城市人口老齡化面臨的形勢(shì)及對(duì)策(共12頁(yè))

1、城市人口老齡化面臨的形勢(shì)(xngsh)及對(duì)策摘要未來(lái)的30年內(nèi), 我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將不斷加快, 如何承載4 億多老年人群的各種( zhn)需求, 是一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)課題。由于城市老年人口的撫養(yǎng)具有相對(duì)較強(qiáng)的社會(huì)性, 因此, 城市人口老齡化面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更加突出。人口老齡化已成為(chngwi)全球不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)自然不能逃脫這則定律。人口老齡化并不是一個(gè)新現(xiàn)象，一些西方國(guó)家早已步入老齡化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)仍繼續(xù)增長(zhǎng)，但是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，似乎過(guò)早的步入這個(gè)行列。人口老齡化與中國(guó)不期而遇，而中國(guó)在政策體系，規(guī)章制度，思想認(rèn)識(shí)，物質(zhì)準(zhǔn)備等方面均未做好充分準(zhǔn)備，所以應(yīng)對(duì)老齡化

2、問(wèn)題是我國(guó)目前應(yīng)重點(diǎn)抓起的任務(wù)。本文將從我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀現(xiàn)狀角度深入剖析老齡化產(chǎn)生的原因，老齡化對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，我國(guó)在老齡化處理上存在的問(wèn)題，以及面對(duì)老齡化的趨勢(shì)我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)，繼而完善我國(guó)養(yǎng)老體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減緩老齡化現(xiàn)象對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成的影響。關(guān)鍵詞：人口老齡化；城市；措施；養(yǎng)老保障制度；養(yǎng)老服務(wù)體系；勞動(dòng)力資源短缺；老齡產(chǎn)業(yè)一、選題背景早年，中國(guó)社科院曾發(fā)布了一份報(bào)告，報(bào)告中說(shuō)到2030年，中國(guó)將成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家，這使得老齡化再次成為人們熱議的話題。我國(guó)人口老齡化和高齡化速度快、勞動(dòng)力高齡化和勞動(dòng)力資源豐富并存，人口老齡化在時(shí)間上具有不規(guī)則形和累計(jì)性?？沙掷m(xù)

3、發(fā)展一個(gè)重要內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人口作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變量，人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。中國(guó)第六次全國(guó)人口普查業(yè)已完成。與此前的五次人口普查不同，這次調(diào)查在內(nèi)容上新增了60歲以上人的健康狀況等多項(xiàng)老齡化指標(biāo)。能否摸清中國(guó)目前老齡化的程度，是這次人口普查的焦點(diǎn)之一。二、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀(xinzhung)（一）我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀(xinzhung)分析人口老齡化，是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10，或65以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7

4、作為國(guó)家(guji)或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。它的兩個(gè)含義是：一是指老年人口數(shù)量相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。由于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就，我國(guó)在人民生活水平、物質(zhì)生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的不斷深入，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)壓力不斷加大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年公布的數(shù)據(jù)以及聯(lián)合國(guó)的未來(lái)人口預(yù)測(cè)，21世紀(jì)前10年，我國(guó)人口老齡化穩(wěn)步發(fā)展；2010年以后，老齡化不斷加速，每10年一次可能將提高3.5、4.2和5.9個(gè)百分點(diǎn)；2040年以后，老齡

5、化速度放緩；2050年，我國(guó)65歲及以上老年人口比重可能將達(dá)到23.3，屆時(shí)，我國(guó)老年人口可能達(dá)到3.3億人，其中80歲及以上高齡的人口總數(shù)將超過(guò)1億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.2。2000年，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.3億，占總?cè)丝诘?0.3，65歲及以上老年人口達(dá)8838萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?，我國(guó)開(kāi)始逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)。由此可以看出，我國(guó)老齡化發(fā)展迅速，老齡化程度高，具有超前性，與綜合國(guó)力發(fā)展不相適應(yīng)，中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想意識(shí)、衛(wèi)生保健和社區(qū)護(hù)理還處于起步階段，屬于未富先老。（二）人口老齡化帶來(lái)的影響(yngxing)首先，人口老齡化的一個(gè)直接

