推進(jìn)公共服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO推進(jìn)公共服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展實(shí)施方案人民生活得到顯著改善。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展、新成效。截至2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家平均水平。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)13.6億人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到9.99億人。2019年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，主要健康指標(biāo)已經(jīng)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。建成世界最大住房保障體系，幫助2億多城鎮(zhèn)困難群眾改善了住房條件。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件的公共服務(wù)能力和水平

2、大幅提高。機(jī)遇挑戰(zhàn)“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。人民群眾日益增長的美好生活的需要對公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對公共服務(wù)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對美好生活更加向往，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)保障水平成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性

3、強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型升級潛力足，內(nèi)需空間廣闊，使得公共服務(wù)加快發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的物質(zhì)基礎(chǔ)日趨雄厚。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，老齡化程度進(jìn)一步加深，家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢明顯，人員流動更加頻繁，人民群眾生存發(fā)展對公共服務(wù)的依賴性逐漸增強(qiáng)。新一輪科技革命深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段涌現(xiàn)，科技助推公共服務(wù)發(fā)展能力越來越強(qiáng)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我國公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出?；竟卜?wù)仍存短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。非基本公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，擴(kuò)供給促普惠仍需下更大功夫。公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善

4、，設(shè)施布局與人口分布匹配不夠，服務(wù)效能有待提高。必須深刻認(rèn)識環(huán)境變化帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，樹立底線思維，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新，推動公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺階，進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。主要目標(biāo)到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。國家基本公共服務(wù)制度更加完善，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo)、投入有

5、保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)均等享有、便利可及。普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容。緊扣人民群眾“急難愁盼”的突出問題，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量都得到較大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。適應(yīng)人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等服務(wù)需求，生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，新業(yè)

6、態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)大有效需求的同時，為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級蓄勢儲能，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵支持社會力量重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。（一）推動重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容發(fā)展普惠托育服務(wù)。著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，將需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建和改擴(kuò)建一批服務(wù)設(shè)施，建成

7、一批示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)要充分考慮農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護(hù)服務(wù)需求。加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目。推動兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助有機(jī)銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭提供更高質(zhì)量更加精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo)，更好滿足家長科學(xué)育兒的迫切需求。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)管理。依法逐步實(shí)行嬰幼兒照護(hù)工作人員

8、職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（二）推動非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展降低服務(wù)成本。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價或無償提供給普惠性非基本公共服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營效率，擴(kuò)大服務(wù)供給。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會均等為核心，推動實(shí)現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)

9、有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，完善國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各地區(qū)對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)，對有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保內(nèi)容無缺項(xiàng)、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板對標(biāo)對表國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地

10、方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)。（三）加快提升基本公共服務(wù)均等化水平推動區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大財政轉(zhuǎn)移支付向特殊類型地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善地方基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制，不斷提高特殊類型地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平。完善基本公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制。鼓勵具備條件的城市群、毗鄰地區(qū)加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，搭建區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)便利共享的制度安排。開展發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)在線對接，支持發(fā)展東西部線上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“

11、1帶N”、人才對口支援等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍，縮小地區(qū)差距。完善城市群公共服務(wù)便利共享制度安排。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。支持發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，鼓勵發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價。推動精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。鼓勵支持醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)發(fā)展。以高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險、醫(yī)療意外險等執(zhí)業(yè)保險。推動輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)

12、量發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、體育、家政、健康等行業(yè)融合發(fā)展。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會增強(qiáng)服務(wù)能力，發(fā)揮推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。文化旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)。深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推進(jìn)紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝

13、等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)，完善郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系，推進(jìn)旅游廁所革命，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)疫情防控，避免發(fā)生聚集性感染和疫情擴(kuò)散。建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展。壯大廣播電視節(jié)目欄目、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、短視頻、網(wǎng)絡(luò)電影等產(chǎn)業(yè)，打造高新視聽產(chǎn)業(yè)基地，拓展衍生產(chǎn)品市場。加快電視頻道高清化改造，提升超高清電視節(jié)目制播能力，推進(jìn)互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)視頻、云游戲等高清視頻和云轉(zhuǎn)播應(yīng)用，改善內(nèi)容消費(fèi)體驗(yàn)。建設(shè)全媒體傳播體系，推廣互動式、服務(wù)式、場景式傳播，豐富移動智能終端呈現(xiàn)形式，提升內(nèi)容服務(wù)品質(zhì)。推動縣級融媒體中心建設(shè)。推進(jìn)國家有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和5G一體化發(fā)展，提升內(nèi)容服務(wù)和業(yè)務(wù)承載能力。依托廣電5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展5G廣播電視，開通廣播電視和公共安全應(yīng)急服務(wù)，推動廣播電視終端通、移動通、人人通。促進(jìn)智慧廣電參與數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善視聽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，加快培育新型業(yè)態(tài)、新型消費(fèi)模式。體育服務(wù)加快發(fā)展。倡導(dǎo)全民健身，鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展足球、籃球、排球、冰雪、水上等運(yùn)動，普及推廣戶外運(yùn)動，推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵培育品牌賽事，豐富群眾體育賽事活動，促進(jìn)體育旅游、體育