第一部分行政單位國有資產(chǎn)管理辦法解讀

1、第一局部行政單位國有資產(chǎn)管理方法解讀國有資產(chǎn)管理部門現(xiàn)狀現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理主要有三種類型：1、企業(yè)國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2、資源性國有資產(chǎn)多部門分別管理3、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)財(cái)政部門?行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法?，經(jīng)財(cái)政部黨組2006年4月25日審議通過，本方法以財(cái)政部令第35號(hào)公布，自2006年7月1日起正式施行。 本方法共十章、五十六條，對(duì)行政單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。 第一章總那么一、行政單位國有資產(chǎn)的概念 是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨

2、幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。行政單位國有資產(chǎn)的形成渠道及表現(xiàn)形式 ：行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。 二、行政單位的資產(chǎn)具有5個(gè)特征 1、資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源 2、資產(chǎn)能夠用貨幣來計(jì)量3、資產(chǎn)為行政單位所占有或者使用 4、行政單位從國家取得資產(chǎn)具有無償性 5、行政單位的資產(chǎn)具有非經(jīng)營性 無需進(jìn)行本錢核算，也不需計(jì)提折舊 三、行政單位國有資產(chǎn)不能進(jìn)行長期投資 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委?關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與

3、所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定?中辦發(fā)199317號(hào)等文件規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)不得以任何形式經(jīng)商辦實(shí)體，不準(zhǔn)進(jìn)行投資經(jīng)營，所以行政單位國有資產(chǎn)也就不應(yīng)該存在長期投資的情況。 四、行政單位國有資產(chǎn)管理必要性一行政單位國有資產(chǎn)管理工作亟待加強(qiáng) 二原有制度已不適應(yīng)實(shí)際管理工作的需要 從體制上看， 1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，原國家國有資產(chǎn)管理局已經(jīng)撤銷，行政單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)劃歸財(cái)政部。為理順行政單位國有資產(chǎn)管理體制，必須制定新的管理方法，進(jìn)一步明確財(cái)政部門管理行政單位國有資產(chǎn)的職責(zé)。 從管理內(nèi)容看，為全面加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，必須制定新的管理方法統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。 從現(xiàn)實(shí)來看，按照部

4、門預(yù)算改革要求，資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性； 按照政府采購制度要求，資產(chǎn)配置必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原那么，按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行； 資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批； 按照“收支兩條線管理改革要求，國有資產(chǎn)有償使用收入、處置收入等必須納入財(cái)政專戶實(shí)行“收支兩條線管理。 1、標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作 2、維護(hù)國有資產(chǎn)的平安和完整 3、提高國有資產(chǎn)使用效益4、保障行政單位履行職能 五、行政單位國有資產(chǎn)管理四大宗旨 六、行政單位國有資產(chǎn)管理三大依據(jù) 1、制定政府公共財(cái)產(chǎn)管理制度是國務(wù)院 賦予財(cái)政部的職責(zé) 2、黨中央、國務(wù)院要求財(cái)政部門加強(qiáng)行 政單位國有

5、資產(chǎn) 3、黨中央、國務(wù)院要求財(cái)政部門加強(qiáng)行 政單位國有資產(chǎn)管理 在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署?關(guān)于做好清理標(biāo)準(zhǔn)津貼補(bǔ)貼工作的意見? 明確提出：“加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率，研究探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革措施。為了從根本上切斷各單位自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來源，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力脫鉤，根據(jù)中央有關(guān)文件，對(duì)各項(xiàng)政府非稅收入，要堅(jiān)決按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。同時(shí)，由財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)

6、一管理，按規(guī)定發(fā)放的津貼補(bǔ)貼由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排。有條件的地方可以一步到位；暫不具備條件的地方可以分步實(shí)施，在3年內(nèi)到位。七、行政單位國有資產(chǎn)分類 國有資產(chǎn)分為3大類： 經(jīng)營性國有資產(chǎn) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 資源性國有資產(chǎn) 1.經(jīng)營性國有資產(chǎn) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等效勞活動(dòng)，以營利為目的，依法經(jīng)營和使用的，產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中最重要、最活潑的局部，是國有資產(chǎn)收益不斷增長的源泉，是國有資產(chǎn)增量不斷擴(kuò)大的根底，也是國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)對(duì)象。 經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要有以下特征： 1效益性。 2流動(dòng)性。 3經(jīng)營方式的多樣性。七、行政單位國有資產(chǎn)分類2.

