《突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言治理案例【10000字】》

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言治理案例突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言治理案例—以新冠疫情期間白云山板藍(lán)根事件為例TOC\o"1-3"\h\u21281第1章引言 第1章引言1.1研究背景謠言古以有之，網(wǎng)絡(luò)謠言則伴隨著網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)。在我國網(wǎng)絡(luò)謠言主要特征還是多為負(fù)面的、具有一定破壞力和攻擊性的言論。在網(wǎng)絡(luò)世界，網(wǎng)絡(luò)謠言借助網(wǎng)絡(luò)自由表達(dá)的空間，基于公眾的隱匿性心理，利用網(wǎng)民的情緒滋生發(fā)酵并傳播，網(wǎng)民素養(yǎng)參差不齊且求證意識薄弱，所以往往對事實(shí)真相并不在意。加之復(fù)雜多元的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，其傳播速度極其快，影響范圍特別廣，不僅對整個媒體的生態(tài)環(huán)境造成影響，更是對現(xiàn)實(shí)社會的輿論環(huán)境產(chǎn)生了影響。因而，對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行輿論引導(dǎo)，消除網(wǎng)絡(luò)謠言的負(fù)面影響成為了我們急需解決的問題，需要對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行細(xì)致的研究。當(dāng)代中國社會的互聯(lián)網(wǎng)謠言研究主要基于文獻(xiàn)研究和實(shí)證研究。1.2研究意義2020年，全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠疫情，面對疫情人心惶惶，中國防疫工作已取得重大成效，但是我國多個地區(qū)頻頻出現(xiàn)有關(guān)新型冠狀病毒疫情的網(wǎng)絡(luò)謠言，雖然各地衛(wèi)生部門和疾病防控中心多次辟謠，但相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言屢禁不止。有媒體報道稱終南山研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)白云山板藍(lán)根對新冠疫情有效，報道之后，白云山板藍(lán)根一度賣斷貨，還令白云山上市公司市值飆升50億，事件之后，鐘南山澄清道：他說的是在實(shí)驗(yàn)室有抗新冠病毒的作用，而這個離體內(nèi)有效還有很遠(yuǎn)，有人把他的話斷章取義，這是一種歪曲。本研究以新型冠狀病毒肺炎疫情事件白云山板藍(lán)根事件為例，研究此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播及治理，總結(jié)特定治理實(shí)踐中的有效措施，發(fā)現(xiàn)這種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的謠言管理中存在的問題，并進(jìn)行歸因分析，以進(jìn)一步探索和改進(jìn)在公共衛(wèi)生緊急情況下管理互聯(lián)網(wǎng)謠言的新思路，有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1.3研究方法1.3.1文獻(xiàn)參考法通過閱讀大量相關(guān)參考文獻(xiàn)，整理分析和總結(jié)以前的觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。本文自確立研究方向之后，以“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”、“網(wǎng)絡(luò)謠言”、“治理”等字眼作為檢索關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫中檢索相關(guān)論文，并翻閱大量相關(guān)書籍，最終匯總相關(guān)學(xué)者對此課題的研究成果，對相關(guān)論文進(jìn)行分析，歸納和分類，為本文的研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。1.3.2個案研究法通過采用個案研究法，對新型冠狀病毒疫情事件中突發(fā)公共衛(wèi)生事件中白云山板藍(lán)根事件為例，研究此公共衛(wèi)生突發(fā)事件中互聯(lián)網(wǎng)謠言的傳播和治理，總結(jié)特定治理實(shí)踐中的有效措施，發(fā)現(xiàn)該突發(fā)公共衛(wèi)生事件的謠言管理中存在的問題，并進(jìn)行歸因分析，以進(jìn)一步探索和改進(jìn)針對互聯(lián)網(wǎng)謠言管理的新思路，并提出了具體措施。第2章相關(guān)理論概述2.1網(wǎng)絡(luò)謠言網(wǎng)絡(luò)謠言誕生在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后是謠言的一種，隨著互聯(lián)網(wǎng)這一革命性的傳播介質(zhì)的出現(xiàn)和不斷發(fā)展，謠言的傳播依靠于互聯(lián)網(wǎng)傳播逐漸成為主要方式，網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)研究隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也不斷的得以關(guān)注和深入。