環(huán)境規(guī)劃學(xué)概述

155/1551.1概述

1.1.1環(huán)境規(guī)劃的概念環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展，把“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其進(jìn)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究，而對(duì)人類自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)刻和空間的合理安排。環(huán)境規(guī)劃是克服人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境愛護(hù)活動(dòng)盲目性和主觀隨意性的科學(xué)決策活動(dòng)環(huán)境規(guī)劃是為了保障人們的環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)公民、法人、國(guó)家享有良好環(huán)境、合理利用自然資源的權(quán)利天賦人權(quán)環(huán)境享用權(quán)采光權(quán)和通風(fēng)權(quán)―《民法通則》清潔空氣權(quán)―《大氣污染防治法》清潔水權(quán)―《水污染防治法》安靜權(quán)―噪聲操縱觀賞權(quán)―公園、風(fēng)景的觀賞達(dá)到生理上、精神上滿足環(huán)境規(guī)劃的目的是保障天賦人權(quán)人賦人權(quán)環(huán)境經(jīng)濟(jì)權(quán)――經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會(huì)進(jìn)步的需要，同時(shí)又是污染的來源、環(huán)境破壞的根源→是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體。環(huán)境規(guī)劃差不多任務(wù)是規(guī)范人賦人權(quán)（對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行約束、調(diào)控）。1.2環(huán)境規(guī)劃的作用促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展保障環(huán)境愛護(hù)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展打算合理分配排污削減量、約束排污者的行為以最小的投資獵取最佳的環(huán)境效益是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)的差不多依據(jù)環(huán)境規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃五年打算國(guó)家發(fā)改委、各級(jí)計(jì)委制定1953年第一個(gè)五年打算開始，差不多實(shí)施了十個(gè)“五年打算”，2006年開始第十一個(gè)五年打算。（1963年至1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期）。環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃的重要組成部分環(huán)境規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃的目的促進(jìn)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；變污染操縱的末端治理為全過程操縱；將污染操縱和技術(shù)改造結(jié)合在一起；確保環(huán)保資金的落實(shí)1.3.2環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是依照各地域的特點(diǎn)，為因地制宜進(jìn)展地點(diǎn)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，將臨近的不同行政區(qū)劃的幾個(gè)區(qū)域組合在一起，形成具有相似經(jīng)濟(jì)成分和共同進(jìn)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)?！魑覈?guó)最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃：沿海、中部、西部又如：長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、海西環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的補(bǔ)充和完善通過區(qū)域環(huán)境規(guī)劃促使經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展。（資源利用、工業(yè)布局、污染防治等）1.3.3環(huán)境規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃是國(guó)土開發(fā)利用、治理、愛護(hù)的方案。（國(guó)土資源局）環(huán)境規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分。特點(diǎn)：國(guó)土規(guī)劃一般是長(zhǎng)期的，許多于15年可不能細(xì)化、具體化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃以及環(huán)境規(guī)劃的可靠依據(jù)。1.3.4環(huán)境規(guī)劃和都市總體規(guī)劃都市總體規(guī)劃是為了確定都市性質(zhì)、規(guī)模、進(jìn)展方向，然后為此合理利用都市土地、協(xié)調(diào)都市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展目標(biāo)而進(jìn)行的綜合部署。都市環(huán)境規(guī)劃是都市總體規(guī)劃的要緊組成部分之一。a都市人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，污染嚴(yán)峻，必須有環(huán)境規(guī)劃；b工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局都需要環(huán)境規(guī)劃；c基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合環(huán)保要求；d確定的都市性質(zhì)、目標(biāo)中一般都有環(huán)保內(nèi)容。2環(huán)境規(guī)劃的差不多特征和原則

2.1差不多特征1整體性.2綜合性3區(qū)域性.4動(dòng)態(tài)性.5信息密集.6政策性強(qiáng)2.2環(huán)境規(guī)劃的原則2.2.1經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步原則2.2.2遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)打算總要求的原則2.2.3遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源原則2.2.4預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則2.2.5系統(tǒng)原則2.2.6堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則2.2.7強(qiáng)化環(huán)境治理的原則3環(huán)境規(guī)劃的差不多任務(wù)和類型

3.1環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)3.1.1總?cè)蝿?wù):協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和環(huán)境愛護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展。(1)依照環(huán)保要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行約束(2)合理安排環(huán)境愛護(hù)和環(huán)境建設(shè)3.1.2差不多任務(wù)(1)掌握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)進(jìn)展的規(guī)劃綱要(2)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局要緊任務(wù)(3)合理布局污染工業(yè)形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”--重要任務(wù)(4)合理利用資源，提高利用率(5)建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)(6)制定環(huán)境愛護(hù)技術(shù)政策環(huán)境愛護(hù)技術(shù)政策環(huán)境愛護(hù)技術(shù)政策對(duì)環(huán)境愛護(hù)的技術(shù)途經(jīng)、方法和手段所做的具體規(guī)定。如：a三同時(shí)，b環(huán)評(píng)，c污染治理技術(shù)規(guī)范為了規(guī)劃區(qū)域環(huán)境愛護(hù)的制度化、規(guī)范化、合理化3.1.3當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的差不多任務(wù)(1)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境愛護(hù)差不多國(guó)策落實(shí)環(huán)境愛護(hù)差不多國(guó)策，除輿論、法律法規(guī)外，還需要依靠規(guī)劃治理協(xié)調(diào)近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；協(xié)調(diào)局部利益和全局利益的關(guān)系；個(gè)人利益要服從公眾利益；(2)污染防治和生態(tài)愛護(hù)并重通過規(guī)劃將污染防治和生態(tài)愛護(hù)一并考慮--要求環(huán)境愛護(hù)由點(diǎn)及面。通過規(guī)劃，點(diǎn)源治理向面源和流域、區(qū)域治理轉(zhuǎn)變；末端治理向源頭和全過程操縱轉(zhuǎn)變；濃度操縱向濃度和總量操縱相結(jié)合轉(zhuǎn)變；單純治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理布局轉(zhuǎn)變；(3)實(shí)施總量操縱打算包括重大環(huán)境問題、工程、履行國(guó)際公約等（4）建立完善環(huán)保四項(xiàng)制度綜合決策：環(huán)境和進(jìn)展監(jiān)管和共管：環(huán)保職能部門統(tǒng)一監(jiān)管和各部門齊抓共管環(huán)境投入：污染者付費(fèi)公眾參與：宣傳發(fā)動(dòng)群眾，群眾主動(dòng)參與3.2環(huán)境規(guī)劃的類型

3.2.1按規(guī)劃期劃分長(zhǎng)遠(yuǎn)：10年以上中期：5-10年（最常見是五年規(guī)劃，便于與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展打算同步、納入。）短期：年度環(huán)境規(guī)劃五年規(guī)劃的年底安排，能夠?qū)ξ迥暌?guī)劃進(jìn)行修正和補(bǔ)充。五年規(guī)劃:是環(huán)境規(guī)劃的核心長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃：制定長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，宏觀，不具體年度環(huán)境規(guī)劃：具體，不全面

3.2.2按環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系劃分(1)經(jīng)濟(jì)制約型環(huán)境愛護(hù)服從經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要先污染后治理(2)協(xié)調(diào)型為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展而進(jìn)行的規(guī)劃，是當(dāng)前的主流。(3)環(huán)境制約型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展服從環(huán)境愛護(hù)的需要，較少，也有，如日本。3.2.3按環(huán)境要素劃分大氣、水、固廢、噪聲污染操縱規(guī)劃3.2.4按行政區(qū)劃和治理層次劃分國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)等。上一層次的環(huán)境規(guī)劃是下一層次的依據(jù)和綜合，下一層次規(guī)劃是上一層次規(guī)劃的條件和分解，因而下一層次的規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是上一層次規(guī)劃完成的基礎(chǔ)。

3.2.5按性質(zhì)劃分(1)生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)愛護(hù)動(dòng)身，在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎(chǔ)上，制定的土地利用規(guī)劃。包括：生態(tài)建設(shè)規(guī)劃植樹造林規(guī)劃、沙漠治理規(guī)劃等生態(tài)愛護(hù)規(guī)劃都市、海洋、農(nóng)村生態(tài)愛護(hù)規(guī)劃等（2）污染綜合防治規(guī)劃以污染操縱為要緊目的，重點(diǎn)。包括區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。（3）自然愛護(hù)規(guī)劃為愛護(hù)可更新資源（水資源、生物資源等）和文物古跡、風(fēng)景名勝而進(jìn)行的規(guī)劃。（4）環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃、環(huán)保技術(shù)研究規(guī)劃等4環(huán)境規(guī)劃的進(jìn)展和趨勢(shì)

