專家談信用體系

1、專家談信用體系專家談信用體系高尚全：信用建設(shè)將解決中國股市問題中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長高尚全委員說，由于信息不對稱，上市公司造假、欺騙股民的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，要采取防 范措施：第一，建立信用文化，包括道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、個(gè)人 操守和法律制度，這是市場主體誠實(shí)守信的基礎(chǔ)， 也是市場經(jīng)濟(jì) 有序運(yùn)行的重要條件。二是加強(qiáng)監(jiān)督，把對上市公司的監(jiān)管作為 政府和法律的監(jiān)管重點(diǎn)。 三是規(guī)范中介服務(wù)，使其保持獨(dú)立、公 平、公正。同時(shí)必須加強(qiáng)中介組織的自律和加強(qiáng)外部監(jiān)督，包括政府和輿論的監(jiān)督。最后，建立懲罰制度，信用中國對失信的機(jī) 構(gòu)和人員嚴(yán)厲懲罰，提高他們的失信成本，直至繩之以法。政府是加入世貿(mào)組織的主體，

2、是享受權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者， 因此政府的信用十分重要。建設(shè)信用制度，政府作用非常關(guān)鍵。 今后，政府應(yīng)從三個(gè)方面到得突破，一是在審批經(jīng)濟(jì)方面有突破， 二是在壟斷方面有突破，三是在法制建設(shè)和政府自律方面有突 破。林毅夫：建立社會(huì)信用信息法北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫委員說， 當(dāng)前建設(shè)社 會(huì)信用制度非常重要。去年 兩會(huì)”期間，胡啟立、經(jīng)叔平副主席 和我曾有個(gè)聯(lián)合提案，談怎樣建立社會(huì)信用體系。 今年在政協(xié)大 會(huì)的發(fā)言中，我們信用中國又做了一個(gè)題為 建立全國統(tǒng)一的社 會(huì)信用體系的聯(lián)合發(fā)言。我們建議，必須有一個(gè)社會(huì)信用信息法，建立社會(huì)信用體系， 要有立法的基礎(chǔ)，然后讓信息的中介機(jī)構(gòu)在收集企業(yè)和個(gè)人信用

3、 信息的時(shí)候，有相關(guān)法律依據(jù)，以改變目前社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)在 征集企業(yè)和個(gè)人信用信息時(shí)無法可依的狀況。用行政和經(jīng)濟(jì)手段，把分散在銀行、工商機(jī)構(gòu)的個(gè)人、企業(yè) 信息收集起來，成立一個(gè)全國的信用信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上， 逐漸把信息庫的信息征集面擴(kuò)大到公、檢、法機(jī)關(guān)。這個(gè)數(shù)據(jù)庫 必須是全國性的，否則有的人在這個(gè)城市賴賬， 到另一個(gè)城市又 可以借錢了。要有非常嚴(yán)格、全面的獎(jiǎng)懲制度，如在銀行的借貸當(dāng)中信用 比較好的客戶，其貸款利息就可以比較低， 存款利息比較高，上 市、發(fā)行企業(yè)債券等可優(yōu)先考慮。根據(jù)信用法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范銀行、工商部門提供信息的真 實(shí)性。信用中介機(jī)構(gòu)提供的信息如果不真實(shí)， 應(yīng)取消其營業(yè)執(zhí)照。

4、 同樣，對信息提供的范圍也必須有界定，必須尊重商業(yè)秘密與個(gè) 人隱私。林毅夫分析，現(xiàn)在國企在銀行的貸款中確實(shí)有不少欠賬、壞 賬、呆賬，為什么政府還要不斷給他貸款呢？最主要的原因是國 企有不少政策性的負(fù)擔(dān)。有政策性負(fù)擔(dān)，就會(huì)造成政策性虧損， 誰該為政策性虧損負(fù)責(zé)呢？當(dāng)然是政府，因?yàn)檫@是政府的政策造 成的。政府從1983年以后改財(cái)政撥款為銀行貸款來支持國有企 業(yè)。因此，當(dāng)企業(yè)因?yàn)檎咝载?fù)擔(dān)造成政策性虧損需要補(bǔ)貼時(shí)， 就可到銀行貸款。他說，國企必須把各種政策性負(fù)擔(dān)剝離， 沒有政策性負(fù)擔(dān)時(shí)， 只要正常經(jīng)營，就能正常盈利。張德霖（國家經(jīng)貿(mào)委法規(guī)司司長）信用問題之所以如此重要， 有幾個(gè)原因：一、中國市場經(jīng)濟(jì)