鄧國峰、唐貴伍認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)謠言具有借助網(wǎng)絡(luò)的匿名性以及復(fù)制性，利用網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測的間接和滯后性等漏洞，將政府對網(wǎng)絡(luò)謠言的防范與治理研究夸張化、片面化，進(jìn)而借助鏈?zhǔn)絺鞑ァ錉顐鞑?、放射狀傳播、旋渦形復(fù)式傳播等模式，利用BBS及各類論壇、網(wǎng)絡(luò)新聞、電子郵件、0ICQ等渠道進(jìn)行傳播的特點(diǎn)廣為傳播。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的概念定義還有“網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)體運(yùn)用個人網(wǎng)站網(wǎng)頁、電子郵件列表、電子公告包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)新聞組、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等、即時通訊等網(wǎng)絡(luò)工具傳播的旨在使人相信的信息，一般與時事或人們感興趣的話題相關(guān)，在沒有確切根據(jù)的情況下通過網(wǎng)絡(luò)流傳?！边@些定義都突出了網(wǎng)絡(luò)謠言一方面由謠言本身所引出，另一方面結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒體從而產(chǎn)生作用和影響。2.2網(wǎng)絡(luò)政治謠言國內(nèi)學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)政治謠言的基礎(chǔ)概念性相關(guān)研究相對較少，多是從網(wǎng)絡(luò)謠言和政治謠言的相關(guān)研究中對于網(wǎng)絡(luò)政治謠言進(jìn)行拓展性描述，同時對網(wǎng)絡(luò)政治謠言的針對對象和傳播特征等內(nèi)涵分析上進(jìn)行了相應(yīng)的概括。在網(wǎng)絡(luò)政治謠言的概念界定中，張雷(2007)較早地進(jìn)行了概念界定，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治謠言是指個人或團(tuán)體為了特定的政治需要，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，在傳播過程中不存在事實(shí)依據(jù)甚至嚴(yán)重扭曲的情況下，故意對政治人物或政治團(tuán)體進(jìn)行誣陷、攻擊和誹謗的政治謠言。它是國際國內(nèi)政治權(quán)力斗爭和政治利益矛盾的產(chǎn)物。對于這一定義，其他學(xué)者與此基本沒有沖突，并在網(wǎng)絡(luò)政治謠言的針對對象、內(nèi)容及特征角度給予了分析，本文將延續(xù)此概念界定開展相應(yīng)研究。從網(wǎng)絡(luò)政治謠言的傳播特征角度，多數(shù)學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)本身所具匿名性、自由性和便捷性等特征基礎(chǔ)上，歸納了網(wǎng)絡(luò)政治謠言的傳播特征在于其即時性、隱形性、危害性以及全球性。李昊青(2018)總結(jié)為風(fēng)險內(nèi)生性、媒介建構(gòu)性、風(fēng)險衍生性、來源多元性以及影響跨域性?！爸x建平(2014)從網(wǎng)絡(luò)政治謠言傳播的場域認(rèn)知角度，分析在網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播場域中，國際預(yù)期重大政治事件發(fā)生前，容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)政治謠言、國內(nèi)公共危機(jī)事件應(yīng)對處置時，容易傳播網(wǎng)絡(luò)政治謠言以及重大自然災(zāi)害事件發(fā)展演變后，容易復(fù)制網(wǎng)絡(luò)政治謠言。2.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件我國有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究開端于2003年爆發(fā)的非典事件。非典事件暴露出我國在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的許多問題。自此，我國開始重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對措施，建立信息公開與新聞發(fā)言人制度，制定并頒布了一系列法律法規(guī)。同時，學(xué)術(shù)界開始探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對之策，相關(guān)文獻(xiàn)增多。