公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)方案

1、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)方案 1總則 1.1編制目的 有效預(yù)防、及時(shí)控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，指導(dǎo)和規(guī)范全市范圍內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法、中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法、中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告管理辦法、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方案、省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

2、急方案以及市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案，制定本方案。 1.3工作原則 （1）預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門按照方案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。 （3）依法規(guī)范，措施果斷。各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定

3、，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。 （4）依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際間的合作與交流，積極爭(zhēng)取中央、省和國(guó)際社會(huì)的支持。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。 1.4適用范圍 本方案適用于在本市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造

4、成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。 1.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí) 為便于統(tǒng)一指揮和分級(jí)管理，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，按照國(guó)家、本省方案的規(guī)定，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為四級(jí)，即特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）和一般（級(jí)）。 1.5.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)） 有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)）： (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。 (

5、2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。 (3)涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。 (4)發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā) 現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。 (5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。 (6)周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病 例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。 (7)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 1.5.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)） 有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)）： (1)在一個(gè)縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以

6、上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣市區(qū)。 (2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。 (3)腺鼠疫發(fā)生流行，在本市行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（州）。 (4)霍亂在本市行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（州），有擴(kuò)散趨勢(shì)。 (5)乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣市區(qū)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。 (6)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。 (7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到事件發(fā)生地的縣市區(qū)以外地區(qū)。 (8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。 (9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性

7、服藥出現(xiàn)人員死亡。 (10)一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。 (11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。 (12)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。 (13)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或省衛(wèi)生廳認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 1.5.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)） 有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)）： (1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例，流行范圍在一個(gè)縣市區(qū)行政區(qū)域以內(nèi)。 (2)腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病19例以下。 (3)霍亂在一個(gè)縣市區(qū)行

8、政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病1029例，或波及2個(gè)以上縣市區(qū)，或在本市市區(qū)首次發(fā)生。 (4)一周內(nèi)在一個(gè)縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。 (5)在一個(gè)縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。 (6)一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例。 (7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性心因性反應(yīng)或群體性不良反應(yīng)。 (8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒1049人，或死亡14人。 (9)一周內(nèi)在一個(gè)縣市區(qū)同一感染地點(diǎn)發(fā)生血吸蟲病急性感染病例30人以上。 (10)省衛(wèi)生廳或市衛(wèi)生局認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 1.5.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)） 有下列情形之一的為

9、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)）： (1)霍亂在一個(gè)縣（市區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。 (2)一周內(nèi)在一個(gè)縣（市區(qū)）同一感染地點(diǎn)發(fā)生血吸蟲病急性感染病例1129人。 (3)一次食物中毒人數(shù)3099人，未出現(xiàn)死亡病例。 (4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒人9以下，未出現(xiàn)死亡病例。 (5)一周內(nèi)在一個(gè)縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平。 (6)市衛(wèi)生局或縣級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 2應(yīng)急組織體系及職責(zé) 2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，設(shè)立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。 市衛(wèi)生局為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急主責(zé)部

10、門，依照職責(zé)和本方案的規(guī)定，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向市政府提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部應(yīng)急工作的建議。 各縣市區(qū)政府在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，根據(jù)需要設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。 縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本方案的規(guī)定，在同級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向同級(jí)政府提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部應(yīng)急工作的建議。 各級(jí)政府和政府有關(guān)部門、單位要按照屬地管理的原則

11、，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。 2.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及其成員的職責(zé) 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由市政府有關(guān)部門組成，在國(guó)家、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，組織領(lǐng)導(dǎo)本市特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)本市較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策、決定及需要采取的措施。 指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理需要確定。 2.1.2市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室的組成及職責(zé) 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,根據(jù)工作需要，設(shè)等若干工作組，承辦指揮部交辦的各項(xiàng)指令和任務(wù)

12、。 2.1.3縣市區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé) 縣市區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由縣市區(qū)政府有關(guān)部門組成，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮。 2.2日常管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 市衛(wèi)生局設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，在市政府應(yīng)急辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。 縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門及軍分區(qū)后勤部、武警市支隊(duì)可參照市衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合各自實(shí)際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。 2.3專家咨詢委員會(huì)及職責(zé) 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢

13、委員會(huì)。 縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)。 2.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及職責(zé) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高相關(guān)技術(shù)水平和應(yīng)急處理能力；服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。 3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告 根據(jù)國(guó)家、省衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建立和完善全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢疫機(jī)構(gòu)

