土地復(fù)墾開發(fā)潛力分析和計(jì)謀

1、土地復(fù)墾開發(fā)潛力分析和計(jì)謀-渦陽竹柳合作社土地是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的寶貴資源和要緊生產(chǎn)要素，是重要 的物質(zhì)基 礎(chǔ)，而耕地更是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康進(jìn) 展更離不開土地。土地治理法把“十分珍愛，合理利用土地和切實(shí) 愛惜耕地”作為我國的大體國策，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度和占用耕地與開發(fā)復(fù)墾掛鉤政策，確保耕地總量不減少。如何實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平穩(wěn)，其途徑目前只有兩條：一是嚴(yán)格操縱各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地潛力和廢棄地，少占或不占耕地；二是非農(nóng)建設(shè)確 需 占用耕地的，必需開發(fā)復(fù)墾很多于所占面積且符合質(zhì)量要求的耕地。本文試從句容市土地復(fù)墾開發(fā)的現(xiàn)狀動(dòng)身，著重分析土地復(fù)墾開

2、發(fā)的潛力 和存 在的問題，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平穩(wěn)，探討新增加耕地的方式和策 略。一、土地復(fù)墾開發(fā)覺狀與潛力分析1 . 土地復(fù)墾開發(fā)覺狀和趨勢最近幾年來，句容市超級(jí)重視后備土地資源的開發(fā)利用，每一年都投入大量的人力和財(cái)力，不僅復(fù)墾廢棄地，開發(fā)“四荒”地，而且重點(diǎn)開展農(nóng)田整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。1 9 9 8年至2 0 0 1年全市新增耕地和園地 6 2 5 7畝，非農(nóng)建設(shè)占用耕地約 2 3 0 0畝，耕地凈增加3 9 5 7畝。新增耕地大于非農(nóng)建設(shè)占用耕 地，該市持續(xù)數(shù)年實(shí)現(xiàn)了耕地總 量動(dòng)態(tài)平穩(wěn)。而且，耕地質(zhì)量不斷提高， 中低產(chǎn)田改造和小流域綜合治理 ，建成標(biāo) 準(zhǔn)化農(nóng)田近10萬畝，顯現(xiàn)了一批有典型

3、示范作用的項(xiàng)目。如滬寧高速公路句容段農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，磨盤鄉(xiāng)牧草基地建設(shè)，大卓、袁巷等果品基地建設(shè)，赤山湖坪區(qū)的 水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)等。 土地復(fù)墾開發(fā)和整理工作由無序開發(fā) 復(fù)墾變?yōu)橛行蜷_發(fā)復(fù)墾，由單純的墾荒種植向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn) 變，由零星開發(fā)復(fù)墾向有組織 、有規(guī)劃 的方向發(fā)展，由低效利用向采用 農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的高效利用發(fā)展。開始與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)穩(wěn)定和提高該市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位起到了積極的作用，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活水平。這項(xiàng)工作已取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效 益。2 .農(nóng)用后備土地資源潛力分析農(nóng)用土地后備資

4、源，是指尚未直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而通過開發(fā)、復(fù)墾及整理后，可直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類農(nóng)用后備土地資源。依照該市調(diào)查資料分析，要緊包括四低用地一中低產(chǎn)耕地、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)園地和低產(chǎn)水面 ；四荒用地一荒山、荒水、 荒地和 荒灘：廢棄地一老宅基地、窯業(yè)用地。本文以句容市為例，對(duì)農(nóng)用后備土地資源潛力具體分析如下：（1）農(nóng)田整理潛力分析到2 00 1年末，該市現(xiàn)有耕地 1 0 0. 8 3 3 萬畝，其中低產(chǎn)耕地 6 . 5 4 8萬畝，占耕地 總量的6 5 %。農(nóng)田中不同程度地分散著一些毛道、 明渠、土丘、土坑、廢溝塘等。加 之該市屬丘陵地域，農(nóng)地零碎分散， 田塊細(xì)小、排灌水不方便、缺乏農(nóng)田道路等。 經(jīng)測算

5、，將中低產(chǎn)耕地全 數(shù)改造整理，可新增耕地 3 2 7 4 2畝（按5 %計(jì)算）。按句容市 土地開發(fā)復(fù)墾和整理計(jì)劃（19972 0 1 0 ） » （以下簡稱復(fù)墾 計(jì)劃）要求，對(duì)農(nóng)田整理采取先易后難的方針，到 2 0 10年全市應(yīng) 改造整理中低產(chǎn) 2 2 8 8 7 8 畝，每一年需整 理中低產(chǎn)農(nóng)田1 . 6萬 畝，可新增耕地8 0 0畝。同時(shí)能實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村綜合 整治， 提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。（2 ）荒地開發(fā)潛力分析 該市現(xiàn)有未利用土地 8 4 2 5 9. 9 5 畝, 其中荒草地7 4 3 7畝，裸土地2 0 5 0. 0 5 畝，裸

