環(huán)境管理學(xué)

環(huán)境管理學(xué) 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院環(huán)境科學(xué)系 朱庚申 2007年 10月 一、課堂紀(jì)律要求 1、上課不要遲到、早退，有事請(qǐng)假 2、非討論時(shí)間，課堂上不得大聲說(shuō)話影響教學(xué) 3、上課時(shí)間不得吃東西 4、上課時(shí)穿戴整齊、不得穿拖鞋 5、嚴(yán)禁上課時(shí)間開(kāi)手機(jī) 6、嚴(yán)禁課堂看小說(shuō) /與本課無(wú)關(guān)的書(shū) 二、課堂學(xué)習(xí)要求 1、課前預(yù)習(xí)，課堂認(rèn)真聽(tīng)講，做好課堂筆記 2、理解性地掌握所學(xué)知識(shí)，當(dāng)堂知識(shí)當(dāng)堂消化 3、開(kāi)展互動(dòng)式教學(xué)，鼓勵(lì)同學(xué)開(kāi)展課堂討論并記錄為平時(shí)成績(jī) 4、各班要認(rèn)真考勤 環(huán)境管理課堂要求 環(huán)境管理學(xué) 學(xué) 科 工作領(lǐng)域 目 錄 第一部分 環(huán)境管理的基本知識(shí) 第一章 環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 第二章 環(huán)境管理的概念、理論與方法 第二部分 環(huán)境管理的政策體系 第三章 環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略 第四章 環(huán)境保護(hù)政策與法規(guī) 第五章 環(huán)境保護(hù)對(duì)策、制度和標(biāo)準(zhǔn) 第三部分 專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境管理 第六章 環(huán)境決策管理 第七章 區(qū)域環(huán)境管理 第八章 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理 第九章 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理 第十章 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理 第十一章 環(huán)境監(jiān)察 第十二章 企業(yè)環(huán)境管理 環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 一、 環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題 二、 環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 三、 環(huán)境管理在環(huán)境科學(xué)中的學(xué)科地位 習(xí)題 1、環(huán)境 （ 1）環(huán)境的概念 環(huán)境是指組織運(yùn)行的外部存在，即圍繞人類(lèi)生存的空間及其中可直接、間接影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種外部條件和因素的總體以及它們之間的相互關(guān)系。 因素：物質(zhì)因素和非物質(zhì)因素； 自然因素和社會(huì)因素； 生命體與非生命體 一、環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題 （ 2） 環(huán)境的內(nèi)涵 環(huán)境是一個(gè)相對(duì)概念 環(huán)境是一個(gè)不斷變化和發(fā)展的概念 環(huán)境本身是一個(gè)系統(tǒng) 環(huán)境與人類(lèi)是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系 （ 3） 環(huán)境因素（環(huán)境要素） 環(huán)境因素是指構(gòu)成人類(lèi)環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)不同并與環(huán)境整體發(fā)生相互作用的基本成份。包括自然環(huán)境因素和社會(huì)環(huán)境因素兩大類(lèi)。 環(huán)境因素 環(huán)境結(jié)構(gòu)單元 環(huán)境整體 最小限制律 “水桶現(xiàn)象” 非等值性 非加和性：整體不等于部分之和 相互依賴性 （ 4） 環(huán)境質(zhì)量 是指環(huán)境總體或各要素對(duì)人類(lèi)生存繁衍及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的優(yōu)劣程度或適宜程度，是反映人群的具體要求而形成的對(duì)特定環(huán)境評(píng)定的一種概念。 