碳排放環(huán)境影響評價方法指南

碳排放環(huán)境影響評價方法指南適用范圍本指南適用于二氧化碳排放當量大于2.6萬噸（或綜合能耗10000噸標煤以上）并編制環(huán)境影響報告書的火電、鋼鐵（煉鐵、煉鋼、鐵合金）、焦化、化工（尿素、燒堿、電石）、煤化工（煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制合成氨、煤制對二甲苯）、有色金屬冶煉和建材（建筑陶瓷、水泥熟料、平板玻璃、碳素）等行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價工作。納入碳排放環(huán)境影響評價的具體行業(yè)類別詳見附錄A。國家規(guī)定的“兩高”行業(yè)、編制環(huán)境影響報告書的其他項目也納入本指南。其他行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價工作可參照執(zhí)行。編制依據(jù)政策性文件（1） 國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）（2） 生態(tài)環(huán)境部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（部令第16號）（3） 生態(tài)環(huán)境部《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》（環(huán)綜合〔2021〕4號）（4） 生態(tài)環(huán)境部《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）（5） 生態(tài)環(huán)境部《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號）（6） 國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳《關于“十四五”推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》（發(fā)改辦產業(yè)〔2021〕635號）行業(yè)標準（略）術語和定義以下術語和定義適用于本指南。溫室氣體指《京都議定書》中所規(guī)定的六種溫室氣體，分別為二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）。碳排放量指建設項目在生產運行階段煤炭、石油、天然氣等化石燃料（包括自產和外購）燃燒活動和工業(yè)生產過程等活動，以及因使用外購的電力和熱力等所導致的二氧化碳排放量，以二氧化碳當量ECO表示，計量單位為“噸二氧化碳當量/年”，本指南均簡寫為“t/a”。二氧化碳當量在輻射強度上與某種溫室氣體質量相當?shù)亩趸嫉牧?。溫室氣體二氧化碳當量等于給定氣體的質量乘以它的全球變暖潛勢值。溫室氣體全球變暖潛勢值參見附錄B。碳排放強度指建設項目在生產運行階段單位產品或單位工業(yè)增加值碳排放量，分別以E、E表示PCO2VCO2單位產品碳排放量生產某種產品時其單位產量所產生的二氧化碳排放量E，單位為t/t產品（對發(fā)電設施,PCO2單位為t/kw?h,以下同）。在無法分別對每種產品進行計算時，可折算成標準產品統(tǒng)一計算，或按產量與能耗量的比例分攤計算。單位工業(yè)增加值碳排放量每創(chuàng)造一個單位的工業(yè)增加值所產生的二氧化碳排放量E，單位為t/萬元。VCO2評價對象新建項目碳排放環(huán)境影響評價對象應與項目環(huán)境影響評價對象一致。改擴建及異地搬遷建設項目還應包括現(xiàn)有項目的相關工程。產能置換項目還應包括被置換產能。評價基準年用于評價建設項目二氧化碳排放現(xiàn)狀水平的參考年?？紤]環(huán)境影響報告書數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性及碳排放環(huán)境影響評價所需碳排放數(shù)據(jù)來源和可獲取性等因素，碳排放環(huán)境影響評價基準年應與大氣環(huán)境影響評價基準年一致，不一致的，應說明理由。評價內容碳排放環(huán)境影響評價應融入環(huán)境影響評價報告相應章節(jié)中，同時設立專章進行評價。碳排放環(huán)境影響評價主要內容包括政策符合性分析、工程分析、碳減排措施可行性論證、碳排放評價、碳排放控制措施與監(jiān)測計劃、評價結論等。碳排放環(huán)境影響評價工作流程碳排放環(huán)境影響評價工作流程見圖1。

