淺談北京古都風(fēng)貌保護(hù)與城市發(fā)展

1、淺談北京古都風(fēng)貌保護(hù)與城市開展摘要：北京舊城歷史遺跡和古都風(fēng)貌是歷史留給我們豐厚而珍貴的文化遺產(chǎn)。北京城的開展既要彰顯歷史文化的獨特魅力，又要展示現(xiàn)代文明的嶄新風(fēng)貌；既要改善舊城居民的人居環(huán)境，又要促進(jìn)舊城的可持續(xù)開展，這需要政府從完善政策、保障外遷房源以及健全融資渠道幾方面予以支持。關(guān)鍵詞：歷史風(fēng)貌保護(hù)；城市建立北京舊城是歷史留給我們豐厚而珍貴的文化遺產(chǎn)。如何使北京城的開展既能彰顯歷史文化的獨特魅力，又能展示現(xiàn)代文明的嶄新風(fēng)貌；既能改善舊城居民的人居環(huán)境，又能促進(jìn)舊城的可持續(xù)開展，這是一個必須正視的現(xiàn)實課題，也是一項長期的歷史任務(wù)。一、古都風(fēng)貌保護(hù)及危舊房改造根本情況1、歷史遺跡、舊城風(fēng)貌亟

2、需保護(hù)北京舊城是中國古代都城建立的最后的結(jié)晶，更是世界都市規(guī)劃的無比杰作，皇城占地約6.8平方公里，以紫禁城為核心，位于北京古城的中央，東起東皇城根，西至西皇城根、靈境胡同、府右街，北起平安大街，南至東西長安街，是國內(nèi)目前唯一保存完好、規(guī)模宏大的封建皇家宮殿建筑群?；食窃谝?guī)劃布局、建筑形態(tài)、建造技術(shù)、色彩運用等方面具有極高的歷史價值和藝術(shù)價值。城內(nèi)分布皇家宮殿園囿等設(shè)施，呈現(xiàn)出為帝王效勞的完好理念和功能布局。此外，傳統(tǒng)的長達(dá)8公里的中軸線，以及六海等開暢水面目前仍根本保存完好，各種類型的歷史文化建筑在北京舊城內(nèi)比比皆是，豐富多彩的傳統(tǒng)文化風(fēng)俗也仍在舊城保持一定的活力。2、文保區(qū)內(nèi)人居環(huán)境亟待改

3、善由于文保區(qū)內(nèi)房屋年久失修，危舊房眾多，胡同道路狹窄，公共效勞設(shè)施分布不均，市政根底配套設(shè)施薄弱，私搭亂建現(xiàn)象普遍，不僅存在嚴(yán)重的平安隱患，也使居民面臨洗澡難、入廁難、停車難等諸多難題，與樓房區(qū)居民形成強烈反差，客觀上對傳統(tǒng)風(fēng)貌也造成了持續(xù)的破壞。另外，由于市場機(jī)制、房屋產(chǎn)權(quán)制度不完善等諸多因素，舊城局部地區(qū)已出現(xiàn)衰敗的趨勢，一些有價值的文物和四合院得不到有效的保護(hù)和利用。二、當(dāng)前古都風(fēng)貌保護(hù)、危舊房改造工作存在的突出問題進(jìn)入21世紀(jì)，隨著北京建立現(xiàn)代化國際大都市與和諧社會首善之區(qū)步伐的加快，舊城改造逐漸進(jìn)入困難推進(jìn)期，面臨著許多難題和挑戰(zhàn)。1、現(xiàn)行法規(guī)政策尚待細(xì)化完善(1)缺少可操作性的施行

