電氣火災綜合治理工作方案

1、電氣火災綜合治理工作方案為認真吸取近年來電氣火災事故教訓 ,切實加強全省火災防 控工作，有效遏制電氣火災高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安 全，經(jīng)省政府同意， 省安委會決定自即日起至 2020年 4月 30日， 在全省集中開展電氣火災綜合治理工作。 現(xiàn)就有關事項通知如下：一、工作目標 全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質量、建設工程電氣設計施工、 電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊 違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣 使用維護違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品 質量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質量明顯提升，社會單 位電氣使用維護安全水平明顯提升

2、， 全省電氣火災事故顯著減少。二、治理內(nèi)容及工作措施（一）全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質量綜合治理 1.全面開展電器生產(chǎn)領域治理。嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) 資質審批、認證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無 證非法生產(chǎn)行為。嚴查電線電纜、開關插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材 料、阻燃原料、線芯材質、線徑等方面不按標準或降低標準生產(chǎn) 的違法行為；嚴查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；充 分利用江蘇省公共信用信息服務平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)江 蘇平臺，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進一步完善電器產(chǎn)品質量源頭監(jiān)管機制， 提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。2全面開展電器產(chǎn)品流通領域治理。加大對電器產(chǎn)品

3、批發(fā)市 場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn) 的重大問題，及時督促整改，嚴厲打擊銷售無證或偽造、冒用認 證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強 對以網(wǎng)絡、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好線上、線下電器產(chǎn)品銷售質量關。進一步完善電器產(chǎn)品流通領域的監(jiān)管機制， 提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。（二）全面開展建設工程領域電氣綜合治理3加強建設工程電氣設計質量管理。 規(guī)范建設工程電氣設計， 落實電氣工程設計質量終身負責制，嚴查設計單位不按工程建設 強制性標準設計的行為，依法追究因電氣設計不符合標準規(guī)范而 導致電氣火災事故的設計單位責任。4加強電氣施工質量管理。落

4、實電氣工程施工質量責任制， 嚴格電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設 計圖紙施工、偷工減料、使用劣質電線及質量不合格電器產(chǎn)品等 問題和隱患；嚴查監(jiān)理單位不履行施工質量的監(jiān)理責任，嚴查質 量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝；嚴查施工不規(guī)范造成電 線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴密等隱患問題。依法追究 因電氣施工質量問題導致火災事故的施工、監(jiān)理單位的責任。5落實建設單位電氣質量管理責任。建設單位不得明示或暗 示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和 施工質量。按照合同約定，由建設單位采購有關電氣及配套產(chǎn)品 的，建設單位應當保證電氣及配套產(chǎn)品符合設計文件和合同要求。

5、（三）全面開展電器產(chǎn)品使用管理領域綜合治理6. 強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會單位用電 安全管理制度不完善不落實問題；嚴查社會單位電氣線路敷設不 規(guī)范、用電負荷超額、 電源插座數(shù)量不足以及未設短路保護裝置、 私拉亂接電線、使用無證、 “三無 ”電器產(chǎn)品等問題；嚴查社會單 位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備問題；推 動落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除 電氣安全隱患能力 ;在既有大型人員密集場所、 工業(yè)廠房、 高層地 下建筑和易燃易爆單位等電氣火災多發(fā)場所，優(yōu)先推廣安裝電氣 火災監(jiān)控系統(tǒng)不少于 10 萬套，新建建筑同步推廣安裝 ,強化早期 預警、先期

6、處置。7. 推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關 標準規(guī)定，電表箱設置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標 準；核查用電負荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電 線、使用 “三無 ”電器產(chǎn)品等問題。督促落實安全用電管理制度， 電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識 宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行掛牌督辦，限 期整改，并可結合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進解 決。8. 加強電氣相關從業(yè)人員監(jiān)管。加強電氣設備管理、使用和 維護等相關從業(yè)人員安全培訓、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣 相關