5、 的進(jìn)程越來越快，隨著市場經(jīng)濟(jì)的加快，信用問題變得越來越突 出；二、目前中國推進(jìn)市場進(jìn)程中， 市場經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中所發(fā)生的 問題相當(dāng)多的和信用問題有關(guān)系， 以至于不得不在規(guī)范市場秩序 當(dāng)中作為突出和重要的問題； 三、隨著中國法制建設(shè)的加快， 人 民的信用意識(shí)和法律意識(shí)越來越強(qiáng)。四、中國入世使信用問題越發(fā)突出；解決信用問題，做到童叟無欺，這個(gè)問題越來越重要。陳洪雋（國家經(jīng)貿(mào)委處長）中國社會(huì)信用體系建設(shè)需要解決七個(gè)方面的問題。一、統(tǒng)一 身份代碼的問題。在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)中， 是用政府強(qiáng)制代 碼取代社會(huì)信用代碼，還是二者結(jié)合起來，當(dāng)前認(rèn)識(shí)很不一致,我想應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來考慮； 二、嚴(yán)重失信懲戒問題?，F(xiàn)在之

6、所以有 很多失信行為，給社會(huì)造成一個(gè)投機(jī)取巧， 可以獲取暴利，是因 為不能受到懲罰造成的。如果我們政府建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，這 些失信行為就會(huì)大大降低。 因此，要加快法制建設(shè)，并且嚴(yán)格執(zhí) 法。同時(shí)要發(fā)揮市場機(jī)制的作用， 當(dāng)一個(gè)人失信以后，就沒人跟 他做生意；三、信息的依法披露。既要提高透明度，又要注意保 護(hù)秘密；四、倡導(dǎo)信用觀念。首先要形成社會(huì)風(fēng)尚，同時(shí)要把信 用觀念作為一個(gè)道德價(jià)值， 作為一個(gè)商品價(jià)值，或者資本價(jià)值來 看待；五、培育信用需求。信用需求主要來自三個(gè)方面，即政府 信用需求，企業(yè)信用需求，個(gè)人信用需求。要逐步淡化政府需求， 穩(wěn)定企業(yè)信用需求，啟動(dòng)個(gè)人信用需求；六、加強(qiáng)信用管理。信 用

7、管理是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。政府要做好工作，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是企業(yè)要加強(qiáng)自身的信用管理， 包括授予其他 人信用；七、大力發(fā)展社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)，包括信用評估公司、 調(diào)查公司、信用擔(dān)保公司等。任興洲（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所副所長）我們研究整個(gè)社會(huì)信用體系的建立，應(yīng)該更突出一些重點(diǎn)， 既要全面的，也要抓住重點(diǎn)。當(dāng)前，我國信用體系的主要問題是 什么？ 一個(gè)是執(zhí)法部門的問題， 就是信用環(huán)境；另一個(gè)是信用不 對稱，信息不對稱。建立信用體系應(yīng)該重點(diǎn)從這兩個(gè)環(huán)節(jié)來抓。在執(zhí)法和創(chuàng)造信用環(huán)境方面，政府應(yīng)該起關(guān)鍵作用。首先要 建立政府的作用。比如，我們搞開發(fā)區(qū)，開始把條件說的如何如 何好，后來不是那么回

8、事，對民營企業(yè)，開始有很多承諾，到后 來不兌現(xiàn)，這是政府本身的問題。 還有一個(gè)，大家好像對信用不 那么重視，關(guān)鍵是對企業(yè)的保護(hù)。 你說賴賬最多的是誰， 是國有 企業(yè)。三角債最先是從哪兒開始的，是國有企業(yè)。建立信用制度，首先應(yīng)該從政府做起。政府在建立信用體系 上，可以起這么幾個(gè)作用。一是政府推動(dòng)，主要是行業(yè)的規(guī)范， 以及政府信用信息的披露要共享。二是對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管， 建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，有兩類，一類是標(biāo)準(zhǔn)信息 機(jī)構(gòu)，披露哪些信息有非常明確的管理辦法；另一種是增值性服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)信息是有限范圍的， 作為增值服務(wù)，可以在標(biāo) 準(zhǔn)信息的基礎(chǔ)上再進(jìn)行深入調(diào)查，或者作一定的評價(jià)。毛振

9、華（中國誠信證券評估有限公司總裁）中國是一個(gè)很特殊的市場經(jīng)濟(jì)國家， 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是 我們政府推動(dòng)下一步步走向市場經(jīng)濟(jì)的，這是我們中國的特殊情況。所以，政府和信用體系建設(shè)的關(guān)系，一個(gè)是啟動(dòng)，一個(gè)是推 進(jìn)，一個(gè)是規(guī)范。中國過去的所謂誠實(shí)、信用，主要表現(xiàn)在道德 方面。道德的因素與利益的約束是比較小的，如果不加上其它經(jīng)濟(jì)法制手段，是一個(gè)很沒有力度的約束。如果沒有政府的啟動(dòng)， 我國的整個(gè)信用環(huán)境，不可能得到根本的改善。國家的行動(dòng)，包括國家數(shù)據(jù)庫、國家信用資料的收集，主體的信用在國家的主管機(jī)構(gòu)，他們有能力通過國家宏觀管理獲得資 料。問題是政府獲得這些宏觀資料怎么辦。政府是整個(gè)信用體系 的主要參與者，