7、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。 3.資源性國有資產(chǎn) 資源性國有資產(chǎn)的范圍是隨著科學(xué)技術(shù)的開展而不斷變化的。 七、行政單位國有資產(chǎn)分類資源性國有資產(chǎn)主要有以下特征： 1品種的稀缺性。 2數(shù)量的有限性。 3分布的失衡性。 八、行政單位國有資產(chǎn)分類九、行政單位國有資產(chǎn)管理四大任務(wù) 一建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度； 二推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用； 1、合理配置資產(chǎn) 2、推動(dòng)資產(chǎn)有效使用 三保障國有資產(chǎn)的平安和完整 四監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 十、行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置

8、、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。內(nèi)容包括從入口到出口全過程的監(jiān)督管理。 十一、行政單位國有資產(chǎn)管理三原那么 與事業(yè)單位相同。1。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 2。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合 3。實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合 十二、資產(chǎn)與預(yù)算管理四結(jié)合 一資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)行政單位購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意后，各單位才能將資產(chǎn)購置工程列入單位年度部門預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。 二收入管理環(huán)節(jié) 資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財(cái)政收入的重要組成局部，實(shí)行“收

9、支兩條線管理。 三統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié) 經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和根底。四積極探索采用實(shí)物費(fèi)用定額編制相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算 財(cái)政部開展了實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作，根據(jù)各單位辦公用房、車輛的實(shí)際占有數(shù)量，和按實(shí)物量平均計(jì)算的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算考核這局部公用經(jīng)費(fèi)。 十二、如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合十三、行政單位國有資產(chǎn)管理體制與事業(yè)單位相同。行政單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 十四、全國行政單位國有資產(chǎn)管理體制按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原那么，根據(jù)我國政府行政管理體制、財(cái)政管理體制的級(jí)次劃分，全國行政單位國有資產(chǎn)管理相應(yīng)劃分為中央、省

10、、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)級(jí)次。 根據(jù)我國現(xiàn)行預(yù)算管理體制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，對(duì)各級(jí)政府所屬行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行三級(jí)管理見附表： 行政單位國有資產(chǎn)管理框架 財(cái) 政 部委 托 單 位行政事業(yè)單位省級(jí)財(cái)政各 部 門行政事業(yè)單位鄉(xiāng)財(cái)政各 部 門行政事業(yè)單位縣級(jí)財(cái)政各 部 門行政事業(yè)單位市級(jí)財(cái)政各 部 門行政事業(yè)單位第二章 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)一、國有資產(chǎn)管理部門及歷史沿革各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。一1988年以前 行政單位國有資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理工作的一局部，同樣是在財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理。二1988年到1998年由財(cái)政部和國家國有資產(chǎn)管理局行

11、使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，國家國有資產(chǎn)管理局專職進(jìn)行相應(yīng)工作，并由財(cái)政部歸口管理。 三1998年以后 原國家國有資產(chǎn)管理局撤銷。明確將原國家國有資產(chǎn)管理局承擔(dān)的制定政府公共財(cái)產(chǎn)管理規(guī)章制度的職能劃入財(cái)政部。 國資委的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)不含金融類企業(yè)的國有資產(chǎn) 。即經(jīng)營類國有資產(chǎn)。屬資本預(yù)算。明確了市地級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍中不包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定政府公共財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。即非經(jīng)營類國有資產(chǎn)管理。 屬公共預(yù)算。二、財(cái)政部門與國資委的職責(zé)劃分 三、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門關(guān)系行政單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門工作各有側(cè)重。單位財(cái)務(wù)

12、部門側(cè)重于資產(chǎn)賬目的管理，進(jìn)行資產(chǎn)的價(jià)值核算；資產(chǎn)管理部門那么是側(cè)重于資產(chǎn)實(shí)物的管理，分類、分品種登記固定資產(chǎn)的增加、減少和實(shí)存的數(shù)量和金額。兩個(gè)部門之間配合主要表達(dá)在四個(gè)方面： 1.財(cái)務(wù)部門配合資產(chǎn)管理部門使用部門建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行本單位資產(chǎn)管理制度。2.資產(chǎn)的任何增減變動(dòng)，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門都應(yīng)共同作出相應(yīng)賬目調(diào)整，全面掌握資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，保證資產(chǎn)平安完整。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)根底工作。4.兩個(gè)部門定期共同組織資產(chǎn)清查，正確核定資產(chǎn)存量和需要量，編制合理的固定資產(chǎn)更新改造方案等。四、行政單位國有資產(chǎn)管理主要職責(zé) 1、貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政策2、制定國有

