工程項目建設的基本程序

1、工程項目建設的基本程序一、立項 立項申請報告遞交及批復函或寧波市企業(yè)投資項目備案登記表市（區(qū)）發(fā)改委。二、地塊建設條件論證會議 （或地塊規(guī)劃控制文本） 市建委（或市規(guī)劃局）。三、土地手續(xù)1、建設項目選址意見書及附圖市規(guī)劃局2、建設用地規(guī)劃許可證（含圖）市規(guī)劃局3、國有建設用地批準書（或國有建設用地使用權出讓合同）市國土資源局4、土地使用權證市人民政府5、契稅證市地方稅務局四、規(guī)劃的相關會議及申報辦理1、規(guī)劃設計方案會審會議，技術審查會議（方案調整技術審查、影響分析審 查等）；規(guī)劃審查意見回復單及總平面圖批復市規(guī)劃局（原則同意該規(guī)劃 設計方案進入下一步設計）2、初步設計會審會議；規(guī)劃審查（第二次

2、）意見回復單及總平面圖批復 市規(guī)劃局（原則同意按此擴初后規(guī)劃設計方案進入施工圖設計）3、辦理建設工程規(guī)劃許可證按照擴初會審紀要精神，調整總平及文本，并征得規(guī)劃確認；施工圖設計在規(guī)劃的總框架下， 嚴格執(zhí)行各行業(yè)對建設工程的規(guī)范要求， 深 化設計。全套圖紙（含節(jié)能專篇） 報業(yè)主指定的施工圖審查公司進行全面審查， 根據(jù)審查意見及時更正修改圖紙， 達到規(guī)定要求后， 審圖公司將出具 寧波市 房屋建筑工程施工圖設計審查項目合格證書 ，準予交付使用，審圖公司隨后 應到市行政服務中心市建委窗口（ 4 號）辦理施工圖審查備案證明，窗口當時 可以出具施工圖設計文件審查備案證明 ， 2 份應交業(yè)主。擴初后施工圖設計

3、完成，編制總造價投資，并報審核確認 市（區(qū)）發(fā)改 委。施工圖分別報請各專業(yè)部門審查人防 （市）、消防（市、區(qū)）、交警（市）、 市政（市）、綠化（市）、氣象（市）、物業(yè)（區(qū)）、街道等。A、人防工程施工圖設計文件審查申報在市行政服務中心人防窗口（ 11 號）領取寧波市人防工程施工圖設計文 件審查申報表，由業(yè)主和設計院分別填寫相關內(nèi)容，蓋公章，然后持此表去 窗口，會發(fā)給寧波市結建防空地下室設置要求 ；持申報表和設置要求， 并帶上“規(guī)劃局確認的總平面圖復印件” （加蓋業(yè)主 公章），“工程地質勘察報告”（同前）、設計單位資質證書復印件（加蓋設計院 公章）和申報表中要求設計院必須提供的資料（地下室全套建、

4、結、水、電、 暖藍圖，其它地面建筑的一層平面、立面、剖面及樓梯詳圖、電梯剖面圖，人 防總平面圖 3 張，結構荷載分布圖；文本包括各專業(yè)計算書結、水、電、 暖和應建人防工程面積計算表及平戰(zhàn)轉換說明； 電子光盤一個需包括上述應提 供的圖紙和文本內(nèi)容） ，到環(huán)城北路 555 號（市人行中心支行培訓中心） 619 室寧波市人防工程質量監(jiān)督管理中心（市人防審圖室） ，遞交上述資料并與寧 波甬泰人防技術咨詢有限公司簽訂寧波市人防工程施工圖設計文件審查合 同。6 個工作日后，持審查合同到市人防審圖室，請甬泰公司簽字蓋章，并支付審查費， 甬泰公司出具 寧波市人防工程施工圖設計文件審查意見 （初 審）。以設計院