有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的界定，可參考我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件指“突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件”。從以上概念界定可以看出，突發(fā)性、損害或可能損害公眾健康是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的兩個顯著標(biāo)志。第3章板藍(lán)根事件案例分析2020年我國爆發(fā)了以武漢為中心擴(kuò)散的引起全國人民恐慌的新型冠狀病毒肺炎疫情。此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起了全國范圍內(nèi)的極大恐慌，造成了武漢城市“封城”，交通停運(yùn)，周邊道路封路，全國范圍內(nèi)春節(jié)假期延長，學(xué)生開學(xué)延后等嚴(yán)重的社會影響及危害，中央及地方政府也積極號召全國民眾減少出行、佩戴口罩,居家隔離，禁止外出等。疫情在持續(xù)發(fā)展，一線醫(yī)護(hù)人員同病毒殊死搏斗，網(wǎng)絡(luò)平臺上真相與謠言賽跑。3.1板藍(lán)根事件梳理本文以板藍(lán)根事件在新冠肺炎期間的謠言為例。事件的經(jīng)過是這樣的，2020年10月13日有媒體報道稱終南山研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)白云山板藍(lán)根對新冠疫情有效，這個報道之后，在網(wǎng)上“鐘南山院士團(tuán)隊(duì)體外研究發(fā)現(xiàn)復(fù)方板藍(lán)根對新冠病毒有效”的消息迅速火爆，板藍(lán)根顆粒被各地市場消費(fèi)者搶購，使白云山股價大漲，白云山板藍(lán)根一度賣斷貨，還令白云山上市公司市值飆升五十億。隨后鐘南山回應(yīng)：“我在幾天前粵港澳大灣區(qū)三地合作協(xié)議中曾講過一句話，復(fù)方板藍(lán)根，而非板藍(lán)根在實(shí)驗(yàn)室有抗新冠病毒作用，這離體內(nèi)有效還很遠(yuǎn)，白云山藥廠作為內(nèi)行人應(yīng)很了解，但有人斷章取義，將我這句話擴(kuò)大，甚至說是板藍(lán)根，這是一種歪曲，有關(guān)部門已出來澄清?！敝?，10月23日在證監(jiān)會新聞發(fā)布會上證監(jiān)會新聞發(fā)言人高莉回應(yīng)白云山復(fù)方板藍(lán)根熱點(diǎn)事件時表示，證監(jiān)會將持續(xù)關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)任何違法違規(guī)行為，將依法予以查處。美國賓夕法尼亞大學(xué)醫(yī)學(xué)院病理及實(shí)驗(yàn)醫(yī)藥系研究副教授張洪濤解釋，“鐘南山院士表述的是聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)開展了一系列南藥抗新型冠狀病毒的體外藥效篩選，發(fā)現(xiàn)復(fù)方板藍(lán)根顆粒和口炎清顆粒等顯示出體外抑制藥效。顯示出體外抑制藥效與最后證明有治療效果還有十萬八千里的距離?！睂τ隗w外抑制藥效是什么意思，張洪濤表示，“體外療效就是像現(xiàn)在的藥物實(shí)驗(yàn)必須經(jīng)過三個階段，首先是體外實(shí)驗(yàn)，其次是動物實(shí)驗(yàn)，最后一個才是人體實(shí)驗(yàn)，也就是臨床實(shí)驗(yàn)，只有在體外實(shí)驗(yàn)中取得療效才會推進(jìn)到動物實(shí)驗(yàn)，這需要循序漸進(jìn)的來。另外，板藍(lán)根不能專治感冒已經(jīng)被專家證實(shí)，但內(nèi)熱引發(fā)的咽喉腫痛、大便干燥、小便黃赤等癥狀可以緩解。板藍(lán)根性寒，脾胃虛弱的人要慎用?？梢?，相關(guān)媒體報道的謠言對社會和公眾都帶來一定的影響。這一事件一出，對社會的影響以及國家和政府的形象皆有損害。破壞正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。在新媒體時代，有關(guān)公共衛(wèi)生事件的公眾謠言廣為流傳，影響力很大。市場經(jīng)濟(jì)秩序方面最大的影響就是造成商品價格飆升與市民哄搶行為。有報道稱板藍(lán)根顆?？梢砸种菩碌墓跔畈《?，人們在一夜之間瘋狂購買，導(dǎo)致銷量和價格飆升。還損害國家及政府形象。通過鐘南山的言論斷章取義，擴(kuò)大板藍(lán)根的作用歪曲了事實(shí)。這些謠言使公眾產(chǎn)生了質(zhì)疑，加劇了國家和政府的負(fù)面印象和形象。3.2網(wǎng)絡(luò)政治謠言的危害互聯(lián)網(wǎng)是國家安全的重要部分，作為重要的戰(zhàn)略陣地，網(wǎng)絡(luò)安全也是切實(shí)維護(hù)政治安全和落實(shí)總體國家安全觀的重要方面。在互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步的背景下，政治謠言以網(wǎng)絡(luò)為載體傳播，挑戰(zhàn)了原有的政治輿論傳播秩序，影響和危害了國家的政治安全產(chǎn)生。3.2.1威脅國家政治安全如今的世界，信息技術(shù)革命進(jìn)步如日中天，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。政治安全對國家的生存和發(fā)展有很重要的影響，網(wǎng)絡(luò)政治謠言對國家政治安全提出了巨大的挑戰(zhàn)。