鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點規(guī)范管理方案

鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點規(guī)范管理方案為貫徹落實《文件精神，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理，按照省委、省政府和市委、市政府、縣委和縣政府的部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、總體要求(一)指導思想以思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革的重要決策部署，按照“強基礎(chǔ)、嚴規(guī)范、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地屬于本集體成員集體所有的相關(guān)規(guī)定，明晰宅基地所有權(quán)具體歸屬，完善宅基地所有權(quán)行使機制;保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農(nóng)戶資格權(quán);探索宅基地使用權(quán)的實現(xiàn)路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度提供實踐經(jīng)驗。（二）基本原則（*）堅持底線思維，改革創(chuàng)新。既要堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，又要大膽作為，敢于嘗試，深入探索推進農(nóng)村宅基地管理新模式、新方法、新路子。（*）堅持問題導向，分類指導。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切＂，精準施策，破解難題，著力夯實基礎(chǔ)，規(guī)范制度。（*）堅持黨建引領(lǐng)，村民自治。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，提供有效政策支持和制度保障。推進農(nóng)民自主管理，充分發(fā)揮村民自治組織和村民事務(wù)理事會的作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，使改革成果惠及廣大農(nóng)民。（*）堅持規(guī)劃先行，穩(wěn)慎推進。積極實踐，大膽探索，先試先行，在實踐中不斷完善。堅持把農(nóng)村宅基地管理制度改革與加強農(nóng)民建房管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟有機結(jié)合起來，提升改革的系統(tǒng)性和完整性，形成改革合力。(三)目標任務(wù)按照省農(nóng)村宅基地制度改革基礎(chǔ)工作夯實“三類縣”工作要求，認真落實“*+*”目標任務(wù)，即扎實做好“基本摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)、按需科學編制村莊規(guī)劃、妥善處置歷史遺留問題、做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”等四項基礎(chǔ)工作；全面完成“完善宅基地審批制度、健全宅基地監(jiān)管機制”等兩項改革試點工作任務(wù)。二、主要工作內(nèi)容（一）扎實做好四項基礎(chǔ)工作*.全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。結(jié)合第三次國土調(diào)查及農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證等工作，完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，開展農(nóng)村宅基地情況調(diào)查研究，全面摸清宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬和利用情況，對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施等進行準確登記，建立工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎(chǔ)。采用公開、公示等方式，確保摸排結(jié)果真實、準確，確保填報信息可追溯。將宅基地改革工作內(nèi)容進行綜合集成，逐步建立包含宅基地權(quán)利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積、房屋安全信息及審批、使用、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管、執(zhí)法等信息在內(nèi)的宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立宅基地基礎(chǔ)信息查詢、統(tǒng)計分析、建房審批、過程監(jiān)管于一體的宅基地改革信息系統(tǒng)。*.妥善處理歷史遺留問題。尊重歷史、實事求是，對歷史上形成的各類宅基地問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情形，研究制定符合本地實際的處置辦法，妥善解決歷史遺留問題，切實維護集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，以及農(nóng)村婦女和進城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益。*.科學編制村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，按需有序保質(zhì)保量做實“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，合理確定宅基地規(guī)模，科學安排宅基地布局，探索建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和“留白”機制，指導和監(jiān)督農(nóng)民嚴格按規(guī)劃進行農(nóng)房建設(shè)。尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不違背農(nóng)民意愿強行推進村莊撤并，不強制農(nóng)民搬遷和“上樓”。完善農(nóng)村住宅的規(guī)劃設(shè)計要求，引導農(nóng)民建房按規(guī)劃選址、按設(shè)計建設(shè)、按圖紙施工，推動村莊人居環(huán)境改善，提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落，歷史建筑，特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，保留鄉(xiāng)村景觀風貌。*.完成農(nóng)村“房地一體”宅基地確權(quán)頒證工作。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，全面完成宅基地地籍調(diào)查，將房屋等宅基地上的附著物納入調(diào)查范圍。對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。（二）貫徹落實兩項試點工作*.完善宅基地審批制度。按照村級初審、鄉(xiāng)級審批、縣級監(jiān)管的原則，完善宅基地審批管理方式。進一步理順管理體制，健全管理機構(gòu)，建立縣鄉(xiāng)村三級管理體制。縣級完善宅基地審批制度，優(yōu)化審批流程，規(guī)范申報材料，強化對農(nóng)村宅基地審批的監(jiān)管。