4.1國(guó)外環(huán)境規(guī)劃的進(jìn)展(1)美國(guó)以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主。（2）英國(guó)環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分。（3）日本愛護(hù)人體健康重于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。（4）俄羅斯協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃。以資源利用為前提，依照資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的原則制定規(guī)劃。4.2我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的進(jìn)展歷程4.2.1探究時(shí)期（1973-1983）（第一次全國(guó)環(huán)境愛護(hù)會(huì)議—第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議）（1）實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變（2）初步形成了環(huán)境治理思路（3）建立了國(guó)家、省兩級(jí)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)和“老三項(xiàng)”環(huán)境治理制度（排污收費(fèi)、環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)“三同時(shí)”）（4）開展了以水污染治理為要緊內(nèi)容的重點(diǎn)污染源調(diào)查，解決了局部問題。（5）定性為主4.2.2進(jìn)展時(shí)期（1984-1995）（第二次全國(guó)環(huán)境愛護(hù)會(huì)議—第四次全國(guó)環(huán)保會(huì)議）（1）確立了環(huán)境愛護(hù)的地位，作為差不多國(guó)策（2）明確地點(diǎn)政府、企業(yè)、環(huán)保部門之間的環(huán)保責(zé)任（3）四級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建立（4）環(huán)境法制建設(shè)加強(qiáng)，環(huán)境治理制度體系不斷完善（5）實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理思想的轉(zhuǎn)變（6）污染防治工作取得重大進(jìn)展4.2.3深化時(shí)期（1996--2005）環(huán)境規(guī)劃治理工作全面展開、深入開展。全民環(huán)保意識(shí)提高，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展污染加重。4.2.4轉(zhuǎn)變約束時(shí)期（2006至今）08年組建環(huán)保部節(jié)能（2020年4045）減排（COD、SO210%）寫入“十一五”規(guī)劃“十一五”環(huán)保規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批復(fù)4.3我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀分析我國(guó)環(huán)境規(guī)劃以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展為目的，但協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃還不是主流，大部分環(huán)境規(guī)劃還屬于經(jīng)濟(jì)制約型。我國(guó)環(huán)保工作成效不大，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的分割是重要緣故。因此環(huán)境規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃至關(guān)重要4.4我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的進(jìn)展趨勢(shì)（1）環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)規(guī)劃接著受到重視并成為熱點(diǎn)（2）技術(shù)路線從末端操縱向全過程操縱轉(zhuǎn)變（3）污染操縱方式更突出區(qū)域集中操縱（4）總量操縱接著得到青睞（5）都市生態(tài)規(guī)劃越來越被人們重視（6）決策支持系統(tǒng)將成為研究重點(diǎn)（7）地球規(guī)劃國(guó)際合作前景看好作業(yè)P33復(fù)習(xí)考慮題第1題和第3題2環(huán)境規(guī)劃學(xué)的理論基礎(chǔ)2.1環(huán)境承載力

2.1.1環(huán)境系統(tǒng)與環(huán)境規(guī)劃(1)環(huán)境系統(tǒng)是自組織系統(tǒng)環(huán)境系統(tǒng)是個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，在保證與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的條件下，系統(tǒng)自發(fā)產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)。也確實(shí)是講環(huán)境系統(tǒng)具有維持自身穩(wěn)定和進(jìn)展的能力。(2)環(huán)境系統(tǒng)的功能:環(huán)境系統(tǒng)與外部介質(zhì)相互作用的能力。功能一：環(huán)境系統(tǒng)維持自身穩(wěn)定和進(jìn)展的能力。功能二：環(huán)境系統(tǒng)和外部介質(zhì)相互作用的能力提供自然資源和容納凈化污染物P36圖2-1(3)環(huán)境系統(tǒng)和環(huán)境規(guī)劃關(guān)系環(huán)境系統(tǒng)是環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象之一；環(huán)境規(guī)劃目的是協(xié)調(diào)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展關(guān)系環(huán)境規(guī)劃關(guān)注的是環(huán)境系統(tǒng)和人類社會(huì)的相互作用（功能之一）

2.1.2環(huán)境容量(1)概念在人類生存和自然生態(tài)不致受害的前提下，某環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量。絕對(duì)環(huán)境容量WQ=M（WS-B）WS——（標(biāo)準(zhǔn)濃度）B——（本底濃度）M——環(huán)境介質(zhì)的量環(huán)境年容量：絕對(duì)環(huán)境容量乘以污染物年凈化率（重量）(2)環(huán)境容量應(yīng)用中的問題環(huán)境系統(tǒng)不僅僅是個(gè)納污容器環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類進(jìn)展的作用是多方面的(納污、凈污；提供資源、能源；給人以精神、美學(xué)上的享受)以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)劃，不能專門好地解決以后經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。不能專門好的達(dá)到規(guī)劃目的。2.1.3環(huán)境承載力(1)概念環(huán)境承載量：某時(shí)刻環(huán)境系統(tǒng)所承受的人類系統(tǒng)（對(duì)他）的作用量。環(huán)境承載力：某時(shí)刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的極限值（閾值）。人類系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的作用：從環(huán)境系統(tǒng)中獵取資源生態(tài)破壞向環(huán)境中排放污染物污染環(huán)境（2）定量描述EBS=F（T，S，B）時(shí)刻、空間、經(jīng)濟(jì)行為三個(gè)自變量體現(xiàn)時(shí)刻性、區(qū)域性和經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)聯(lián)性目前還沒有準(zhǔn)確函數(shù)用于計(jì)算(3)指標(biāo)體系用指標(biāo)體系來間接表達(dá)，包括：資源供給指標(biāo):水、土地、生物等自然資源社會(huì)阻礙指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、污染治理投資、公共設(shè)施、人口密度污染容納指標(biāo)：污染物排放量、綠化狀況、污染物凈化能力指標(biāo)體系中的指標(biāo)要和環(huán)境承載力的大小成正比關(guān)系經(jīng)處理后得到環(huán)境承載力的相對(duì)值。(4)環(huán)境承載力理論：環(huán)境承載量在一定時(shí)空條件下是有限度的，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展不應(yīng)超越環(huán)境承載力，否則將造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，應(yīng)通過規(guī)劃不斷提高環(huán)境承載力，在環(huán)境承載力范圍內(nèi)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的最優(yōu)方案。2.2可持續(xù)進(jìn)展理論2.2.1可持續(xù)進(jìn)展的概念既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的進(jìn)展。“當(dāng)代人”“后代人”人類，群體，而非個(gè)人分三層次解釋：宏觀--人類和自然共同協(xié)調(diào)進(jìn)化(人-天關(guān)系,天人合一)中觀--滿足當(dāng)代后代、局部全球的共同需要(人-地關(guān)系)微觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展（人-人關(guān)系）“不吃祖宗飯，不斷子孫路”2.2.2可持續(xù)進(jìn)展的目標(biāo)連續(xù)性人類社會(huì)生活的連續(xù)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的連續(xù)（關(guān)鍵是不能超越環(huán)境承載力）穩(wěn)定性生活的穩(wěn)定、環(huán)境的穩(wěn)定；多樣性--物種多樣性（生態(tài)平衡、自然資源利用）；均衡性各地區(qū)均衡進(jìn)展（當(dāng)代人間的公平）；獨(dú)立性個(gè)體進(jìn)展的獨(dú)立性（因地制宜，保持活力）更新性生活水平的提高（進(jìn)展）2.2.3可持續(xù)進(jìn)展的實(shí)質(zhì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的同時(shí)：a、保持人類生態(tài)系統(tǒng)的平衡；b、對(duì)可更新資源的開發(fā)利用速度不超過其可更新速度；――可持續(xù)進(jìn)展最早是在林業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域提出；c、對(duì)不可更新資源的開發(fā)利用速度不超過其可更新替代物的開發(fā)速度；d、污染物的排放不超過環(huán)境容量；可持續(xù)進(jìn)展要緊關(guān)懷的是環(huán)境和自然資源問題需要通過環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn)2.2.4實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的技術(shù)途經(jīng)（1）清潔生產(chǎn)污染要緊來源于生產(chǎn)過程污染防治選用清潔的原料、清潔的能源，采納清潔的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品。（2）生態(tài)技術(shù)生態(tài)愛護(hù)建立自然愛護(hù)區(qū)、規(guī)劃愛護(hù)都市-郊區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。（3）利用政府職能治理和規(guī)劃強(qiáng)制手段：法律、法規(guī)、政策經(jīng)濟(jì)手段：獎(jiǎng)勵(lì)、罰款、稅收2.2.5可持續(xù)進(jìn)展和環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系a、可持續(xù)進(jìn)展是環(huán)境規(guī)劃的理論基礎(chǔ)之一為何要規(guī)劃，如何樣進(jìn)行規(guī)劃，都可從可持續(xù)進(jìn)展理論上得到解釋。b、可持續(xù)進(jìn)展是環(huán)境規(guī)劃的目的（任務(wù)）――可持續(xù)進(jìn)展是全球的總目標(biāo)；c、環(huán)境規(guī)劃是可持續(xù)進(jìn)展實(shí)施途徑；2.3人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、持續(xù)進(jìn)展理論2.3.1人地系統(tǒng)概念人地系統(tǒng)是人地關(guān)系地域系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，是地球表層的“人”（人類及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)）與“地”（地理環(huán)境）在特定地域中相互聯(lián)系、相互作用而形成的一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。是一個(gè)由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)。地理環(huán)境下起巖石圈表層，上至對(duì)流層頂部（10-30km），是巖石圈、水圈、土圈、大氣圈、生物圈相互滲透、轉(zhuǎn)化的交錯(cuò)地帶--提供生存環(huán)境、生活生產(chǎn)的資源人地系統(tǒng)經(jīng)歷了：環(huán)境決定論生產(chǎn)力水平不高人類中心論人定勝天、九天攬?jiān)?、五洋捉鱉人地協(xié)調(diào)共生論（可持續(xù)進(jìn)展的組成部分）2.3.2人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生