6、影響就是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。人口老齡化會(huì)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量以及勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)造成(zo chn)影響，即勞動(dòng)年齡人口比例下降，會(huì)引起勞動(dòng)力的短缺。人口年齡的變動(dòng)會(huì)長(zhǎng)期決定勞動(dòng)供給的總量，是影響勞動(dòng)供給的主要因素。其次，人口老齡化對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成重大影響。人口老齡化社會(huì)(shhu)會(huì)導(dǎo)致年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，從而改變社會(huì)需求結(jié)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里面，我國(guó)嬰幼兒及少年產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求將相對(duì)增加。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間勞動(dòng)力合理流動(dòng)，但是人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)年齡人口高齡化不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要合適的勞動(dòng)

7、力技術(shù)結(jié)構(gòu)與之相匹配。再次，人口老齡化對(duì)于科技創(chuàng)新的影響也非常之大。老年人多憑經(jīng)驗(yàn)辦事，思維定式嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新思維，步入老齡化社會(huì)之后，我國(guó)的科技創(chuàng)新能力將會(huì)受到負(fù)面影響。二、江西省人口老齡化的調(diào)查分析（一）調(diào)查背景根據(jù)第六次全國(guó)人口普查，江西省常住人口中，0-14歲的人口為9750432人，占總?cè)丝诘?1.88%；15-65歲(不含65歲，下同)的人口為31430800人，占總?cè)丝诘?0.52%；65歲及以上人口為3386243人，占總?cè)丝诘?.60%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了4.11個(gè)百分點(diǎn)，15-65歲人口的比重上升了2.62個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人

8、口的比重上升了1.49個(gè)百分點(diǎn)。21世紀(jì)以來(lái)，江西省老年人口數(shù)量呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，特別在前20年，老年人口增長(zhǎng)最快，為老齡化高速發(fā)展期。（二）調(diào)差過(guò)程調(diào)差方式:根據(jù)研究的目的、內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)有效的原則上，本次調(diào)查主要采用隨機(jī)抽樣。根據(jù)實(shí)際情況，在調(diào)查過(guò)程中，主要采用問(wèn)卷調(diào)查并對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)查(dio ch)時(shí)間：2014年12月3日2014年12月28日調(diào)差對(duì)象：江西省城市(chngsh)及村鎮(zhèn)各年齡段的人口（三)調(diào)差結(jié)果(ji gu)及分析三、人口老齡化問(wèn)題原因分析（一）客觀因素1.老齡人口基數(shù)大，增長(zhǎng)快由于我國(guó)人口基數(shù)大，目前老年人口已接近1.41億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的

9、國(guó)家，占世界老年人口總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國(guó)的老年人口僅占總?cè)丝诘?1。但到2040年，中國(guó)老年人總數(shù)將達(dá)到4.11億，占到總?cè)丝诘?9%。 底部老齡化是由于年齡金字塔底部少兒人口增長(zhǎng)減慢所導(dǎo)致，頂部老齡化是由于頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長(zhǎng)演變過(guò)程。而我國(guó)，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)夾擊，人口老齡化速度發(fā)展極快，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間。2.人口未富先老，高齡化趨勢(shì)明顯發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化往往伴隨著城市化和工業(yè)化，成漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人

10、口達(dá)到10時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬(wàn)美元以上。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過(guò)最低收入門(mén)檻的中等收入國(guó)家。而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長(zhǎng)到70歲，使得中國(guó)成為世界上人均壽命最長(zhǎng)的低收入國(guó)家之一。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照顧，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大。3.老齡人口區(qū)域分布不均東部和中西部，在

11、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.5，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7；北京2000年老齡人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部。城市和農(nóng)村，一方面，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度程度高于農(nóng)村；另一方面，隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的年輕人越來(lái)越多，農(nóng)村老人經(jīng)常無(wú)人(w rn)照顧，因此城鄉(xiāng)老齡化的差異程度越來(lái)越小。（二）主觀條件(tioji

