第十講公共支出的特點及類別

1、2022-6-31第十講 公共支出的特點及類別 o 公共支出的特點公共支出的特點o 公共支出的規(guī)模公共支出的規(guī)模o 公共支出的類別公共支出的類別2一、公共支出的特點o 什么是公共支出？ 也稱政府支出或財政支出，指政府為履行職能而消耗的一切費(fèi)用的總和； 公共支出是政府活動的成本。 公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映政府介入社會經(jīng)濟(jì)生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映財政在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位。2022-6-33o 公共支出的特點n 滿足社會公共需要 社會公共需要是公共物品的邏輯起點。雖然個體的偏好千差萬別，但在一定的社會條件下對某些需要具有共同性。 如：國家安全、保護(hù)環(huán)境等。n 公共享用 只有政府出面組織才能

2、實現(xiàn)的事務(wù) 只有政府才能有效協(xié)調(diào)各方面利益 企業(yè)和個人不愿意具備而社會必須的事務(wù)2022-6-34o 公共支出的特點n 非營利性 凡是具有市場盈利性質(zhì)的活動，都不屬于公共支出的范圍 在支出時，考慮以最少的財政資源，更多更好地滿足社會公共需要。5二、公共支出的規(guī)模o 公共支出規(guī)模的度量 o 公共支出增長的原因分析o 公共支出規(guī)模的控制6公共支出規(guī)模的度量o 衡量指標(biāo)n 絕對指標(biāo)：考察公共支出的絕對數(shù)額； 其特點是能夠較直觀地反映公共支出的現(xiàn)狀和變化情況； 缺陷：難以反映影響公共支出的各種復(fù)雜因素。n 相對指標(biāo)：指公共支出總額與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如GDP、個人可支配收入等的比值。 將公共支出加以分

3、類，通過主要支出項目與GDP之間的比值，考察公共支出增長的結(jié)構(gòu)性特點。7p 用政府支出衡量一國政府活動規(guī)模的局限n 政府支出只是對政府所提供的產(chǎn)品和服務(wù)總額的近似反映；n 政府支出無法測算政府對經(jīng)濟(jì)活動的全部影響：如管制使私人產(chǎn)品的提供成本增加。p 盡管有些國家在有的時期出現(xiàn)政府支出負(fù)增長的情況，但從長期和整體看，政府支出的不斷增長構(gòu)成了發(fā)展的總趨勢。8公共支出增長的原因分析o 解釋財政支出增長的若干理論n 政府活動擴(kuò)張論n 偶然事件論n 非均衡增長論n 收入再分配論n 公共選擇學(xué)派9o 政府活動擴(kuò)張論n 由19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納(Wagner, A.)提出，故稱“瓦格納法則”。n 瓦格納

4、斷言，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨政府活動規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原因：o 勞動分工和生產(chǎn)的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)交往復(fù)雜化經(jīng)濟(jì)主體間的摩擦增加要求更多的政府保護(hù)、調(diào)節(jié)和管理活動。o 收入提高和社會進(jìn)步對分配問題的關(guān)心加強(qiáng)對教育、文化、保健、福利等服務(wù)的需求增加要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。o 政府需直接介入某些大規(guī)模的投資生產(chǎn)領(lǐng)域W.R. Wagner（1813-1883）10p 梯度漸進(jìn)增長理論n 由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出；n 也稱時間型態(tài)理論、梯度漸進(jìn)增長理論；n 主要觀點o 公民的可容忍的稅收水平?jīng)Q定可容忍的公共支出水平o 只有在經(jīng)濟(jì)和社

5、會制度受到?jīng)_擊時，人們才會審視過去，在心理上接受一個更高的可容忍的稅收水平(審視效應(yīng))，容忍政府支出更多地替代私人支出(置換效應(yīng))o 審視效應(yīng)和置換效應(yīng)促使政府支出上新臺階o 在沖擊消失后，較高的支出水平因慣性而持續(xù)存在。11O戰(zhàn) 前戰(zhàn) 爭戰(zhàn) 后財政支出私人支出時 期GDP財政支出偶然事件導(dǎo)致財政支出的增長 12o 非均衡增長論n公共部門的活動為勞動密集型，私人部門的活動為資本密集型私人部門勞動生產(chǎn)率較高私人部門工資水平上升為提供足夠服務(wù)，公共部門的工資水平須與私人部門保持同步公共服務(wù)的單位成本上升公共服務(wù)的相對價格上升公共支出增長。William Jack Baumol13o 收入再分配論n

6、 一種觀點認(rèn)為：政府支出增長源于低收入者利用政治制度進(jìn)行有利于他們的收入再分配；14o 小結(jié)n 上述每一理論都有其合理性，但它們一般都只強(qiáng)調(diào)單一或少數(shù)幾個因素對財政支出的獨立影響，沒有一種理論能夠單獨解釋整個現(xiàn)象。n 即使將這些理論放在一起，也仍有解釋不清的地方。n 影響公共支出的因素o 經(jīng)濟(jì)因素：如人均收入增長、技術(shù)變化、公共服務(wù)相對成本提升、城市化等；o 政治和社會因素：如政局穩(wěn)定、人口狀態(tài) 、觀念變化等。15財政支出規(guī)模控制o 控制財政支出規(guī)模的制度安排n 預(yù)算監(jiān)管制度n 零基預(yù)算制度n 政府采購制度16o 預(yù)算監(jiān)管制度n 財政預(yù)算是由政府編制，經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批，反映年度內(nèi)財政收支狀況的計