從定性角度看， 環(huán)境質(zhì)量好 環(huán)境適應(yīng)于人類(lèi)的生存與發(fā)展 環(huán)境質(zhì)量差 環(huán)境不適應(yīng)于人類(lèi)的生存與發(fā)展 生活質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo) 物質(zhì)財(cái)富擁有量 健康狀況 受教育水平 環(huán)境質(zhì)量 特征：可度量性、區(qū)域性、反饋性 課堂討論題 ： 環(huán)境保護(hù)的最終目的是什么？ 2、環(huán)境問(wèn)題 （ 1）什么是環(huán)境問(wèn)題 在人類(lèi)活動(dòng)或自然因素干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損毀，從而對(duì)人類(lèi)及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問(wèn)題。 按產(chǎn)生原因劃分 原生與次生環(huán)境問(wèn)題 按表現(xiàn)形式劃分 環(huán)境污染與生態(tài)破壞 （ 2）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展 20世紀(jì)中葉全球八大環(huán)境公害事件 馬斯河谷煙霧事件；多諾拉煙霧事件；倫敦?zé)熿F事件；洛杉磯光化學(xué)煙霧事件；水俁事件；富山事件；四日哮喘?。幻卓酚褪录?1948年美國(guó)多諾拉煙霧 1952年 12月 5 8日英國(guó)倫敦?zé)熿F 1953 1956年日本熊本縣水俁事件 水俁事件 甲基汞的工業(yè)廢水污染水體 1986年 4月 26日 切爾諾貝利 切爾諾貝利 （ 3）當(dāng)前的全球性環(huán)境問(wèn)題 資源問(wèn)題 生態(tài)問(wèn)題 污染問(wèn)題 淘金者造成的植被破壞 水力侵蝕 土壤侵蝕作用 水土流失 黃河河道的沉積 氣候變化 化石燃料使用排放大量的溫室氣體： 二氧化碳（ 甲烷（ 氧化亞氮（ 氟氯烴類(lèi)（ 長(zhǎng)波輻射 短波輻射 溫室氣體 長(zhǎng)波輻射 全球氣候變暖：海平面上升；冰川后退 溫室效應(yīng) 溫室效應(yīng) 全球溫度變化趨勢(shì) 這是澳大利亞珀斯一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的羊群穿上特殊的背包來(lái)收集和記錄甲烷的排放量。甲烷是一種對(duì)臭氧層的破壞比二氧化碳還大的溫室氣體。澳大利亞的農(nóng)場(chǎng)主們簽署了一個(gè)每年減少全澳 20甲烷的協(xié)議。 全球變暖加劇生態(tài)、環(huán)境惡化 近百年平均地面溫度上升 近百年海平面平均上升 10 20 二百年以來(lái)冰川面積減少約 25% 近 20年來(lái)每年氣象災(zāi)害損失達(dá)全球 6% 近五十年北方年降水量減少 10%， 干旱化加劇 臭氧層破壞 臭氧層處于大氣平流層，阻止過(guò)量的紫外線到達(dá)地球表面，以保護(hù)地球生命免遭過(guò)量紫外線的傷害。 破壞臭氧的主要物質(zhì)： 含氯物質(zhì) 含溴物質(zhì)哈龍（ 在大氣中具有很長(zhǎng)的壽命 一個(gè)氯原子自由基破壞 110萬(wàn)個(gè)臭氧分子，溴原子自由基對(duì)臭氧的破壞力是氯原子的 3060倍。 臭氧濃度減少 10%，紫外線增加 20% 臭氧層破壞的后果： 白內(nèi)障發(fā)病率增加；植物變異；金屬疲勞；加劇地面光化學(xué)煙霧等 。 臭氧層破壞 臭氧層破壞 臭氧層破壞 臭氧層破壞 為什么臭氧層破洞會(huì)在南極 主要是由北半球工業(yè)國(guó)家所排出，在北半球大氣中的 什么至今最大的臭氧洞是出現(xiàn)在南極而不是在其它地方 ?顯然南極特殊的地理環(huán)境和氣候狀況，與臭氧洞的形成有密切關(guān)聯(lián)。 冬季在極區(qū)上空平流層形成的渦旋阻斷了空氣的交換，造成極低溫狀態(tài) (低于 )，這種極低溫有助極性冰云產(chǎn)生。氟氣碳化物經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)形成 吸附在冰云表面。當(dāng)早春陽(yáng)光出現(xiàn)時(shí)，這些化合物被轉(zhuǎn)換成活潑的 成平流層 然自 1988年起，北極地區(qū)冬春季期間亦出現(xiàn)類(lèi)似的 沒(méi)有如此嚴(yán)重，原因有二： 80 。 著 充流失的 非黑素瘤皮膚癌 酸雨污染 什么是酸雨 酸雨是指 雨又稱酸沉降是一種典型的大氣污染現(xiàn)象。 酸雨的危害： 破壞森林生態(tài)系統(tǒng)； 改變土壤性質(zhì)與結(jié)構(gòu)； 破壞水生生態(tài)系統(tǒng)； 腐蝕建筑物以及損害人體的呼吸道系統(tǒng)和皮膚 酸雨 生物多樣性減少 生物多樣性包括物種多樣性；遺傳多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次。 遺傳多樣性也稱為遺傳基因多樣性，是生物多樣性的基礎(chǔ)。 生物多樣性銳減是全球普遍關(guān)注的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。 聯(lián)合國(guó) 全球?yàn)l危物種紅色名單 中，2004年有 物種滅絕：某一物種在整個(gè)地球上的丟失 物種消失：物種在其大部分分布區(qū)丟失，而在個(gè)別地區(qū)仍有存活。