耗散結(jié)構(gòu)耗散結(jié)構(gòu)理論（自組織理論的組成部分）是指遠(yuǎn)離平衡態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，在外界能量流、物質(zhì)流、信息流的支持下，能通過自組織形成一種新的有序結(jié)構(gòu)（耗散結(jié)構(gòu)）。耗散結(jié)構(gòu)是非平衡結(jié)構(gòu)，是個(gè)活的結(jié)構(gòu)，它的形成和維持需要外界能量流、物質(zhì)流、信息流的支持。人地系統(tǒng)是耗散結(jié)構(gòu)，要穩(wěn)定，要協(xié)調(diào)共生需要外界能量流、物質(zhì)流、信息流的支持。熵變描述P45熵系統(tǒng)的無序性、混亂度熵變：ds=dsi+dsedsi人地系統(tǒng)內(nèi)部相互作用過程產(chǎn)生的熵。依照熱力學(xué)第二定律：dsi≧0（可逆過程=0，不可逆>0）dse人地系統(tǒng)和外界的熵交換（可正、可負(fù)、可零）系統(tǒng)的熵增：協(xié)調(diào)障礙、功能紊亂、無序增加（人地系統(tǒng)：環(huán)境污染、生態(tài)破壞、礦產(chǎn)枯竭）系統(tǒng)熵減：系統(tǒng)有序、穩(wěn)定（輸出污染物、投入資金治污、投入資金生態(tài)建設(shè)、外部調(diào)入所需礦產(chǎn)資源、引入水資源等）負(fù)熵流：促進(jìn)有序的物質(zhì)流、能量流和信息流ds<0熵值降低穩(wěn)定、有序協(xié)調(diào)共生ds>0熵增混亂、無序人地沖突ds=0熵值不變維持原有狀態(tài)警戒協(xié)調(diào)ds=?熵變無規(guī)律方向不定混沌如何樣才能熵減,人地協(xié)調(diào)共生呢???熵變：ds=dsi+dse人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生的充要條件是從外界獵取負(fù)熵流.區(qū)域可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略也以人地關(guān)系協(xié)調(diào)共生為核心，力求將人類系統(tǒng)熵的產(chǎn)生降至最低，把地理環(huán)境系統(tǒng)為人類活動(dòng)系統(tǒng)可持續(xù)進(jìn)展提供負(fù)熵的能力提高到最高。依照熵變規(guī)律，制造協(xié)調(diào)共生人地系統(tǒng)。必須進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃。2.3.3人地系統(tǒng)持續(xù)進(jìn)展理論人地關(guān)系人地系統(tǒng)中，人的一方面首先是要適應(yīng)其生存環(huán)境，另外通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又阻礙著環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能；而“地”的一方面，首先環(huán)境為人類提供生存空間，環(huán)境資源為人類生存進(jìn)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，另外，環(huán)境又制約著人類的生產(chǎn)、生活――人類活動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度和效果人地系統(tǒng)進(jìn)展的動(dòng)力在這人地辯證關(guān)系中，人是要緊方面，處于主導(dǎo)地位，人在生存、安全、交往、尊重、自我實(shí)現(xiàn)五大需求的驅(qū)動(dòng)下，必定推動(dòng)人地系統(tǒng)的演化。人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、持續(xù)進(jìn)展，要緊關(guān)注人的活動(dòng)。――要進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃（約束規(guī)劃人的行為）――其中要關(guān)注科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步雙刃劍（環(huán)境問題）2.4復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)差不多上生態(tài)問題;現(xiàn)在人們生活的環(huán)境明顯不同于自然環(huán)境，它受了人類活動(dòng)的太多的阻礙――單純的生態(tài)學(xué)理論不完全適用于那個(gè)人類生存的環(huán)境。因此我國(guó)生態(tài)學(xué)家馬世駿1981年提出復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論：人類賴以生存的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三大系統(tǒng)是一個(gè)整體，是個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。2.4.1復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)自然系統(tǒng)是基礎(chǔ)（物質(zhì)基礎(chǔ)）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是條件（社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境愛護(hù)的必要條件）社會(huì)系統(tǒng)是目標(biāo)（穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的生活是全人類的共同追求）三者緊密相關(guān)，相互聯(lián)系、相互制約，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、生態(tài)愛護(hù)三者保持高度和諧，才能使復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化。2.4.2復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的功能1.生產(chǎn)：生物生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)2.生活：為人提供方便、舒適的居住環(huán)境3.還原：（還原自凈）自然資源（可再生）永續(xù)利用，污染物自凈4.信息傳遞：（不僅指營(yíng)養(yǎng)、化學(xué)、物理、行為信息）,利用信息為人類服務(wù)，利用信息調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)功能.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)以都市生態(tài)系統(tǒng)為例(1)人工性；(2)脆弱性依靠外界輸入物質(zhì)和能量；(3)可塑性――聰慧、理智的人是絕對(duì)的主導(dǎo)；(4)高產(chǎn)性――人工生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)；(5)地帶性――自然子系統(tǒng)的特點(diǎn)；(6)綜合性――三大系統(tǒng)聯(lián)系緊密、互為因果、互相制約、互為補(bǔ)充2.4.4復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部矛盾（1）要求自然環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定而實(shí)際劇變（2）自然環(huán)境改變的快速性和恢復(fù)調(diào)節(jié)的緩慢性改造自然的能力越來越強(qiáng)，恢復(fù)調(diào)節(jié)本領(lǐng)還不夠（3）資源有限而人類需求無限；（4）地球體積、物質(zhì)有限而人口增長(zhǎng)無限；需要進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃2.4.5復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用不要將現(xiàn)有環(huán)境當(dāng)作純粹自然環(huán)境來規(guī)劃。規(guī)劃要以生態(tài)為導(dǎo)向,注重生態(tài)愛護(hù)。規(guī)劃中要注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)依照社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展變化而相應(yīng)地調(diào)整。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演化動(dòng)力來源于自然和社會(huì)。自然力的源泉是太陽(yáng)能。社會(huì)要緊包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)子系統(tǒng)。社會(huì)子系統(tǒng)中包括文化、制度（法律法規(guī)、習(xí)俗）；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)涉及的手段要緊是經(jīng)濟(jì)手段。2.5空間結(jié)構(gòu)理論――研究人類活動(dòng)空間分布及其組織優(yōu)化的科學(xué)。2.5.1都市空間結(jié)構(gòu)――研究都市空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其演化規(guī)律；都市空間結(jié)構(gòu)演化過程分四個(gè)時(shí)期:(1)都市膨脹時(shí)期(2)市區(qū)蔓生時(shí)期(3)都市向心體(4)都市連綿帶都市膨脹時(shí)期都市進(jìn)展的初期，市區(qū)圍繞市中心向四周擴(kuò)展團(tuán)塊狀結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)緊密――中小都市及人口小于100萬的大都市市區(qū)蔓生時(shí)期新建的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)功能齊備，都市中心對(duì)外圍的吸引力減小.新區(qū)吞沒了一、二代衛(wèi)星城星形結(jié)構(gòu)都市向心體――向心體系結(jié)構(gòu)（而非整體）遠(yuǎn)郊第三代衛(wèi)星城相對(duì)獨(dú)立；市中心的吸引力更弱。都市連綿帶例如美國(guó)東北部“都市區(qū)”――波士頓、紐約、費(fèi)城、華盛頓；我國(guó)北京――天津有意創(chuàng)建,濱海新區(qū)的建立表明合作的開始；但目前二元結(jié)構(gòu)明顯也不是每個(gè)都市都有這四個(gè)進(jìn)展時(shí)期區(qū)域環(huán)境承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制.不同的都市結(jié)構(gòu)應(yīng)有不同的規(guī)劃方式,如:團(tuán)塊狀的都市要將這作為一個(gè)整體來對(duì)待;星狀大都市結(jié)構(gòu)不能作為單一體對(duì)待，應(yīng)考慮多中心集團(tuán)式布局。2.5.2都市空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng)企業(yè)的集聚效應(yīng)共用基礎(chǔ)設(shè)施，有利于技術(shù)、產(chǎn)品、信息交流――巨大經(jīng)濟(jì)效益共用環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一環(huán)境治理和污染治理――環(huán)境效益功能區(qū)的鄰近效應(yīng)臨近功能區(qū)之間彼此產(chǎn)生的阻礙例如:居民區(qū)、工業(yè)區(qū)之間都市設(shè)施間的協(xié)調(diào)效應(yīng)市政公用設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施要合理布局，緊密協(xié)調(diào)，否則生產(chǎn)生活不方便，或重復(fù)建設(shè)白費(fèi)。環(huán)保工程也然土地利用的密度效應(yīng)土地利用集約化程度從中心至外圍逐漸降低。土地利用集約化――提高單位面積土地的使用功能，以增加土地使用價(jià)值。土地被精心策劃、利用、提高單位面積土地的利用價(jià)值。級(jí)差地租：因土地位置不同而產(chǎn)生的超額土地價(jià)值.時(shí)刻的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)都市生活高效率、快節(jié)奏的要求。企業(yè)要交通方便，商業(yè)、娛樂場(chǎng)所更加。距離和交通上的考慮.都市合理配置及對(duì)外聯(lián)系效應(yīng)都市之間，都市郊區(qū)或衛(wèi)星城之間，存有聯(lián)系，在產(chǎn)品和信息方面有交流。通過環(huán)境規(guī)劃，能使其間互通有無，生產(chǎn)合作，環(huán)保協(xié)作，使環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。2.5.3都市空間結(jié)構(gòu)中的集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)指投入、產(chǎn)出（經(jīng)濟(jì)效益）隨規(guī)模而變的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象.①企業(yè)內(nèi)部集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì);②布局集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)—同行業(yè)企業(yè)的集聚;③都市化集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)企業(yè)的集聚;集聚分析企業(yè)：初期生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，治理費(fèi)用等固定開支攤薄，成本下降，效益增加。規(guī)模過大--銷售或資源問題等，產(chǎn)出下降，效益下降工業(yè)區(qū)：也有由分散到集聚，再由集聚到分散過程。集聚因素:消費(fèi)地集聚，原料供給地集聚，同行業(yè)利益集聚。分散因素:地價(jià)上升，勞動(dòng)力成本上升，交通擁擠，環(huán)境污染企業(yè)、工業(yè)區(qū)和都市都存在一個(gè)合理規(guī)模問題。2.6循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)把生產(chǎn)、生活的廢棄物重新加以利用的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式2.6.1差不多概念與內(nèi)涵概念物質(zhì)閉環(huán)流淌型經(jīng)濟(jì)提高資源利用效率作用減少資源消耗量可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的共贏小循環(huán)：企業(yè)內(nèi)；中循環(huán)：產(chǎn)業(yè)（園）；大循環(huán)：社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征p5產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是對(duì)各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及其產(chǎn)品與環(huán)境之間相互關(guān)系的跨學(xué)科研究產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)p59生產(chǎn)者：初級(jí)、高級(jí)消費(fèi)者分解者產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的特征p592.6.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則：3R減量循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的原則開放性：能量開放性；信息、技術(shù)開放性循環(huán)：物質(zhì)循環(huán)使用本土性經(jīng)濟(jì)2.6.3實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要途徑必要性可持續(xù)進(jìn)展的需要突破綠色壁壘的需要緩解我國(guó)現(xiàn)存壓力的需要p63實(shí)現(xiàn)途徑p64經(jīng)濟(jì)文化法律技術(shù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的關(guān)系P65圖3環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容3.1環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系