12、n)分析1.法律法規(guī)體系(tx)不健全在我國(guó)，關(guān)于老年人權(quán)益保障方面的法律法規(guī)尚且不夠完善，在維護(hù)老年人合法權(quán)益方面執(zhí)法力度不夠，沒(méi)有全面的相關(guān)法律可以遵循，導(dǎo)致侵害老年人合法權(quán)益的不法行為、殘害和虐待老人的行為依然存在，老年人的手法教育和政治思想教育工作都沒(méi)有得到很好的宣傳。2.思想道德教育不徹底隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平有了很大的提高，但是人們卻丟棄了一些更為重要的寶貴思想。中國(guó)是一個(gè)禮儀之邦，孝道歷來(lái)被中華兒女所推崇，百善孝為先，孝是評(píng)價(jià)一個(gè)人思想道德的基礎(chǔ)，然而在社會(huì)主義現(xiàn)代化的今天，社會(huì)中竟然屢屢出現(xiàn)了很多子女不孝的現(xiàn)象。例如，高齡老人獨(dú)自居住，無(wú)人照料；老人生病，無(wú)人問(wèn)津；殘疾老

13、人被遺棄，子女不知所蹤等等，這一切是多么令人寒心。3.社會(huì)保障體系不健全老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)健全老年人的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。而我國(guó)在老年人社會(huì)保障等方面都還存在很大問(wèn)題，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、住房保障、老年教育等方面。養(yǎng)老保障體系不健全，覆蓋面窄，資金管理落后。目前我國(guó)養(yǎng)老保障覆蓋面還較為有限，參加養(yǎng)老金的人數(shù)大約是1.55億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2，占城鎮(zhèn)人口的29.6，這部分老年人主要集中在城市的國(guó)有、企事業(yè)單位的職工，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老制度就很不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄

14、弱拿不出較多資金來(lái)解決老年人的生活保障問(wèn)題，只有“五保戶”老人能領(lǐng)取少量的社會(huì)救濟(jì)金，絕大多數(shù)的老人是不能享受養(yǎng)老社會(huì)保障的。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利落實(shí)的不夠徹底，有些地方官員只做表面文章，救濟(jì)資金根本不能到達(dá)真正有需要的貧苦人手中。社會(huì)中社會(huì)救助機(jī)構(gòu)不完善，無(wú)力救助那些從農(nóng)村流入城市的貧困老人，許多老人只能靠沿街乞討或撿破爛為生，生活狀態(tài)非常惡劣。社會(huì)服務(wù)不完善，我國(guó)出臺(tái)的老年社會(huì)政策對(duì)保障老年人的生活雖然取得了一定的成效，但仍有許多不夠完善的地方，目前已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)老年人逐漸增加的社會(huì)服務(wù)需求。針對(duì)老年人的住房保障仍處于發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)此還未實(shí)施有力措施。我國(guó)老年人的精神生活仍處于低水平，急需進(jìn)

15、一步提高。4.獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人(lo rn)壓力大長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)最主要的養(yǎng)老(yng lo)模式是家庭式養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老(yng r fng lo)”是沿襲多年的至理名言。這就決定了老人的贍養(yǎng)主要依靠子孫，而不是像國(guó)外那樣依靠社會(huì)。然而，獨(dú)生子女政策造就的“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)，注定了這種方式難以為繼。隨著社會(huì)的發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)“簡(jiǎn)單化”、家庭規(guī)?！靶⌒突?，已普遍造成家庭養(yǎng)老人力資源的的不足及養(yǎng)老功能、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)能力的弱化，獨(dú)生子女無(wú)力、無(wú)暇照顧老人的矛盾越發(fā)突出，兩個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)起四個(gè)老人甚至更多的養(yǎng)老重任，更增加了家庭養(yǎng)老的難度。獨(dú)生子女們不僅有“養(yǎng)不起小孩”的憂慮，還要直面“養(yǎng)不起父