如東北虎，華南虎等 海洋污染 海洋污染是一種全球性的污染問(wèn)題。 輸入海洋的污染物， 40%通過(guò)河流，30%由空氣輸入，海運(yùn)和海上傾倒各占 10%左右。 其中，在人為造成的海洋污染中，海洋石油污染最為引人注目。據(jù)估計(jì)，每年僅在海運(yùn)過(guò)程中流失的石油可達(dá) 150萬(wàn)噸，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告，每年進(jìn)入海洋的石油約為 200 每年有數(shù)以 10萬(wàn)計(jì)的海鳥(niǎo)死于石油污染。 南極企鵝體內(nèi)脂肪中己檢出 明海洋污染己成為全球性污染現(xiàn)象。海洋污染引起淺?；虬敕忾]海域中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物聚集，促使浮游生物過(guò)量繁殖，以致發(fā)生赤潮。 海洋事故與面積 水華 世界范圍赤潮發(fā)生地分布 （ 4）人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí) 環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 本質(zhì)是 “ 共有物的悲劇 ” 公用物品性、外部性 從產(chǎn)生的原因認(rèn)識(shí)： 技術(shù)問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；資源問(wèn)題；社會(huì)問(wèn)題 從產(chǎn)生的后果認(rèn)識(shí)： 發(fā)展問(wèn)題；安全問(wèn)題；生存問(wèn)題 課堂討論題： 談?wù)勀銓?duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí) 實(shí)質(zhì) “共有物的悲劇 ” 在現(xiàn)實(shí)生活中，諸如自然草場(chǎng)、河流等環(huán)境要素在一般情況下大多處于共有狀態(tài)，即它們不屬于任何個(gè)人所有。 這里，不妨假定一個(gè)草場(chǎng)所能養(yǎng)活的奶牛的最大數(shù)量 (載畜量 )為 40頭，每頭奶牛的正常產(chǎn)奶量為 1000 L。如果放養(yǎng)奶牛的數(shù)量超過(guò)了其載畜量，由于每頭奶牛都不能得到足夠的食物，因而導(dǎo)致產(chǎn)奶量下降。若假定放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為 41頭時(shí)，平均產(chǎn)奶量將下降為 970L ；放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為 42頭時(shí)，平均產(chǎn)奶量將下降為 930L；放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為 43頭時(shí)，平均產(chǎn)奶量將下降為 880L；余下依此類(lèi)推。現(xiàn)在再假定草場(chǎng)上已有牧民甲、乙、丙、丁，分別放養(yǎng) 10頭奶牛，因而分別獲得了各自的收益 (奶量 )。現(xiàn)在我們要研究的是，如果其中一人多放養(yǎng)了一頭奶牛，將會(huì)引起什么樣的后果？ 其他牧民不增加放養(yǎng)頭數(shù) 其他牧民增加放養(yǎng)一頭 從圖中可以看出，如果牧民甲再多放養(yǎng)一頭奶牛，而其他牧民不增加放養(yǎng)奶牛的數(shù)量，那么，牧民甲將獲得 10 670 原來(lái)增加 670 此可見(jiàn)，多放養(yǎng)奶牛對(duì)牧民甲是有利的。這一結(jié)論同樣適用于任何其他牧民。因此，在沒(méi)有其他因素限制的情況下，每一個(gè)牧民都可能會(huì)作出增加放養(yǎng)奶牛數(shù)量的經(jīng)濟(jì)決策。于是，在這片草場(chǎng)上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量將無(wú)節(jié)制地增加，草場(chǎng)也將逐步地退化。如果，牧民們對(duì)這一現(xiàn)象始終 “ 無(wú)動(dòng)于衷 ” ，即不反思，不 “ 覺(jué)悟 ” ，并進(jìn)而采取相應(yīng)的措施的話，那么，終究會(huì)有那么一天，這片草場(chǎng)將完全喪失生產(chǎn)力，變成不毛之地。 “共有物的悲劇 ” 的例子說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題的形成源于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無(wú)約束性。由此可見(jiàn)，試圖單靠純技術(shù)手段來(lái)避免它，或消除它是不可能的。因?yàn)椋夹g(shù)方法，如改良草種、增加施肥等措施，只能提高草場(chǎng)的載畜量，從而推遲 “ 共有物的悲劇 ” 發(fā)生的時(shí)間，而不能從根本上阻止 “ 共有物的悲劇 ” (環(huán)境問(wèn)題 )的發(fā)生。 