狠抓責任落實 改進方式方法

1、【講課提綱】狠抓關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化方式方法努力在提升信訪工作效能上下功夫齊貴堂（2012年5月2日）今天，我非常榮幸同在座的各位同志研究探討信訪工 作。下面，我根據上級的相關規(guī)定和要求，結合石梁河鎮(zhèn)信 訪工作的實際，主要就目前鎮(zhèn)、村信訪工作應重點抓什么、 怎么抓的問題，談一些個人的看法。一、要注重源頭防范，切實控減新的信訪矛盾這里所說的“源頭防范”，既是一個時間上的范疇，也 是一個空間上的范疇。從時間上講的源頭防范，是指要把工作做在信訪矛盾發(fā) 生之前和矛盾發(fā)生的初始階段。這里，需要重點做好以下幾 個方面的工作：要教育各級領導和機關工作人員牢固樹立“立黨為 公、執(zhí)政為民”的理念，擺正“主人”與“公仆”

2、的位置， 轉變對群眾的根本態(tài)度，滿腔熱情、公道正派地為老百姓做 事。要堅持黨務、政務、財務、村（居）務公開，讓權利 陽光運行，避免暗箱操作。要堅持對涉及群眾利益的重大決策事項，進行事前社 會穩(wěn)定風險評估。要在基層充分發(fā)揚民主，讓廣大群眾享有相應的知情 權、決策權和監(jiān)督權。要經常進行群眾工作和信訪工作的業(yè)務培訓，防止因 少數干部方法不當、簡單粗暴引發(fā)信訪矛盾。要定期不定期地對矛盾糾紛進行排查分析，努力把信 訪矛盾處置在早，化解在小，堅決不能讓矛盾激化和上行。從空間上講的源頭防范，是指要夯實基層基礎，把大量 的信訪矛盾處置在基層、化解在當地。俗話說，基礎不牢，地動山搖。多年的工作實踐證明， 大量的

3、信訪矛盾產生于基層，而且大量的信訪矛盾能夠在基 層得到及時就地處置化解。因此，抓信訪必須抓基層，抓信 訪在某種意義上就是抓基層，只有夯實了基層基礎，才能形 成有序高效的信訪工作責任體系，才能獲取做好信訪工作的 不竭動力。這里，應重點做好以下幾個方面的工作：要配強班子，用好干部。要高標準建好信訪工作“主陣地”。要確保把信訪工作的責任和壓力傳遞到位。要切實加強對基層信訪工作的督導。二、要強力推進積案化解，盡快大幅度減少信訪存量所謂信訪積案，是指信訪問題復雜、處置難度較大、拖 延時間較長的信訪案件。信訪積案當事人，因長期信訪，容 易出現思維偏執(zhí)，言行過激，他們是越級上訪、纏訪鬧訪、 進京非正常上訪、

4、各種異常訪的主要制造者。信訪積案得不 到化解，就不能有效減少信訪存量，就不能從根本上扭轉信 訪工作的被動局面。首先，要嚴格落實黨政領導接訪下訪和包案工作。黨政 領導接訪下訪和包案處理信訪問題，是上級一再強調必須做 好的工作，也是化解信訪積案的一個重要抓手。關于黨政領導接訪下訪工作。按照上級的規(guī)定要求，鎮(zhèn) 領導要輪流坐班接待群眾來訪，每個工作日應有1名鎮(zhèn)領導 接訪。領導接訪的時間要提前排定，提前向社會公布，向信 訪人公開。村干部要做到有訪必接、隨訪隨接。接訪也有一些技術上的要求，主要是一一要控制局面，疏導情緒。要耐心傾聽，弄清真相。要平等對話，取得信任。要用心盡力，解決問題。要做好記錄，留下資料

5、。要首問負責，視情會辦。要保持聯(lián)系，直至息訪。接訪有“四忌”：一忌怕，二忌急，三忌推，四忌懶。鎮(zhèn)領導下訪應做到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，在下訪的 過程中，努力解決信訪問題，化解信訪積案。凡是轄區(qū)內的積案，都要有鎮(zhèn)、村領導包案。包案領導 要切實履行包案責任，全力以赴推進案件化解。其次，要因人因案施策，下大力實現案結事了。要有嚴 肅認真的態(tài)度，下功夫把案情分析透，把當事人的秉性琢磨 透，“號準脈搏，對癥下藥氣這里，有幾種可以參考借鑒的 辦法：有道理的，抓緊解決到位，決不能欠政策賬、經濟賬、 感情賬。對有些不好界定的個案，看能否找到參照系，只要 不會產生攀比或其他“后遺癥”，可以變通處理。無理的，要通