13、資產(chǎn)管理的規(guī)章制度3、負(fù)責(zé)研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)的審批4、負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)出租、出借的審批5、負(fù)責(zé)資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理6、對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；7、向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告管理工作。 五、行政單位國有資產(chǎn)管理具體部門 行政單位主要職責(zé)是：一負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體方法并組織實(shí)施；二負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；三負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的平安完整；四負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；五負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理并承擔(dān)保值增值責(zé)任；六接受財(cái)政部門的

14、指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國有資產(chǎn)管理情況。六、現(xiàn)行行政單位國有資產(chǎn)管理方式 目前主要有三種方式：一是財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)具體進(jìn)行管理；二是委托主管部門分管局部工作；三是委托專門運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。第三章單位國有資產(chǎn)配置一、行政單位國有資產(chǎn)配置原那么一嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度 1、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置 2、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守部門預(yù)算和國庫集中支付制度的規(guī)定 3、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策和根本建設(shè)程序 4、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定 二與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；反對(duì)兩種傾向：一是盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計(jì)行政本錢，盲目增加配置數(shù)量和提高配置檔次，造成資產(chǎn)

15、的閑置浪費(fèi)。二是簡單控制和壓縮配置標(biāo)準(zhǔn)和配置數(shù)量，單純強(qiáng)調(diào)節(jié)約支出，導(dǎo)致資產(chǎn)不能滿足工作需要。 三科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；推動(dòng)不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制，對(duì)臨時(shí)需要且能夠通過市場(chǎng)租用的資產(chǎn)，就不要重新配置。 四勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原那么上不重新購置。 二、行政單位國有資產(chǎn)配置報(bào)批程序 1.單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；2.同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購置工程進(jìn)行審批；3.各單位將資產(chǎn)購置工程列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)

16、算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù).4.行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。 三、行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 在行政單位國有資產(chǎn)中，國家規(guī)定有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的主要是房屋、土地和車輛。1、房屋標(biāo)準(zhǔn) -由國家發(fā)改委制定見下頁說明2、劃撥用地范圍-由國土資源部制定。 以下用地可以劃撥方式供給：國家機(jī)關(guān)和軍事用地，城市根底設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等根底設(shè)施用地，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 3、車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和車輛編制 -由中共中央、國務(wù)院辦公廳制定黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等級(jí)分為三級(jí)：一級(jí)辦公用房，適用于中央部委級(jí)機(jī)關(guān)、省自

17、治區(qū)、直轄市級(jí)機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級(jí)另的其他機(jī)關(guān)。二級(jí)辦公用房，適用于市地、州、盟級(jí)機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級(jí)別的其他機(jī)關(guān)。三級(jí)辦公用房，適用于縣市、旗級(jí)機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級(jí)別的其他機(jī)關(guān)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房人均建筑面積指標(biāo)一級(jí)辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為2630平方米，使用面積為1619平方米；編制定員超過400人時(shí)，應(yīng)取下限。二級(jí)辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為2024平方米，使用面積為1215平方米；編制定員超過200人時(shí)，應(yīng)取下限。三級(jí)辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為1618平方米，使用面積為1012平方米；編制定員超過100人時(shí)，應(yīng)取下限。各級(jí)工作人員辦公室的使用面積，不應(yīng)超

18、過以下規(guī)定：中央機(jī)關(guān)：正部級(jí)：每人使用面積54平方米。副部級(jí)：每人使用面積42平方米。正司局級(jí)：每人使用面積24平方米。副司局級(jí)：每人使用面積18平方米。處級(jí)：每人使用面積9平方米。處級(jí)以下：每人使用面積6平方米。地方機(jī)關(guān)一省級(jí)及直屬機(jī)關(guān)省自治區(qū)、直轄市級(jí)正職：每人使用面積54平方米。省自治區(qū)、直轄市級(jí)副職：每人使用面積42平方米。直屬機(jī)關(guān)正廳局級(jí)：每人使用面積24平方米。副廳局級(jí)：每人使用面積18平方米。處級(jí)：每人使用面積12平方米。處級(jí)以下：每人使用面積6平方米。二市地、州、盟級(jí)及直屬機(jī)關(guān)市地、州、盟級(jí)正職：每人使用面積32平方米。市地、州、盟級(jí)副職：每人使用面積18平方米。直屬機(jī)關(guān)局處級(jí)

