招標師考試法律與政策知識：投標保證金-招標師考試.doc

1、2013年招標師考試法律與政策知識：投標保證金投標保證金投標保證金，是指為了避免因投標人投標后隨意撤回、撤銷投標或隨意變更應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)給招標人和招標代理機構(gòu)造成損失，要求投標人提交的擔保。投標保證金的提交形式、投標人在提交投標文件的同時，應(yīng)按招標文件規(guī)定的金額、時間向招標人提交投標保證金，弁作為其投標文件的一部分。投標保證金的提交，一般應(yīng)注意以下幾個問題:1）投標保證金是投標文件的必須要件，是招標文件的實質(zhì)性要1）投標保證金是投標文件的必須要件，是招標文件的實質(zhì)性要求，投標保證金不足、無效、遲交、有效期不足或者形式不符合招標文件要求等情形，均將構(gòu)成實質(zhì)性不響應(yīng)而被拒絕或廢標。2）對于工程貨

2、物招標項目，根據(jù)工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第27條的規(guī)定：招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。”3）對于聯(lián)合體形式投標的，投標保證金可以由聯(lián)合體各方共同提交或由聯(lián)合體中的一方提交。以聯(lián)合體中一方提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力投標保證金的形式一般有：銀行保函或不可撤銷的信用證；投標保證金的形式一般有：銀行保函或不可撤銷的信用證；投標保證金的形式4）投標保證金作為投標文件的有效組成部分，其遞交的時間應(yīng)與投標文件的提交時間要求一致，即在投標文件提交截止時間之前送達。投標保證金送達的含義根據(jù)投標保證金形式而異，通過電匯、轉(zhuǎn)賬、電子匯兌等形式的應(yīng)以款項實際到賬時間作

3、為送達時間，以現(xiàn)金或見票即付的票據(jù)形式提交的則以實際交付時間作為送達時間。保兌支票；銀行匯票；現(xiàn)金支票：現(xiàn)金；招標文件中規(guī)定的其他形式。在招投標實踐中，招標人可以在法律法規(guī)允許投標保證金形式之外，規(guī)定其他可接受的形式。 如銀行電匯或電子匯兌等。目前，對于不同類別的招標項目， 投標保證金的形式也不盡相同。(1)工程建設(shè)項目工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第37條、工程建設(shè)項目工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第37條、工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第 27條均規(guī)定，投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。(2)機電產(chǎn)品國際招標項目機電

4、產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件 規(guī)定，投標保證金可采用:銀行保函或不可撤銷信用證；銀行本票、即期匯票、保兌支票或現(xiàn)金：招標文件規(guī)定的其他形式。投標保證金的有效期投標保證金的有效期(3)政府采購項目政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第36條規(guī)定，投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標保證金的有效期通常自投標文件提交截止時間之前，保證金投標保證金的有效期通常自投標文件提交截止時間之前，保證金實際提交之日起開始計算，投標保證金的有效期限應(yīng)覆蓋或超出投標有效期。從投標保證金的用途可以看出， 其有效期原則上不應(yīng)少于規(guī)定的投標有效期。 不同類型的招標項目，對投標保證金有效期的規(guī)定各有不

5、同。在招投標實踐中，應(yīng)根據(jù)招標項目類型，按照其適用的法規(guī)來確定投標保證金的有效期。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第37條規(guī)定，投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期 30天。工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第27條規(guī)定，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 和工程建設(shè)項目貨物招標投標保證金的金額投標保證金的金額通常有相對比例金額和固定金額兩種方式。相對比例是取投標總價作為計算基數(shù)。 為避免招標人設(shè)置過高的投標保證金額度，不同類型招標項目對投標保證金的最高額度均有相關(guān)規(guī)定。(1)工程建設(shè)項目投標辦法均規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2% ,最高不得超過80萬兀人民幣。(

6、2)勘察設(shè)計項目工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第24條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費投標報價的2%,最多不超過10萬元人民幣(3)政府采購項目政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第36條規(guī)定，招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1%投標有效期在此期限投標有效期是指招標文件中規(guī)定一個適當?shù)挠行谙?內(nèi)投標文件對投標人具有法律約束力。投標有效期的確定工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第29條、工程建設(shè)項目工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第29條、工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第28條均規(guī)定：招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適 當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠

7、的時間完成評標和與中標 人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算?！蓖稑擞行诘难娱L貨物招標投標辦法第 28條、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第46條均規(guī)定，在原投標有效期結(jié)束之前，招標人可 以通知所有投標人延長投標有效期。 拒絕延長投標有效期的投標 人有權(quán)收回投標保證金，同意延長投標有效期的投標人應(yīng)當響應(yīng) 延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第40條、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第 56條、工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第47條、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第 46 條規(guī)定，招標項目的評標和定標活動應(yīng)當在投標有效期結(jié)

8、束日30個工作日前完成，如不能完成則招標人應(yīng)當通知所有投標人延長投標有效期。(1)投標有效期延長要求1)招標人關(guān)于投標有效期的延長，應(yīng)以書面形式通知投標人弁獲(2)投標有效期延長的后果1)招標人關(guān)于投標有效期的延長，應(yīng)以書面形式通知投標人弁獲(2)投標有效期延長的后果得投標人的書面同意2)投標人不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標人在投標文件中的所有承諾不應(yīng)隨有效期的延長而發(fā)生改變。1）投標有效期的延長應(yīng)伴隨投標保證金的延長。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第40條規(guī)定：同意延長投標有效期的投標人應(yīng)當響應(yīng)延長其投標擔保的有效期。”2）投標人有權(quán)拒絕延長投標有效期且不被扣留投標保證金。但是根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第29條、工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第 28條規(guī)定，投標人一旦拒絕延長投標有效期，其投標失效。機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件規(guī)定，投標人拒絕延長投標有效期的， 具投標在原投標有效期期滿后將不再有效。3）因延長投標有效期可能導(dǎo)致重新招標的情形。工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第 28條、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第48條均規(guī)定，同意延長投標有效期的投標人少于3個的，招標人應(yīng)當重新招標。4）招標人應(yīng)承擔因投標有效期延長對投標人導(dǎo)致的相應(yīng)損失。評標委員會和