鹽城市綜合運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議.

1、1. 公路公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，高速公路、普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)， 全市基本形成以高速公路為骨架，以干線公路網(wǎng)為主體的公路網(wǎng)絡(luò)。高速公路逐步成網(wǎng)，淮鹽、連鹽高速公路于2006年11月2日提前建成通車(chē),沈海高速鹽城段 全線 貫通，2008年寧靖鹽高速鹽城北段全線建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)城高速的聯(lián) 網(wǎng)暢通，全 市高速公路總里程達(dá)322公里。干線公路加快升級(jí)，基本完成了市域 范圍內(nèi)三縱 （S231、G204、S226 六橫（S326、S327、S329、S331、S332、S333 的干線公路 新改建工程，干線公路總里程達(dá)1200公里。農(nóng)村公路穩(wěn)步推進(jìn)，總里程由2006年 14896.1公里

2、上升至18414.9公里，其中等級(jí)公路總里程由11666.9公里增加至 16339.4公里。十一五”末，全市實(shí)現(xiàn)市到市通高速公路、市到縣 通一級(jí)公路、縣到鄉(xiāng)通二級(jí)公路、 鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級(jí)公路、 鄉(xiāng)到村通四級(jí)公路的發(fā)展 目標(biāo)。公路等級(jí) 和覆蓋水平不斷提升。國(guó)省干線公路中二級(jí)以上占93.6%（不含高速公路占72.4% ,農(nóng)村公路中等級(jí)公路占87.7%有鋪裝路面比例由2005年的56.9%上升至2010年 的77.2%。公路網(wǎng)國(guó)土密度由2005年底的51.8公里/百平方公里上升至2010年的 122.9公里/百平方公里,公路網(wǎng)人口密度由9.7公里/萬(wàn)人上升至22.3公里/萬(wàn)人。2. 鐵路1987年,由鹽

3、城、淮安、南通三市聯(lián)合提出了修建淮鹽通鐵路的構(gòu)想。1998年9月,鹽城段鐵路全線開(kāi)工，工程總投資17億元。2002年12月，新長(zhǎng)鐵路鹽城段順 利通過(guò)部、省兩級(jí)驗(yàn)收，鹽城市的鐵路由建設(shè)管理轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)階段。2005年7月1日新長(zhǎng)鐵路開(kāi)行全國(guó)直通旅客列車(chē)。到目前為止，已經(jīng)有22列火車(chē)途徑鹽城火車(chē) 站,可以直達(dá)北京、南京、哈爾濱、蘭州、太原、成都、濟(jì)南、青島等城市。目前,鹽連鐵路將于2010年底開(kāi)工建設(shè)，滬通鐵路、徐宿淮鹽鐵路已經(jīng)通過(guò)國(guó)家發(fā) 改委的 審批，新長(zhǎng)鐵路鹽城至海安段復(fù)線電氣化也在積極爭(zhēng)取中，在十二五”末期鹽城將 會(huì)開(kāi)通到上海的動(dòng)車(chē)。城市快速公交（BRT鹽城市BRT總投資4.5億元，自2009年

4、7月份開(kāi)始建設(shè)，歷時(shí)兩年建成。開(kāi)通 的一號(hào)主線全長(zhǎng)15公里,北起市公交總公司，南至市公交調(diào)度中心，行車(chē)間隔5分鐘, 營(yíng)運(yùn)時(shí)間為6:0022:00。開(kāi)通的二號(hào)線環(huán)線全長(zhǎng)17公里（由于新都路大橋正在建設(shè)之中，目前暫在世紀(jì)大道上運(yùn)行，現(xiàn)實(shí)際環(huán)線全長(zhǎng)15公里。鹽城 BRT環(huán)線計(jì)劃投放20輛低地板、低入口、低排放、雙開(kāi)門(mén)的豪華 BRT城市公交 車(chē)，其中黃海路方向10輛車(chē),開(kāi)放大道方向10輛車(chē)。運(yùn)行間隔時(shí)間均為6分鐘,首 班6: 00末班22:00。另外鹽城BRT還有5條支線，這些線路構(gòu)成了鹽城BRT“ 一環(huán) 五支”全長(zhǎng)115公里的運(yùn)營(yíng)里程。3. 河道港口航道建設(shè)步伐加快，通航條件大幅改善。至2010年，

5、全市共有內(nèi)河航道287條, 航道維護(hù)總里程達(dá)4342公里,是全省擁有航道里程最長(zhǎng)的地級(jí)市，區(qū)域航道網(wǎng)密度 約為25.6公里/百平方公里，高于全省平均水平。 港口建設(shè)取得重大突破。沿海港口已利用港口岸線4.3公里，擁有生產(chǎn)用泊位55個(gè),其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位2個(gè),泊位 總長(zhǎng)度3209米,貨物通過(guò)能力1239萬(wàn)噸，集裝箱通過(guò)能力6萬(wàn)TEU。內(nèi)河港口擁 有生產(chǎn)用碼頭泊位472個(gè)，碼頭總延長(zhǎng)19720米，綜合通過(guò)能力合計(jì)達(dá)到2679萬(wàn) 噸。4. 航空運(yùn)輸2000年3月29日正式開(kāi)通民航航班。2009年4月,鹽城南洋機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi) 放,成為江蘇省繼南京祿口機(jī)場(chǎng)后第二家一類航空口岸。鹽城南洋機(jī)場(chǎng)布局合理，設(shè)備