3.1.1環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)概念――是對(duì)規(guī)劃對(duì)象在以后某一時(shí)期環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)展方向和進(jìn)展水平所作的規(guī)定。應(yīng)經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，社會(huì)上中意應(yīng)能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)進(jìn)展也只有如此才能納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃目標(biāo)制定后，規(guī)劃應(yīng)圍繞目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施過程中成了環(huán)境治理的方向、目標(biāo)、依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的差不多要求(1)具有一般進(jìn)展規(guī)劃目標(biāo)的共性--具體（時(shí)、空）、客觀、可計(jì)量(2)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展目標(biāo)協(xié)調(diào)p69兩方面目標(biāo)都能夠達(dá)到協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃如環(huán)保受經(jīng)濟(jì)的制約，為確保經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展必須降低環(huán)境目標(biāo)經(jīng)濟(jì)制約型如確保環(huán)境目標(biāo)，限制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展或調(diào)整工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境制約型(3)保證目標(biāo)的可實(shí)施性可達(dá)性和可操作性（可時(shí)空分解、便于治理、監(jiān)督、檢查和實(shí)行）(4)保證目標(biāo)的先進(jìn)性不能太低。環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型(1)按治理層次分宏觀目標(biāo)總體要求詳細(xì)目標(biāo)針對(duì)各環(huán)境要素、各功能區(qū)的具體規(guī)定。(2)按規(guī)劃內(nèi)容分環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：反映大氣、水、噪聲、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的目標(biāo)。污染物總量操縱目標(biāo)：同意排放量、污染物削減目標(biāo)(3)按規(guī)劃目的分環(huán)境污染操縱目標(biāo)：污染源操縱目標(biāo)、環(huán)境污染操縱目標(biāo)生態(tài)愛護(hù)目標(biāo)：生態(tài)愛護(hù)目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)環(huán)境治理目標(biāo)：（環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施需要環(huán)境治理）..包括環(huán)境愛護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、宣傳、教育等目標(biāo)(4)按規(guī)劃時(shí)刻分與環(huán)境規(guī)劃一樣：短期（年度）：具體、定量、準(zhǔn)確中期（5-10）：定量+定性長(zhǎng)期（>10）：宏觀，多定性中短期目標(biāo)的制定依據(jù)(5)按空間范圍劃分按空間范圍劃分為國(guó)家、省區(qū)、縣市也有跨行政區(qū)的對(duì)特定的森林、草原、流域、海域和山區(qū)的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的原則(1)以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎(chǔ)環(huán)境特征性質(zhì)：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀\環(huán)境容量決定污染排放目標(biāo)環(huán)境功能：依照環(huán)境功能決定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)(2)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展(3)應(yīng)當(dāng)滿足人們生存進(jìn)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的差不多要求規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)高于人們生活對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求時(shí)效性規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)高于生產(chǎn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求(4)應(yīng)滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件(5)能作時(shí)空分解和定量化盡量定量化，目標(biāo)應(yīng)能時(shí)空分解方便治理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)行。確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)常用的方式定量確定盡量定量化定性確定難以定量化和無明確數(shù)量化的要求時(shí)常用于中長(zhǎng)期規(guī)劃--方便表述半定量確定介于定量定性之間，如：達(dá)標(biāo)率，運(yùn)轉(zhuǎn)率環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析制定目標(biāo)后,還要對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析并及時(shí)反饋，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行修改完善。（1）環(huán)境愛護(hù)投資分析：分析環(huán)境規(guī)劃實(shí)施所需的資金保障，若資金有問題，應(yīng)做調(diào)整。注意運(yùn)用社會(huì)資金(2)技術(shù)力量分析環(huán)境治理技術(shù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、治理污染防治技術(shù)采納成熟的污染治理技術(shù)技術(shù)人才與技術(shù)推廣是否具有環(huán)境治理、污染治理技術(shù)人才(3)污染負(fù)荷削減能力分析調(diào)查核實(shí)現(xiàn)有削減能力分析潛在削減能力加強(qiáng)治理、增加設(shè)施(4)其他分析環(huán)保意識(shí)分析環(huán)保意識(shí)高則規(guī)劃容易實(shí)現(xiàn)；法規(guī)的執(zhí)行情況是否有法不依3.1.2環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系概念p74環(huán)境規(guī)劃研究所必需的數(shù)據(jù)指標(biāo)總體直接反映環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象，并描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容（目標(biāo)、措施、治理）的指標(biāo)。環(huán)境調(diào)查\環(huán)境評(píng)價(jià)\社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r\環(huán)境目標(biāo)\規(guī)劃實(shí)施不僅僅用于規(guī)劃目標(biāo).建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的原則整體性完整、全面反映整個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境規(guī)劃全過程科學(xué)性正確選擇、制訂規(guī)范性為指標(biāo)精確性和可比性對(duì)各種指標(biāo)進(jìn)行分類和規(guī)范化處理?？尚行杂杏?、能用選擇性適應(yīng)性考慮實(shí)際（環(huán)境統(tǒng)計(jì)）條件和工作量，戒多環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的類型(1)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的動(dòng)身點(diǎn)和歸宿(2)污染物總量操縱指標(biāo)――為了實(shí)行總量操縱而采納的一系列指標(biāo)，污染物總量操縱指標(biāo)是為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)服務(wù)的。(3)環(huán)境規(guī)劃措施和治理指標(biāo)為達(dá)到污染物總量操縱指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)而設(shè)的支持性、保證性指標(biāo)。(4)相關(guān)性指標(biāo)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃中搬來的和環(huán)境規(guī)劃緊密相關(guān)的指標(biāo)。―經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)。表3-1p783.2環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)3.2.1環(huán)境評(píng)價(jià)（自閱）p81～82環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)，是環(huán)境規(guī)劃的前期預(yù)備工作之一，通過調(diào)查，監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，了解規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀特點(diǎn).3.2.1環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)境評(píng)價(jià)的目的：(1)了解區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和環(huán)境承載力；(2)找出環(huán)境中現(xiàn)存的問題；(3)確定要緊的污染物和污染源3.2環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)3.2.2環(huán)境預(yù)測(cè)p84依照已掌握的資料，對(duì)以后環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。目的：掌握以后環(huán)境問題之所在，以便在規(guī)劃中采取措施解決問題。預(yù)測(cè)的依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃（要緊依據(jù)，代表污染趨勢(shì)）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（基礎(chǔ)）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃的年度進(jìn)展目標(biāo)城鎮(zhèn)進(jìn)展規(guī)劃(交通、綠化、集中供熱、煤氣化、建污水處理廠)預(yù)測(cè)的差不多原則(1)注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關(guān)系；(2)關(guān)注科技進(jìn)步所帶來的阻礙(正反)；(3)抓住重點(diǎn)；(4)具體問題具體分析；預(yù)測(cè)的類型(1)警告型預(yù)測(cè)（趨勢(shì)預(yù)測(cè)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)按現(xiàn)有趨勢(shì)進(jìn)展，環(huán)保治理、技術(shù)、投資維持現(xiàn)有水平，以后環(huán)境質(zhì)量狀況。為得到環(huán)境質(zhì)量下限值(2)目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測(cè)（理想型）按人們的主觀愿望進(jìn)行環(huán)境愛護(hù)所能達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量水平。――為得到規(guī)劃期環(huán)境質(zhì)量上限值(3)規(guī)劃協(xié)調(diào)型預(yù)測(cè)(對(duì)策型)依照規(guī)劃,客觀實(shí)際的預(yù)測(cè)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施后所能達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量水平.環(huán)境預(yù)測(cè)的要緊內(nèi)容(1)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展預(yù)測(cè)引用其他規(guī)劃中的分析預(yù)測(cè)，目的在于據(jù)此明白社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展可能帶來的各種環(huán)境問題。