4、細(xì)那么和詳細(xì)規(guī)定。截至目前，北京市已經(jīng)出臺了?北京城市總體規(guī)劃?、?北京歷史文化名城保護(hù)條例?和?北京皇城保護(hù)規(guī)劃?等一系列法規(guī)文件，明確了舊城風(fēng)貌保護(hù)的總體格局和要求。但風(fēng)貌保護(hù)到什么程度、出現(xiàn)與風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的情況下該如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、疏散人口的范圍標(biāo)準(zhǔn)、補償安置、疏散后自建房的撤除、騰退房的使用等尚無詳細(xì)的政策規(guī)定，文保區(qū)內(nèi)有關(guān)土地、市政、交通、環(huán)保、綠化等綜合配套政策、規(guī)劃審批及改造方法也缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程。(2)現(xiàn)行的房屋拆遷政策與現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)。目前，房屋拆遷工作仍然執(zhí)行?北京市城市房屋拆遷管理方法?(市政府87號令)，但這一政策已嚴(yán)重滯后形勢的開展。由于87號令所規(guī)定的拆遷原那么、各

5、種行政手段與?物權(quán)法?不相適應(yīng)，與之配套的評估規(guī)那么是參照2001年房地產(chǎn)市場價格及經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定的，造成了現(xiàn)行法規(guī)的失靈甚至是失效，一些人互相攀比、漫天要價，補償金額越來越高，使危改拆遷工作的難度大大增加。2、現(xiàn)行安置方式不能有效引導(dǎo)居民外遷(1)單一貨幣安置方式無法滿足居民多元化需求。由于舊城內(nèi)居民經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)分布不盡一致，因此不同類型的居民對安置的需求也不盡一樣。根據(jù)調(diào)查，27的居民希望貨幣補償，25希望政府提供廉租房或公共租賃房，22想購置經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房或商品房，23希望政府提供公房(包括平房)置換。而現(xiàn)行主要施行的單一貨幣安置政策，已經(jīng)無法滿足居民的多元化、個性化要求。(2)保障

6、性房源數(shù)量少、門檻高制約了居民外遷進(jìn)程。由于面向舊城居民的保障性安置房源嚴(yán)重缺乏，使得一些危改工程被迫陷于停滯狀態(tài)。當(dāng)前，平房區(qū)居民大多屬于中低收入階層，市場上商品房的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民的經(jīng)濟(jì)承受才能；經(jīng)濟(jì)適用房、“兩限房等雖有價格優(yōu)勢，但每年提供的數(shù)量非常有限，且往往門檻過高、位置偏遠(yuǎn)、交通不便、效勞配套設(shè)施不完善、生活本錢高，對舊城居民來說也不具有太大吸引力。3、資金問題成為舊城改造的“瓶頸由于風(fēng)貌保護(hù)工作涉及騰退安置、市政設(shè)施建立、房屋修繕等多項費用，牽涉的資金需求量宏大。比方，單就人口疏散費用來算，按照現(xiàn)行政策和拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)粗略計算，每疏散1萬人，僅安置費用平均就在15億元以上。人口疏散

7、后還將面臨市政設(shè)施引入、環(huán)境的恢復(fù)改造、房屋維護(hù)及其他配套設(shè)施建立等多項費用。由于受到控高、容積率、土地出讓金、拆遷安置等政策的限制，缺乏可操作的融資、籌資、投資形式，許多社會資本也不愿投入到風(fēng)貌保護(hù)和危舊房改造工程之中。三、古都風(fēng)貌保護(hù)與城市現(xiàn)代化開展并行不悖1、良好的古城風(fēng)貌保護(hù)是成為國際化大都市的根底硬件作為世界知名的古都，在社會、經(jīng)濟(jì)開展的同時，不應(yīng)排擠對歷史傳統(tǒng)的保護(hù)，保護(hù)不是“保守、“落后，而是人類社會開展到一定階段對其自身歷史的再認(rèn)識、再肯定，應(yīng)是21世紀(jì)社會文明的客觀表達(dá)。城市的現(xiàn)代化建立假設(shè)不建立在繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的根底上，就很難持續(xù)地開展。前英國皇家建筑師學(xué)會會長帕金森曾這

