(guān)工委等單位廣泛開展“弘揚五四精神、踐行科學發(fā)展觀”、“民族精神代代傳”、“養(yǎng)成道德好習慣 做合格小公民”、“ 18 歲成人儀式”、“爭當四好少年” 、 “紅歌傳唱”等系列主題實踐活動，發(fā)揮各類思想道德教育陣地的作用，引導未成年人形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。 三是典型育人。 通過評選表彰“十佳少先隊員”、優(yōu)秀共青團員、杰出青年等先進典型，引導激勵廣大未成年人學習典型、爭先創(chuàng)優(yōu)，積極開展各類道德實踐活動，全面提升 了 綜合素質(zhì)。 （二）堅持 以 “維權(quán)”為本職， 著力 保護未成年人的合法權(quán)益。 針對未成年人成長特點和實際， 扎實 開 展了 維權(quán)專項行動。 一是 構(gòu)建維權(quán)平臺。 開通 12355 青少年服務(wù)臺，組建由相關(guān)單位共同參與的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。通過電話咨詢、現(xiàn)場解答、網(wǎng)上交流等方式，幫助未成年人解決心理障礙、權(quán)益侵害等方面的問題，不斷提高依法 - 3 - 保護未成年人合法權(quán)益的能力和水平。目前 12355 青少年服務(wù)臺有法律和心理咨詢師志愿者 60 多人，今年開通以來累計咨詢電話 360 多條，接待來訪 100 多人次，受理維權(quán)事件 100 多余起，受到廣大未成年人及家長、社會各界的好評。 二是 完善 社會化保護網(wǎng)絡(luò)。 充分動員和依靠社會力量，逐步建立黨政主導、共青團協(xié)調(diào)、全社會參與 、 覆蓋城 鄉(xiāng)的權(quán)益保護網(wǎng)絡(luò)，成為依法維護未成年人合法權(quán)益的重要陣地，使未成年人的權(quán)益保護問題做到有人管、主動管、管得實。 三是深化優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動。 公安、檢察、法院、司法、工商、質(zhì)檢、國稅、地稅、新聞出版等行業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”單位，從本行業(yè)系統(tǒng)的實際出發(fā)，以創(chuàng)建評比活動為契機，維護青少年合法權(quán)益，為青少年健康成長提供服務(wù)和保障。目前全市有 2 家單位被評為 國家 級“青少年維權(quán)崗”，近 20 家單位被評為省級“青少年維權(quán)崗”。通過青少年維權(quán)崗創(chuàng)建，構(gòu)筑起點、線、面相結(jié)合的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，切實維護 了 未成年人的權(quán)益。 （三）堅持 以 “關(guān)愛”為重點， 著力 服務(wù)弱勢未成年人群體。 以弱勢未成年人群體為重點，大力開展城鄉(xiāng)手拉手、真情助困進萬家、希望工程救助等活動， 切實 - 4 - 為他們辦實事、 做 好事，送溫暖、獻愛心。 一是 針對農(nóng)村留守兒童， 通過“開展志愿者“ 1+1”愛心結(jié)對幫扶等措施，努力解決留守兒童親情缺失、心理健康問題，使他們心有人愛、身有人護、難有人幫 。 目前，有 770多名志愿者 與 留守兒童結(jié)成幫扶對子 。 二是 針對進城務(wù)工青年及其子女， 大力宣傳河南省進城務(wù)工人員權(quán)益保護條例，開展務(wù)工青年就業(yè)前技能培訓。今年 5 月份啟動了共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿 服務(wù)活動，各級團組織和志愿者組織積極行動，來到農(nóng)民工子女較為集中的學校開展志愿服務(wù)，為農(nóng)民工子女送去了書籍以及體育用品，組織醫(yī)療衛(wèi)生專家、 12355 心理咨詢志愿者為農(nóng)民工子女進行體檢和心理疏導 。 