6、巖石礫地4 6 8 4. 9 5 畝，田坎 6 5 2 9 3.5 畝，其它 4 7 9 4 畝。爾后 能復(fù)墾開發(fā)為耕地或 園地的，主若是荒草地 7 4 3 7畝和一部份田坎（暫按5 0 %計(jì)算）4 0 0 8 3 畝，合計(jì)4 7 5 2 0畝。該市未利用 土地除田坎外地理位置偏僻，多屬劣地，土地貧瘠，缺水缺路，改 造利 用費(fèi)用較大。 農(nóng)田整理時(shí)將對(duì)田坎進(jìn)行改造利用。據(jù)復(fù)墾計(jì)劃要求，2 0 10到年全市需復(fù)墾開發(fā)未利用地 2 2 7 4 4 畝，建成耕 地1 1 4 0 7畝。（3 ）窯業(yè)用地復(fù)墾潛力分析依照有關(guān)政策規(guī)定，爾后建筑利用的實(shí)心磚將被淘汰 ，磚瓦窯廠也將被關(guān)閉。 據(jù)最新 統(tǒng)計(jì)，該市

7、現(xiàn)有磚瓦窯廠 6 1個(gè)，占地面積18 5 4畝，每一年取土 用地1 5 7畝，窯廠所占土地總面積在 2 0 0 0畝以上。加上道路 等建設(shè)項(xiàng)目的挖廢地 1 0 0 0畝左右， 全市現(xiàn)有3 0 0 0畝以上的 挖廢地能夠復(fù)墾利用。 挖廢地復(fù)墾技術(shù)要求不高，投入較少。 只要做到土地平整、路溝配套，改土培肥，就能夠達(dá)到一樣耕種的大體要求。是一個(gè) 投入少生效快的土地復(fù)墾項(xiàng)目。（4）村落整理潛力分析該市農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，占地較多，總面積 14 6 8 5 0畝，人均占地 14 6. 2平方 米，戶均4 3 8.6平方米。而且村落內(nèi)部布局零亂， 環(huán)境衛(wèi)生條件差，亟待改造。根 據(jù)該市村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，全市現(xiàn)有

8、自然村 19 9 2個(gè)，打算到2 0 10年前，將其中交通不 便、易受水患的低洼村和居住松散的自然村，采取拆、并、靠、插等方式，建設(shè) 9 8 0個(gè)中 心村和基層村。該計(jì)劃如能實(shí)現(xiàn)，可復(fù)墾老宅基地 4 3 0 2 0 畝。不僅 能補(bǔ)充中心 村和基層村新建所占耕地，而且能凈增耕地2 4 3 9 2畝。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加速，爾后1 0年內(nèi)該市農(nóng)村人口總量將呈下降趨勢， 農(nóng)村宅基地占地總量也呈現(xiàn)減少之勢 。能夠說，農(nóng)村廢棄宅 基地復(fù)墾潛力較大，將成為該市爾后1 0年或2 0年土地復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)之一。從頭增耕地的途徑和數(shù)量上看，該市農(nóng)用土地后備資源只有1 2 6 2 8 2 畝，占全市 土地總面積的6

9、 %。主若是（1 ）農(nóng)田整 理可新增耕地 3 2 7 4 2畝；（2 ）荒地開發(fā)可新增耕 地4 7 5 2 0 畝；（3 ）老宅基地的復(fù)墾可新增耕地 4 3 0 2 0畝，并可凈增耕地 2 4 3 9 2 畝；（4 ）窯業(yè)用地等挖廢地復(fù)墾可新增耕地 3 0 0 0畝 以上。由此可見，該市農(nóng)用土地后備資源 不是豐碩而是嚴(yán)峻不足。若是 該市非農(nóng)建設(shè)占用耕地每一年按 2000 - 3000 畝計(jì)算，該市 現(xiàn)有農(nóng)用土地后備資源將在爾后6 3 - 4 3 年內(nèi)復(fù)墾開發(fā)完畢。從頭增耕地易難度來看，農(nóng)田整理和挖廢地的復(fù)墾較之未利用土地開發(fā) 易，而 未利用土地開發(fā)又較之廢棄宅基地復(fù)墾易。農(nóng)田整理和挖廢地復(fù)墾的

10、效益較明顯，不僅能新增必然比例的耕地 ，而且組織實(shí)施較易、人財(cái)物投入相對(duì)較少，能提高單 面積產(chǎn)量，降低生產(chǎn)本錢，改善生產(chǎn)條 件和生態(tài)環(huán)境，生效快，效益高。按農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)投入本錢標(biāo)準(zhǔn) 2 0 0元/畝，新增耕地比例 5 %計(jì)算，即整理現(xiàn)有農(nóng)田 2 0畝，就可 新增耕地1畝，投入本錢4 0 0 0元，使2 1畝農(nóng)田同時(shí)受益。宜 農(nóng)未利用土地的開 發(fā)，地處偏僻，自然條件較差，缺水、缺路、缺電。將未利用土地開發(fā)成耕地，每畝的開發(fā)本錢要高于農(nóng)田整理，僅平整土地、改土培肥建成一畝耕地需投入本錢 2 0 0 0元以上，如要水、電、 路等配套，其本錢更高。建成的耕地質(zhì)量也不高，生效也慢，單位面積產(chǎn)量需耕種兩