16、母”的危機(jī)。加之老年人晚年的需求是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障多個(gè)方面，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的新舊思維變化，造就了兒女和老人在贍養(yǎng)上必然的差異態(tài)度和行為沖突。5.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱我國(guó)在老年人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面比較薄弱，主要體現(xiàn)在老年人護(hù)理設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施等方面。四、針對(duì)人口老齡化的對(duì)策健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)”（一）全社會(huì)必須加強(qiáng)對(duì)老齡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，將老齡化問(wèn)題的解決切實(shí)落實(shí)到發(fā)展之中。1.提高對(duì)老齡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻性，以及實(shí)施(shsh)科學(xué)老齡化戰(zhàn)略

17、的重要性，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。明確老齡化工作的方向。將實(shí)施科學(xué)老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和城鄉(xiāng)不同情況，構(gòu)筑我國(guó)老齡化工作體系，明確提出目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、投入力度、檢查標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府須高度重視老齡化工作的落實(shí)，根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式，對(duì)老齡工作實(shí)行管理、服務(wù)，采取相應(yīng)措施，在過(guò)程(guchng)中進(jìn)行檢查。（二）創(chuàng)辦以老年人為主要(zhyo)勞動(dòng)力的企業(yè)1.老年人當(dāng)幼師老年人一輩子經(jīng)歷了很多事，培養(yǎng)出細(xì)心和耐心的品質(zhì)，而且老年人天性就喜歡孩子。利用這些因素，國(guó)家和地方政府可以成立專(zhuān)門(mén)的幼兒園，招收老年人和年輕人為幼師，老年人主要負(fù)

18、責(zé)看管照顧孩子，年輕人負(fù)責(zé)教育孩子。這樣在充分利用老年人力資源的同時(shí)，又解決了很多家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。老年人自己養(yǎng)自己，不僅增加家庭收入，減輕兒女的負(fù)擔(dān)，也可以讓老年生活多姿多彩。2.光榮的老工人在城市農(nóng)村，針對(duì)不同的地方，成立一些以老年人為主要?jiǎng)趧?dòng)力的企業(yè)，開(kāi)發(fā)老年勞動(dòng)力資源。城市企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是較為簡(jiǎn)單的加工制造業(yè)、物流業(yè)等，在農(nóng)村主要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，成立較小型的養(yǎng)殖場(chǎng)，讓農(nóng)村老年人在這里飼養(yǎng)家禽，可以集結(jié)老年農(nóng)村勞動(dòng)力。3.鐘點(diǎn)工在行動(dòng)城市的高樓大廈阻斷了人們之間感情的交流，生活在城市中的退休老人會(huì)感到孤獨(dú)，身為子女的上班族卻沒(méi)有時(shí)間在家陪伴老人。而農(nóng)村，人們往往聚在一起，有聊不完的話題，農(nóng)村的

19、老人性格都很熱情健談。所以在城市成立專(zhuān)門(mén)為老年人服務(wù)的家政公司，引進(jìn)農(nóng)村的老年人為員工，為城市老年人提供精神上的服務(wù)，例如陪伴、聊天等，像趙本山和宋丹丹合作的小品鐘點(diǎn)工那樣。這樣不光開(kāi)發(fā)了一個(gè)新的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，更讓兩種老人各取所得。（三）豐富老年社會(huì)福利設(shè)施政府應(yīng)該科學(xué)論證，利用行政的、法律(fl)和經(jīng)濟(jì)的手段，將各種社會(huì)資源組織起來(lái)，針對(duì)老年人的生理、心理特點(diǎn)，把老年人所需配套設(shè)施的建立納入政府的城市發(fā)展規(guī)劃中去。使得老年人既有頤養(yǎng)天年的社會(huì)環(huán)境，又有參與社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步滿足老年人的精神和物質(zhì)需求。1.建立專(zhuān)門(mén)的老年(lonin)醫(yī)院建立具有一定規(guī)模和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)老年醫(yī)院，地址選擇在