5、為主，對初審意見進行設計修改，并作出書面回復，必須逐條寫 明修改內(nèi)容、聯(lián)系單編號、修改圖紙的圖號。持上述回復的書面資料，再次呈 報市人防審圖室。4 個工作日后，如還有問題，則甬泰公司將簽發(fā)“復審意見告知單” ，再次 修正后，無大問題，則由甬泰公司簽發(fā) “寧波市人防工程施工圖設計文件審查 報告”；同時將總平面圖、地下室建結水電暖及回復審查的聯(lián)系單各四套送甬 泰公司加蓋“人防工程施工設計審查專用章” 。業(yè)主持甬泰公司的審查報告和寧波市人防工程施工圖審查申報表 （由業(yè)主和設計院分別填寫相關內(nèi)容） ，人防平面圖 2份及光盤 1 張（含總平 面圖、人防平時平面、戰(zhàn)時平面）與地下室建、結、水、電、暖全套圖

6、紙（實 質收下的為平時、戰(zhàn)時的平面圖、墻、柱布置圖、生活和排水管道布置圖、照 明和電氣平面圖、通風平面圖）報送到市人防窗口申報，窗口起草“寧波市人 防工程建設核準書”，并加蓋寧波市人民防空辦公室公章生效。最后窗口將在寧波市建設工程規(guī)劃許可證申請表（建、構筑物工程） 的“相關部門意見”一欄簽字“同意”且加蓋市防辦公章。B、防雷裝置設計審核在市行政服務中心氣象局窗口 （15 號）領取防雷裝置設計審核申請書 、 防雷裝置設計審核申報表（施工圖設計）和建設項目電源浪涌保護器 （SPD） 信息登記表，由業(yè)主和設計院分別填寫相關內(nèi)容，蓋公章。持上述三表格和防雷工程設計單位和人員的資質證書、 資格證書（均需

7、加 蓋設計單位公章）及建筑施工圖全套與電子文檔一個（施工圖） ，報到氣象局6 個工作日后，審核無問題，則到氣象局窗口辦妥支付防雷裝置檢測費手 續(xù)，并領取寧波市防雷裝置設計技術評價意見書 2 份、防雷裝置設計核 準書2份、寧波市建設項目防雷裝置跟蹤檢測隱蔽工程原始記錄 1 本、執(zhí) 行國家強制性標準確保人民生命財產(chǎn)安全 1 份。C綠化方案審批如項目周邊有臨河的， 則必須先去區(qū)行政服務中心城管局窗口領取 寧波 市城區(qū)內(nèi)河管理范圍建設項目申請和審查意見書 填寫并蓋公章， 同時持“規(guī) 劃控制文本”、“立項文件”、“建設用地規(guī)劃許可證” 、“初步設計會審會議紀要” 、 “規(guī)劃批復的總平面圖” ，辦理河岸線

8、劃定或河道改道等審批，由區(qū)城管局、 市內(nèi)河管理處和市城管局逐級審批。河岸線或河道改道批復同意后，到市行政服務中心城管局窗口（ 17 號）， 持“立項文件”、“國有土地使用證（附圖 1：500）”或“建設用地規(guī)劃許可證 （附圖 1：500）”、“規(guī)劃批復的總平面圖” 、“岸線劃定批復件”和綠化總平面 圖（ 1： 500的白圖 2張）、“綠化面積計算圖（ 1：500的白圖 2 張）”及光盤 1 個（含綠化總平面圖和綠化面積計算圖） ，辦理綠化方案申報，受理。10 個工作日后，審核無問題，則到市城管局窗口領取寧波市城市管理 局行政許可決定書（對項目綠化方案的意見回復）和綠化方案總平面的批復 件（原則

9、同意該綠化總平設計方案） 。D消防設計方案報批按市消防的有關監(jiān)督管理規(guī)定： 對人員密集物所的建筑工程， 國家機關辦 公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、 廣播電視樓、檔案樓、 單體建筑面積大于 4 萬平方或建筑高度超過 50 米的其它公共建筑，城市軌道交通、隧道工程、大型發(fā)電、變配電工程，生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物 品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、 調壓站，均需報市公安機關消防機構申請消防設計審核。 除上述之外的建設工 程，報區(qū)公安機關消防機構備案。報市公安機關消防機構申請消防設計審核的， 則在市行政服務中心公安局 窗口（17 號），領取建

