加油站工程結(jié)算審核的案例

1、某加油站工程結(jié)算審核的案例【案例背景】加油站建設(shè)項(xiàng)目工程是一種常見(jiàn)的工程項(xiàng)目，它屬于公共建筑，但又不同于常規(guī)公共 建筑，它麻雀雖小、五臟俱全，對(duì)消防、安全、工藝有其特殊的要求，一般包括土建工程、 裝飾及配套水電安裝工程、工藝管道設(shè)備安裝工程、雨棚吊頂檐口貫標(biāo)工程、視頻監(jiān)控工 程?，F(xiàn)選某加油站為例介紹一下加油站工程結(jié)算審核的一些問(wèn)題。某加油站建安工程送審總價(jià)為 2337745.55元，其中：土建工程 1420805.83元，裝飾工 程 354616.80元，裝飾配套水電安裝工程 83324.03元 , 工藝安裝工程 199072.87元，雨棚吊頂、 檐口貫標(biāo)工程 239078.10元，視頻監(jiān)控系

2、統(tǒng)工程 40847.92元。土建工程包括站房、混凝土場(chǎng)地、品牌柱基礎(chǔ)、油罐基礎(chǔ)、大棚柱等；裝飾工程包括 站房外墻及圍墻乳膠漆裝飾、大棚柱鋁塑板干掛、辦公室便利店站房衛(wèi)生間裝修；裝飾配 套水電安裝工程包括相應(yīng)的給排水、電氣管線敷設(shè)，配電箱柜、開(kāi)關(guān)插座、燈具、潔具安 裝；工藝安裝工程包括油罐加油機(jī)潛油泵及配套的電氣管線安裝，卸油、進(jìn)油、排氣管道 敷設(shè)，卸油口、量油帽、防火閥等附件安裝；雨棚吊頂、檐口貫標(biāo)工程包括大棚吊頂、貫 標(biāo)燈箱、彩鋼板封檐；視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程包括視頻監(jiān)控管線敷設(shè)、攝像機(jī)等安裝。工程建安總投資超過(guò) 100 萬(wàn)元，各專業(yè)工程均采用內(nèi)部招標(biāo)，也沒(méi)有委托造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和招標(biāo)控

3、制價(jià)，只是邀請(qǐng)三四家施工單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，其中土建工程 及工藝安裝工程施工單位報(bào)價(jià)采用計(jì)價(jià)表計(jì)價(jià)的方式，施工合同中工程價(jià)款調(diào)整的條款約 定投標(biāo)單價(jià)不變，工程量按實(shí)結(jié)算；裝飾工程施工單位報(bào)價(jià)采用建設(shè)方省公司項(xiàng)目批復(fù)用 的開(kāi)工預(yù)算審核表的控制單價(jià)下浮一定的比例作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。相關(guān)工程結(jié)算書(shū)的編制也是 遵循這一約定的。【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】1、招投標(biāo)方式是否符合有關(guān)法律法規(guī)？中標(biāo)結(jié)果是否完全認(rèn)可？2、土建工程、工藝安裝工程、裝飾工程及配套水電安裝工程的投標(biāo)單價(jià)是否認(rèn) 可？3、材料價(jià)格及人工單價(jià)是否能按施工期間的建設(shè)行政主管部門(mén)頒布的指導(dǎo)價(jià)和 人工政策性調(diào)整給予相應(yīng)的調(diào)整？【簡(jiǎn)要評(píng)析】1、建設(shè)方選擇的招標(biāo)方式不妥

4、當(dāng)，一般施工投資額超過(guò) 50 萬(wàn)元的（各市的規(guī)定可能略 有出入），且全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程應(yīng)采用公 開(kāi)招標(biāo)方式；2、大多數(shù)加油站都經(jīng)過(guò)了招投標(biāo)程序，但程序不規(guī)范，基本以議標(biāo)為主，甲方提供不 出規(guī)范的議標(biāo)手續(xù)：如招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)記錄，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)編制的標(biāo)底預(yù)算書(shū)等。按 現(xiàn)行規(guī)定，預(yù)算金額土建工程在 50 萬(wàn)以下的方可進(jìn)行議標(biāo)，從這個(gè)角度來(lái)看，有刻 意壓低預(yù)算的嫌疑，帶來(lái)的后果是：議標(biāo)的過(guò)程不規(guī)范，基本是直接發(fā)包，施工 單位也都是老面孔、關(guān)系戶；達(dá)不到充分競(jìng)爭(zhēng)的目的，不能有效降低造價(jià)；結(jié) 算超預(yù)算且幅度較大。造成這種現(xiàn)象的原因，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：加 油站建設(shè)的