雖然面臨社會環(huán)境的種種壓力的政治體系導(dǎo)致政治存在沖突和威脅，但政治主體能夠采取一系列調(diào)節(jié)措施，及時有效地化解矛盾消除不安定因素，使得政治沖突處于相對緩和的狀態(tài)。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是安全的條件。在貫徹落實(shí)總體國家安全觀的過程中，網(wǎng)絡(luò)信息安全是構(gòu)建國家安全體系的重要方面，政治的安全穩(wěn)定對于國家的穩(wěn)定和發(fā)展起到至關(guān)重要的核心作用，區(qū)別于傳統(tǒng)的政治安全風(fēng)險，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了社會信息傳播的單向性使得危害政治安全的可能性和不確定性問題增加，網(wǎng)絡(luò)政治謠言以其政治目的性和攻擊性，借助網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，對網(wǎng)絡(luò)信息和輿論環(huán)境產(chǎn)生破壞力，虛假政治信息得到廣泛傳播，對于國家政治穩(wěn)定和發(fā)展大局產(chǎn)生威脅和破壞。3.2.2加劇政府信任危機(jī)政府的權(quán)威性是維持政府公信力和引導(dǎo)力的有力保障，由于信息的海量遞增和信息傳遞渠道的極度多元化，政府信息發(fā)布純度被沖淡，政府發(fā)布權(quán)威面臨失去危機(jī)，網(wǎng)絡(luò)空間還有可能被真?zhèn)坞y辨的信息垃圾所充斥，或者被有意制造的政治謊言所充斥。政治謠言的泛濫會加劇政府的信任危機(jī)，政府的公信力受到挑戰(zhàn)，政府權(quán)威受到影響。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的多種聲音否定政府權(quán)威，崇尚個人自由，在突發(fā)事件的發(fā)生過程中，對于政府的應(yīng)對不力，網(wǎng)絡(luò)政治謠言將借機(jī)放大，試圖完全否定政府的權(quán)威性。像疫情期間的板藍(lán)根事件，這件事情的發(fā)酵使公眾對政府的權(quán)威性發(fā)出質(zhì)疑，政府的信任度和公信力遭受損失，政府權(quán)威受到挑戰(zhàn)。3.2.3破壞社會和諧穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)政治謠言在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的廣泛傳播。對于社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。不僅容易破壞社會穩(wěn)定秩序，激化社會矛盾，同時“信息決定權(quán)力分配”范式正在改變傳統(tǒng)的“權(quán)力決定信息分配”關(guān)系，從根本上沖擊了以當(dāng)前權(quán)力結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的社會穩(wěn)定觀，動搖了迄今為止相對平衡的利益分配關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)政治謠言對于社會主流聲音和輿論統(tǒng)一產(chǎn)生分解和消散，加劇了社會秩序的穩(wěn)定和社會主流聲音的傳播。3.2.4降低公眾政治信任謠言制造者非常善于揣摩受眾心態(tài)，并善于嘩眾取寵，利用多種手段編造謠言，使人真假難辨，將信將疑，使一些受眾自覺地點(diǎn)贊、評論或轉(zhuǎn)發(fā)他人，網(wǎng)絡(luò)政治謠言傳播者通過制造謠言，分散官方信息的引導(dǎo)力，民間輿情與客觀事實(shí)之間的分散加劇“失真”擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)政治謠言通過傳播虛假政治信息，使得網(wǎng)民對于政治信息的真實(shí)度變得不再敏感，對于政治權(quán)威的信任度降低，對于政府的政治情感產(chǎn)生淡化，降低了公眾的政治信任。3.2.5制造恐慌網(wǎng)絡(luò)謠言與傳統(tǒng)媒介相比較有新的特征，運(yùn)用微博、微信、微視頻、客戶端等多種渠道，網(wǎng)絡(luò)謠言對信息進(jìn)行重新編程甚至扭曲，網(wǎng)民不斷重復(fù)瀏覽這些不實(shí)信息，使民眾的情緒被點(diǎn)燃到極點(diǎn)，極易被網(wǎng)絡(luò)謠言煽動和控制。在公共突發(fā)事件之下，處于恐慌狀態(tài)的普通民眾無疑在謠言傳播的最初階段就處于弱勢，在網(wǎng)絡(luò)信息當(dāng)中，信息高頻出現(xiàn)，真的假的很難分辨，人們通過主觀心理對容易引發(fā)當(dāng)事人共鳴的信息進(jìn)行選擇性地接受，再加上其他人的參與，聲勢不斷聚集，使人們更加相信自己選擇的信息，而后逐步變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)謠言傳播的幫手。網(wǎng)絡(luò)謠言大規(guī)模的觸動著人們的脆弱神經(jīng)，沮喪、焦慮、恐慌、憤怒等情緒相互交織，具有相同觀點(diǎn)的人的情緒相互支持，造成民眾情緒的極化，極易導(dǎo)致恐慌和過激的行為。第4章網(wǎng)絡(luò)謠言治理存在的問題4.1網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律法規(guī)尚未完善我國防止謠言的法律制度包括人民表達(dá)大會頒布的有關(guān)法律，最高人民法院和最高人民檢察院頒布的有關(guān)解釋，以及最高人民法院頒布的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院及各部委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定。