7、資格證書的發(fā)放、考核機制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能 水平。加大對電工等專業(yè)技術人員的持證上崗檢查力度，做到持 證上崗。三、治理時間和步驟2017年5月開始至2020年4月結束，分四個階段進行。（一）動員部署階段（2017年6月25日前）。各市、縣（市、 區(qū)）政府按照本方案要求，結合本地實際，制定具體實施方案， 全面動員部署，將治理任務、工作責任落實到各級政府和有關部門。各市、縣（市、區(qū)）政府要發(fā)布電氣火災綜合治理通告，發(fā) 動社會廣泛參與專項治理工作?？h（市、區(qū)）政府要組織對有關 部門、社會單位責任人開展一次集中培訓，明確治理標準、排查 重點和整治方法、要求等相關內(nèi)容。（二）自查自糾階段（20

8、17年6月至2017年10月）。組織 發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工以及物業(yè)服務企業(yè)等單位，對照檢查要點，自行組織檢 查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術標準、規(guī) 范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。（三）建章立制階段（2017年10月至2020年4月）。各地 區(qū)結合實際，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及 電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開 展電氣設計施工的企業(yè)單位納入江蘇省公共信用信息服務平臺和 國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)江蘇平臺，定期公布違法違規(guī)行為，督促 企業(yè)單

9、位嚴格執(zhí)行電氣安全有關技術標準，全面推進電氣安全管 理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。（四）集中整治階段（ 2018年 1 月至 2020 年 4 月）。各地區(qū) 按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利 用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、 銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中 處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。四、責任分工按照 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管 ”和 “管行業(yè)必須管安全、 管業(yè)務必須管安全、 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ”的要求， 堅持政府領 導、部門監(jiān)管、單位負責、綜合治理的原則，明確職責任務，落 實工作責任

10、。（一）省級成立由省政府王志忠副秘書長、楊勇副秘書長任 組長，省公安廳程建東副廳長、安監(jiān)局喻鴻斌副局長任副組長， 省經(jīng)信委、教育廳、民政廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、商 務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質監(jiān)局、旅游局、宗教局、 民航江蘇安監(jiān)局、郵政局、電力公司分管負責人為成員的電氣火 災綜合治理協(xié)調小組，負責綜合治理工作組織協(xié)調和統(tǒng)籌調度。 協(xié)調小組辦公室設在公安消防總隊，由周詳總隊長兼任辦公室主任（協(xié)調小組及辦公室組成人員名單見附件）。省政府將綜合治理工作納入2017至2019年度各設區(qū)市政府消防工作考評、安全生 產(chǎn)目標考核和安全生產(chǎn)巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。（二）各市、縣（市、區(qū)

11、）政府加強組織領導，成立專門工 作機構，明確各有關監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責， 制定操作性強的綜合治理實施方案，分行業(yè)、分領域組織開展排 查治理,定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調度、聯(lián)合執(zhí) 法，確保各項工作落到實處。（三）各有關負有消防安全監(jiān)管職責的部門依據(jù)相關法律法 規(guī)和職能分工，開展監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。質監(jiān)部門依法負責生產(chǎn)領域電器產(chǎn)品質量監(jiān)管，加大對電器 產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強對中國強制性產(chǎn)品認證（CCC ）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處 無證非法生產(chǎn)行為；嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為， 嚴把電器產(chǎn)品質量源頭關。工商部門

12、依法負責流通領域電器產(chǎn)品質量監(jiān)管，加大對電器 產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重 大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠 址等來源不明商品違法行為。經(jīng)信、住建、交通運輸、水利、電力等負有建設工程質量監(jiān) 管的部門，依法負責督促建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位認真 履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工， 對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。電力部門依法負責對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應 安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受（送）電設施安全 檢查，加強安全用電知識教育宣傳。公安部門與工商、質監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒 偽劣

13、電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；依法做好綜合治 理相關工作，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災的違法行為。經(jīng)信、教育、民政、交通運輸、商務、文化、衛(wèi)生計生、旅 游、文物、宗教、民航、郵政等有關部門依照職責分工，針對工 業(yè)企業(yè)、學校及培訓機構、社會福利機構、城市軌道交通及車站 碼頭、商貿(mào)服務行業(yè)、公共娛樂場所、醫(yī)療機構、旅游景區(qū)及星 級賓館、文物古建筑、寺廟教堂、民用機場、寄遞企業(yè)等場所， 開展電器產(chǎn)品使用領域綜合治理，切實改造一批電氣線路、整治 一批火災隱患、培訓一批從業(yè)人員、安裝一批電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。 各相關行業(yè)主管部門要聘請電氣安全專業(yè)人員協(xié)助對本行業(yè)系統(tǒng) 單位自查自改情況進行專項檢查、