10、設工程消防設計審核申報表 ，由業(yè)主和設計院分別 填寫相關內(nèi)容，蓋公章，同時持“立項文件” ，“建設用地規(guī)劃許可證” 、“初步 設計會審會議紀要”、“規(guī)劃批復的總平面圖” 、業(yè)主工商營業(yè)證明文件，辦理 消防報批手續(xù)委托書、設計單位資質證明文件，消防設計文件、設備材料表、 按消防規(guī)定該報市審的建筑物的全套施工圖 （土建、水、電、暖通和消防系統(tǒng)） 及電子文檔 1 個（含總平、消防設計文件、設備材料及全套圖紙） ，到市公安 局窗口申報，受理。承諾 15 個工作日后告知審核結果。報區(qū)公安機關消防機構申請消防設計備案的， 則到區(qū)行政服務中心消防窗 口領取建設工程消防設計備案表 ，填寫蓋章，需提供資料基本同

11、上（但不 需要委托書，圖紙為除報市審外的所有建筑全套圖紙） 。到區(qū)消防窗口申報， 受理且當時馬上抽簽，決定是否審查，若未被抽中，則由窗口當時簽發(fā)“建設 工程消防設計備案受理憑證” ，然后持此憑證去區(qū)消防大隊綜合科蓋章生效。E 市政規(guī)劃設計方案報批 在市行政服務中心 6 樓規(guī)劃局窗口（ 11號），領取寧波市建設工程規(guī)劃 設計方案申請表 （市政工程），由業(yè)主和設計院分別填寫相關內(nèi)容， 然后連同 “規(guī)劃控制文本”“、選址意見書”、“立項文件”、“建設用地規(guī)劃許可證及附圖” 、 “土地出讓合同”、“國有土地使用權證及附圖”或“土地批準書（需原件核對 后退回）”，設計方案和電子文檔、 “建筑條件論證會議

12、紀要” 、“專家會審會議紀要”、“技術審查會議紀要” 、“規(guī)劃會審會議紀要” 、“初步設計會議紀要” 、“初步設計批復文件”報到窗口，審查合格后，即持綜合管線圖的U盤到規(guī)劃 測繪窗口（ 19號）繪制 1：500現(xiàn)狀地形圖上的綜合管線平面圖 2 張，一起報 送市規(guī)劃局窗口，辦理（市政工程）規(guī)劃設計方案申報，受理。15 個工作日后辦結或完成初審并告知審核結果，同意方案，則由寧波市 規(guī)劃局簽發(fā)“規(guī)劃審查意見回復單（含蓋有“行政許可專用章”的“原則同意 該市政規(guī)劃設計方案”綜合管線總平面圖） ”。F 交通組織方案設計報批持建設項目方案設計或初步設計文本， 經(jīng)規(guī)劃確認的總平面圖 2 份、地下 汽車庫設計

13、方案總平面圖、 汽車庫（自行車庫）坡道剖面圖和平面圖一式三份， 到市行政服務中心市公安局窗口辦理交通組織方案設計報批， 資料提供齊全則 受理。業(yè)務部門（市交警支隊）進行會審，會提出意見，要求設計院予以修改， 在 20 個工作日內(nèi)予以批復在藍圖上簽署意見 “同意該交通組織方案” ，地 下汽車庫平面圖及坡道剖面圖等見附圖（一）至（三）并加蓋支隊公章。G經(jīng)濟技術指標復核和日照分析報告持立項文件、規(guī)劃用地許可證（含圖） 、規(guī)劃批復的總平面圖（原則同意 該初步設計后的規(guī)劃設計方案進入下一步設計） 、施工圖（建施）和光盤（含 總平面圖與施工圖的建筑圖） 送到寧波市規(guī)劃與地理信息中委托指標復核與日 照分析，

14、簽約委托合同，約一個月左右，出具指標復核報告和日照分析 報告。H放驗線各專業(yè)報批基本完成， 不會再有大的變動了， 持立項文件和經(jīng)規(guī)劃批復的 總平面圖， 到規(guī)劃分局建設管理科要求規(guī)劃放線， 由該科開出“建設工程放線 聯(lián)系單”，約定寧波市測繪設計院進行放線并出具“建設工程規(guī)劃放線測繪資 料”。在報批建設工程規(guī)劃許可證之前， 必須先到市行政服務中心 6 樓市規(guī)劃局 窗口（11 號）領取“寧波市建設工程驗線申請表”填寫，持“建設工程放線 聯(lián)系單”、 “經(jīng)批準的規(guī)劃總平面布置圖” 、“底層平面圖和樁位圖”與“建 設工程規(guī)劃放線測繪資料” ，申報初驗。屆時由規(guī)劃部門通知時間驗線，無誤 則由市規(guī)劃局簽發(fā)“寧