11、三年后才能提高。廢棄宅基地的復(fù)墾不僅期限長而且本錢更 高。只有待一個(gè)自然村拆遷大體完成后，其宅基地才能復(fù)墾成耕地。一個(gè) 自然村的 拆遷并非易事，不僅要精心組織、做大量的長期的群眾思想政 治工作，改變其思想觀念，而且面廣量大，農(nóng)戶和本地政府要投入大量 的拆遷資金，專門是九十年代后 建房農(nóng)戶的拆遷阻力大 ，損失也大。 整個(gè)拆遷工作是一個(gè)長期的進(jìn)程 ，需要十年或 者更長的時(shí)刻。從以上分析能夠看出：該市農(nóng)用土地后備資源并非豐碩，而且隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè) 的進(jìn)展和農(nóng)用土地后備資源逐年開發(fā)利用將愈來愈少。爾后十年，該市 新增耕地補(bǔ)充 非農(nóng)建設(shè)占用耕地，并實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平穩(wěn)，其方向是： 農(nóng)田整理、改造中低產(chǎn) 田，

12、作為新增耕地的重點(diǎn)之一，開發(fā)未利用土地 和復(fù)墾挖廢地作為補(bǔ)充。而廢棄宅 基地的復(fù)墾不能作為爾后 1 0年新 增耕地的渠道，應(yīng)將其作為 2 0 10年以后的新增耕 地的要緊渠道。 在2 0 1 0年前應(yīng)大體完成 復(fù)墾計(jì)劃 中自然村拆遷和中心村的建 設(shè)，為2 0 1 0年以后廢棄宅基地的復(fù)墾打好基礎(chǔ)。二、土地復(fù)墾開發(fā)存在問題與對(duì)策江總書記在十五屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力 ， 保護(hù) 耕地。今后各級(jí)地方政府的土地管理工作其主要任務(wù) ，就是保護(hù)耕 地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)形勢下 ，認(rèn)識(shí)和分 析保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng) 態(tài)平衡工作中出現(xiàn)的新情況 、新問題， 用改革

13、的精神和市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，及時(shí)研究 制定解決這些新情況和新問題的對(duì)策，不斷推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)和農(nóng)田整理工作向新的層次發(fā)展，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面就該市當(dāng)前土地復(fù)墾開發(fā)和農(nóng)田整理工作存在的一些問題分析如下 ，并提 出相應(yīng)的對(duì)策。1.一些單位和個(gè)人愛惜耕地的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平穩(wěn)持疑心態(tài) 度。以為經(jīng)濟(jì)要進(jìn)展，耕地總量逐年減少是必需趨勢。在非農(nóng)建設(shè)用地 址面尚未做到 少占耕地或不占耕地，也沒有把補(bǔ)充耕地的費(fèi)用列入非農(nóng) 建設(shè)總投資本錢當(dāng)中。因 而，在一些地址還未把土地 復(fù)墾開發(fā)和整理 作為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平穩(wěn)的一項(xiàng)重要 工作來抓。1999年該市就有 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未新增一分耕地，2 0

14、 0 0 和2 0 0 1年又有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 未申報(bào)省級(jí)土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目 。因此，提高干部群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng) 態(tài)平穩(wěn)的熟悉及為重要。2.縣鄉(xiāng)級(jí)土地復(fù)墾計(jì)劃 存在一些不足。該市19 9 8年編制的縣鄉(xiāng)兩級(jí)句容市土地復(fù)墾開發(fā)和整理計(jì)劃(1 997-2010) » ,經(jīng)三年來的實(shí)施，計(jì)劃中存在的一些不 足的 地方，慢慢顯現(xiàn)。縣鄉(xiāng)級(jí)土地復(fù)墾計(jì)劃屬微觀計(jì)劃。按修編時(shí)要求， 計(jì)劃期 內(nèi)的土地復(fù)墾開發(fā)和整理必需定量定位和定性?？梢?，一時(shí)的修 編對(duì)爾后十幾年土地復(fù)墾開發(fā)和整理的具體地塊和數(shù)量就確信下來，顯然其科學(xué)預(yù)見性和指導(dǎo)性就有 必然問題。一是定量方面，計(jì)劃期內(nèi)， 該市新增耕地的4 9%,由拆遷現(xiàn)有 4 9 %以上的 自然村后，復(fù)墾老 宅基地來實(shí)現(xiàn)， 新增耕地的5 1 %要通過土地復(fù)墾開發(fā)和農(nóng)田整理來 實(shí)現(xiàn)。二是定位方面，需拆遷的自然村已在計(jì)劃中確信到具體的村落，計(jì)劃期內(nèi)實(shí) 現(xiàn)4 9 %的自然村的拆遷，可能性極小，再將其老宅基地復(fù) 墾開發(fā)為耕地，可能性就更 小。未利用土地的開發(fā)和農(nóng)田整理，計(jì)劃中 確信到地塊，與各鎮(zhèn)每一年具體實(shí)施的地塊又無法維持一致。此刻江蘇省國土