三是 針對貧困未成年學生， 通過“ 望工程助學公益日”、“希望工程圓夢行動”等活動，引導社會各界關(guān)注弱勢青少年群體的成長。近兩年來，幫扶資助貧困未成年學生 220 名，援建希望小學 4 所。 （四）堅 持 以 預(yù)防為關(guān)鍵， 著力 減少未成年人違法犯罪。 在 法制宣傳教育 方面， 以未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法和河南省未成年人保護條例為主體，充分發(fā)揮各級共青團和少先隊的組織優(yōu)勢，依 - 5 - 托社區(qū)青少年法律學校、維權(quán)中心、 12355 青少年服務(wù)臺等陣地，開展生動活潑的法制宣傳教育、禁毒宣傳教育等活動，幫助未成年人學法、懂法、守法、用法。 具體工作中， 利用宣傳月、行動周、“ 12 4”法制宣傳日，集中開展法制講座、模擬法庭、重點案例分析、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳活動。 同時，大力 加強對進城務(wù)工青 年、閑散青少年、罪錯青少年等重點未成年人群體的法制宣傳教育 ，采取面對面談心、定期看望等形式對未成年犯罪進行幫教。特別是 組織罪錯青少年走進校園現(xiàn)身說法開展警示教育活動，給青少年學生上一堂生動的法制課， 進一步 增強 了未成年人 法律意識 。 在 未成年人自護教育 方面， 積極整合社會資源，不斷創(chuàng)新青少年自我保護教育的方式方法，組織引導廣大青少年學習自護知識。針對當前青少年權(quán)益受侵害的特點和常見的青少年違法犯罪和防范侵害的現(xiàn)象，對青少年進行以實用法律知識為主要內(nèi)容的維權(quán)知識教育和安全預(yù)警技能教育，增強青少年的法律意識和預(yù)警能力。 根據(jù)青少年的不同年齡、性別、生活環(huán)境的心理、生理特點，有針對性地開展青少年青春期心理、生理健康教育，塑造健全的人格。圍繞提高 - 6 - 青少年的安全意識，開展防災(zāi)避險教育，避免和減少青少年意外事故的發(fā)生。 立足于 增強青少年抵御不良誘惑的能力，開展“青少年遠離網(wǎng)癮”、“青少年遠離毒品”活動，對他們進行健康文化娛樂教育 。通過一系列好的，幫助青少年自覺抵御不良環(huán)境的誘惑，掌握自護技能，提升了自護教育的參與面、趣味性和實際效果，提高安全防范意識和自護自救互救能力。 二、下一步工作安排 做好未成年人保護工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府的高度重視和大力支持，各有關(guān)部門的齊抓共管和全社會的共同努力，下一步我們市未成年人保護工作要按照“四個重在”和“三具兩基一抓手”的工作要求，以深入宣傳貫徹“兩法一條例”為契機，以實施“未成年人保護行動”為重點，全面把握未成年人身心特點和成長規(guī)律，從抓 基礎(chǔ)建設(shè) 、抓作用發(fā)揮、抓專項行動入手，不斷優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，更加有效地服務(wù)黨政大局和未成年人健康成長。 （一） 堅持三個加強， 抓 好基礎(chǔ)建設(shè) 健全工作制度、機制是開展工作的重要前提。 各 成員單位要切實履行工作 職責，狠抓制度性工作安排，為 - 7 - 未成年人保護工作順利開展創(chuàng)造必要的政策、物力、財力、人力保障。 一要加強組織機構(gòu)建設(shè)。 切實加強基層未成年人保護委員會的組織建設(shè)，并明確專人負責，做到責任到人。進一步完善未保委各成員單位的工作職責，明確和規(guī)范領(lǐng)導責任制、部門負責制和崗位責任制等制度。通過完善未保機構(gòu)體系，逐步形成以市未保委為龍頭、以各縣（市、區(qū)）未保組織為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、行政村各級未保組織為觸角的未保工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起未保工作宣教幫扶體系、維權(quán)保障體系和成長環(huán)境監(jiān)測體系。