15、波市建設工程驗線合格證” 。M物業(yè)管理用房和經(jīng)營用房及社區(qū)辦公用房備案申報到項目所在地的轄區(qū)物業(yè)辦領取物業(yè)管理用房和經(jīng)營用房及社區(qū)辦公用 房“配置方案備案表” ，分別填寫，持規(guī)劃控制文本、項目地塊建設條件論證 會議紀要、建設用地規(guī)劃許可證（含圖） 、立項文件、規(guī)劃設計方案會議紀要、 初步設計會審紀要、指標復核報告、經(jīng)規(guī)劃批復的總平面圖和物業(yè)管理用房、 經(jīng)營用房、社區(qū)辦公用房的平面圖（要求加蓋建設單位公章） ，在區(qū)物業(yè)辦申 報配置方案備案。經(jīng)區(qū)物業(yè)辦審查無誤且達到甬政發(fā) 201053 號文件規(guī)定要求（按地上總建筑面積的3%。配置物業(yè)管理用房，按4%。配置物業(yè)經(jīng)營用房，一層面積應大 于上層面積總和

16、，對農(nóng)村拆遷安置房小區(qū)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房小區(qū)再增配 4%。物 業(yè)經(jīng)營用房）和另文規(guī)定（按每百戶住戶40川配置社區(qū)辦公用房），則由區(qū)物 業(yè)辦和轄地街道分別在備案表上簽署意見予以確認。N有關規(guī)費的繳納在市行政服務中心 6樓市規(guī)劃局窗口（ 11 號）領取寧波市建設工程規(guī) 劃許可證申請表 （建、構筑物工程），由業(yè)主和設計單位各自填寫相應的欄目 及負責人簽字蓋公章，在人防工程施工圖審查辦妥，業(yè)主去市行政服務中心 5 樓市人防辦窗口（ 11 號）辦理申報（人防工程建設核準）手續(xù)時，同時持上 表，窗口在出具核準書后， 還將在規(guī)劃許可證申請表 中的“相關部門意見” 一欄簽署“同意”并加蓋公章。隨后，業(yè)主即可持規(guī)

17、劃許可證申請表到市行政服務中心 6樓 6005室 規(guī)劃局審批室， 請求開出繳款通知書 （按總建筑面積計?。?墻體改革專項基金 10元/ 、白蟻防治費元/ 、散裝水泥專項基金元/ ，帶支票去5樓繳款窗 口解繳，相應票據(jù)送交 6005室，會將規(guī)劃與業(yè)主分別保存的票據(jù)予以分開并 交付，業(yè)主按市有關規(guī)定程序， 在竣工財務決算后可辦理二個專項基金的部分 退款），且在規(guī)劃許可證申請表中的“有關規(guī)費”一欄上加蓋“墻改經(jīng)費 已代收”、“散裝水泥資金已代收”和“白蟻防治費已代收”三顆藍色印蓋。配套費到區(qū)建設局申請辦理（如要緩解或減免，則必須書面報告建設局， 填寫申報單，由區(qū)建設局財務總監(jiān)，分管局長、局長簽署意見

18、，呈報分管區(qū)長 簽字確認），支票支付配套費，然后由區(qū)建設局簽發(fā)寧波市規(guī)劃局海曙分局 城市建設配套費收費聯(lián)系單回執(zhí) 并加蓋區(qū)建設局財務專用章， 再在規(guī)劃許 可證申請表中的“有關規(guī)費”一欄上加蓋區(qū)建設局公章。P建設工程規(guī)劃許可證申請在上述各專業(yè)報批手續(xù)辦妥， 并且有關部門已在 寧波市建設工程規(guī)劃許 可證申請表（建、構筑物工程） 的“相關部門意見”和“有關規(guī)費”二欄目 內(nèi)簽署意見和蓋章，則可持此申請表，連同“國有土地使用權證” （復印件， 帶原件核對）、“土地出讓合同”、“規(guī)劃控制文本”、“建設用電規(guī)劃許可證（含 圖）”、“建設條件論證會議紀要” 、“立項文件（或備案文件）”、“技術審查會議 紀要”