6、先進(jìn)，功能完備，可保障波音-737、空客320、麥道-82等中型以下客機(jī)全載起 降,設(shè)計(jì)年客貨吞吐能力分別達(dá)35萬(wàn)人次和1.5萬(wàn)噸，具有開(kāi)放口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)和 立體 交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)航10余年,鹽城民航站先后開(kāi)通了鹽城至韓國(guó)首爾、北京、廣州、溫州、桂林、大連、上海、南通、徐州、昆明、長(zhǎng)沙、三亞、哈爾濱和香 港、臺(tái)北、臺(tái)南、武漢、曼谷、高雄等航線航班。2012年保障航班3350架次，進(jìn)出港旅客316913人次，貨郵吞吐量2842.4噸，較2011年同期相比分別增長(zhǎng)31%、36.4 %、22.3%,在全國(guó)183個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中，旅客吞吐量排名96位，貨郵吞吐量67 位。問(wèn)題：1. 設(shè)施規(guī)?？偭咳燥@不足。公

7、路網(wǎng)規(guī)模依然偏小，臨海地區(qū)道路密度偏低，通達(dá)深度不夠，特別是直接服務(wù) 沿海港口和沿海重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的聯(lián)系道路等級(jí)亟待提高。鐵路對(duì)外通道能力不 足, 在已經(jīng)邁入高速鐵路時(shí)代的今天，鹽城與周邊主要城市尚沒(méi)有城際鐵路連接，同時(shí)沿海港口也缺乏鐵路集疏運(yùn)專用線。2. 結(jié)構(gòu)性矛盾依然顯著。由于鐵路路網(wǎng)不完善、干線航道尚未貫通，使得一些適合鐵路、水路運(yùn)輸?shù)呢?物不得不通過(guò)公路運(yùn)輸，這既提高了運(yùn)輸成本，降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還直接加大 了公路的運(yùn)輸壓力。3. 信息化水平不高。提供交通信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)相互重疊和交叉，所提供的信息既存在交叉又 不完全覆蓋,不僅導(dǎo)致了大量資源信息的浪費(fèi)，同時(shí)也降低了交通信息服務(wù)提

8、供的 綜合效率。4. 資源和環(huán)境剛性約束加大，資金籌措困難依然突出。土地、能源和污染控制等對(duì)交通發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，交通設(shè)施的建設(shè)成本 不斷提高。其次,建設(shè)資金短缺是制約十一五”規(guī)劃落實(shí)和未來(lái)交通發(fā)展的重要 因素,交通籌融資機(jī)制仍不健全，公共財(cái)政的保障仍顯不足。建議：1.強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃引導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城市間、區(qū)域間交通運(yùn)輸?shù)目蛇_(dá)性，完善一、二、三線城市間以及 相應(yīng)區(qū)域間完整高效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮不同城市或區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮鐵路、公 路、民航、水運(yùn)、管道等不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì) ，保持不同運(yùn)輸方式間合理 的比 例,避免各種運(yùn)輸方式自身擴(kuò)張所引發(fā)的綜合交通運(yùn)輸體系的盲目發(fā)展；建立完整高效的一

9、體化運(yùn)輸鏈條和運(yùn)作機(jī)制，降低社會(huì)運(yùn)輸成本，從而降低交易費(fèi) 用,促進(jìn)交 易的生成和發(fā)展。制定綜合交通體系規(guī)劃和綜合運(yùn)輸規(guī)劃，調(diào)整交通 專項(xiàng)規(guī)劃。 在全市綜合交通體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制綜合運(yùn)輸規(guī)劃，并在交 通規(guī)劃和運(yùn)輸 規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)各交通運(yùn)輸方式專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。將綜合交通體系規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃。需要抓住有利時(shí)機(jī)，將綜合交通體系規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃之 中,合理調(diào)整城市布局、 產(chǎn)業(yè)布局，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與交 通發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān) 系,使產(chǎn)業(yè)分布、人口分布、土地利用、交通分布趨于合理。2.深化交通投資體 制機(jī)制改革建立起與各類交通基礎(chǔ)設(shè)施屬性相適應(yīng)的投融資體制，促成政府和市場(chǎng)在交通 基

10、礎(chǔ)設(shè)施有效供給中的合理分工，逐步建立兼顧效率與公平，與鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。在資金供給方面，要充分考慮到交通基礎(chǔ)設(shè)施的屬性特征，加大政府公共財(cái)政投入,首先保證公益性明顯的基礎(chǔ)設(shè)施的 投入。除財(cái)政資金的投入外，可建立競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、各項(xiàng)交通資金（部分稅費(fèi)向 公益性 項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的交通投資控股企業(yè)抓住機(jī)遇，加大企業(yè)債券的發(fā)行力度。建 議市政府建立鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行投資補(bǔ)貼或貸款貼息等，發(fā) 揮財(cái)政資金的杠桿作用。 鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)國(guó)有、 民營(yíng)和其他境內(nèi)外投資者投資交 通基礎(chǔ)設(shè)施。3.推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制改革改革交通運(yùn)輸管理體制，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸資源配置效率，有效推 進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。 建