社會(huì)進(jìn)展預(yù)測(cè)的重點(diǎn)是人口預(yù)測(cè)；經(jīng)濟(jì)進(jìn)展預(yù)測(cè)的重點(diǎn)是能源消耗預(yù)測(cè)、國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)、工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測(cè)。(2)環(huán)境容量和資源預(yù)測(cè)容量預(yù)測(cè)――隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展環(huán)境容量如何樣變化，污染物排放有沒有超過環(huán)境容量；資源預(yù)測(cè)――要緊是資源供需平衡預(yù)測(cè)和資源利用效果的預(yù)測(cè)(3)環(huán)境污染預(yù)測(cè)現(xiàn)有污染物的進(jìn)展變化；新污染物的種類和排放量；污染造成的損失。(4)環(huán)境治理和投資預(yù)測(cè)（規(guī)劃措施）*污染治理效果預(yù)測(cè)*環(huán)保投資預(yù)期進(jìn)行預(yù)測(cè)――以便規(guī)劃時(shí)進(jìn)行合理化再安排(5)生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)--對(duì)規(guī)劃區(qū)的森林、草原、物種，以及都市的水資源、綠化，農(nóng)村的耕地、鹽堿地、水土流失等變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)――以期發(fā)覺生態(tài)破壞因素。預(yù)測(cè)方法(1)定性預(yù)測(cè)技術(shù)：依照邏輯推理,主觀推斷，憑決策者直覺、經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè).預(yù)測(cè)結(jié)果一般沒有量化不能滿足現(xiàn)代環(huán)境治理要求，但也有優(yōu)點(diǎn)，適合于對(duì)宏觀、復(fù)雜的問題作預(yù)測(cè)如專家調(diào)查預(yù)測(cè)(2)定量（或半定量）預(yù)測(cè)―掌握環(huán)境污染、環(huán)境進(jìn)展的規(guī)律，并設(shè)計(jì)出數(shù)學(xué)模型用于預(yù)測(cè)。得到具體的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù).預(yù)測(cè)結(jié)果綜合分析對(duì)具體指標(biāo)定量預(yù)測(cè)所得到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析，才能找出要緊環(huán)境問題及其要緊緣故，由此確定環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象、任務(wù)、指標(biāo)――通過環(huán)境規(guī)劃來解決問題。綜合分析內(nèi)容包括:1.資源態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展趨勢(shì)分析；2.環(huán)境污染進(jìn)展趨勢(shì)分析；3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)重大環(huán)境問題和環(huán)境意外事故的分析3.3環(huán)境功能區(qū)劃3.3.1含義P88依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)（自然環(huán)境結(jié)構(gòu)）、環(huán)境狀態(tài)（環(huán)境質(zhì)量）和使用功能（干什么用）上的差異對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行合理劃分。綜合性功能區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃中也劃分功能區(qū),環(huán)境功能區(qū)往往與其是重合的綜合性功能區(qū)①不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能區(qū)有不同的環(huán)境問題；②許多自然環(huán)境的差異已體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃之中；③綜合性功能區(qū)方便治理；3.3.2環(huán)境功能區(qū)劃的目的1.合理布局（環(huán)境功能區(qū)的合理布局、配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的合理布局）；2.具體確定環(huán)境目標(biāo)；3.便于目標(biāo)的治理和執(zhí)行3.3.3環(huán)境功能區(qū)劃分的依據(jù)P65(1)保證功能與規(guī)劃相匹配環(huán)境功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、都市總體規(guī)劃相匹配人口密集區(qū)(2)依據(jù)自然條件劃分功能區(qū)依據(jù)地理、氣候、生態(tài)等自然條件自然愛護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水源區(qū)人口稀少區(qū)域(3)依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)新區(qū)、專門產(chǎn)品開發(fā)基地(4)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和以后進(jìn)展趨勢(shì)劃分功能區(qū)針對(duì)人口密集區(qū)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)狀和進(jìn)展趨勢(shì)（工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)）(5)依據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū)行政轄區(qū)本就依據(jù)自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)劃分的；便于治理；(6)依據(jù)環(huán)境愛護(hù)的重點(diǎn)和特點(diǎn)劃分功能區(qū)從環(huán)保的角度動(dòng)身：重點(diǎn)愛護(hù)區(qū)、一般愛護(hù)區(qū)、污染操縱區(qū)、重點(diǎn)污染治理區(qū)等3.3.4環(huán)境功能區(qū)劃的類型（自閱）p89注意：P90綜合環(huán)境區(qū)劃P90部門環(huán)境功能區(qū)劃：如，大氣環(huán)境功能區(qū)劃，不是大氣環(huán)境的區(qū)劃。3.4環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程3.4.1環(huán)境規(guī)劃方案的生成環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)――依照確定的環(huán)境目標(biāo)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出具體的污染防治和自然愛護(hù)的措施和對(duì)策。（治理措施、技術(shù)措施、資金落實(shí)渠道和措施）――規(guī)劃工作的中心，工作重點(diǎn)。(1)設(shè)計(jì)的原則善用信息，緊指目標(biāo)以提高資源利用率為全然途經(jīng)――污染來之于資源的白費(fèi)，生態(tài)破壞來之于自然資源的過度開發(fā)。遵循國(guó)家或地區(qū)有關(guān)的政策法規(guī)否則不合法，難實(shí)施(2)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程A分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果――污染源調(diào)查，環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，環(huán)保實(shí)力調(diào)查等了解現(xiàn)有環(huán)境現(xiàn)狀、問題、治理能力。B分析預(yù)測(cè)結(jié)果――搞清規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境存在的要緊問題，規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境承載力的變化，所需的污染削減量，以及可能爭(zhēng)取到的環(huán)保投資，能夠采納的污染治理技術(shù)。――搞清規(guī)劃期內(nèi)需要解決的問題，以及解決問題的能力C列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo)以便明白現(xiàn)實(shí)(非現(xiàn)在)和目標(biāo)間差距D制定環(huán)境進(jìn)展戰(zhàn)略和要緊任務(wù)明確環(huán)境愛護(hù)方向、重點(diǎn)、要緊任務(wù)和步驟。E制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對(duì)策―規(guī)劃的主體內(nèi)容，規(guī)劃的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。措施和對(duì)策污染綜合防治措施；自然資源的開發(fā)利用與愛護(hù)措施；生產(chǎn)布局調(diào)整措施；土地規(guī)劃措施；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施；環(huán)境治理措施；污染綜合防治措施防治結(jié)合；技術(shù)措施和治理措施（老三項(xiàng)，新五項(xiàng)）相結(jié)合；人工治理和自然凈化相結(jié)合；末端治理和全過程操縱相結(jié)合自然資源的開發(fā)利用與愛護(hù)措施開發(fā)利用應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律――不要白費(fèi)資源和破壞生態(tài)自然資源的愛護(hù)要緊采納治理措施――以提高資源的利用率為全然。（技術(shù)措施：礦山開采技術(shù)――提高礦井的開采壽命；提高資源的利用率）生產(chǎn)布局調(diào)整措施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有異議：污染轉(zhuǎn)移，污染更嚴(yán)峻。工業(yè)布局合理劃分功能區(qū),合理布局環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化（1）環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵規(guī)劃方案應(yīng)：a、能達(dá)到環(huán)境目標(biāo)；b、經(jīng)濟(jì)上合理；c、技術(shù)上先進(jìn)；優(yōu)化：對(duì)多個(gè)不同的規(guī)劃草案進(jìn)行分析比較，選出幾個(gè)滿足上述三方面要求的比較好的方案。是規(guī)劃大綱論證--環(huán)保主管部門組織專家論證（2）方案優(yōu)化的步驟P94A分析評(píng)價(jià)現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題；B經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)效益分析；C選出最佳總體方案；D預(yù)測(cè)方案對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的阻礙；E概算投資總和、方向、重點(diǎn)、構(gòu)成，評(píng)價(jià)投資效益。3.4.2環(huán)境規(guī)劃方案的決策環(huán)境規(guī)劃方案決策的含義環(huán)境規(guī)劃方案的決策是從通過優(yōu)化的幾個(gè)方案中選定一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)施方案的過程.假如優(yōu)化方案沒有一個(gè)獲得通過，要依照決策部門的意見修改規(guī)劃方案.環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)環(huán)境規(guī)劃的決策部門：當(dāng)?shù)卣蛉舜鬀Q策系統(tǒng):大多依舊專家提出意見，領(lǐng)導(dǎo)決策。各種決策模型軟件支持系統(tǒng)起到輔助決策的作用。規(guī)劃方案的決策過程P96輸入：提供有關(guān)方案的資料數(shù)據(jù)--提供優(yōu)化后方案處理模塊：決策部門利用決策模型或相關(guān)的專家群對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)決策分析。反饋：通過評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃方案提出修改意見。調(diào)節(jié)：對(duì)處理模塊進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)決策過程出現(xiàn)的問題，對(duì)評(píng)價(jià)、決策方法進(jìn)行修正。輸出：一是提出反饋意見用于修正;二是確定實(shí)施方案。環(huán)境規(guī)劃方案決策阻礙機(jī)制首先與下列因素相關(guān)：決策者的決策智商決策傾向決策方法1)決策風(fēng)險(xiǎn)的阻礙由于以后不確定性，決策者本身知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷，或者決策者的疏忽，確定的實(shí)施方案不一定是最好的。實(shí)施以后可能帶來如此、那樣的問題，造成損失因此決策者會(huì)小心、保守。一些創(chuàng)新（利用新技術(shù)）的方案可能可不能被采納(2)決策時(shí)效的阻礙決策有時(shí)效性，決策結(jié)果針對(duì)某一時(shí)段來講是合理的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來講卻可能有缺陷。規(guī)劃方案也有適合的時(shí)刻范圍。決策者總是想以最短時(shí)刻、最快速度和最少投入實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)因此往往容易同意、選擇“短平快”式的規(guī)劃方案(政府官員任期)可能選擇臨時(shí)性的規(guī)劃方案。如：飲用水源污染①治理；②從外引水（3）社會(huì)成本核算的阻礙實(shí)施某一環(huán)境規(guī)劃，投入多少，效果如何樣，進(jìn)行比較。相同的成本，效果最好的方案確信被優(yōu)先選用；產(chǎn)生相同的效果，成本越低的方案確信被優(yōu)先選用但實(shí)際上并一定是正確的――長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的關(guān)系。