首先，我國缺乏一部僅將謠言定為犯罪的法律。目前，中國法律中的謠言大多作為某些犯罪的或有條件或某些犯罪的作法手段而包含在法律條文中，并經(jīng)常與侮辱和誹謗聯(lián)系在一起。因此，對于謠言缺乏明確和明確的標(biāo)準(zhǔn)。其次，中國法律法規(guī)中的大多數(shù)謠言一般都被表述為“嚴(yán)格禁止”，“不允許傳播”和“嚴(yán)厲打擊”。處置主要以“依法行政處罰”和“依法追究刑事責(zé)任”的形式表示，缺乏詳細(xì)明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和措施。籠統(tǒng)的法律法規(guī)在實(shí)際的謠言治理中彈性較大，較多依賴于行政裁決，導(dǎo)致大多情況下法律手段無法奏效只得采取行政手段。因此，我國法律法規(guī)對謠言的防治在實(shí)際操作中以《治安管理處罰法》為基礎(chǔ)，以行政處罰為常見手段，兼顧刑事懲罰和民事懲罰。4.2謠言預(yù)防和預(yù)警不足突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言“預(yù)防型治理”，即通過采取防范性措施或行為達(dá)到減少或避免突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政府在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防和預(yù)警階段的主動權(quán)。但目前我國的網(wǎng)絡(luò)謠言治理實(shí)踐多以“響應(yīng)型治理”和“綜合型治理”為主，整體呈現(xiàn)“被動”，即在網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)、傳播并產(chǎn)生一定程度的社會影響之后，政府及相關(guān)部門的才會重視并進(jìn)行辟謠?？v觀我國二零零三年后發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不管是非典謠言還是H7N9禽流感網(wǎng)絡(luò)謠言，政府及相關(guān)部門辟謠均陷人被動。公共衛(wèi)生事件的緊迫性和危害性將在短時間內(nèi)引起公眾的密切關(guān)注，因而對政府及相關(guān)部門的“主動”辟謠的要求就更為緊迫。比如，蓮花清熱顆粒能治療肺炎的謠言被辟謠之后，板藍(lán)根事件又在之后出現(xiàn)，政府及相關(guān)部門面對網(wǎng)絡(luò)謠言未能主動辟謠，整體“預(yù)防型治理”滯后，缺乏提前預(yù)防和預(yù)警。4.3地方政府公信力流失政府公信力即政府根據(jù)自身的信用獲取的民眾信任感，最能直接體現(xiàn)政府的行政能力水平，其構(gòu)成基礎(chǔ)是政府依法執(zhí)行管理，履行自身職責(zé)。當(dāng)前地方政府信息信用流失，信息溝通與互動質(zhì)量不高。地方政府在回應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言方面，較之中央政府反應(yīng)緩慢，缺乏機(jī)制，處理滯后且過于被動。另一方面，公眾對地方政府不信任感增強(qiáng)，根據(jù)《2019-2020年中國信用小康指數(shù)》報告，我國政府公信力指數(shù)2019-2020年為94分，較之以往有所提高”，但中央政府較之地方政府更易被民眾認(rèn)可。由于地方政府職能建設(shè)滯后于社會發(fā)展、與社會合作互動模式不成熟等問題造成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理問題要引起人們的重視。網(wǎng)絡(luò)媒體承擔(dān)著信息傳播的重要責(zé)任，積極弘揚(yáng)主旋律，傳遞社會主流信息，傳播真實(shí)有效信息也是網(wǎng)絡(luò)媒體的責(zé)任所在，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)絡(luò)媒體“不守門”與網(wǎng)絡(luò)媒體的責(zé)任缺失也是網(wǎng)絡(luò)謠言得以泛濫的重要因素。4.4網(wǎng)絡(luò)媒體“不守門”守門人理論建立在大眾傳媒基礎(chǔ)之上，隨著傳播媒介的不斷發(fā)展，大量信息和素材的涌現(xiàn)，媒體無法做到有聞必錄，必須對內(nèi)容進(jìn)行選擇，在選擇的過程中，形成了信息“守門人”，從而對內(nèi)容進(jìn)行篩選和甄別。傳統(tǒng)媒體時代，信息“守門人”對于信息的采集、篩選和甄別發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，自媒體新媒體的不斷發(fā)展，跨越了傳統(tǒng)信息發(fā)布必須經(jīng)歷“守門人”一關(guān)的步驟。在人人都是“媒體”的今天，在信息發(fā)布門檻降低的情況下，依靠自己成為自己的信息守門人，發(fā)布真實(shí)消息，傳遞有效信息十分困難。網(wǎng)民自由發(fā)布和傳播信息，信息真實(shí)度和信息純度難以得到保證。網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)民數(shù)量的激增，微信、微博、QQ依靠其巨大用戶注冊量成為當(dāng)前主要信息發(fā)布和傳播平臺，網(wǎng)絡(luò)政治謠言借助上述平臺得以傳播，產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。