質(zhì)量的雙刃劍及其對(duì)策分析-中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量思考

1、    質(zhì)量的雙刃劍及其對(duì)策分析中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量思考     摘要：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量已引起了社會(huì)和政府的普遍關(guān)注，其中全球化、市場(chǎng)化和數(shù)量都是既能促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展，又會(huì)威脅其質(zhì)量的雙刃劍。通過對(duì)這三者的分析，提出了解決問題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，質(zhì)量，雙刃劍，對(duì)策現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是歷經(jīng)幾代人的共同努力，在現(xiàn)代信息技術(shù)的催生下誕生的。一、影響現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的雙刃劍因素分析（一）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全球化與質(zhì)量伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、全球化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，世界范圍內(nèi)遠(yuǎn)程教育的國(guó)際化趨向日益明顯。從全球的局勢(shì)來看，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的全球化，具有明顯

2、的發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)張的趨勢(shì)。如上世紀(jì)90年代，東歐政治巨變后，教育市場(chǎng)逐步開放，西歐的發(fā)達(dá)國(guó)家開始將大量的教育資源通過遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)向這一新的市場(chǎng)輸入。為了在爭(zhēng)奪東歐國(guó)家新市場(chǎng)中占據(jù)有利的地位，許多遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)還特地為該地區(qū)準(zhǔn)備了基于講座形式的課程，甚至采用衛(wèi)星系統(tǒng)來傳送課程。而作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)目前同樣也面臨著這樣的局面，2002年我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中，做出了有限開放教育市場(chǎng)的承諾。而這一開放，最容易吸引來的就是以網(wǎng)絡(luò)為媒體的遠(yuǎn)程教育服務(wù)。目前，已進(jìn)入我國(guó)遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的國(guó)外遠(yuǎn)程教育提供者包括：英國(guó)開放大學(xué)，與人大網(wǎng)院合作招收工商管理碩士生；加拿大阿爾伯塔理工大學(xué)，與北京理工大學(xué)合作舉

3、辦“信息技術(shù)應(yīng)用學(xué)士學(xué)位教育”；美國(guó)管理技術(shù)大學(xué)與北京國(guó)際工商管理研修學(xué)院合作辦學(xué)等等。不可否認(rèn)，國(guó)外遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，為遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)帶來了不可估量的財(cái)富，也有利于遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提高，在多規(guī)格人才培訓(xùn)上有著重要的作用。國(guó)外遠(yuǎn)程教育進(jìn)入我國(guó)后，由于中西方在文化背景、教育水平和傳統(tǒng)習(xí)慣上都存在著較大的區(qū)別，并非所有先進(jìn)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都適合我國(guó)。這樣的例子，我們并不缺乏，如解放初期，我國(guó)在教育方面照搬照用前蘇聯(lián)的教育模式，最后以慘淡局面收?qǐng)霰闶且粋€(gè)突出的例子。不單西方經(jīng)驗(yàn)到東方需要經(jīng)過一個(gè)本土化的過程，就連西方經(jīng)驗(yàn)在西方國(guó)家之間的移植也不一定成功。如在英國(guó)開放大學(xué)的全力支持下，成立的美國(guó)開放大學(xué)，

4、是一個(gè)完全按照英國(guó)開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和模式構(gòu)建的遠(yuǎn)程教育大學(xué)，但是美國(guó)開放大學(xué)卻以失敗而告終。因此，對(duì)于西方遠(yuǎn)程教育直接在我國(guó)的應(yīng)用，我們更應(yīng)持有理性的態(tài)度，把由遠(yuǎn)程教育國(guó)際化本身對(duì)質(zhì)量帶來的危害減至最低程度。（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)自改革開放以來，正逐步走上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的道路，黨的十四大正式確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。黨的十六大又為鞏固和進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還專門討論通過了中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的建立，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)活動(dòng)，形成各行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有非常重要的作用?，F(xiàn)代

5、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)能力的同時(shí)，必須受到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的影響。遠(yuǎn)程教育是對(duì)個(gè)人的教育過程，是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)接收學(xué)生進(jìn)行教育塑造再投入勞動(dòng)力市場(chǎng)的活動(dòng)，其自始至終都是一個(gè)人的活動(dòng)過程。這一過程用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，也是一個(gè)學(xué)生購(gòu)買知識(shí)，學(xué)校招收學(xué)生賣出知識(shí)的過程，完全可以歸屬到市場(chǎng)的概念里。遠(yuǎn)程教育的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，也為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量帶來負(fù)面影響。由于市場(chǎng)化行為的準(zhǔn)則是價(jià)值規(guī)律與等價(jià)交換原則，因此現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與其它社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)生之間的關(guān)系會(huì)被人們理解為一種簡(jiǎn)單的“買賣關(guān)系”。“教師清楚地知道用于學(xué)生身上的時(shí)間和金錢價(jià)值，學(xué)生也知道他們擁有占有教師一定時(shí)間和精力的權(quán)利，如果學(xué)生們認(rèn)為他