（4）決策機(jī)會(huì)的阻礙規(guī)劃決策受時(shí)刻和空間的阻礙，對(duì)某一方案，不同的時(shí)刻、不同的地點(diǎn)會(huì)有不同的評(píng)價(jià)，決策者站在自己現(xiàn)在位置上考慮選擇的方案不一定是最先進(jìn)的，但應(yīng)該是比較實(shí)在的應(yīng)該在最佳的時(shí)空條件下選擇最佳的規(guī)劃方案付諸實(shí)施。規(guī)劃方案決策系統(tǒng)的運(yùn)行模式單一的經(jīng)驗(yàn)型規(guī)劃決策機(jī)制治理者憑經(jīng)驗(yàn)決策綜合的知識(shí)型規(guī)劃決策機(jī)制依靠專家群進(jìn)行決策系統(tǒng)的智能型規(guī)劃決策機(jī)制運(yùn)用軟件支持系統(tǒng)輔助決策3.5環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施3.5.1實(shí)施的差不多條件(1)納入總體規(guī)劃納入總體規(guī)劃意味著獲得當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)（前提條件）；只有納入了總體規(guī)劃才能真正做到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展；只有納入總體規(guī)劃，才能落實(shí)環(huán)保資金環(huán)境問題嚴(yán)峻正是因?yàn)闆]有納入(2)全面落實(shí)環(huán)保資金首先是納入總體規(guī)劃；其次是明確投資責(zé)任（誰污染誰治理、誰開發(fā)誰愛護(hù)）加強(qiáng)排污費(fèi)的征收，切有用于治理；吸納社會(huì)資金參與環(huán)境愛護(hù)；(3)編制年度環(huán)保打算--政策實(shí)施要靠細(xì)則,有了環(huán)境規(guī)劃，實(shí)施時(shí)需制訂詳細(xì)具體的年度打算將規(guī)劃層層分解，具體落實(shí)到各地區(qū)、各部門、和各單位；因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展方向、速度的改變，需要對(duì)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行修改的，也要在年度打算中體現(xiàn)。(4)實(shí)行環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)治理領(lǐng)導(dǎo)的重視是實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的關(guān)健目標(biāo)治理是各級(jí)、各部門、各單位的行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書――將環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)體現(xiàn)在責(zé)任書中。3.5.2環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的差不多措施采取協(xié)調(diào)和審議措施從五年打算到年度打算本身需要協(xié)調(diào)、審議(1)規(guī)劃部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)的調(diào)整P100(2)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整（投資、實(shí)施、政策制定等部門）(3)與周圍臨近地區(qū)的協(xié)調(diào)調(diào)整(4)與國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)調(diào)整（與上級(jí)統(tǒng)一）組織治理方面的措施(1)制定資源利用開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：--提高資源綜合利用率(2)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度：月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)（環(huán)保投入、污染治理、綜合利用、排放濃度、量）監(jiān)督；為下一年打算提供依據(jù)(3)依法操縱環(huán)保法規(guī)落實(shí)到實(shí)處有利于環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施將環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境治理目標(biāo)，成為地點(diǎn)環(huán)保規(guī)章制度的一部分?？茖W(xué)研究方面的措施p101利用科技進(jìn)步優(yōu)化規(guī)劃方法；采納生態(tài)工程方面的成果用于環(huán)境規(guī)劃；推廣應(yīng)用先進(jìn)的污染治理技術(shù)；3.5.3環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的功能p101（1）引導(dǎo)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的引導(dǎo)。（2）調(diào)控環(huán)境規(guī)劃措施的調(diào)控（3）規(guī)范--環(huán)境規(guī)劃理念對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保關(guān)系的規(guī)范（4）協(xié)調(diào)環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的協(xié)調(diào)。3.6環(huán)境規(guī)劃的治理――對(duì)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核、協(xié)調(diào)和調(diào)整現(xiàn)實(shí)中環(huán)保行政治理目標(biāo)、治理內(nèi)容和環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是一致的。3.6.1環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)追蹤過程p103――監(jiān)督、檢查、考核(1)環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容具有動(dòng)態(tài)性，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的變化，需要及時(shí)掌握，必要時(shí)進(jìn)行規(guī)劃的修正。(2)對(duì)環(huán)境阻礙較大的突發(fā)性事件的發(fā)生，及時(shí)掌握處理，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(3)對(duì)環(huán)境規(guī)劃的要緊干擾因素要進(jìn)行追蹤監(jiān)控，并依照實(shí)際情況使環(huán)境規(guī)劃得到更新、完善和順利實(shí)施。(4)還要依照追蹤監(jiān)控、掌握地點(diǎn)政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承受能力和操縱能力。(承受能力――環(huán)保資金的承受能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的同意能力)(5)追蹤監(jiān)控應(yīng)盡量量化，用數(shù)字講話3.6.2環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)操縱治理――協(xié)調(diào)、調(diào)整(1)環(huán)境規(guī)劃空間操縱――集中操縱機(jī)構(gòu)和分布于不同區(qū)域的分支機(jī)構(gòu)之間通過信息溝通實(shí)施治理，對(duì)規(guī)劃全過程操縱。治理機(jī)構(gòu)之間(2)環(huán)境規(guī)劃時(shí)刻操縱――規(guī)劃的治理者依照規(guī)劃實(shí)施者定時(shí)的反饋信息進(jìn)行操縱治理信息反饋時(shí)刻和反饋回路的操縱。反饋回路：閉路有完整的反饋回路;半閉路有反饋機(jī)制，但有外界不確定因素的干擾;開路沒有反饋機(jī)制，治理者自行了解情況、操縱(交通噪聲)(3)時(shí)空耦合的全過程操縱――兩個(gè)操縱系統(tǒng)互通信息，資源共享，協(xié)調(diào)一致對(duì)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)操縱治理若治理者是一個(gè)，依舊比較容易溝通的。3.6.3環(huán)境規(guī)劃的組織治理(1)建立與完善環(huán)境規(guī)劃治理組織機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，一般由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局作為治理實(shí)施部門。跨地域的環(huán)境規(guī)劃，要設(shè)立專門的環(huán)境治理委員會(huì)。(2)形成完善的環(huán)境規(guī)劃治理手段（行政和協(xié)調(diào)治理）p105人大是對(duì)本地區(qū)環(huán)境規(guī)劃決策和監(jiān)督治理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的要緊領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任承擔(dān)者。環(huán)保局是規(guī)劃實(shí)施的具體辦事機(jī)構(gòu)。專門的環(huán)境委員會(huì)，是規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。3.6.4環(huán)境規(guī)劃的制度治理利用環(huán)境治理制度為環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督治理提供法規(guī)支持。八項(xiàng)制度：老三項(xiàng),新五項(xiàng)環(huán)境治理八項(xiàng)制度(1)環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)制度；(2)“三同時(shí)”制度；(3)排污收費(fèi)制度；(4)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；(5)都市環(huán)境綜合整治定量考核制度；(6)限期治理制度；(7)污染集中操縱制度；(8)排污申報(bào)登記和排污許可證制度。八項(xiàng)制度是個(gè)有機(jī)整體:圍繞一個(gè)中心――環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，用一根主線串聯(lián)在一起――環(huán)境規(guī)劃。作業(yè)P107第1題和第4題.4環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)方法4.1環(huán)境預(yù)測(cè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法4.1.1環(huán)境預(yù)測(cè)在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的情況，對(duì)環(huán)境的進(jìn)展趨勢(shì)作出科學(xué)的分析和推斷.――依照環(huán)境預(yù)測(cè)掌握以后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展對(duì)環(huán)境阻礙，找出要緊的環(huán)境問題，以便確定環(huán)境目標(biāo)，采取環(huán)保措施；也是環(huán)境規(guī)劃決策的基礎(chǔ)。環(huán)境預(yù)測(cè)的要緊內(nèi)容社會(huì)進(jìn)展預(yù)測(cè)要緊是人口預(yù)測(cè)，其他社會(huì)因素（環(huán)保意識(shí)、污染承受能力）經(jīng)濟(jì)進(jìn)展預(yù)測(cè)要緊是能源預(yù)測(cè)（能源消耗、能源利用率）環(huán)境質(zhì)量和污染預(yù)測(cè)關(guān)鍵預(yù)測(cè)內(nèi)容其他預(yù)測(cè)依照具體情況，預(yù)測(cè)重大工程的環(huán)境效益和阻礙；土地利用、自然愛護(hù)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨勢(shì)預(yù)測(cè)。環(huán)境預(yù)測(cè)遵循的差不多原則1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展是環(huán)境預(yù)測(cè)的差不多依據(jù)。2.關(guān)注科技的進(jìn)步雙刃劍3.突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵因素預(yù)測(cè)4.具體問題具體分析4.