14、負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。 縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 3.1監(jiān)測(cè) 市衛(wèi)生局要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本市實(shí)際，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)?？h市區(qū)衛(wèi)生行政部門按照統(tǒng)一要求組織實(shí)施主動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，并結(jié)合自身實(shí)際組織開展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)疾病和相關(guān)因素的主動(dòng)監(jiān)測(cè)。 市衛(wèi)生局和縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。 3.2預(yù)警 本市及縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、可能的

15、發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出預(yù)測(cè)，提出預(yù)防控制措施建議，報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門。 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家咨詢委員會(huì)對(duì)全市公共衛(wèi)生信息進(jìn)行分析，掌握我市公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，并對(duì)其發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，及時(shí)評(píng)估其對(duì)公眾身心健康的可能危害程度，根據(jù)需要向市政府提出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警建議。 市政府根據(jù)市衛(wèi)生局提出的建議，向全市發(fā)布公共衛(wèi)生事件預(yù)警。 預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別，依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。 預(yù)警的內(nèi)容包括預(yù)警的級(jí)別、可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、性質(zhì)、預(yù)期危害以及預(yù)警對(duì)象應(yīng)采取的響應(yīng)措施建議等。 預(yù)警發(fā)布之后，各地各部門要做好相關(guān)應(yīng)急

16、技術(shù)、隊(duì)伍與物資準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)公眾的健康教育與衛(wèi)生宣傳等工作。各應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、信息收集與報(bào)告工作。 3.3報(bào)告 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向衛(wèi)生行政部門和各級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府及其有關(guān)部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、縣級(jí)以上政府和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護(hù)人員和檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員

17、、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。 4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止 4.1應(yīng)急反應(yīng)原則 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地的縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要按照分級(jí)響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別，以有效控制事件，減少危害和影響。對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)升高預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、得到初步控制、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別。 各級(jí)政府及其有關(guān)部門對(duì)在學(xué)校

18、、區(qū)域性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高反應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。 事發(fā)地之外的各級(jí)衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。 4.2應(yīng)急反應(yīng)啟動(dòng)程序 經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)之后，事發(fā)地的衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織本地有關(guān)專家對(duì)

19、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、可能危害程度進(jìn)行評(píng)估，初步判定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別，并向當(dāng)?shù)卣岢鱿鄳?yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)的建議，由當(dāng)?shù)卣疀Q定啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)程序。 4.3應(yīng)急反應(yīng)措施 4.3.1縣級(jí)以上政府 （1）啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。 （2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。 （3）劃定控制區(qū)域：甲類和乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；報(bào)經(jīng)省政府決定，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲

20、類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素涉及的范圍，劃定控制區(qū)域。 （4）其他控制措施：事發(fā)地縣級(jí)以上政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)備和設(shè)施。 （5）流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。 （6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門和

21、機(jī)構(gòu)在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境和進(jìn)出疫區(qū)的交通工具及其乘運(yùn)售貨員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)，并向地方衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交。 （7）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。 （8）開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。 （9）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊

22、造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。 4.3.2衛(wèi)生行政部門 （1）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。 （2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別，提出應(yīng)急反應(yīng)級(jí)別的建議。 （3）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等。 （4）督導(dǎo)檢查：市衛(wèi)生局組織對(duì)全市或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查?？h市區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。 （5）通報(bào)：市衛(wèi)生局及時(shí)向各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門、指揮部成員單位、市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)

23、構(gòu)、周邊市(州)衛(wèi)生行政部門通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)情況。 （6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)：市衛(wèi)生局針對(duì)國(guó)家頒布的與新發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時(shí)組織培訓(xùn)工作。縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。 （7）普及衛(wèi)生知識(shí)：針對(duì)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。 （8）進(jìn)行事件評(píng)估：組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施及其效果等。 4.3.3應(yīng)急醫(yī)療救治機(jī)構(gòu) （1）開展病人緊急救援、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病

24、人分開管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。 （2）協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。 （3）做好醫(yī)院內(nèi)感染控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染環(huán)境。 （4）做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。 （5）對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療經(jīng)驗(yàn)。對(duì)重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。 （6）開展科研與技術(shù)交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用品等方面的研究。開展技術(shù)合作，加快病源查尋和病因診斷。 （7）開展技術(shù)培訓(xùn)：醫(yī)療