20、老年人相對(duì)集中、交通便利的地方。醫(yī)院不完全以盈利為目的，國(guó)家予以一定額度( d)的減免稅。同時(shí)，可鼓勵(lì)老年人積極參與其中的服務(wù)工作，并可在其中建立老年“勞務(wù)儲(chǔ)備”、“義工”等制度，為實(shí)現(xiàn)老年人的老有所為、以為補(bǔ)養(yǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。2.提高老年人精神文化生活鼓勵(lì)創(chuàng)辦私立老年大學(xué)、老年大學(xué)師資培訓(xùn)中心等。提高全社會(huì)老年人教育水平、文化素質(zhì)，滿足老年人對(duì)精神文化生活向往的需求，實(shí)現(xiàn)終身型學(xué)習(xí)社會(huì)。實(shí)踐重于理論，老年人他們經(jīng)歷過(guò)很多事，他們走過(guò)很多彎路，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們可以把這些寶貴的財(cái)富反饋給社會(huì)，向年輕人講述他們的人生歷程。3.提高老年人文娛生活水平建立老年聯(lián)合會(huì)、老年會(huì)館、老年婚介所、老年

21、電影院、老年圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)開(kāi)展老年人橫向交流等活動(dòng)，充分活躍老年文娛生活。老年聯(lián)合會(huì)和老年會(huì)館主要方便老年社交活動(dòng)，老年婚介所解決單身老年人的婚姻問(wèn)題，讓老年人晚年能夠重新尋找到幸福，不會(huì)孤獨(dú)終老，能夠?qū)ひ挼娇梢员舜艘揽俊嵛咳松牧硪话?。老年電影院?zhuān)門(mén)放一些針對(duì)老年人的電影，改進(jìn)一些電影播放形式，更適合老年人觀看。各老年機(jī)構(gòu)及設(shè)施的創(chuàng)辦與投資，國(guó)家創(chuàng)辦的同時(shí)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)人等多方式多渠道進(jìn)行，并根據(jù)投資者的投資目的，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和權(quán)利義務(wù)等。(四)積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求

22、的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。市場(chǎng)專(zhuān)家指出，全國(guó)老齡消費(fèi)者中每年有100億的購(gòu)買(mǎi)力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，換句話說(shuō)，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無(wú)法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈?zhuān)門(mén)為老年人服務(wù)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；缺乏上門(mén)服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。再看看老年消費(fèi)市場(chǎng)：老年人很難買(mǎi)到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開(kāi)發(fā)，老年藥品、老年保健護(hù)理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。(五)健全社會(huì)(shhu)養(yǎng)老體系1.走家庭養(yǎng)老(yng lo)和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為輔助(fzh)，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充

23、，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系。無(wú)論農(nóng)村和城市，家庭保障在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里仍將是老年保障的重要內(nèi)容。家庭養(yǎng)老是中國(guó)老年保障的突出特點(diǎn)。盡管傳統(tǒng)家庭規(guī)模在縮小，傳統(tǒng)的養(yǎng)老功能被削弱，家庭人口經(jīng)濟(jì)收入形式發(fā)生著變化，家庭人員參與社會(huì)程度和思想觀念也大不同以往，使得家庭養(yǎng)老的形式、贍養(yǎng)人的關(guān)系范疇及贍養(yǎng)的內(nèi)容等都發(fā)生著很大的變化。我們提倡實(shí)行子女與老人簽訂以強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，把子女對(duì)老人應(yīng)盡的供養(yǎng)乃至生活輔助和精神慰藉的義務(wù)明確規(guī)定下來(lái)，并經(jīng)過(guò)司法公證，使之具有法律效力，同時(shí)還提倡社會(huì)各階層有經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)力的非子女、非血緣親屬的人士參與“家庭養(yǎng)老”，同被贍養(yǎng)者簽訂養(yǎng)老協(xié)議，并予以司法公證，

24、政府應(yīng)對(duì)這種養(yǎng)老方式予以鼓勵(lì)，如對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，給予一定范圍的減免稅等優(yōu)惠政策等等。2.農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題，80.52農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，在農(nóng)村也日顯重要與緊迫。未來(lái)的我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。在農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步縮小，子女?dāng)?shù)量不斷下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度不斷加快。農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身有土地使用權(quán)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)為輔，同時(shí)也提倡老人自養(yǎng)，樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí)。居家養(yǎng)老環(huán)境，應(yīng)使老年人起居方便，住宅設(shè)計(jì)要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可