6、們的錢花得不值得，他們就會(huì)訴諸法院要求賠償?！边@種表面上的買賣關(guān)系掩蓋了教師與學(xué)生之間的教育者與受教育者這一教育的本質(zhì)聯(lián)系，忽視了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)功能。而且在這種簡(jiǎn)單買賣關(guān)系思想的影響下，還會(huì)產(chǎn)生對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的過分追求現(xiàn)象。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的市場(chǎng)化追求一定的經(jīng)濟(jì)利益，是在教育機(jī)構(gòu)本身并不應(yīng)以營(yíng)利為根本目的基礎(chǔ)上的，而且一定的經(jīng)濟(jì)利益是市場(chǎng)條件下，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的生存之本和發(fā)展基礎(chǔ)。但是，在遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)化中，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，我們卻看到有些遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)不顧質(zhì)量的保證，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，影響了整個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的正常運(yùn)作，也破壞了遠(yuǎn)程教育的聲譽(yù)。目前，我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的市場(chǎng)還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的程度，正

7、是在不成熟的市場(chǎng)條件下，可能出現(xiàn)不規(guī)范的行為而影響遠(yuǎn)程教育質(zhì)量。有些遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)不惜一切代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于教育質(zhì)量的影響是非常明顯的。（三）數(shù)量與質(zhì)量現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生的數(shù)量問題是質(zhì)量討論中最為熱門的話題之一。遠(yuǎn)程教育必須以規(guī)模取勝，這是英國(guó)開放大學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)中為世界遠(yuǎn)程教育發(fā)展帶來的一個(gè)重要啟示。實(shí)際上，早在遠(yuǎn)程教育發(fā)展的第一個(gè)階段函授教育時(shí)期，質(zhì)量與數(shù)量就已成為難以兩全的根本問題。但大多數(shù)的遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)都選擇了數(shù)量，最終也帶來了人們對(duì)函授教育的廣泛不滿。今天，雖然我們已讓技術(shù)對(duì)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行了改頭換面的工作，但我們?nèi)匀幻媾R著同樣的難題。高等教育的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，隨著學(xué)生數(shù)量的增加，信息

8、傳遞的強(qiáng)度也會(huì)被稀釋。當(dāng)班級(jí)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，一個(gè)不可避免的代價(jià)是學(xué)科專家、教師和學(xué)生之間的個(gè)人思想交流機(jī)會(huì)大大減少。這也是遠(yuǎn)程教育數(shù)量與質(zhì)量之間存在矛盾的根本原因所在。自現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在我國(guó)實(shí)施以來，67所試點(diǎn)高校和電大系統(tǒng)的招生人數(shù)隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)和深入有了大幅度的增長(zhǎng)。下圖分別表明了我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育從1999年到2003年的數(shù)量發(fā)展情況，以及2001年到2004年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)生的增長(zhǎng)情況。 中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正以如此之快速發(fā)展，如何在數(shù)量和質(zhì)量之間尋找兩全其美的交叉點(diǎn)，使遠(yuǎn)程教育在規(guī)模得到增長(zhǎng)的情況下，還保持較高的質(zhì)量，已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究和實(shí)踐迫在眉捷的任務(wù)。二、解決

9、策略探討我們?cè)诮鉀Q影響質(zhì)量問題的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)程教育的遠(yuǎn)程教育管理、研究等實(shí)際工作做出及時(shí)地調(diào)整，已有利于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育少走彎路，科學(xué)健康地發(fā)展。采取的策略包括：（一）轉(zhuǎn)變政府角色20世紀(jì)70年代末以來，西方多個(gè)國(guó)家發(fā)起了一場(chǎng)以建設(shè)“大市場(chǎng)和小而能的政府”為主要目標(biāo)的新公共管理運(yùn)動(dòng)（new public management movement）。新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心思想是建設(shè)“大市場(chǎng)和小而能的政府”，目的是解決政府已出現(xiàn)的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)，通過改善政府運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)角色的深刻變革。借鑒新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心思想及其成就，對(duì)于目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的有效管理有著重要的意義。在全球化

10、和市場(chǎng)化大潮中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展正呈現(xiàn)越來越復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府若仍然維持傳統(tǒng)公共管理的模式，由政府對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)施全面的管理，則可能使當(dāng)今教育行政部門陷入進(jìn)一步增加運(yùn)作成本，又同時(shí)不能達(dá)到理想運(yùn)作效率的困境。我國(guó)有效地引入新公共管理思想，轉(zhuǎn)變政府在高等教育管理中的角色和地位，可以采取的措施包括：1.建設(shè)政府管理現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的法規(guī)環(huán)境，讓政府變具體事物管理者為法規(guī)制定者，做到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有法可依，通過法規(guī)的力量表達(dá)國(guó)家和社會(huì)在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中的利益。2.在提升政府服務(wù)職能和適當(dāng)分權(quán)的同時(shí)，適當(dāng)強(qiáng)化必要的政府管理職能，如成為法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督者，維護(hù)有法必行，通過角色轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的督導(dǎo)，憑借