4.5利益驅(qū)使一些造謠者發(fā)布謠言是基于自身經(jīng)濟(jì)訴求的功利性，試圖欺騙受眾從中牟利，尤其是在當(dāng)前一些諸如“拜金主義”，“享樂主義”觀念傳播的當(dāng)下，對于金錢的追求是很多造謠者的動機(jī)。部分政治利益集團(tuán)、政治投機(jī)者甚至普通網(wǎng)民通過制造網(wǎng)絡(luò)政治謠言，吸引受眾上當(dāng)受騙或者得到利益，以一己之私不顧道德責(zé)任，發(fā)布虛假政治消息，增加曝光度和關(guān)注度，最大化謀取個人利益。如有媒體報道稱終南山研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)白云山板藍(lán)根對新冠疫情有效，報道之后，白云山板藍(lán)根一度賣斷貨，還令白云山上市公司市值飆升五十億。第5章網(wǎng)絡(luò)謠言治理的建議和措施5.1政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)完善法律法規(guī)政府在治理網(wǎng)絡(luò)政治謠言中需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過對于法律法規(guī)的完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管的進(jìn)步以及網(wǎng)絡(luò)管理效能的提高，對于網(wǎng)絡(luò)政治謠言有積極地消解作用。在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治謠言治理上，我國多部法律規(guī)章都對懲治謠言問題作出了相關(guān)規(guī)定，但是總體仍然較為單薄，針對網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)政治謠言問題，依然需要加強(qiáng)相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)，從而形成有法可依，按照法律處理相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)政治謠言問題，對于網(wǎng)絡(luò)政治謠言的產(chǎn)生和傳播產(chǎn)生法律威懾力。第二，對于我國法律應(yīng)對謠言的相應(yīng)懲罰總體較輕的現(xiàn)狀，懲處力度需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時，在量度相關(guān)行為人謠言違法時，要對網(wǎng)絡(luò)政治謠言制造者和傳播者的動機(jī)進(jìn)行針對性的劃分。要對行為人違法所產(chǎn)生的危害性做到更為精準(zhǔn)地衡量，調(diào)整相應(yīng)懲罰力度，從而讓網(wǎng)民更加了解違法成本和后果。對于一些社會危害性較大的網(wǎng)絡(luò)政治謠言典型案例要作為違法典型進(jìn)行宣傳和普及，提高網(wǎng)民對于法律的認(rèn)知程度。5.2政府推進(jìn)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是指將現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)姓名、身份證號等作為網(wǎng)民存在的身份認(rèn)定信息與網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中的注冊名稱相對應(yīng)的制度。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并不是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行言論表達(dá)時一定要暴露自己的真實(shí)信息。實(shí)名制下的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)形式同匿名制下沒有本質(zhì)上的區(qū)別，網(wǎng)民同樣可用網(wǎng)名、署名發(fā)表言論，與他人進(jìn)行交流，僅僅是在網(wǎng)絡(luò)的后臺將相關(guān)IP登錄者的真實(shí)信息進(jìn)行登記?！熬W(wǎng)絡(luò)虛擬空間具有匿名性特征，這也是網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行自由開展活動的一大“保證”，沒有了在現(xiàn)實(shí)世界中現(xiàn)實(shí)身份的約束，網(wǎng)民容易無所顧忌的發(fā)表言論，網(wǎng)絡(luò)政治謠言也得以產(chǎn)生和泛濫。消解網(wǎng)絡(luò)政治謠言，逐步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是其必要手段。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治謠言，政府及相關(guān)部門要探索實(shí)行全面網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，對于網(wǎng)絡(luò)平臺軟件注冊，自動實(shí)行實(shí)名制注冊和登記，對于在軟件使用過程中，所產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任性主體，如貼吧吧主，各軟件群群主也要進(jìn)行實(shí)名制登記相應(yīng)身份，使網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制生態(tài)真正建立起來。