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展預(yù)測(cè)人口預(yù)測(cè)p116Nt=Nt0ek(t-t0)Ntt年人口數(shù)，Nt0起始年人口數(shù)K人口增長(zhǎng)系數(shù)或人口自然增長(zhǎng)率K＝（規(guī)劃期年均出生人數(shù)―規(guī)劃期年均死亡人數(shù)）／規(guī)劃期平均人口數(shù)×1000還要關(guān)注：社會(huì)平均物質(zhì)生產(chǎn)水平、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、人口政策和年齡結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)p117ZGDPt=ZGDP0(1+a)t-toaGDP年增長(zhǎng)速率%來自國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃能耗預(yù)測(cè)(1)能耗指標(biāo)P117單位產(chǎn)值綜合能耗=總能耗/產(chǎn)品總產(chǎn)值單位產(chǎn)量綜合能耗=總能耗/產(chǎn)品總產(chǎn)量能源利用率=有效利用能量/供給總能量能源消費(fèi)彈性系數(shù)=能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度/經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度(2)能耗預(yù)測(cè)方法P118人均能量消費(fèi)量――用于估算生活用能每人每年0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤維持生存；每人年1.2-1.4噸標(biāo)煤滿足差不多生活每人每年大于1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤現(xiàn)代生活能源消費(fèi)彈性系數(shù)――用于估算工業(yè)用能Et=E0(1+β)t-t0β能耗增長(zhǎng)速度,β=e*αα工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度；e能源消費(fèi)彈性系數(shù)，是能耗增長(zhǎng)速度和工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度的比值(0.4-1.1)4.2大氣污染預(yù)測(cè)方法大氣污染預(yù)測(cè)包括：大氣污染源源強(qiáng)的預(yù)測(cè)排放量預(yù)測(cè)大氣環(huán)境質(zhì)量變化預(yù)測(cè)污染物排放造成的大氣環(huán)境阻礙4.2.1大氣污染源源強(qiáng)預(yù)測(cè)源強(qiáng)預(yù)測(cè)的一般模型源強(qiáng)(kg/h)Qi=KiWi(1-ηi)Wi—燃料的消耗量；Ki—某污染物的排放因子（排污系數(shù)）ηi—凈化設(shè)備對(duì)污染物的去除效率；耗煤量預(yù)測(cè)（1）工業(yè)耗煤量預(yù)測(cè)（彈性系數(shù)法）年耗煤量E=E0（1+α）（t-t0）工業(yè)耗煤年平均增長(zhǎng)率α=CE*βCE--工業(yè)耗煤量彈性系數(shù)（查資料）β--工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率(來自國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃)(2)民用耗煤量預(yù)測(cè)取暖耗煤量ES=AS*S取暖面積S=建筑面積的75-90%取暖耗煤AS=20-50kg/m污染物排放量預(yù)測(cè)（1）SO2排放量p121GSO2＝1.6W×S=64/32×0.8×W×S（質(zhì)量百分比）S＋O2=SO22SO2＋O2＝2SO3可燃性硫占80－90%,可燃硫的1%－5%轉(zhuǎn)化為SO3轉(zhuǎn)化率按80%計(jì)算（2）煙塵排放量預(yù)測(cè)G塵=W*A*B*（1-η）W—燃煤量；A—煤灰分；B—煙氣中煙塵占灰分的質(zhì)量分?jǐn)?shù)二級(jí)除塵η=1-（1-η1）（1-η2）4.2.2大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)箱式模型――將污染物的擴(kuò)散空間當(dāng)作一個(gè)箱體――適用于面源,都市生活區(qū)。污染濃度增加ρB-ρB0=Qt/（utLH）P122H—箱高，混合層高度。污染濃度預(yù)測(cè)值ρB=Q/（uLH）+ρB0――假設(shè)污染物在箱體迅速擴(kuò)散,得到的是濃度平均值其余p122-126；環(huán)評(píng)中會(huì)詳細(xì)講4.5環(huán)境規(guī)劃的決策分析P1114.5.1環(huán)境規(guī)劃決策過程(1)決策：為了解決某一行動(dòng)的選擇問題而對(duì)擬采取行動(dòng)所作出的決定（為解決某一問題作出決定）(2)環(huán)境規(guī)劃決策:確實(shí)是從幾個(gè)通過優(yōu)化的方案中選擇一個(gè)作為實(shí)施方案(狹義的理解)。廣義的講環(huán)境規(guī)劃決策包括四個(gè)方面P138（1）找出問題確定目標(biāo)――環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)（2）擬定備選行動(dòng)方案――環(huán)境規(guī)劃方案生成（3）比較和選擇最佳行動(dòng)方案――狹義的決策（4）方案的實(shí)施實(shí)施反饋那個(gè)地點(diǎn)介紹的是狹義概念的決策過程――決策分析數(shù)學(xué)上，決策問題可描述為：D={A，Y，P，O，C}P139D={A，Y，P，O，C}P139D決策活動(dòng)空間;A備選方案集;Y決策的環(huán)境條件;O決策目標(biāo)集;P備選方案Ai在不同決策環(huán)境條件Yj下對(duì)各目標(biāo)Ok的貢獻(xiàn);C決策準(zhǔn)則(決策態(tài)度)樂觀準(zhǔn)則:在最好的結(jié)果中選擇最好的悲觀準(zhǔn)則:在最壞的結(jié)果中選擇最好的4.5.2環(huán)境規(guī)劃決策的特征（1）非結(jié)構(gòu)化特征――不屬于結(jié)構(gòu)化決策結(jié)構(gòu)化決策（程序化）：決策條件清晰明白，問題推斷邏輯性強(qiáng)，表現(xiàn)為重復(fù)性、例行決策非結(jié)構(gòu)化決策（非程序化）：決策條件具有模糊性和不確定性，其中的因果關(guān)系不是專門清晰，是一次性的、非例行的決策。板結(jié)構(gòu)化決策環(huán)境規(guī)劃決策屬于非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化決策。--復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性；相互阻礙因素并未搞清；經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)活動(dòng)的不確定性（但規(guī)劃中某個(gè)具體問題的決策也有結(jié)構(gòu)化決策問題）（2）多目標(biāo)特征環(huán)境規(guī)劃決策不可能只考慮環(huán)境愛護(hù)一個(gè)方面，必定要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚至政治因素――協(xié)調(diào)進(jìn)展。多目標(biāo)間存在沖突性或矛盾性，如何樣協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展是決策的關(guān)鍵之一。（3）基于價(jià)值觀念的特征環(huán)境規(guī)劃決策專門大程度是取決于決策者的價(jià)值觀念和價(jià)值取向不同的決策者對(duì)環(huán)保的重視程度不同、關(guān)懷范圍不同，會(huì)有不同的意見。因此需要對(duì)不同方案的不同結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，以便決策者作出中意決策――應(yīng)有規(guī)范化的決策分析過程。4.5.3環(huán)境規(guī)劃決策分析的概念決策分析:是決策的方法和過程――選擇環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施方案的過程環(huán)境規(guī)劃決策分析的類型（1）定性決策分析：依靠經(jīng)驗(yàn)、直觀推斷能力來進(jìn)行決策分析――針對(duì)復(fù)雜的情況:其中數(shù)據(jù)資料難以完整或難以量化；或者各因素間的關(guān)系無法用數(shù)學(xué)表達(dá)式來表述。（2）定量決策分析：是用數(shù)據(jù)而不是用經(jīng)驗(yàn)來分析――將利用數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)分析得到的具體數(shù)據(jù)做比較環(huán)境規(guī)劃決策分析中，由于①歷史數(shù)據(jù)專門難完整或準(zhǔn)確；②以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和環(huán)境之間的關(guān)系還不能完全用數(shù)量化關(guān)系來描述；③整個(gè)復(fù)合生態(tài)系復(fù)雜多變.既需要定性預(yù)測(cè)也需要定量預(yù)測(cè)，將兩者有機(jī)的結(jié)合。4.5.4環(huán)境規(guī)劃決策分析的差不多框架P142決策分析的差不多框架決策分析時(shí)關(guān)鍵是對(duì)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大目標(biāo)的價(jià)值取向問題，這有專門強(qiáng)的主觀成分。三大目標(biāo)中其中那類指標(biāo)完成得好，那類不行，主觀上要求哪類指標(biāo)較好地完成決定決策結(jié)果4.5.5決策分析模型最優(yōu)化決策分析模型最優(yōu)化――盡可能節(jié)約人力、物力和時(shí)刻的前提下，爭(zhēng)取獲得可能范圍內(nèi)最佳效果建立數(shù)學(xué)模型，求最大值或最小值環(huán)境規(guī)劃決策難以進(jìn)行最優(yōu)化處理:(1)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)其中一項(xiàng)作為最優(yōu)化目標(biāo)，另外兩項(xiàng)只能作為約束條件――不能達(dá)到協(xié)調(diào)進(jìn)展的目的.(2)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)難以滿足建立最優(yōu)化決策分析數(shù)學(xué)模型的要求。規(guī)劃中某一個(gè)體問題能夠用,單目標(biāo)決策可用模擬優(yōu)化決策分析模型――通過對(duì)多個(gè)方案的模擬實(shí)施結(jié)果的分析評(píng)估，選出優(yōu)秀方案適用于多目標(biāo)決策，適用于環(huán)境規(guī)劃如此的復(fù)雜系統(tǒng)的規(guī)劃決策分析。P142決策分析的差不多框架4.6單目標(biāo)決策分析方法具體的某一問題決策,單目標(biāo)環(huán)境規(guī)劃決策，某目標(biāo)突出的綜合規(guī)劃。環(huán)境費(fèi)用效益分析數(shù)學(xué)規(guī)劃方法4.6.1環(huán)境費(fèi)用效益分析――用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的費(fèi)用效益分析方法，來分析環(huán)境愛護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益.將投入和效益都折算成貨幣，來分析規(guī)劃的合理性。環(huán)境費(fèi)用效益分析的差不多程序（1）明確問題明確環(huán)境規(guī)劃中的所要解決的環(huán)境問題的內(nèi)容（單目標(biāo)）（2）環(huán)境質(zhì)量與受納體阻礙關(guān)系的確定a確定環(huán)境污染物排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量的阻礙關(guān)系；b確定環(huán)境質(zhì)量變化對(duì)人體、動(dòng)植物、自然資源等環(huán)境質(zhì)量承受者的阻礙關(guān)系；首先要明確環(huán)境資源的功能，才能進(jìn)一步確定環(huán)境受納體的劑量反應(yīng)關(guān)系。通過可能環(huán)境質(zhì)量變化的時(shí)空分布，以及在這時(shí)刻范圍內(nèi)受納體的暴露接觸情況，來可能對(duì)受納體的阻礙P145（3）備選方案的環(huán)境阻礙分析分析不同的規(guī)劃方案實(shí)施之后的環(huán)境效益，不同方案對(duì)人，動(dòng)植物、自然資源的不同阻礙；（4）費(fèi)用效益計(jì)算為了具有可比性，將環(huán)境規(guī)劃措施投入和環(huán)境效益都轉(zhuǎn)化為貨幣形式表達(dá)；――多目標(biāo)統(tǒng)一為單目標(biāo)，將環(huán)境效果或損失都表達(dá)為人民幣；(5)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)費(fèi)用效益貨幣化計(jì)算后，比較不同的方案，選出最佳方案。費(fèi)用效益分析的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則(1)凈效益最大P145凈效益是總效益現(xiàn)值扣除總費(fèi)用現(xiàn)值的差額.ZNPV=總效益–總費(fèi)用(Bt-Ct)BtCtZNPV=Σ=Σ-Σ(1+r)t(1+r)t(1+r)t要求ZNPV>0,越大越好(2)費(fèi)效比α最小費(fèi)效比α是總費(fèi)用現(xiàn)值與總效益現(xiàn)值之比.要求費(fèi)效比α＜1,越小越好.問題：環(huán)保措施投入的貨幣化容易,而環(huán)境效益的評(píng)估并不容易，許多阻礙比較難計(jì)量，難以用貨幣來表達(dá)。環(huán)境效益評(píng)價(jià)的貨幣化技術(shù)方法（1）市場(chǎng)價(jià)格法依照環(huán)境質(zhì)量變化造成的產(chǎn)量或利潤(rùn)的變化來可能環(huán)境效益和污染損失污染造成了減產(chǎn)，減少的產(chǎn)量在市場(chǎng)上價(jià)值多少――污染造成的損失。污染阻礙了品質(zhì),減少了銷售收入――污染造成的損失。（2）人力資本法或工資損失法用環(huán)境污染造成的健康損失和工資收入減少來估算污染的損失。生病――醫(yī)療費(fèi)；死亡――按正常壽命計(jì)算少拿工資數(shù)額提早退休――提早退休和正常退休相比少拿的工資收入；動(dòng)車追尾賠償案例（3）機(jī)會(huì)成本法――用環(huán)境資源的機(jī)會(huì)成本來計(jì)算環(huán)境質(zhì)量變化所造成的生態(tài)環(huán)境損失的一種方法。適用于自然愛護(hù)區(qū)等自然資源開發(fā)利用的評(píng)估。采納另一不破壞自然資源的項(xiàng)目（如生態(tài)旅游）制造的價(jià)值確實(shí)是自然環(huán)境的損失價(jià)值。也可用于估算環(huán)境污染造成的損失――不造成污染項(xiàng)目帶來的效益（4）資產(chǎn)價(jià)值法用環(huán)境質(zhì)量的變化所引起的資產(chǎn)價(jià)值的變化來可能環(huán)境質(zhì)量變化帶來的效益或損失；如都市大氣污染…（5）工資差額法――用污染地區(qū)和清潔地區(qū)工人工資支付的差異，來可能環(huán)境質(zhì)量變化帶來的效益或損失污染地區(qū)工人的工資要高一些，高出部分的工資額→污染損失治理后環(huán)境好轉(zhuǎn)了，工資下降，工資少支出部分→污染治理產(chǎn)生效益的一部分（6）防護(hù)費(fèi)用法――用防治污染措施的費(fèi)用來估算污染造成的損失某項(xiàng)目或工程造成環(huán)境的污染，為了防治污染而采取措施所化費(fèi)的資金，能夠估算為項(xiàng)目污染造成的損失。（7）恢復(fù)費(fèi)用法用恢復(fù)遭破壞的環(huán)境資源的費(fèi)用作為環(huán)境破壞的損失；（8）影子工程法――人工建筑一個(gè)工程用以代替原來遭破壞的環(huán)境資源的功能，這費(fèi)用→環(huán)境破壞的損失環(huán)境愛護(hù)經(jīng)濟(jì)效益具有難計(jì)量性有時(shí)采納費(fèi)用效果分析來進(jìn)行決策――在滿足環(huán)境要求的前提下（都能達(dá)到環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)）,選擇費(fèi)用最小的方案（不計(jì)算效益）4.6.2數(shù)學(xué)規(guī)劃方法依照規(guī)劃對(duì)象的具體特征和規(guī)劃目標(biāo)要求將決策問題用一個(gè)目標(biāo)函數(shù)和若干個(gè)約束條件來表示，求該函數(shù)的極值。