19、：每人使用面積12平方米。局處級(jí)以下：每人使用面積6平方米。三縣市、旗級(jí)及直屬機(jī)關(guān)縣市、旗級(jí)正職：每人使用面積20平方米?？h市、旗級(jí)副職：每人使用面積12平方米。直屬機(jī)關(guān)科級(jí)：每人使用面積9平方米?？萍?jí)以下：每人使用面積6平方米。返回黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn) 一、黨政機(jī)關(guān)車輛配備要堅(jiān)持使用國產(chǎn)汽車的原那么，要與國家經(jīng)濟(jì)開展水平、資金承受能力相適應(yīng)，有利于促進(jìn)我國汽車工業(yè)開展，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少國家財(cái)政支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)。 二、部長級(jí)和省長級(jí)干部配備排氣量3.0含3.0升以下、價(jià)格45萬元以內(nèi)的轎車，副部長級(jí)和副省長級(jí)干部使用排氣量3.0升含3.0升以下、價(jià)格35萬元以內(nèi)的轎車。

20、三、黨政機(jī)關(guān)的其他公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升含2.0升以下、價(jià)格25萬元以內(nèi)的轎車。因特殊公務(wù)，確需配備排氣量2.0升以上、價(jià)格25萬元以上轎車的，中央黨政機(jī)關(guān)分別由中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批；地方黨政機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市的主管部門審批。 黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn) 四、領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)已配備使用的轎車，要繼續(xù)使用；到達(dá)報(bào)廢、更新標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)主管部門審批同意后才能更換，防止造成浪費(fèi)。 五、黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部配備使用和更新車輛，由主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和購置資金情況，在堅(jiān)持排氣量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮車輛價(jià)格、性能、耗油、維修費(fèi)用等因素，按照等價(jià)擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉的原那么

21、，采取“政府采購的方式，公開競價(jià)，統(tǒng)一購置、配備。 六、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定?中除領(lǐng)導(dǎo)干部汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)以外的其他各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格車輛編制和配備審批的管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，節(jié)約國家財(cái)政支出。 全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市人大、政協(xié)、法院、檢察院的汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)，參照本通知執(zhí)行。 返回四、根本建設(shè)工程審批程序 一根本建設(shè)工程審批的一般程序 工程的審批分為多個(gè)級(jí)次，分別是國務(wù)院審批、國家開展改革委審批以及地方開展改革部門審批。 二黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心工程建設(shè)的審批程序中央和地方省

22、級(jí)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓，無論規(guī)模大小，一律報(bào)國務(wù)院審批。中央直屬機(jī)關(guān)的辦公樓建設(shè)工程，經(jīng)中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后報(bào)國家開展改革委，由國家開展改革委核報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院各部門的辦公樓建設(shè)工程，總投資在7000萬元以下的，由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求國家開展改革委意見后報(bào)國務(wù)院審批?？偼顿Y在7000萬元以上的，由國家開展改革委核報(bào)國務(wù)院審批。地方省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦公樓建設(shè)工程，一律由國家開展改革委核報(bào)國務(wù)院審批。省級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)工程，由省級(jí)方案部門核報(bào)省級(jí)人民政府審批。 五、土地管理審批程序 單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門

23、提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證方法由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。 劃撥用地供給的一般程序是 1.建設(shè)單位提出申請(qǐng)；2.有權(quán)人民政府批準(zhǔn)；3.市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè) 用地批準(zhǔn)書；4.市、縣人民政府土地行政主管部門向 土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書；5.辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證，取得 土地使用權(quán)。 六、建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度的必要性 目前，國有資產(chǎn)在各單位之間的配置很不平衡，資產(chǎn)閑置與緊缺并存。 調(diào)劑不同單位之

24、間的余缺，逐步改善資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象，提高閑置資產(chǎn)的使用效率，使現(xiàn)有資源得到充分利用。 因此，本方法規(guī)定財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原那么上不重新購置。 七、國外政府資產(chǎn)配置方式經(jīng)驗(yàn) 調(diào)租購建 八、購置有配備標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)需財(cái)政部門審批 目前從全國來說，行政單位國有資產(chǎn)中國家規(guī)定有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的主要是房屋、土地、車輛等。土地的劃撥和出讓，由國務(wù)院或省級(jí)人民政府審批。中央和地方省級(jí)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓工程，無論規(guī)模大小，一律報(bào)國務(wù)院審批。車輛購置工程，應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審批。九、政府采購的概念 是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)