14、督查，督促單位落實電氣安全 防范措施。安監(jiān)、公安消防部門要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，及時掌握 有關行業(yè)部門開展電器產(chǎn)品使用領域綜合治理情況，推動工作責 任落實。五、工作要求（一）落實工作責任。各地區(qū)、各有關部門領導要高度重視， 充分認識抓好電氣火災綜合治理工作對于保障人民群眾生命財產(chǎn) 安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重大意義，認真組織開展電氣火 災綜合治理，結合實際研究制定實施方案、細化整治目標和整治 措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，務求治理實效。要嚴格落實電 氣防火安全責任制，嚴密責任鏈條，織密責任網(wǎng)絡，切實將工作 任務落實到各級領導、 各個崗位、每個環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進綜合治理（二）形成工作合力。各級政府具體

15、實施本行政區(qū)綜合治理， 要加強統(tǒng)籌調度，協(xié)調解決突出隱患問題，推動將電氣線路改造 納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容。要建立部 門定期信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，加強全 鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，形成執(zhí)法合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府， 街道黨工委、辦事處要組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)電氣火災隱患排查整治， 社區(qū)居委會、村民委員會要加強日常消防安全檢查。（三）引導全民參與。 各級各部門要采取有效措施，通過多 種形式開展安全用電宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用 各類媒介，宣傳電氣火災事故教訓，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假 冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導社會加強輿論監(jiān)督，推動電器 產(chǎn)品質量

16、提高。探索采取政府購買公共服務的形式，聘請具有相 關技術資質的機構，開展電氣安全檢測，及時消除火災隱患。鼓 勵群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關注參與電氣火災防治的濃 厚氛圍。（四）強化督導檢查。 要組織對電氣火災治理實行分階段考 核考評，并將電氣火災綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目 標考核等有關安全考核評比內(nèi)容。各地、各部門要堅持明查與暗 訪相結合，按照 “四不兩直 ”的要求進行隨機抽查，對督查發(fā)現(xiàn)的 問題，要緊盯不放，督促徹底整改。省安委會將適時對重點地區(qū) 進行專項督導。對于因電氣原因導致的較大以上或有影響的火災 事故，要嚴格實行責任倒查，存在工作失職的，依法依規(guī)嚴肅追 究有關領導和人員

17、責任。各地、各有關部門綜合治理實施方案和部署開展情況于 2017 年 6 月 30日前報送省電氣火災綜合治理協(xié)調小組辦公室； 2017 年 10 月 10 日報送階段性工作小結；從 2018 年起，每年 1 月 10 日前報送上年工作情況總結， 每年 7月 10日前報送當年上半年工 作小結； 2020年4月 30日報送綜合治理工作總結。附件：省電氣火災綜合治理協(xié)調小組及辦公室組成人員名單附件省電氣火災綜合治理協(xié)調小組及辦公室組成人員名單一、協(xié)調小組人員名單省級成立電氣火災綜合治理協(xié)調小組，負責綜合治理工作組織協(xié)調和統(tǒng)籌調度，組成人員名單如下：組長：王志忠省政府副秘書長省政府副秘書長楊勇副組長：

18、程建東省公安廳副廳長喻鴻斌省安監(jiān)局副局長成員：周毅彪省經(jīng)信委副巡視員潘漫省教育廳省委教育工委副書記夏春青省民政廳黨組成員、省老齡辦主任劉大威省住建廳副廳長梅正榮省交通運輸廳副廳長朱海生省水利廳副廳長郁冰瀅省商務廳副巡視員方標車省文化廳副廳長陳亦江省衛(wèi)生計生委巡視員孫連才省工商局副局長邱少敏省質監(jiān)局副局長詹庚慶省旅游局副局長周偉文省宗教局副局長陳京生省郵政局副局長駱靜民航江蘇監(jiān)管局黨委副書記周詳省公安消防總隊總隊長陳慶省電力公司副總經(jīng)理二、辦公室組成人員名單協(xié)調小組辦公室設在省公安消防總隊，承擔綜合治理協(xié)調小組日常工作，組成人員名單如下：主 任： 周 詳省公安消防總隊總隊長聯(lián)絡員：馬克省經(jīng)信委經(jīng)濟運行局副局長焦偉省教育廳安穩(wěn)處處長丁余平