現(xiàn)狀凋件和鍛料收先碳減排措施及監(jiān)測計劃族減排描施可行悝論證懈排枚評仰給論編制堿擁液壞境影響評價廿仝圖1碳排放環(huán)境影響評價工作流程評價山子確迄核鞋方法選赧、匸程分桁現(xiàn)狀凋件和鍛料收先碳減排措施及監(jiān)測計劃族減排描施可行悝論證懈排枚評仰給論編制堿擁液壞境影響評價廿仝圖1碳排放環(huán)境影響評價工作流程評價山子確迄核鞋方法選赧、匸程分桁確左評價猜標諭定碳排放強度iT茶準世或標準碳抑■放影間兇老分析與荊放涮識別咖放評價評價対瓠評階基準:衢毎政障符舊性分析碳排放評價方法政策符合性分析分析建設項目碳排放與國家、省、市相關法律、法規(guī)、“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略、碳達峰行動方案、產業(yè)政策、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求及相關規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價結論等的相符性。工程分析現(xiàn)狀調查和資料收集新建項目應依據(jù)項目可行性研究報告、設計資料等開展調查和資料收集，包括能源類型（含化石燃料、凈購入電力和熱力等）及消費量、涉及二氧化碳排放的工業(yè)生產過程的原輔料使用量、產品產量、工業(yè)增加值等內容。改擴建及異地搬遷建設項目應同時收集現(xiàn)有項目相關工程評價基準年的數(shù)據(jù)。產能置換項目應同時收集被置換產能評價基準年相關數(shù)據(jù)。碳排放影響因素分析與排放源識別分析建設項目二氧化碳產排節(jié)點，識別項目碳排放源和排放溫室氣體種類，在工藝流程圖中標注二氧化碳產生環(huán)節(jié)和排放形式。明確建設項目化石燃料燃燒源中的燃料種類、消費量、含碳量、低位發(fā)熱量和燃燒效率等，涉及碳排放的工業(yè)生產環(huán)節(jié)原料、輔料及其他物料種類、使用量和含碳量，以及凈購入電力和熱力量等數(shù)據(jù)。核算因子（1） 新建項目從化石燃料燃燒、工業(yè)生產過程、凈購入電力和熱力等方面，計算建設項目實施后的碳排放量E；同時計算工業(yè)企業(yè)污染治理設施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體CO2減排量NER。（2） 改擴建及異地搬遷建設項目應同時核算現(xiàn)有項目相關工程的碳排放量E，并給CO2出項目碳排放量“三本賬”。（3） 產能置換項目應同時核算被置換產能的碳排放量E，并給出項目碳排放量“三CO2本賬”。建設項目碳排放量“三本賬”計算可參照表1進行。表1建設項目碳排放量“三本賬”計算表（t/a）計算指標現(xiàn)有項目排放量擬建項目排放量“以新帶老”削減量最終排放量排放增減量二氧化碳（E）CO28.2.4碳排*放量核算方法重點行業(yè)碳排放量核算方法優(yōu)先參照GB/T32151.1-12中相應行業(yè)標準，無相應行業(yè)標準時，參照發(fā)改辦氣候〔2013〕2526號、發(fā)改辦氣候〔2014〕2920號和發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號等文件發(fā)布的核算方法進行核算，詳見附錄C、附錄D。工業(yè)企業(yè)污染治理設施碳排放量核算方法參照《工業(yè)企業(yè)污染治理設施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術指南（試行）》（環(huán)辦科技〔2017〕73號）。發(fā)電設施碳排放量核算方法參照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設施》（環(huán)辦氣候〔2021〕9號）。