5.3政府完善日常輿情監(jiān)測、分析、預(yù)警機(jī)制輿論在一定程度上表達(dá)了公眾的意見方向和包容度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，日常輿情的監(jiān)測、分析和預(yù)警構(gòu)成的聯(lián)動預(yù)警機(jī)制是發(fā)現(xiàn)并及時化解網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)的重要途徑，被認(rèn)為可以幫助政府化被動為主動，了解民眾思想動向和關(guān)注熱點(diǎn)，提高自身執(zhí)政能力。聯(lián)動預(yù)警的目的是提前發(fā)現(xiàn)輿論危機(jī)，從源頭處消滅謠言，讓政府及相關(guān)部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時就占據(jù)主動地位。完善日常輿情監(jiān)測、分析、預(yù)警機(jī)制離不開技術(shù)提高及部門合作這兩個方面。一方面，大數(shù)據(jù)時代，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下面對信息社會的海量內(nèi)容和突發(fā)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容升級，要利用先進(jìn)的技術(shù)有效搜集和分析數(shù)據(jù)，迅速縮短信息過濾事件，精確分析輿情，提前預(yù)警謠言的產(chǎn)生。另一方面，聯(lián)動、靈活的輿情監(jiān)測機(jī)制離不開各部門和組織的相互合作，尤其強(qiáng)調(diào)部門與組織同新舊媒體的合作，互通信息，建立突發(fā)事件的及時上報機(jī)制，并建設(shè)具有可行性的多樣化反饋渠道。5.4政府要及時處理謠言政府要樹立第一時間發(fā)布觀念，逐步探索建立24小時事件信息發(fā)布機(jī)制。當(dāng)突發(fā)性重大事件發(fā)生時，政府相關(guān)部門要第一時間統(tǒng)籌規(guī)劃，全面掌握事件信息，同時，摒棄傳統(tǒng)“堵塞”觀念，第一時間向公眾發(fā)布真實(shí)信息，公布事件發(fā)展情況，在基于24小時發(fā)布機(jī)制情況下，每天定點(diǎn)準(zhǔn)點(diǎn)通過相應(yīng)平臺發(fā)布信息，從而讓民眾樹立認(rèn)可發(fā)布源頭觀念。并加強(qiáng)電子政務(wù)的發(fā)展，整合政務(wù)網(wǎng)站與主流全媒體平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息聯(lián)動共享。加快建設(shè)網(wǎng)站與全媒體平臺相互連接，信息發(fā)布及時傳輸，產(chǎn)生聯(lián)動，最大層面?zhèn)鞑フ鎸?shí)有效信息，加大信息覆蓋面。5.5網(wǎng)絡(luò)媒體做好本職工作網(wǎng)絡(luò)政治謠言的泛濫與網(wǎng)絡(luò)媒體的失范有密切聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)媒體對于信息的真實(shí)度和傳播責(zé)無旁貸的起到把關(guān)作用。在當(dāng)前主流媒體占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間絕大部分流量駐地情況下，網(wǎng)絡(luò)媒體要從自身做起，加強(qiáng)自我監(jiān)督，加強(qiáng)媒體自律，增強(qiáng)媒體自身的公信力，發(fā)揮主流媒體的信息權(quán)威作用。第一，要樹立“守門人”意識。對于在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布的信息要進(jìn)行篩選和識別化處理，從源頭處切斷不良信息和網(wǎng)絡(luò)政治謠言，履行“守門人”職責(zé)。同時要具有責(zé)任意識，在維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)發(fā)布秩序的同時，積極引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的發(fā)布觀念和道德情操，弘揚(yáng)社會主流聲音，發(fā)揮相應(yīng)的引導(dǎo)作用。與此同時，要加強(qiáng)自身的監(jiān)管力度，對于發(fā)布網(wǎng)絡(luò)政治謠言的行為采取適當(dāng)?shù)膽土P措施，對于違反相關(guān)秩序和規(guī)定的行為主體，媒體可采取封閉賬號，違反秩序名單公示和加入黑名單等方式進(jìn)行一定的懲罰，對觸及相關(guān)法律法規(guī)的行為人，移交相關(guān)部門。網(wǎng)絡(luò)媒體自身尤其是網(wǎng)站管理員要加強(qiáng)自身的道德和能力水平，積極響應(yīng)政府號召，對于政府所發(fā)布關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法律規(guī)定要積極履行遵守，摒棄“利益至上”思想，樹立媒體自身擔(dān)當(dāng)意識，加強(qiáng)監(jiān)管力度。第二，要提高媒體自身的公信力。