8、樣講過，“全世界有一個很大的危機(jī)，我們的城市正在趨向同一個模樣。一座城市的特色不是通過現(xiàn)代化高樓大廈來表達(dá)的，而是通過從城市誕生的那一天起經(jīng)過歲月的洗禮和沉淀，通過厚重的歷史演變?yōu)槲覀兞粝碌恼滟F遺存來彰顯其獨一無二的城市魅力。古都風(fēng)貌是北京最珍貴的人類文化遺產(chǎn)，應(yīng)把它視作上天賜予的無價之寶，其社會價值不但不隨歲月而逝，反如醇酒，歷久彌香，社會越現(xiàn)代化，其價值越大。2、城市現(xiàn)代化開展可以有效促進(jìn)歷史風(fēng)貌的保護(hù)現(xiàn)代城市正逐步朝著現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)，其主旨是進(jìn)步效率與舒適度，主要表達(dá)在城市功能的現(xiàn)代化、根底設(shè)施的現(xiàn)代化、城市建立的現(xiàn)代化和城市管理的現(xiàn)代化等。歷史文化區(qū)的保護(hù)同樣需要振興歷史建筑的功能，

9、使之適應(yīng)現(xiàn)代化的使用需求；同樣需要改善根底設(shè)施；在保存?zhèn)鹘y(tǒng)的建筑材料和施工方法的同時，也更需要現(xiàn)代化的材料和技術(shù)；同樣需要科學(xué)的、現(xiàn)代化的管理手段和方法。城市開展了，保護(hù)才更有意義；社會經(jīng)濟(jì)開展了，才有可能為保護(hù)提供足夠的資金和技術(shù)支持；文化素質(zhì)進(jìn)步了，才會對城市的歷史環(huán)境有更進(jìn)一步的認(rèn)識和需求?？傊F(xiàn)代化開展可以為舊城保護(hù)提供更好的社會根底和經(jīng)濟(jì)根底，更好地促進(jìn)保護(hù)工作的進(jìn)展。四、完善相關(guān)政策、健全住房保障體系是有效推進(jìn)古都風(fēng)貌保護(hù)與危舊房改造工作的必要根底在古都風(fēng)貌保護(hù)方面，建議市政府在?北京歷史文化名城保護(hù)條例?的根底上，盡快制定?北京市歷史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定?及?北京舊城傳統(tǒng)地區(qū)管理

10、規(guī)定?，明確風(fēng)貌保護(hù)工程立項和審批程序等內(nèi)容使保護(hù)工作有法可依、有章可循。在危舊房改造方面，一是建議對?北京市城市房屋拆遷管理方法?(市政府第87號令)、?北京市加快城市危舊房改造施行方法(試行)?(市政府第19號令)予以重大修訂或廢止，根據(jù)當(dāng)前房價持續(xù)上漲和舊城居民實際承受才能，科學(xué)合理地確定房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，并對困難群體給予一些特殊安置政策。二是在奧運會后應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)民居修繕工程，將私房、單位自管房等一并納入政府考慮范圍，實在改善居民的生活環(huán)境。三是建議統(tǒng)籌改善舊城的道路交通、消防設(shè)施和市政根底設(shè)施條件，滿足今后相對較長時期內(nèi)的需求。在人口疏散方面，一是建議將中心城區(qū)高度疊加的辦公、醫(yī)療、教育等功能適度向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化舊城產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，逐步剝離附加在戶籍之上的社會福利保障功能，有序引導(dǎo)人口外遷。二是應(yīng)繼續(xù)加大定向安置新區(qū)的建立力度。對于中心城區(qū)給予供地上的支持，同時受權(quán)由中心城區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃將來新區(qū)的建立。三是結(jié)合全市住房保障體系建立，優(yōu)先為外遷居民提供充足的保障性住房，并制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵居民外遷。在資金保障方面，建議政府協(xié)調(diào)財政和金融部門為古都風(fēng)貌保護(hù)工作提供無息或低息貸款。同時，政府有關(guān)部門要積極研究文保區(qū)的資金問題，可以汲取其他國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)歷，建立歷史遺跡地役權(quán)補償制度和土地開展權(quán)制度，為北京市文保區(qū)改造和保