25、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本單位醫(yī)務(wù)人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)培訓(xùn)。市醫(yī)療緊急救援指揮中心協(xié)助市衛(wèi)生局對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全員培訓(xùn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。 4.3.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) （1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集與報(bào)告：各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、分析與報(bào)告工作，并根據(jù)同級(jí)衛(wèi)生行政部門的要求，通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。 （2）開展流行病學(xué)調(diào)查：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，開展流行病學(xué)調(diào)查；對(duì)突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追

26、蹤調(diào)查，查明傳播鏈，及時(shí)向衛(wèi)生行政部門報(bào)告進(jìn)展情況，并向相關(guān)地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。 （3）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，分送省級(jí)和國(guó)家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。 （4）開展科研與技術(shù)交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究。開展技術(shù)合作，加快病源查尋和病因診斷。 （5）開展技術(shù)培訓(xùn)：市疾病預(yù)防控制中心按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制專業(yè)技術(shù)人員及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。 4.3.5衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) （1）負(fù)責(zé)食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的收集、分析、調(diào)查與處理，及時(shí)

27、報(bào)告衛(wèi)生行政部門，并按照衛(wèi)生行政部門要求，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作。 （2）在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。 （3）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查，依法采取必要的衛(wèi)生行政控制措施。 （4）協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。 4.3.6出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu) （1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應(yīng)急工作。 （2）及時(shí)上報(bào)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件

28、的信息和變化情況。 4.3.7非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施 未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析對(duì)本地區(qū)造成的影響、播及的可能性和危害程度，重點(diǎn)做好以下工作： （1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。 （2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。 （3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門報(bào)告制度。 （4）開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防患于未然。 （5）開展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)的意識(shí)和能力。 （6）根據(jù)上級(jí)政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。 4.4突

29、發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng) 4.4.1特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)、級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng) （1）市政府的應(yīng)急反應(yīng) 按照國(guó)務(wù)院、省政府的命令或應(yīng)急處理工作需要，啟動(dòng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作，結(jié)合本市實(shí)際情況，組織指揮各有關(guān)部門和縣市區(qū)政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，并開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、社會(huì)動(dòng)員與宣傳教育、應(yīng)急物資、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的調(diào)集、后勤保障以及督導(dǎo)檢查等工作。 （2）市衛(wèi)生局的應(yīng)急反應(yīng) 在市政府和市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級(jí)衛(wèi)生行政部門制定的工作方案要求，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處理；協(xié)調(diào)落實(shí)醫(yī)療救治和預(yù)防控制等措施；對(duì)不明原因的

30、突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織開展病因查找和治療診斷的研究。 （3）縣市區(qū)地方政府的應(yīng)急反應(yīng) 縣市區(qū)政府按照省、市政府的命令或應(yīng)急處理工作需要，啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作，在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的直接指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。 4.4.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng) （1）市政府的應(yīng)急反應(yīng) 市政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；根據(jù)市衛(wèi)生局的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所

31、需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好信息收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與處理、人員疏散安置，依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離；及時(shí)做好輿論宣傳、健康教育與引導(dǎo)工作。按照規(guī)定及時(shí)向省政府報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作情況，必要時(shí)，請(qǐng)求省政府予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的 順利進(jìn)行。 （2）市衛(wèi)生局的應(yīng)急反應(yīng) 迅速組織市級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)，組織實(shí)施醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等控制措施，進(jìn)行采樣與檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查與分析；組織專家對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作建議；按照規(guī)

32、定向市政府和省衛(wèi)生廳報(bào)告有關(guān)情況；及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的市(州)衛(wèi)生行政部門通報(bào)有關(guān)情況。 （3）縣市區(qū)政府的應(yīng)急反應(yīng) 事件發(fā)生地的縣市區(qū)政府啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作，在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。 （4）縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門的應(yīng)急反應(yīng) 事件發(fā)生地的縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織專家和專業(yè)技術(shù)人員調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織衛(wèi)生應(yīng)急救治隊(duì)伍，開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、病人隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向同級(jí)政府、市衛(wèi)生局報(bào)告調(diào)查處理情況。 4.4.3一般突發(fā)