著力抓好“青少年法律學?！?、“青少 年法制教育示范基地”等陣地建設(shè)，規(guī)范法制副校長、法制輔導員工作，形成學校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)。 二要 加強 工作 隊伍建設(shè)。 在加強未保工作專兼職工作人員配備的基礎(chǔ)上，動員和組織法律工作者、心理咨詢師、新聞記者等各類志愿者積極參加未保工作，建設(shè)一支以專兼職未保工作人員為骨干，大量專業(yè)志愿者為主體組成的未保工作隊伍。通過開設(shè)培訓班、舉行經(jīng)驗交流會、工作研討會、現(xiàn)場推進會等形式，全面提升我市未成年人保護隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。 - 8 - 三要加強長效機制建設(shè)。 市未保委辦公室要 定期 向市政府匯報工作，提請政府研究解決 未成年人保護工作中的重要問題；每年要召開一次未保委全體成員會議，總結(jié)未保工作經(jīng)驗，部署未保工作任務(wù) 。加強和促進未保委各成員單位信息的溝通交流、經(jīng)驗的提煉推廣和工作的協(xié)調(diào)配合，不斷完善未成年人保護工作重點問題的研究探討、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息上報、聯(lián)席會議、定期通報和考核評價機制，實現(xiàn)未成年人保護工作的制度化、規(guī)范化和科學化發(fā)展。 （二） 強化三項功能， 抓 好作用發(fā)揮 一是 強化宣傳教育功能 。 遵循不同年齡段青少年的身心特點和成長規(guī)律， 采取分類引導的方式教育未成年人 ， 使未成年人教育引導工作既各有側(cè)重、又有效銜接。對于少年兒 童，著重培養(yǎng)他們對黨和社會主義祖國的樸素感情，引導他們養(yǎng)成有愛心、 講 道德 的 行為習慣。對于中學生，要根據(jù)他們自我意識初步覺醒并逐漸增強、抽象思維逐漸形成的特點，培養(yǎng)他們對黨、對社會主義更加清晰的認識，樹立民族自尊心、自豪感， 自覺 將個人成長發(fā)展融入 到 國家 科學 發(fā)展 和商丘跨越發(fā)展的 進程。要引導未成年人進行正確的社會觀察，善于把未成 - 9 - 年人中帶有普遍性的重大思想困惑找出來，并進行有針對性、有說服力的分析和解答。 二是 強化維權(quán)服務(wù)功能 。 各未成年人保護成員單位要整合資源、挖掘潛力 ,以“切實履行維權(quán)職能 ,促進青少年健康成長”為 主題 ,進一步完善優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的考核機制 ,拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域 ,深化創(chuàng)建活動內(nèi)容 ,擴大維權(quán)服務(wù)面。要對廣大未成年人進行法制宣傳、司法保護、法律援助、幫扶救助、權(quán)益維護等各項服務(wù)。要延伸服務(wù)觸角 ,將維權(quán)服務(wù)向基層擴展 ,深入到學校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū) ,逐步構(gòu)建青少年維權(quán)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。要提高優(yōu)秀維權(quán)崗的質(zhì)量和信譽度 ,建立并完善淘汰和退出機制。 三是 強化環(huán)境營造功能。 要通過共同努力、齊抓共管，不斷優(yōu)化未成年人健康成長成才環(huán)境。