當(dāng)前，媒體在市場化環(huán)境中面臨激烈競爭而媒體自身的公信力是取得公眾信任，贏得“市場份額”的保證。網(wǎng)絡(luò)媒體要加強(qiáng)自身的公信力建設(shè)，樹立媒體權(quán)威，贏取民眾認(rèn)可和信任。網(wǎng)絡(luò)媒體通過發(fā)揮自身的本職特性，傳播真實(shí)信息，切斷謠言，積極響應(yīng)政府號召，做好媒體引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)政治謠言失去傳播土壤。5.6媒體要提高科學(xué)素養(yǎng)和鑒別力謠言的傳播在智者中結(jié)束，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)民的科學(xué)素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)以法律意識依然相對薄弱，在對于我國當(dāng)前面臨國際環(huán)境變化背景下的諸多挑戰(zhàn)以及國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型期間所面臨的復(fù)雜狀況，部分網(wǎng)民缺乏一定的認(rèn)識和信息的掌握，對于網(wǎng)絡(luò)政治謠言的鑒別能力和媒介素養(yǎng)需要進(jìn)一步提高。媒介素養(yǎng)指的是人們面對媒介各種信息時的選擇和理解的能力、質(zhì)疑的能力、評估的能力、創(chuàng)造和制作能力以及思辨的反應(yīng)能力。受眾的媒介素養(yǎng)包括：受眾對信息的獲取、識別、使用、制作和發(fā)布的能力，以及對媒體的熟悉認(rèn)識情況。對信息傳播特點(diǎn)的認(rèn)識水平，對于傳媒環(huán)境的評價能力等。5.7公民加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)治理網(wǎng)絡(luò)政治謠言，網(wǎng)民自身通過加強(qiáng)科學(xué)與媒介素養(yǎng)，以提高自身綜合素質(zhì)和信息的鑒別能力切斷網(wǎng)絡(luò)政治謠言的傳播。在科學(xué)素養(yǎng)的提升的過程中，法律意識的掌握對于網(wǎng)民自身綜合素質(zhì)的提高產(chǎn)生輔助作用，法律意識是一種特殊的社會意識形態(tài)，既是社會主體對法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)和看法，也是人們對于法的認(rèn)知、情感、意志等心理態(tài)度的總稱。通過對于法律知識的學(xué)習(xí)，法律意識得到鞏固。在掌握法律意識的同時，發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)空間中參與法律實(shí)踐的積極作用，對于相應(yīng)違反法律的謠言傳播行為進(jìn)行監(jiān)督，在提高網(wǎng)民的法制思維方式的同時，自律意識得到增強(qiáng)，助推網(wǎng)民對信息的來源可靠性和信息質(zhì)量的鑒別和對信息傳播責(zé)任感的提升。網(wǎng)民自身科學(xué)素養(yǎng)，媒介素養(yǎng)以及法律意識的提高，個人理性判斷意識和自律能力得以加強(qiáng)，促進(jìn)降低網(wǎng)絡(luò)政治謠言的傳播動能和傳播面。5.8強(qiáng)化公民治謠意識公民在網(wǎng)絡(luò)謠言的治理中承擔(dān)挑唆者和推動者、承載者和被蒙蔽的大多數(shù)、謠言的積極反擊者和辟謠信息傳播者三個角色。和前兩種角色定位不同，最三種角色認(rèn)識到公民作為辟謠資源的重要性，強(qiáng)調(diào)了公民的理性精神和責(zé)任，主張公民參與辟謠。首先，加強(qiáng)公民積極參與謠言意識的相關(guān)教育。在我國，公民有權(quán)參與公共事務(wù)。只有公民積極參與民主專制制度，積極表達(dá)意見和看法，黨中央和地方各級政府才能更好地代表人民，為人民謀福利。雖然我國義務(wù)教育中的思想政治課程已經(jīng)普及公民表達(dá)和參與公共事務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，但偏重籠統(tǒng)理論的教育，對公民如何行使、行使什么、何時行使等具體問題鮮少提及，缺乏相關(guān)實(shí)踐。因此有關(guān)部門可以將公眾表達(dá)的具體內(nèi)容、行使手段和行使情景添加進(jìn)基礎(chǔ)教育中，培養(yǎng)公民意識為國人的政治習(xí)慣。其次，注重公民治謠意識的提高應(yīng)與政治法規(guī)約束相結(jié)合。盡管公民有言論自由，但這種自由是“相對自由”而不是“絕對自由”，公民治謠行為受法律約束和調(diào)整。第6章總結(jié)與其他類型的網(wǎng)絡(luò)謠言相比，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性以及緊急性和危害性更大，有關(guān)公共衛(wèi)生緊急事件的網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播范圍和影響更大。目前，學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的謠言研究很多，但對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的關(guān)注仍然不足。因此，本文通過對新冠肺炎時期的白云山板藍(lán)根事件為例，研究了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言存在的問