5、時(shí)間較緊，而公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)；內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制缺失；決策、設(shè)計(jì)不規(guī)范，發(fā)包的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不明確；缺乏相關(guān)的專業(yè)人員。3、資格審查不嚴(yán)謹(jǐn)，如有的中標(biāo)單位，不具備裝飾工程的施工資質(zhì)，不能提供江蘇 省建筑工程承發(fā)包計(jì)價(jià)手冊(cè) 。4、沒(méi)有委托造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)，工程造價(jià)很難得到有效控制。容易造成施 工單位串標(biāo)、抬高報(bào)價(jià)，給建設(shè)方造成經(jīng)濟(jì)損失，如土建工程和工藝安裝工程的投 標(biāo)單價(jià)高低無(wú)從判斷，沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)。5、沒(méi)有采用工程量清單計(jì)價(jià)。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008和蘇 建定（ 2004）209號(hào)文關(guān)于明確建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知中都規(guī) 定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為

6、主的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)， 而蘇建價(jià)（2005）593號(hào)關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn) 更是明確了合同價(jià)款形式： “實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)采用固定單價(jià)合同， 以 體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。 ”從以上相關(guān)文件和規(guī)范可以看出無(wú)論是土建工程的 “固定單 價(jià)”還是“開(kāi)工預(yù)算審核表的控制單價(jià)”均缺少計(jì)價(jià)依據(jù)。6、在大多數(shù)工程結(jié)算中都能遇到施工單位要求調(diào)整材料價(jià)格的問(wèn)題，材料價(jià)格的調(diào)整 屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的范圍，在合同中應(yīng)該有所約定，但該工程合同中只簡(jiǎn)單的約定按照 投標(biāo)單價(jià)或固定單價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用只字不提。按照蘇建價(jià)（ 2005）593號(hào)關(guān)于工程 量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定與調(diào)整的

7、指導(dǎo)意見(jiàn)中實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程， 且采用固定單價(jià)的合同應(yīng)該遵循以下原則： “承、發(fā)包雙方必須在合同專用條款中約 定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)的綜合單價(jià)調(diào)整辦法，具體調(diào)整辦法可按下述原則執(zhí)行：、主要材料價(jià)格漲跌超出有經(jīng)驗(yàn)的承包商可預(yù)見(jiàn)的范圍時(shí)，材料單價(jià)可以調(diào)整。調(diào)整方法為：在按合同約定支付工程款時(shí)，若工 程所在地造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)上漲超過(guò)開(kāi)標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)的10%，10%以內(nèi)部分由承包人承擔(dān)， 10%以外部分由發(fā)包人承擔(dān)；若工程所在地造價(jià)管理部門(mén) 發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)下跌超過(guò)開(kāi)標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)的5%， 5%以內(nèi)部分由承包人受益，5%以外部分由發(fā)包人受益。、分部分項(xiàng)單

8、項(xiàng)工程量變更超過(guò)15%，并且該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過(guò)分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)1%的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。當(dāng) 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目發(fā)生工程量變更時(shí)，其措施項(xiàng)目費(fèi)用中相應(yīng)的模板、腳手 架工程量應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。 ”幾點(diǎn)建議】1、各分公司配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員 1-2名，專門(mén)負(fù)責(zé)加油站及固定資產(chǎn)投資項(xiàng) 目建設(shè)，省公司每年或定期組織培訓(xùn)班，聘請(qǐng)相關(guān)專家，對(duì)上述人員進(jìn)行集中 培訓(xùn)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)及項(xiàng)目管理等方面的知識(shí)。建設(shè)方招標(biāo)方式的 確定應(yīng)該遵照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。2、應(yīng)該委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和標(biāo)底，有利于控制工程造 價(jià)，應(yīng)該采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程。3、嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)的程序