在學校保護方面 ,根據(jù)義務(wù)教育法、教師法和未成年人保護法的有關(guān)規(guī)定 ,大力保證農(nóng)村和城市流 動人口子女的義務(wù)教育權(quán)利 ,不斷推進素質(zhì)教育 ;在家庭保護方面 ,通過舉辦各類家長學校以及家庭文化、法制教育培訓班等 ,全面提高家庭成員的思想道德和法律意識 ;在社會保護方面，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，在文化市 - 10 - 場、勞動用工、未成年人衛(wèi)生保健等方面開展專項整治活動，大力優(yōu)化社會環(huán)境，依法維護未成年人的合法權(quán)益；在司法保護方面 ,堅持“打擊與挽救相結(jié)合 ,維權(quán)與幫教相結(jié)合、履行司法職能與預(yù)防犯罪相結(jié)合”的原則 ,強化司法保護。 （三） 深化五個載體， 抓 好 專項活動 一是深入 開展 12355 服務(wù)專項行動。 12355 青少年服務(wù)臺是共 青團權(quán)益工作的重要載體，也是收集青少年權(quán)益訴求的重要渠道。充分發(fā)揮 12355 服務(wù)臺作用，廣泛聽取青少年權(quán)益方面的愿望和需求；要加強 12355 服務(wù)臺隊伍建設(shè)，加強工作人員的招募和培訓工作，充實工作人員隊伍，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化。認真接待、接聽未成年人來人、來電和來信上訪，了解和反映青少年的訴求。針對侵害未成年人的案件，實施“ 12355 青少年維權(quán)行動”。充分發(fā)揮志愿維權(quán)律師、志愿心理咨詢師、青少年事務(wù)社會工作者的作用，為未成年人提供法律幫助、心理咨詢、矛盾調(diào)處和困難救助等服務(wù)。12355 青少年服務(wù)平臺下一步要 強化的一項重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益訴求。 二是 深入開展與未成年人 “ 面對面 ” 活動。 團中央 - 11 - 已確定 2010 年“兩會”期間“面對面”活動的主題為“新生代農(nóng)民工的社會融入”，全市各級團組織要按照名稱、主題、時間段“三統(tǒng)一”的要求 ,深刻理解、準確把握活動主題，今年保證活動在市級團組織全面開展的基礎(chǔ)上，延伸到縣一級，進一步擴大活動的覆蓋面。今年 9 月至 11 月 ,各級團組織要圍繞主題深入調(diào)研 ,形成共青團的意見建議提交議案； 12 月至明年 3 月 ,要在本級“兩會”召開前組織集中活動 ,并在“兩會”上發(fā)出集中呼吁 ;明年 3 月以 后 ,要跟蹤督促相關(guān)部門做好有關(guān)提案建議的辦理和跟蹤落實。 三是 深入開展專項整治行動。 配合教育、公安、工商等部門開展大力整治校園周邊環(huán)境專項治理行動，為未成年學生的健康成長營造良好的環(huán)境。公安、檢察、法院、司法等政法部門對涉及未成年人的犯罪事件和侵犯未成年人權(quán)益的案件，要認真對待，嚴格執(zhí)法，及時處理，依法保護未成年人的合法權(quán)益。工商、文化廣電新聞出版局等部門認真開展“掃黃打非”、整治網(wǎng)吧經(jīng)營秩序等專項工作，加大清理整頓文化市場的力度，抓緊建設(shè)和繁榮文化市場，向未成年人提供優(yōu)秀、健康的精神食糧。衛(wèi)生部門要加強對 傳染病防治工作的監(jiān)督管 - 12 - 理專項行動，為未成年人生活成長提供良好的衛(wèi)生保健條件。人力資源和社會保障部門要加強青少年法律援助和技能培訓、就業(yè)指導專項行動，維護他們的合法權(quán)益。 四 是深入開展 弱勢群體幫扶活動 。 針對“不在學、無職業(yè)”等社會閑散青少年，要切實摸清分布區(qū)域及其心態(tài)，努力建立閑散青少年群體流動和行為變化的信息渠道，采取強化監(jiān)護、學習輔導和就業(yè)培訓等措施，改變“失學、失業(yè)、失管”的閑散狀態(tài)。針對有不良行為的青少年，要廣泛動員社會力量，開展志愿者“一助一”、“多助一”幫教服務(wù)，做好就業(yè)指導、培訓和安置就業(yè)工作 。按照“