7、劃。n 預(yù)算原則o 完整性o 可靠性o 公開性o 年度性n 預(yù)算程序o 編制審批執(zhí)行決策17o 零基預(yù)算制度(zero base budget, ZBB)n 指編制支出預(yù)算時，不考慮用款單位以往年度的基數(shù)和水平，一律以零為起點對原有和新增的開支項目進(jìn)行審核，然后確定當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額。n 零基預(yù)算的編制程序o 確定決策單位；o 制定一攬子決策；o 排序。n 零基預(yù)算的困難o 難以全面搜集有關(guān)各項活動的量化資料；o 對決策方案進(jìn)行分類的難度較大。18o 政府采購制度n 指政府以公開招投標(biāo)方式，從國內(nèi)外市場上購買商品和服務(wù)的行為。中華人民共和國政府采購法自2003年1月1日起施行。n 政府采購原則：

8、公開、公平、公正n 政府采購程序確定采購需求選擇采購方式審查供應(yīng)商資格簽訂采購合同履行采購合同驗收與結(jié)算19三、公共支出的分類o 研究中的分類方法n 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類n 按支出產(chǎn)生效益的時間分類n 按財政功能分類p 國際分類方法n 職能分類n 經(jīng)濟(jì)分類2022-6-320按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：按照是否能得到相應(yīng)的直接的商品和勞務(wù)補(bǔ)償按照是否能得到相應(yīng)的直接的商品和勞務(wù)補(bǔ)償公共支出購買性支出財政消費(fèi)支出財政投資支出轉(zhuǎn)移性支出社會保障支出財政補(bǔ)貼支出2022-6-321按產(chǎn)生效益的時間分類公共支出經(jīng)常性支出行政管理費(fèi)社會保障支出資本性支出公共生產(chǎn)性支出期限較長的公共品財政功能分類科目財政功能分類科目o 支

9、出功能分類主要反映政府各項職能活動及其政策目標(biāo)。 我國依據(jù)國家職能的劃分，將財政支出區(qū)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出五大類。 對一個國家財政支出結(jié)構(gòu)作時間序列分析時間序列分析，能揭示該國的國家職能發(fā)生了怎樣的演變；對若干國家在同一時期的支出結(jié)構(gòu)作橫向分析橫向分析，可以揭示各國國家職能的差異。o 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 包括基本建設(shè)撥款支出、國有企業(yè)挖潛改造基金、科學(xué)技術(shù)三項費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)），簡易建造支出、地質(zhì)勘探費(fèi)、增撥國有企業(yè)流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、國家物資儲備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出、撫

10、恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)支出o 社會文教費(fèi) 包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)。o 國防費(fèi) 包括用于各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關(guān)軍事的科研支出，對外軍事援助支出，民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出，用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經(jīng)費(fèi)，防空經(jīng)費(fèi)等。p 行政管理費(fèi) 用于國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等。國際貨幣基金組織分類方法國際貨幣基金組織分類方法p 按公共支出的職能分類p 按經(jīng)濟(jì)分類國際貨幣基金組織按職能分類科目國際貨幣基金組織按職能分

11、類科目 一般公共服務(wù)一般公共服務(wù) 國防國防 教育教育 保健保健 社會保障和福利社會保障和福利 住房和社區(qū)生活設(shè)施住房和社區(qū)生活設(shè)施 其他社區(qū)和社會服務(wù)其他社區(qū)和社會服務(wù) 經(jīng)濟(jì)服務(wù)：農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電業(yè)、道路、水輸經(jīng)濟(jì)服務(wù)：農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電業(yè)、道路、水輸送、鐵路、通信、其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)送、鐵路、通信、其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 無法歸類的其他支出：公債利息、其他無法歸類的其他支出：公債利息、其他國際貨幣基金組織按經(jīng)濟(jì)分類科目國際貨幣基金組織按經(jīng)濟(jì)分類科目p 經(jīng)常性支出：經(jīng)常性支出：雇員補(bǔ)償。雇員補(bǔ)償。包括工資和薪金（分現(xiàn)金形式的工資和薪金、實物形式的工資和薪金）和社會繳款（分實際的社會繳款和估算的社會繳款）。贈與。贈與。包括向外國政府提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）、向國際組織提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）和向其他廣義政府單位提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）。商品和服務(wù)的使用。商品和服務(wù)的使用。社會福利。社會福利。包括社會保障福利（分為現(xiàn)金形式的社會保障福利和實物形式的社會保障福利）、社會救濟(jì)福利（分為現(xiàn)金形式的社會救濟(jì)福利和實物形式的社會救濟(jì)福利）、雇主社會福利（分為現(xiàn)金形式的雇主社會福利和實物形式的雇主社會福利）。補(bǔ)貼。補(bǔ)貼。包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非金融公共公司提供的）