19、、“規(guī)劃會審會議紀要”、“初步設計會議紀要”、“經(jīng)批復的各階段建設工 程設計方案總平面圖（含規(guī)劃審查意見回復單） ”、“總平面布局地形圖（經(jīng)放 驗線確認的許可證附圖市行政服務中心 6樓規(guī)劃測繪窗口（19號）打印 2 份，電子文件 1個）”、“建設工程放驗線聯(lián)系單” 、“建設工程放驗線測量資料 （含實地放驗線平面圖） ”、“建設工程初驗合格證” 、“測繪管理回復單”、“建 筑施工圖紙說明和聯(lián)系單（有審圖章的） 1套”、“建筑效果圖 2 張”、“地下室 結構基礎平面圖和樁位平面圖（有審圖章的） 1 套”、“經(jīng)批準的市政工程方案 圖（原件）”、“審圖公司的審圖合格文件（原件） ”、“日照分析報告（原

20、件） ”、 “經(jīng)濟技術指標復核報告（原件） ”、有關規(guī)費交納憑證 1 套和環(huán)保、交通、綠 化、人防、氣象、物業(yè)等專業(yè)批復件（原件）及光盤 1 個（含總平、效果、建 筑、結構施工圖），到市行政服務中心 6樓市規(guī)劃局窗口（ 11 號）申報，承諾 20 個工作日審批時限。經(jīng)審核無異疑（如有較大出入， 則會通知按規(guī)范調整直至規(guī)劃例會專題討 論解決），則由市規(guī)劃局簽發(fā)建設工程規(guī)劃許可證（副本） ，業(yè)主簽收（待 工程竣工經(jīng)規(guī)劃復核合格后到發(fā)證單位換取正本） 。五、建設工程項目招投標工作（設計、代建、監(jiān)理、施工）1、招標代理在建設工程項目策劃后， 辦理了立項工作， 隨即可以委托中介機構 （工 程造價事務所或

21、工程造價咨詢公司。以下同此） ，進行勘察設計聯(lián)合體、代建 這兩個內(nèi)容的招投標工作。 一旦完成， 就由代建單位代表業(yè)主實施工程的全過 程組織安排工作，由勘察設計部門進行場地勘察和地塊開發(fā)的設計方案編制等 工作。在建設工程規(guī)劃許可證申請辦妥后， 即可委托中介機構進行監(jiān)理、 施工 這兩個內(nèi)容的招投標工作（中介機構在施工招投標前應編制工程量清單）以上招投標工作均在市招標辦或區(qū)政府采購中心 （有界定標準） 辦理，進 行報名，資質審查， 依法確定招投標參與單位， 在規(guī)定期限內(nèi)投標、 專家評價、 公證開標，充分體顯“公平、公證、公開”原則。開標后，公示參與者的被評定結果，進行公示，無異疑，按時發(fā)放建設工 程

22、中標通知書。2、合同公證。（房產(chǎn)開發(fā)項目允許在誠信的基礎上不予公證） 中標通知書收悉后， 各方均需對相關合同予以推討直至確認， 然后簽訂合 同。接著由業(yè)主、代建、設計、監(jiān)理、施工各自代表共同到公證處辦理合同公 證手續(xù)，即填寫合同公證申請表，持法人委托書，建設方法人代碼（或營業(yè)執(zhí) 照、均需加蓋單位公章） ，施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件（加蓋公章） 、中標通知書 復印件（原件核對）遞交公證處，經(jīng)公證員審查和詢問后，無誤則予以合同公 證，各方按規(guī)定支付公證費。3、合同備案 持公證后的合同（或合同）到寧波市公共資源交易工作管理委員會辦公室、 寧波公共資源交易中心 （江東區(qū)民安路 1018 號新天地國標商務大