11、法規(guī)的力量，對(duì)不合法律的行為做出警示性的懲罰，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)。3.發(fā)展和培育現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育民間機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)間接管理和控制現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展作準(zhǔn)備，并且確立以民間獨(dú)立機(jī)構(gòu)為主體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育評(píng)估和認(rèn)證機(jī)制。通過適當(dāng)分權(quán)，減輕政府負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)與制衡。（二）市場(chǎng)化規(guī)則的建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的市場(chǎng)化在為教育本身注入新鮮動(dòng)力的同時(shí)，還可能會(huì)破壞現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的發(fā)展。但是，帶有兩面性的市場(chǎng)化本身并不是威脅質(zhì)量的罪魁禍?zhǔn)祝绾伟l(fā)揮市場(chǎng)化的正面功能，而避開其不利的一面，關(guān)鍵在于市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善。和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化一樣，遠(yuǎn)程教育順應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的趨勢(shì)，則必須在行業(yè)內(nèi)部建立公認(rèn)的規(guī)則，并且依靠規(guī)則

12、對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)的行為提出要求，起到約束規(guī)范的作用。第一，這一規(guī)則的建立，從總體的發(fā)展方向上講，應(yīng)制定與遵循國(guó)家和社會(huì)的遠(yuǎn)程教育整體發(fā)展方向相應(yīng)的規(guī)則；從細(xì)節(jié)上講，則應(yīng)從符合遠(yuǎn)程教育自身發(fā)展規(guī)律、教學(xué)特點(diǎn)，全面質(zhì)量保證等方面出發(fā)，定立規(guī)范遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)及其行為的規(guī)則。另外，規(guī)則的建立還不能僅依靠行業(yè)內(nèi)部認(rèn)同即可成形，遠(yuǎn)程教育作為一項(xiàng)提供教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，不僅應(yīng)從行業(yè)內(nèi)部的規(guī)律出發(fā)制定規(guī)則，還要考慮到與行業(yè)相關(guān)，其它行業(yè)對(duì)于教育服務(wù)的需求和要求。第二，從規(guī)則的內(nèi)容上看，不僅應(yīng)有規(guī)范遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的具體細(xì)則，如招生規(guī)格的要求、畢業(yè)達(dá)標(biāo)的要求、廣告制作的規(guī)定等等；也應(yīng)該包括對(duì)于機(jī)構(gòu)從質(zhì)量保證角度而言應(yīng)遵循或

13、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如資源制作的規(guī)范、技術(shù)路線的要求等等。（三）加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域內(nèi)的質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估工作必須在行業(yè)內(nèi)部建立起遠(yuǎn)程教育質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)價(jià)完整、規(guī)范的體系，以保證從規(guī)則內(nèi)容的各個(gè)方面進(jìn)行全面、科學(xué)和公正的評(píng)價(jià)和認(rèn)證。為了維護(hù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)價(jià)的有效性，體系的建立至少應(yīng)包括三種類型的子體系：行業(yè)內(nèi)部公認(rèn)權(quán)威的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估委員會(huì)，將協(xié)調(diào)考慮行業(yè)本身需要和國(guó)家社會(huì)需要，對(duì)大多數(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；行業(yè)內(nèi)部與其它行業(yè)相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估委員會(huì)，如教授農(nóng)業(yè)知識(shí)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，可與農(nóng)業(yè)管理的相關(guān)部門，建立專門的質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估委員會(huì)；主要開展研究的質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估委員會(huì)，將從行業(yè)本身需要出發(fā)，展

14、開質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估的研究，并對(duì)部分愿意參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育分權(quán)式質(zhì)量評(píng)價(jià)管理模式可用下圖表示。 （四）重視科學(xué)研究在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐發(fā)展中的作用數(shù)量問題，在現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育過程小，是一個(gè)不易控制的問題。到底一個(gè)機(jī)構(gòu)可容納量多少學(xué)生，師生比例如何才能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的有效監(jiān)控和指導(dǎo)，僅通過日常的教學(xué)工作，是比較難以發(fā)現(xiàn)的，因此，通過加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的科學(xué)研究來尋求解決這一問題的有效辦法是較為可行的：其一，對(duì)于數(shù)量和質(zhì)量如何平衡的問題，必須建立在實(shí)踐支撐和大量數(shù)據(jù)證明的基礎(chǔ)之上。研究數(shù)量和質(zhì)量的平衡，依據(jù)理論進(jìn)行推理，可以得出一個(gè)仿真式的模型或模型圖，而要具體了解平衡點(diǎn)的位置所在，就必須在實(shí)踐開展的基礎(chǔ)上，收集大量的數(shù)據(jù)材料進(jìn)行分析，特別是綜合考慮一個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，才能找到一個(gè)較為精確的臨界點(diǎn)數(shù)據(jù)。其二，重視和強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)本身的特點(diǎn)對(duì)于數(shù)量和質(zhì)量臨界點(diǎn)的影響。這其中的原因是，在很多時(shí)候，我們談到數(shù)量問題，常常會(huì)涉及到師生比例的問題，但如果機(jī)構(gòu)能較好地借助ict，通過設(shè)置人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，就可能以較少的教師人數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于一定數(shù)量學(xué)生的支持。這些技術(shù)因素，會(huì)對(duì)數(shù)量和質(zhì)量的平衡產(chǎn)生重要的影響。第三，重視研究本