3、環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì) 結(jié)論 ： 戰(zhàn)爭(zhēng)難民與環(huán)境難民之比 1： 4 環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不僅是發(fā)展問(wèn)題，更 是安全問(wèn)題 ， 進(jìn)而是生存問(wèn)題 。 二、環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 產(chǎn)生 環(huán)境科學(xué)發(fā)展的客觀需要 環(huán)境管理實(shí)踐發(fā)展的需要 發(fā) 展 中國(guó)： “ 以治代管 ” “以管促治 ” 全球：指令性 協(xié)議式 自愿式 國(guó)際環(huán)境管理簡(jiǎn)介 美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介 聯(lián)邦政府環(huán)保機(jī)構(gòu) 環(huán)境質(zhì)量委員會(huì) 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局 制定環(huán)境政策 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 總統(tǒng)顧問(wèn) 對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé) 州政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu) 與聯(lián)邦政府環(huán)保機(jī)構(gòu)相同， 但與聯(lián)邦政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不存在隸屬關(guān)系 除非聯(lián)邦法律明確規(guī)定，州政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)依據(jù)州的法律獨(dú)立履行職責(zé) 美國(guó)環(huán)境管理制度 1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 世界上第一個(gè)以法律形式固定下來(lái)的國(guó)家 2 排污許可證制度 由聯(lián)邦或州政府環(huán)保局發(fā)放 3 排污交易制度 “ 排污抵消 ” 一處的污染物排放削減量抵消另一處污染物排放的增加量 “泡泡政策 ” 美國(guó)環(huán)境管理特點(diǎn) 1 注重宏觀決策管理 2 鼓勵(lì)州和地方政府立法，反對(duì)統(tǒng)一的模式化管理 3 在污染控制上將法律與技術(shù)控制相結(jié)合 4 重視環(huán)境教育，將行政管理與公眾參與相結(jié)合 歐盟環(huán)境管理簡(jiǎn)介 歐盟環(huán)保機(jī)構(gòu) 歐洲環(huán)境委員會(huì) 環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì) 歐洲環(huán)境保護(hù)局 管理委員會(huì) 科學(xué)委員會(huì) 環(huán)境委員會(huì)職責(zé)： 制定歐盟環(huán)境政策 部長(zhǎng)理事會(huì)職責(zé)： 進(jìn)行環(huán)境事務(wù)決策 歐洲環(huán)保局： 對(duì)部長(zhǎng)理事會(huì)負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)歐盟環(huán)境政策和法規(guī)的執(zhí)行與實(shí)施 日本環(huán)境管理簡(jiǎn)介 中央環(huán)保機(jī)構(gòu) 總理府 首相 公害對(duì)策會(huì)議 日本環(huán)境廳 公害對(duì)策審議會(huì) 公害對(duì)策會(huì)議職責(zé)： 負(fù)責(zé)制定各類(lèi) 公害防治 計(jì)劃；審議有關(guān) 公害防治 對(duì)策和措施；處理法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)其他事宜。 環(huán)境廳的職責(zé)： 負(fù)責(zé)制定環(huán)境政策、計(jì)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施等 日本的環(huán)境管理制度 1. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 2. 污染物總量控制制度 3. 無(wú)過(guò)失責(zé)任制 4. 公害糾紛處理制度 三、環(huán)境管理的學(xué)科地位 環(huán)境科學(xué)的組成 環(huán)境管理在環(huán)境科學(xué)中的學(xué)科地位 環(huán)境管理的研究對(duì)象 “ 生態(tài) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) ” 巨