23、廈 13樓）的 市建招辦業(yè)務窗口（ 10 號）辦理合同備案手續(xù)，同時攜帶項目立項文件、施 工和監(jiān)理中標通知書，施工方安全生產(chǎn)合格證（復印件加蓋公章） ，施工和監(jiān) 理單位資質證書（復印件加蓋公章） ，施工方經(jīng)理和安全員的資格證書（復印 件加蓋公章），廉政建設合同和施工、監(jiān)理合同，業(yè)主支付擔保和施工方履約 擔保保函收押證明（即先行到市招標投標管理辦公室辦理此證明）遞交窗口， 由窗口初審后轉交市招投標中心 （市行政服務中心 7 樓）審查，3 個工作日內(nèi)， 無誤則蓋施工和監(jiān)理合同的備案蓋， 再送回窗口， 出具“寧波市建設工程招標 投標項目備案證明”六、開工1、三通一平，場地移交 由地塊拆遷部門負責地塊

24、拆遷完畢后的平整場地或國土部門土地拍賣凈 地交付，由業(yè)主或代建負責水、電、路暢通或使用手續(xù)辦妥。2、人防工程質量監(jiān)督登記在市行政服務中心 5 樓市人防辦窗口（ 11 號），領取“寧波市人防工程人 防專業(yè)質量監(jiān)督登記表”和附件“人防工程監(jiān)理備案表” ，由勘察、設計、施 工、監(jiān)理、業(yè)主分別填寫表內(nèi)相應欄目內(nèi)容和蓋公章；然后持勘察、設計、施 工、監(jiān)理單位的資質證書， 人防工程建設核準書復印件及監(jiān)理合同， 監(jiān)理單位 的營業(yè)執(zhí)照、人防資質和監(jiān)理人員的人防資格證書 （或培訓證書， 的復印件（上 述所有資料均需加蓋各自單位的公章） ，在窗口辦理登記。經(jīng)窗口審查無誤，則當即出具寧波市人防工程質量監(jiān)督書 （含監(jiān)

25、理備 案表），辦結后需將 1 份“監(jiān)理備案表”原件送轄地人防辦。3、建筑工程安全質量監(jiān)督登記在長春路 35號銀河大廈 11 樓寧波市建筑工程安全質量監(jiān)督總站的服務窗 口，領取寧波市建筑工程安全質量監(jiān)督登記表一式四份，由業(yè)主、勘察、 設計、監(jiān)理、施工單位分別按實填寫表內(nèi)相應欄目（ “單位工程明細表”按經(jīng) 濟技術指標復核報告的數(shù)據(jù)逐項填寫） ，然后持立項文件 （原件核對），建設工 程規(guī)劃許可證（含圖、原件核對） ，勘察、設計、監(jiān)理、施工中標通知書（原 件核對），已備案的勘察、設計、監(jiān)理、施工合同（原件核對） ，施工圖設計文 件審查合格證（原件） ，民用建筑節(jié)能備案登記表（原件） ，建筑工程人身意外

26、 傷害保險單（原件核對） ，施工總承包單位安全生產(chǎn)許可證（原件核對） ，施工 總承包單位項目負責人、項目部專職安全員安全生產(chǎn)考核合格證書（一B 三 C證件，），在窗口辦理登記窗口初審合格后受理， 三個工作日， 由寧波市建筑工程安全質量監(jiān)督總站 出具。4、建筑工程施工許可證申辦在市行政服務中心 5 樓市建委窗口（ 3 號）領取建筑工程施工許可申請 表，一式二份，由業(yè)主和施工單位技術負責人、單位負責人與總監(jiān)理工程師 分別填寫或簽名表內(nèi)相應的欄目，然后持立項文件（原件核對） ，建設工程用 地批準書或土地使用證（原件核對） ，建設用地許可證（含圖，原件核對） ，建 設工程規(guī)劃許可證（含圖，原件核對） ，施工招標中標通知書（原件核對） ，施 工合同（備案的，原件核對） ，建設工程招投標項目備案證明（原件核對） ，施 工圖設計文件審查備案證明（原件核對） ，施工組織設計，工程監(jiān)理合同備案 的，原件核對），建筑工程安全質量監(jiān)督登記通知書（原件核對） ，人防工程工 程質量監(jiān)督書（原件核對） ，銀行付款保函或其它第三方擔保或銀行出具近期 到位資金證明不少于合同價的 30%（若房地產(chǎn)開發(fā)項目支付擔保和履約擔保保 函的收押證明），施工總平面圖和樁位平面圖（原件） ，建筑工程安全防護、文 明施工措施費總金額及分步拔