25、的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。 貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、撤除、修繕等。效勞，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。 財(cái)政性資金包括:單位預(yù)算內(nèi)資金兒預(yù)算外資金及在采購中與財(cái)政性資金配套使用的自籌資金等。也可以看成政府可支配的資金。返回十、政府采購的形式 我國政府采購的組織實(shí)施實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合 一集中采購我國的集中采購分為政府集中采購和部門集中采購兩種形式。開展部門集中采購，可以防止過度集中，發(fā)揮部門對(duì)專業(yè)工程的采購優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各部門開展政府采購的積極性。 邯鄲市

26、第一財(cái)經(jīng)學(xué)校 十、政府采購的形式二分散采購 根據(jù)?政府采購法?的規(guī)定，未納入集中采購目錄的采購工程，采購人可以自行采購。 十一、集中采購的范圍 集中采購的范圍，按照?政府采購法?規(guī)定，由集中采購目錄確定。 集中采購目錄由省級(jí)以上人民政府公布，但實(shí)行分級(jí)管理。屬于中央預(yù)算的政府采購工程，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購工程，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并公布。具體制定方式是：由省級(jí)以上財(cái)政部門擬定集中采購目錄，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在省級(jí)地區(qū)，財(cái)政部門可以申請(qǐng)政府授權(quán)，直接制定并公布集中采購目錄。十二、集中采購機(jī)構(gòu) 根據(jù)?政府采購法?規(guī)定，集

27、中采購機(jī)構(gòu)為代理采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。其含義主要有三個(gè)方面：第一，集中采購機(jī)構(gòu)為政府設(shè)立的事業(yè)單位。第二，集中采購機(jī)構(gòu)為非營利事業(yè)單位。不以營利為目的，原那么上應(yīng)當(dāng)是全額財(cái)政撥款的預(yù)算單位。第三，接受采購人的委托代理集中采購事務(wù)。十三、政府采購方式 政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；競爭性談判；單一來源采購；詢價(jià)；國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式等6種方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。但目前的招投標(biāo)制度還不完善。見例高速公路建設(shè)違規(guī)資金驚人2006年，全國34個(gè)高等級(jí)公路建設(shè)工程，有20個(gè)執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，比率高

28、達(dá)近60%；因違規(guī)招投標(biāo)等行為涉及的資金超過160億元，已有81人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分高速公路建設(shè)已成為資金違規(guī)使用重災(zāi)區(qū)。法律專家認(rèn)為，其根源之一在于現(xiàn)行的?招標(biāo)投標(biāo)法?存在缺陷。從公布的內(nèi)容來看，這些工程均適用了我國?招標(biāo)投標(biāo)法?的規(guī)定，經(jīng)過了公開招標(biāo)采購，但仍然存在著違規(guī)招投標(biāo)、商業(yè)賄賂、擠占挪用、關(guān)聯(lián)交易、分包轉(zhuǎn)包等違法行為，造成公共資金巨額損失浪費(fèi)，其中原因何在？中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心參謀、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律參謀、北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷律師認(rèn)為，問題的根源之一就在于我國現(xiàn)行的?招標(biāo)投標(biāo)法?存在重大缺陷。1.沒有一個(gè)條款規(guī)定招標(biāo)采購中的強(qiáng)行回避制度

29、。2.招標(biāo)采購人可以自由委托招標(biāo)公司代理重大工程的招標(biāo)采購。3.信息的壟斷，也使得公開招標(biāo)中的暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4.采購人既是“運(yùn)發(fā)動(dòng)，又是“裁判員?招標(biāo)投標(biāo)法?重大缺陷1、公開招標(biāo)采購-面向所有供給商 這種采購方式要求公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有符合條件的供給商公平參與競爭。公開招標(biāo)按照是否區(qū)分供給商國別條件，分為國內(nèi)公開招標(biāo)和國際公開招標(biāo)。國內(nèi)公開招標(biāo)只限于邀請(qǐng)本國供給商參加競爭；國際公開招標(biāo)那么沒有國別限制。 2、邀請(qǐng)招標(biāo)采購面向特定供給商是公開招標(biāo)采購方式的一種衍生形式。它要求采購人從符合資格條件的供給商中，以隨機(jī)方式選擇三家以上供給商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。按照法律規(guī)定，在我國還沒有