在一些給定條件（約束條件）之下，求所考察函數(shù)（目標(biāo)函數(shù)）在某種意義下的極值（微小或極大）問題――數(shù)學(xué)規(guī)劃法最優(yōu)化和經(jīng)典數(shù)學(xué)中的極值問題不同，因?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃問題來源于實(shí)際，一般變量專門多，目標(biāo)函數(shù)十分復(fù)雜。線性規(guī)劃――求代表決策問題的線性函數(shù)在線性不等式或等式約束下達(dá)到最?。ɑ蜃畲螅┲档膯栴}。線性規(guī)劃是一種最差不多也是最重要的最優(yōu)化技術(shù)。(1)線性規(guī)劃的描述P149用一組未知量（決策變量）表示規(guī)劃的待定方案--每組未知量的確定值代表了一個(gè)具體方案關(guān)于規(guī)劃的對(duì)象，存在若干限制條件--以未知量的線性等式和不等式表示；存在一個(gè)目標(biāo)要求，由未知量的線性函數(shù)來表示（目標(biāo)函數(shù)）；依照決策規(guī)則不同，要求目標(biāo)函數(shù)實(shí)現(xiàn)最大值或最小值。(2)函數(shù)表達(dá)式P149目標(biāo)函數(shù):max(min)f=cx約束條件:Ax≤(=≥)bx≥0例：?jiǎn)文繕?biāo)――規(guī)劃區(qū)空氣質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)最優(yōu)化(1)決策變量X1、X2、X3、X4分不代表SO2、TSP、CO、NO的濃度(2)目標(biāo)函數(shù)SO2、TSP、CO、NO的權(quán)重分不為0.4,0.3,0.1,0.2SO2、TSP、CO、NO的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分不為B1，B2，B3，B4構(gòu)造目標(biāo)函數(shù)：minf=0.4X1/B1+0.3X2/B2+0.1X3/B3+0.2X4/B4(3)約束條件X1≤B1;X2≤B2;X3≤B3;X4≤B4;X≥0(資金投入不超過5億人民幣)(3)對(duì)目標(biāo)函數(shù)求解1.可將每個(gè)方案的數(shù)據(jù)代入目標(biāo)函數(shù)2.數(shù)值最小確實(shí)是最優(yōu)化方案非線性規(guī)劃――目標(biāo)函數(shù)或約束條件中至少有一個(gè)是非線性函數(shù)表達(dá)式?？陀^世界中存在大量的非線性關(guān)系――環(huán)保問題專門多是多種因素作用的結(jié)果（有些因素甚至還搞不明白）非線性規(guī)劃比較復(fù)雜，求解也比較難.然而在環(huán)境規(guī)劃決策中并不難幾個(gè)方案中選擇的問題。4.6.3動(dòng)態(tài)規(guī)劃――處理多時(shí)期決策過程的方法；――相互聯(lián)系的多個(gè)時(shí)期，上一時(shí)期決策產(chǎn)生的后果成下一時(shí)期決策的前提條件.動(dòng)態(tài)規(guī)劃最優(yōu)化原理：一個(gè)多時(shí)期決策問題的最優(yōu)決策序列，對(duì)其任一決策，不管過去的狀態(tài)和決策如何，若以該決策導(dǎo)致的狀態(tài)為起點(diǎn)，其后一系列決策必須構(gòu)成最優(yōu)決策序列。一般采納逆序遞推的方法，使各時(shí)期，及至全過程最優(yōu)化。[例]下圖表示都市之間的交通路網(wǎng)，線段上的黑色數(shù)字表示費(fèi)用，單向通行由A->E試用動(dòng)態(tài)規(guī)劃最優(yōu)化原理求出A->E的最省費(fèi)用。例A到E共分為4個(gè)時(shí)期,是多時(shí)期問題.能夠用枚舉法把所有由A->E可能的每一條路線的費(fèi)用算出來，然后互相比較，找出最省的，相應(yīng)地得出最省鈔票路線。用動(dòng)態(tài)規(guī)劃法求解策略：每個(gè)時(shí)期到E的最省費(fèi)用為本時(shí)期的決策路徑。費(fèi)用19，路徑A+B2+C1+D1+E4.7多目標(biāo)決策分析方法環(huán)境規(guī)劃的決策往往是多目標(biāo)決策，盡管其中有一些能夠簡(jiǎn)化為單目標(biāo)決策問題，但許多情況還應(yīng)用多目標(biāo)決策方法，正確決策。4.7.1多目標(biāo)決策分析概念決策問題的多目標(biāo)體系由于目標(biāo)多了，衡量決策的標(biāo)準(zhǔn)也就多了，同時(shí)各目標(biāo)間還往往存在矛盾，給決策帶來了困難。因此首先要建立多目標(biāo)體系P152(1)建立多目標(biāo)體系p152(2)多目標(biāo)間關(guān)系總目標(biāo)：規(guī)劃的總體要求，概括抽象，同時(shí)包含幾方面內(nèi)容。下層目標(biāo)比上層目標(biāo)具體精確事實(shí)上最終決策的對(duì)象是最底層目標(biāo)，前期要做的是確定低目標(biāo)相關(guān)于最高層目標(biāo)的重要程度，確定權(quán)重.(3)底層目標(biāo)最底層目標(biāo)應(yīng)具體化，給予屬性描述:a應(yīng)該可理解，依照目標(biāo)屬性值能夠推斷相應(yīng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。b應(yīng)該可測(cè)，目標(biāo)屬性值應(yīng)該是能夠按某種方法測(cè)定決策方案的多目標(biāo)評(píng)價(jià)選擇(1)兩方案的比較(三種結(jié)果)Ai的所有目標(biāo)值比Aj好;Ai的所有目標(biāo)值比Aj差;Ai的部分目標(biāo)值比Aj好,Ai的部分目標(biāo)值比Aj差難分優(yōu)劣(2)劣解和非劣解劣解:通過兩兩比較（所有目標(biāo)都較差）能夠直接舍棄的方案.非劣解：依據(jù)多個(gè)目標(biāo)進(jìn)行比較（部分目標(biāo)好部分差）而不能直接舍棄的方案依照決策者對(duì)多個(gè)目標(biāo)的喜好，價(jià)值取向的不同選擇。(3)多目標(biāo)評(píng)價(jià)選擇決策分析:找出非劣解；依照決策者通過某種方法對(duì)各目標(biāo)的偏好，從而選出中意解。4.7.2有限方案的多目標(biāo)決策分析方法環(huán)境規(guī)劃決策是在幾個(gè)經(jīng)優(yōu)化的方案中選出一個(gè)方案，事實(shí)上是一個(gè)方案比較的問題比較具體方案對(duì)多個(gè)目標(biāo)的完成情況矩陣法P154設(shè)定：決策問題有n個(gè)目標(biāo)x1,x2,x3,…,xn為達(dá)到目標(biāo)設(shè)計(jì)了m個(gè)可行方案A1,A2,…,Amn個(gè)目標(biāo)的相對(duì)重要性評(píng)價(jià)值為w1,w2,…,wn(權(quán)重)P154多目標(biāo)決策評(píng)價(jià)矩陣

x1x2……xj……xnViw1w2……wj……wnA1V11V12……V1j……V1nV1A2V21V22……V2j……V2nV2AiVi1Vi2……Vij……VinViAmVm1Vm2……Vmj……VmnVm（1）Vij的確定Vij在方案Ai下目標(biāo)xj的實(shí)現(xiàn)值（目標(biāo)屬性值）；P154表（1）Vij的確定由于目標(biāo)屬性值單位不同，數(shù)量級(jí)不同，表達(dá)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不同，因此相互之間難以進(jìn)行比較分析。如:x1—CODmg/lx2—噪聲操縱目標(biāo)，dB(A)x3—排放量，t/dx4—達(dá)標(biāo)率，％規(guī)范化需要把目標(biāo)屬性值規(guī)范化－－－無量綱化，統(tǒng)一變換到0-1范圍內(nèi)．a(chǎn)向量規(guī)范化b線性變換c其他變換a向量規(guī)范化P155zij=Vij/(∑V2ij)1/2zij=某屬性值除以同一目標(biāo)下各方案屬性值的平分和的開根號(hào)值--表示相同目標(biāo)下各屬性值的相對(duì)大小--最大最小的不一定是1和0b線性變換P155越大越好型:zij=Vij/maxVij越小越好型:zij=1-Vij/maxVijC其他變換P155越大越好型:zij=(Vij-minVij)/(maxVij-minVij)越小越好型:zij=1-(Vij-minVij)/(maxVij-minVij)(改錯(cuò))（2）Wj的確定權(quán)重系數(shù)是多目標(biāo)決策問題中價(jià)值觀念的集中體現(xiàn)。德爾菲法(函調(diào)方法):先讓有關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)所預(yù)測(cè)的問題分不提出意見，然后將意見綜合、整理、歸納，匿名反饋給各個(gè)專家，再次征詢意見，又綜合、反饋.如此通過多次反復(fù)循環(huán)得到一種比較一致的意見。專家會(huì)議法：面對(duì)面開會(huì)討論決定（3）Vi的確定Vi表示某個(gè)備選方案在多個(gè)目標(biāo)下的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果常用加權(quán)法計(jì)算。Vi=∑j=1nWjZijZij=方案i在目標(biāo)j下的屬性規(guī)范值（規(guī)范后的Vij）多目標(biāo)決策評(píng)價(jià)矩陣（規(guī)范后的）x1x2……xj……xnViw1w2……wj……wnA1Z11Z12……Z1j……Z1nV1A2Z21Z22……Z2j……Z2nV2AiZi1Zi2……Zij……ZinViAmZm1Zm2……Zmj……ZmnVm層次分析法P157用于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，目標(biāo)較多不易量化的決策問題。層次分析法差不多步驟:明確問題,建立層次結(jié)構(gòu)分析模型;對(duì)同一級(jí)的要素,依照評(píng)價(jià)尺度建立推斷矩陣;依照推斷矩陣計(jì)算確定各要素的相對(duì)重要程度;計(jì)算綜合重要度,確定評(píng)價(jià)方案的優(yōu)先序,提供決策支持.（2）建立推斷矩陣針對(duì)層次分析結(jié)構(gòu)模型中的某一要素，由其隸屬要素兩兩比較重要性的結(jié)果構(gòu)成矩陣.P158CA1A2…Aj…AnA1a11a12…a1j…a1nA2a21a22…a2j…a2n...………………Aiai1ai2…aij…ain…Anan1an2…anj…ann（2）建立推斷矩陣aij要素Ai與Aj就評(píng)價(jià)目標(biāo)C而言的相對(duì)重要程度值.例:C大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)A1SO2濃度指標(biāo);w1=0.4A2CO濃度指標(biāo);w2=0.1A3粉塵濃度指標(biāo);w3=0.4A4O3濃度指標(biāo);w4=0.1（2）建立推斷矩陣(例)CA1A2A3A4A1[SO2]1414A2[CO]?11/41A3[TSP]1414A4[O3]?11/41（2）建立推斷矩陣若已知權(quán)重，如上例計(jì)算:aij=wi/wj若不知權(quán)重，見P131表評(píng)價(jià)尺度評(píng)價(jià)準(zhǔn)則定義1Ai與Aj同等重要3Ai比Aj略微重要5Ai比Aj明顯重要7Ai比Aj特不重要9Ai比Aj極其重要2,4,6,8介于上述相鄰評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的中間狀態(tài)（3）單要素下的權(quán)重排序在推斷矩陣基礎(chǔ)上求權(quán)重，如方根法Ai的權(quán)重wi=wi’/w’Wi’=(пaij)1/n--推斷矩陣中每行元素乘積的n次方根。W’=∑wi’wi’的和。和積法將推斷矩陣每一列歸一化Zij=aij/∑akj對(duì)按列歸一化的推斷矩陣,再按行求和Wi/=∑j=inZij再歸一化求各指標(biāo)的權(quán)重.Wi=Wi’/ΣWi’（3）單要素下的權(quán)重排序Ai與Aj重要性比較只是對(duì)客觀事物的近似推斷可能,假如推斷存在較大偏差,阻礙權(quán)重的計(jì)算,因此推斷矩陣必須滿足一定的條件.要求對(duì)推斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。（4）全要素下的綜合權(quán)重排序針對(duì)上一層所有要素，下層各要素的相對(duì)重要程度（權(quán)重）。綜合權(quán)重:WAi=∑j=1majwij其中:aj上層j要素的綜合權(quán)重;wiji指標(biāo)對(duì)上層j目標(biāo)的相對(duì)重要程度(權(quán)重)全要素下的綜合權(quán)重計(jì)算從最高層到最低層逐層進(jìn)行,求出最下層指標(biāo)的權(quán)重.用層次分析法確定各指標(biāo)的綜合權(quán)重,然后用矩陣法確定綜合評(píng)價(jià)值Vi,依照Vi值選擇較好的方案.2、水質(zhì)因子推斷矩陣wi/=(пaij)1/nw/重金屬=(1*5*5)1/3=2.92w/有機(jī)物=(1/5*1*1)1/3=0.58w/無機(jī)物=(1/5*1*1)1/3=0.58w/=∑wi/=4.08Ai的權(quán)重wi=wi//w/3、重金屬因子推斷矩陣重金屬ASCdPbZnCuWiAS135570.497Cd1/313350.245Pb1/51/31330.105Zn1/51/31/3130.105Cu1/71/51/31/310.0474、有機(jī)物因子推斷矩陣有機(jī)物BODCODWiBOD110.5COD110.55、無機(jī)物因子推斷矩陣無機(jī)物PNFWiP1330.6N1/3110.2F1/3110.26、全要素下的綜合權(quán)重排序

重金屬有機(jī)物無機(jī)物綜合權(quán)重:WAi=∑j=1majwij0.7140.1430.143AS0.49700=0.714*0.497+0+0=0.355(1)Cd0.24500=0.714*0.245+0+0=0.175(2)Pb0.10500=0.714*0.105+0+0=0.075Zn0.10500=0.714*0.105+0+0=0.075Cu0.04700=0.714*0.047+0+0=0.034BOD00.50=0+0.143*0.5+0=0.072COD00.50=0+0.143*0.5+0=0.072P000.6=0+0+0.143*0.6=0.086(3)N000.2=0+0+0.143*0.2=0.029F000.2=0+0+0.143*0.2=0.0295水環(huán)境規(guī)劃5.1水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和類型5.1.1水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容對(duì)象：河流、湖泊、水庫(kù)、地下水、海洋等水體及利用阻礙水體的因素。目的：進(jìn)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)愛護(hù)好水質(zhì)，合理開發(fā)和利用水資源。(1)明確問題水環(huán)境規(guī)劃的原則p162在對(duì)水環(huán)境系統(tǒng)綜合分析的基礎(chǔ)上（污染源調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)質(zhì)量、利用狀況）找出水環(huán)境要緊問題