25、合的需求，公共設(shè)施方面要安排方便老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)主要發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，完善尊老敬老的家庭養(yǎng)老體系。對(duì)于農(nóng)村無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠的老人，繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?，對(duì)于遵守生育政策而形成的獨(dú)生子女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，但不直接管理基金。同時(shí)建立性質(zhì)為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)公司，國(guó)家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保，同時(shí)該公司還可開(kāi)展農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。3.制定政策，采取

26、適當(dāng)形式鼓勵(lì)老年人進(jìn)行自我養(yǎng)老保障中年期為老年期積蓄，也可以老年期繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并獲得一定的收入，在物質(zhì)上和精神上均受益。老有所樂(lè)并不是完全指老年人被動(dòng)地贍養(yǎng)，老年人用自身的力量來(lái)幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這也是體現(xiàn)老年人的生存價(jià)值和實(shí)現(xiàn)老年人自身權(quán)益的重要內(nèi)容之一。國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助(bngzh)老年人開(kāi)展“勞務(wù)(lo w)儲(chǔ)蓄”活動(dòng)，是相對(duì)年輕、身體健康狀況較好的老年人，為需要幫助的老年人提供幫助，但不領(lǐng)取現(xiàn)金報(bào)酬，而是將所付出的時(shí)間儲(chǔ)存起來(lái)，當(dāng)自己年老有困難需得到幫助時(shí)，可提取所存時(shí)間換取所需的服務(wù)。這種勞務(wù)延期支付的方法，十分適合我國(guó)的老年人有時(shí)間沒(méi)有錢(qián)的特點(diǎn)，以法律的形式(x

27、ngsh)和手段將這種勞務(wù)儲(chǔ)蓄貫徹實(shí)施下來(lái)，對(duì)改善社會(huì)風(fēng)氣、實(shí)現(xiàn)老年人自身價(jià)值都有重大的積極作用。(六）實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)健康壽命延長(zhǎng)意味著工作年限的延長(zhǎng)將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。實(shí)行彈性退休年齡制度的好處有：一是老有所為，對(duì)健康也有益，老年人的生活更有意義。二是能有效合理使用老年人力資源。鼓勵(lì)、引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會(huì)公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動(dòng)。對(duì)于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專(zhuān)長(zhǎng)的老年高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮積極作用創(chuàng)造良好的條件。老齡工作機(jī)構(gòu)也可幫助把退休的專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家組織起來(lái)，讓他們?yōu)槠髽I(yè)商界做顧

28、問(wèn)，提供咨詢服務(wù)。三是有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，人力資源合理配置、有效使用，開(kāi)拓新的就業(yè)渠道，提高潛在收入水平。五、結(jié)語(yǔ)我國(guó)正急速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化速度和程度超乎想象。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，是我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展史的一件大事。中國(guó)老齡化速度之快前所未有，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊。中國(guó)應(yīng)趕在2030年人口老齡化高峰期到來(lái)之前，抓緊時(shí)間發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，以便在嚴(yán)峻的老齡化時(shí)期到來(lái)時(shí)依然保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)。參考文獻(xiàn)1鄔滄萍、穆光宗.健康的老齡社會(huì).人口與經(jīng)濟(jì)，1997. 2跨世紀(jì)的中國(guó)人口（江西卷）編委會(huì). 跨世紀(jì)的中國(guó)人口（江西卷）.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,1994. 3李兵編譯.全球老齡化的挑戰(zhàn)：人口學(xué)如何重塑21世紀(jì)的世界.人口研究，2003. 4程勇.解決人口老齡化問(wèn)題對(duì)策 5蘇燕、季芳.上海人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)及對(duì)策研究.現(xiàn)狀、展望與策略.上海第五普人口普查辦公室等,2003. 6鄔滄萍、姜向群.老年學(xué)概論.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.附件(fjin) 1：關(guān)于人口老齡化 現(xiàn)狀(xinzhung)下的社會(huì)保障的 調(diào)查問(wèn)卷請(qǐng)問(wèn)你的年齡(ninlng)？ A.16以下 B.17-40 C.41-65 D.66以上 1. 您對(duì)于人口老