鎮(zhèn)政府成立由政府主要負責同志、分管負責同志任正副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、綜合執(zhí)法隊等相關(guān)部門人員為成員的聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導小組，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。村級組織健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。*.健全宅基地監(jiān)管機制。建立“縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級協(xié)助”的農(nóng)村宅基地管理體制?？h級完善審批報備、核查、聯(lián)動等制度，強化宅基地的監(jiān)管,推進宅基地數(shù)字化管理,建立縣級農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)，逐步形成宅基地信息“一張圖”、管理一條鏈、監(jiān)測一張網(wǎng)，實現(xiàn)宅基地業(yè)務(wù)數(shù)字化管理。三、實施步驟(一)準備階段(*年*月前)。成立*鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導小組，落實人員、經(jīng)費、辦公場所;深入開展調(diào)研，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，編制完成*鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)劃管理工作實施方案，并按要求報批。(二)調(diào)查摸底及風險評估階段(*年*月至*月)。各村結(jié)合第三次全國國土調(diào)查及我鎮(zhèn)房地一體的農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證等工作，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、利用狀況等信息，調(diào)查農(nóng)民建房意愿。組織專業(yè)力量開展社會穩(wěn)定風險評估，穩(wěn)慎推進改革試點。（三）啟動試點階段（*年*月至*月）。政府根據(jù)實際情況，將選擇*-*個具有代表性、村民事務(wù)理事會積極性高的村莊進行試點，試點結(jié)束后形成總結(jié)報告，為全面推行奠定基礎(chǔ)。（四）全面推行階段（*年*月-*月）。各村在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全各項制度機制，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展改革試點工作，總結(jié)試點做法與成效，形成長效機制，促進宅基地有效利用。四、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任第一副組長，分管領(lǐng)導任副組長，鎮(zhèn)直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、各村支部書記為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督改革試點各項工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，由梁盛任辦公室主任。主要負責綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、宣傳發(fā)動、信訪維穩(wěn)及指導村莊規(guī)劃、宅基地審批與管理等工作。改革試點所需資金納入鎮(zhèn)級財政預算。各村相應(yīng)成立以支部書記為組長的工作領(lǐng)導小組，組建工作專班，確保改革試點工作順利進行。各相關(guān)單位及各村要樹立一盤棋思想，分工協(xié)作，各司其職，形成工作合力。(二)明確職責分工。組織、民政部門負責指導完善在村黨組織領(lǐng)導下的村民事務(wù)理事會建設(shè)，加強基層干部、黨員、村民理事的教育培訓，激勵干部、黨員、理事帶頭支持宅改，激發(fā)理事會內(nèi)生動力，為宅改工作提供堅強組織保障;鎮(zhèn)綜治辦、司法所負責開展社會穩(wěn)定風險評估，做好綜治維穩(wěn)工作，化解各類矛盾糾紛，處置突發(fā)事件，開展法律指導，為宅改工作順利推進提供強有力保障;宣傳部門負責在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力開展宅改宣傳報道，為宅改工作營造濃厚氛圍;財政部門負責保障宅改工作經(jīng)費，整合一事一議財政獎補資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè);農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室負責指導宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目資金支持宅改，結(jié)合宅改推動新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治;國土、規(guī)劃所負責指導村莊規(guī)劃的編制修訂，配合開展宅基地用地督查，參與宅基地審批監(jiān)管和違法用地處置。整合涉農(nóng)項目資金支持改革，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，助力改革推進;各村落實屬地管理責任，鎮(zhèn)執(zhí)法隊加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，按照法律、法規(guī)、政策規(guī)定，履行違法用地、違法建設(shè)查處責任，建立違法用地、違法建設(shè)預防和查處機制。推行宅基地綜合執(zhí)法，健全宅基地管理機構(gòu)，提升宅基地監(jiān)管能力，依法組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類違法違規(guī)行為。各村要充分發(fā)揮村級組織和村民事務(wù)理事會的作用，建立村級協(xié)管員隊伍，強化農(nóng)民建房全程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法建設(shè)進行動態(tài)管控并及時上報，協(xié)助綜合執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法行動。(三)完善工作機制。積極爭取市、縣對改革的指導和工作支持，建立縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動機制，構(gòu)建縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村主體、部門指導、群眾參與、社會支持的工作體系，協(xié)同推進改革試點工作。建立日常監(jiān)管工作機制，加強日常監(jiān)管和風險管控。通過強化調(diào)度、現(xiàn)場辦公等方式，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。實行掛點包干制度，科級領(lǐng)導掛村、駐村干部包組，細化責任分工，逐村逐組落實具體責任人員，負責村組改革試點任務(wù)具體落實和實施。(四)嚴格目標管理。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟穩(wěn)慎推進，堅持風險可控，確保改革試點成功。鎮(zhèn)宅改辦要加強對工作的指導督促，掌握工作動態(tài)，通報試點改革進展。特別要及時糾正工作中的各種偏差，切實杜絕違背農(nóng)民意愿搞強迫命令、形式主義等不良傾向。嚴格考核獎懲，將改革試點工作列入全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考評，對工作成