33、公共衛(wèi)生事件(級(jí))的應(yīng)急反應(yīng) 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的縣市區(qū)政府根據(jù)同級(jí)衛(wèi)生行政部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。 縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，并按照規(guī)定向同級(jí)政府和市衛(wèi)生局報(bào)告。 市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)快速組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查與應(yīng)急處理工作。 4.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

34、急反應(yīng)的終止需符合以下條件: 突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止建議，報(bào)國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生廳組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止建議，報(bào)省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生局組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止建議，報(bào)市政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)生廳報(bào)告。 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)

35、專家進(jìn)行分析論證，提出終止建議，報(bào)縣市區(qū)政府或縣市區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)生局報(bào)告。 市衛(wèi)生局根據(jù)縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。 5善后處理 5.1后期評(píng)估 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果、應(yīng)急處理過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)衛(wèi)生行政部門。 5.2表彰獎(jiǎng)勵(lì) 縣級(jí)以上政府及其人事部門和衛(wèi)生行政部門對(duì)參加突

36、發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；民政部門對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。 5.3責(zé)任追究 對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。 5.4撫恤補(bǔ)助 各級(jí)政府要組織有關(guān)部門和單位對(duì)因參加應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。 5.5征用補(bǔ)償 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，各級(jí)政府

37、應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。 6突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作保障 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。市政府有關(guān)部門、縣市區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的專業(yè)技術(shù)組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)，開展衛(wèi)生技術(shù)研究，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展。 6.1專業(yè)技術(shù)組織保障 6.1.1信息系統(tǒng) 按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息系統(tǒng)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息

38、收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作；在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，為有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供決策依據(jù)和信息服務(wù)。 6.1.2疾病預(yù)防控制體系 按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各級(jí)政府要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制工作責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢

39、測(cè)檢驗(yàn)的能力。 6.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系 按照省、市統(tǒng)一規(guī)劃，遵循“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全市范圍內(nèi)建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。 （1）急救機(jī)構(gòu) 市醫(yī)療緊急救援指揮中心為我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救援中心，全市綜合醫(yī)院急診科在指揮中心的組織下建立急救網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外公布統(tǒng)一的緊急救援電話號(hào)碼，承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救治工作。每個(gè)縣市區(qū)依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊急救援機(jī)構(gòu)。 （2）傳染病救治機(jī)構(gòu) 市第三人民醫(yī)院為我市傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院，市第二人民醫(yī)院為我市傳染病定點(diǎn)救治后備醫(yī)院。縣市區(qū)應(yīng)指定具備傳染

40、病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病病區(qū)。中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。 （3）化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地 根據(jù)國(guó)家、省總體安排和實(shí)際需要，依托實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立完善化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。 6.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系 各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。 6.1.5應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍 （1）組建原則 各級(jí)衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍。 （2）市、縣市區(qū)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)

41、伍的組建方式和種類 市衛(wèi)生局和縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要分別組建市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、核事故和突發(fā)放射事件、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍，市級(jí)每類隊(duì)伍各15人左右，縣級(jí)每類隊(duì)伍各10人左右。 應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)對(duì)事件類型，在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高等院校以及軍隊(duì)等有關(guān)單位，選擇年富力強(qiáng)，具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)的人員組成。 （3）應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)。 市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍資料庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)

42、急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的管理，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況，對(duì)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)市本級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)縣市區(qū)培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和技術(shù)支持。 市、縣級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍參加省衛(wèi)生廳組織的定期培訓(xùn)，并根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一編寫的培訓(xùn)教材，分別對(duì)城區(qū)和縣市區(qū)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。 6.1.6演練 市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織全市和區(qū)域性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

43、演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化全市或區(qū)域性的應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急反應(yīng)能力，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，逐步完善應(yīng)急方案。 縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急方案，統(tǒng)一組織安排本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的演練。 任何演練需要公眾參與的，必須報(bào)本級(jí)政府同意。 6.1.7科研和技術(shù)交流 市科技局、市衛(wèi)生局有計(jì)劃地組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)研究，包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室病因檢測(cè)技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法和診斷試劑研究，做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。同時(shí)，開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的交流與合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。 6.2物資、經(jīng)費(fèi)保障 6.2.1物資儲(chǔ)備 市衛(wèi)生局制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄。各級(jí)政府的衛(wèi)生、發(fā)展改革委、經(jīng)委和財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。衛(wèi)生行政部門