30、建立符合資格條件供給商庫以前，必須通過公開招標(biāo)方式開展資格預(yù)審，確定符合資格條件的供給商。 3、競爭性談判采購面向三家以上供給商適用于緊急情況下采購或者是高科技應(yīng)用產(chǎn)品和效勞公開招標(biāo)限額以下的都采用該形式。要求采購人可就有關(guān)采購事宜，如價(jià)格、技術(shù)規(guī)格、設(shè)計(jì)方案、效勞要求等，與不少于三家供給商進(jìn)行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供給商。分二個(gè)階段：招標(biāo)征集方案 確定承辦供給商 1、方式靈活適用性強(qiáng)2、時(shí)限能自己掌握滿足采購人及時(shí)性需求3、招標(biāo)工程配置性能可以隨時(shí)改變，滿足采購 人采購預(yù)案無方案性4、價(jià)格可以充分競爭，滿足低價(jià)位需要5、滿足采購人創(chuàng)造欲望。競爭性談判特點(diǎn)：4、單一來源采購

31、 采購人向唯一供給商進(jìn)行采購的一種采購方式。這種采購方式因不存在競爭，所以在應(yīng)用上有嚴(yán)格條件限制。適用于特殊專利產(chǎn)品、首次制造、合同追加、原有工程后續(xù)擴(kuò)展等。5、詢價(jià)采購方式貨比三家，擇優(yōu)購置 僅考慮價(jià)格因素，要求采購人向三家以上供給商進(jìn)行發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供給商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報(bào)價(jià)最低原那么，確定成交供給商。只適用于貨物采購分為報(bào)價(jià)采購、訂購、議價(jià)采購等方式6、其他采購方式 采購方式并非固定不變，而是隨著形勢(shì)的開展和科技的進(jìn)步，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善的。鑒于此，?政府采購法?為新的采購方式的應(yīng)用預(yù)留了空間。按照法律規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)新的采購方式進(jìn)行認(rèn)

32、定并加以標(biāo)準(zhǔn).如，征求建議采購方式。 第四章國有資產(chǎn)使用一、行政單位國有資產(chǎn)使用本卷須知共9項(xiàng)：健全制度做管理工作定期清查盤點(diǎn)建立管理責(zé)任制不能對(duì)外擔(dān)保不能舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)外作用必須報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)資產(chǎn)收益按非稅收入，實(shí)行收支兩條線財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用二、行政單位資產(chǎn)管理賬務(wù)處理 行政單位的資產(chǎn)，不管以什么方式取得，都應(yīng)及時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)憑證，履行檢驗(yàn)程序，并逐筆記入資產(chǎn)明細(xì)賬。以固定資產(chǎn)為例，具體財(cái)務(wù)處理如下： 購入固定資產(chǎn)，行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)管理部門辦理入庫手續(xù)，并登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片；財(cái)務(wù)部門填制記賬憑單，記入固定資產(chǎn)總賬。 根

33、本建設(shè)工程竣工交付使用時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理根本建設(shè)竣工決算，并編造完工清冊(cè)。驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)管理部門填制驗(yàn)收單。單位辦理與購入固定資產(chǎn)相同的入賬手續(xù)。 自制的固定資產(chǎn)，自制的固定資產(chǎn)在完工后應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，合理定價(jià)。驗(yàn)收合格后，辦理入賬手續(xù)。 從其他單位無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，登記入賬。 接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行計(jì)價(jià)、驗(yàn)收，并登記入賬。 行政單位的固定資產(chǎn)，依據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不計(jì)提折舊。第五章國有資產(chǎn)處置一、什么是行政單位國有資產(chǎn)處置行政單位國有資產(chǎn)處置是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括:各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。二、行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍 1.閑置資產(chǎn)；2.因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)；3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；5.已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；6.其他情形。 三、行政單位處置國有資產(chǎn)本卷須知1、嚴(yán)格履行審批手續(xù)2、報(bào)送審批 3、財(cái)政部門規(guī)定權(quán)限和處置方法4、應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原那么 5、變價(jià)收入和殘值收入，按政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí) 行“收支兩條線管理。6、單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)， 應(yīng)對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查