6、過“三級終結”或“六步工作法”予以 終結認定，依法退出。適合救助的，要盡快通過救助的方式終結。這里的前 提是做好思想疏導工作，以停訴息訪為基本要件。違法上訪的，堅決依法處置，絕不手軟。不明事理、胡攪蠻纏的，可以對其辦班教育，引導其 走上理性合法的信訪之路。經診斷確實患有精神疾病的，要及時收治。屬于“三跨三分離”的案件，應主動同相關涉事方進 行溝通對接，互相配合、齊心協(xié)力解決問題。如協(xié)商不成， 要及時向上級報告，請求上級組織會辦，或進行責任裁定。 屬于本鎮(zhèn)范圍內跨地區(qū)和部門的案件，縣領導應及時組織相 關涉事方進行聯(lián)合會辦，努力促使案件得到化解。等等。再次，要進一步強化推進措施。今年，上級對信訪積

7、案 化解工作高度重視，進一步強化了各種推進措施。一是加大督查力度。省每季度、市每月對各縣區(qū)、各基 層單位信訪積案化解情況進行一次督查。各縣也要組成相應 的督查機構，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門信訪積案化解情況進行督查。二是定期通報情況。省和市每月對各縣區(qū)信訪積案化解 情況進行一次通報。三是召開推進會議。市里每月要在信訪積案化解工作進 展緩慢的縣區(qū)召開推進會議，幫助該縣區(qū)查找后進的原因， 促其迎頭趕上。四是嚴格績效考核。省、市都把信訪積案化解列入年度 信訪工作績效考核的重要內容，分值和權重進一步提高。五是實行獎懲并舉。今年底，省和市將對各縣區(qū)信訪積 案化解情況進行全面的總結、評比和表彰，成績突出的實行 重獎

8、，處于末位的通報批評。三、要以高度的政治責任感，扎實做好對信訪重點人頭 的教育穩(wěn)控工作扎實做好對信訪重點人頭的教育穩(wěn)控工作，既是規(guī)范信 訪秩序、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是上級賦予下級 黨委和政府、各級領導干部、廣大公職人員光榮而又艱巨的 政治任務，每逢黨和國家遇有重大政治活動的敏感時期，做 好信訪人的穩(wěn)控工作就顯得更加重要。首先，要健全和完善應急處置機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、 村（社區(qū)）都要建立和完善信訪應急處置工作機制，明確規(guī) 定遇有什么樣的情況應當如何應對處置，比如發(fā)生100以上、 50人以上、30人以上、10人以上到市上訪，分別應由什么 樣的領導帶隊、多長時間到達處置現場、怎樣上報和下

9、傳工 作信息等。其次，應重視做好信訪人被接回后的處置工作。信訪人 被帶回后，不能一放了之，萬事大吉，要針對不同的情況， 認真做好后續(xù)工作。屬于正常上訪的，信訪人被接回后，要 及時安排領導接待，做其情緒疏導和反映問題的處置工作。 屬于進京非正常上訪的，第一次應由信訪部門和公安部門的 人員共同對其進行談話，信訪部門負責對其進行信訪條例 的宣傳教育，公安部門負責對其進行法治教育和訓誡談話； 第二次，要依法對其行政拘留；第三次，就要對其實施勞動 教養(yǎng)；還有其他違法行為的，要依法追究其相應的法律責任。 屬于集體越級上訪的，在處理信訪問題的同時，要對集體訪 的策劃者、挑頭人進行教育，并視情追究其相應的責任。再次，要堅決把重點信訪人頭吸附在當地，以維護社會和諧穩(wěn)定和石梁河的良好形象。平時，尤其是政治敏感時期， 把重點信訪人頭穩(wěn)控住、吸附牢，這是一項光榮的政治使命， 是不允許討價還價的。當然，要在較長時間把信訪人吸附在 當地，絕非易事，這就需要我們既要有高度責任感，又要有 超常的智慧，其中最關鍵的一點就是把穩(wěn)控的責任細化、壓 實，在每一個時間段、每一個環(huán)節(jié)上都要明確責任、落實責 任，絕不能出現脫節(jié)、盲點等現象。領導要靠前指揮，隨時 掌握情況，合理調度各種資源，確保萬無一失。以上講的內容，概括起來就是9