鋼鐵、水泥和煤制合成氣建設項目工藝過程二氧化碳排放量核算，可參照環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號附錄2推薦方法。碳減排措施可行性論證和方案比選優(yōu)化在建設項目環(huán)境影響報告書環(huán)境保護措施中增加碳排放控制措施內容，從環(huán)境、技術等方面統(tǒng)籌開展碳減排措施可行性論證。碳減排措施可行性論證根據(jù)碳排放水平測算結果，分別從原料使用、能源利用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術、運輸方式等方面提出碳減排措施，分析論證擬采取碳減排措施的技術可行性、經濟合理性、長期穩(wěn)定運行的可靠性。各類碳減排措施的有效性判定應以同類或相同措施的實際運行效果為依據(jù)，沒有實際運行經驗的，可提供工程化實驗數(shù)據(jù)。污染治理措施碳減排方案比選優(yōu)化在滿足HJ2.1、HJ2.2、HJ2.3等環(huán)境影響評價技術導則要求，污染防治技術可行、污染物達標排放且環(huán)境影響可接受的前提下，開展基于碳排放量最小的廢氣和廢水污染治理設施和措施方案比選，提出項目污染治理設施減污降碳協(xié)同控制最優(yōu)方案。碳排放評價評價指標碳排放環(huán)境影響評價應從表2選取相應指標進行評價。表2碳排放評價指標表序號名稱評價指標單位1碳排放量ECO2t/a2單位產品碳排放量EPCO2t/t產品3單位工業(yè)增加值碳排放量EVCO2t/萬元4對區(qū)域碳排放強度影響比例p%5碳排放量占區(qū)域年度碳排放總量比例a%6碳排放量占區(qū)域達峰年年度增量比例B%7與污染治理設施相關的一氧化碳凈減排總量NERt/a8.4.2評價標準當P值小于0時，該建設項目對區(qū)域碳強度考核有正效應，當P值大于0時，該建設項目對區(qū)域碳強度考核有負效應。當a、B大于0.15%時，認為項目對碳達峰有較大影響，須綜合分析項目對本市的碳排放和碳達峰目標的影響，從技術路線、裝備選型、能源結構等方面提出優(yōu)化、比選方案。相關強度基準值或標準發(fā)布前，可參考國內外既有的行業(yè)碳排放強度數(shù)據(jù)進行評價，或參考依據(jù)相關行業(yè)清潔生產標準中國際、國內先進水平資源能源消耗指標核算的碳排放強度數(shù)據(jù)進行評價，并應對參考數(shù)據(jù)的合理性進行分析說明。建設項目碳排放強度評價以有關部門公開發(fā)布的碳排放強度基準值或標準作為評價依據(jù)，評價建設項目單位產品碳排放量E、單位工業(yè)增加值碳排放量E。碳排放強度計算方法見附錄C。PCO2 VCO2改擴建及異地搬遷建設項目應在對現(xiàn)有項目進行現(xiàn)狀評價基礎上，對項目實施前后的碳排放強度進行對比評價，項目實施后全廠碳排放強度原則上不高于現(xiàn)有項目。產能置換項目應在對被置換產能進行現(xiàn)狀評價基礎上，對項目實施前后的碳排放強度進行對比評價，項目實施后碳排放強度原則上不高于被置換產能。對區(qū)域碳排放強度的影響評價依據(jù)所在區(qū)域公開發(fā)布數(shù)據(jù)，核算項目實施前后項目增加值排放對區(qū)域碳排放強度影響比例P。根據(jù)設區(qū)市、縣或工業(yè)園區(qū)控制碳排放分解的考核目標任務E區(qū)域，分析項目實施后項目對碳排放強度考核目標可達性的影響程度。無法獲取相應數(shù)據(jù)時，可暫不作評價。項目增加值碳排放對全市單位碳排放強度影響比例按式：式中：P—項目增加值排放對區(qū)域GDP碳排放強度影響比例，%；E—建設項目單位工業(yè)增加值碳排放，t/萬元；VCO2E區(qū)域一項目所在區(qū)域（市、縣或工業(yè)園區(qū)）“十四五”末考核年碳排放強度，t/萬元。對區(qū)域碳達峰的影響評價依據(jù)有關部門公開發(fā)布數(shù)據(jù)，核算項目實施前后碳排放對區(qū)域（市、縣或工業(yè)園區(qū)）碳排放總量的影響程度，包括碳排放量占區(qū)域年度碳排放總量比例a和排放增量比例B,評價與地區(qū)碳達峰之間的影響程度。無法獲取相應數(shù)據(jù)時，可暫不作評價。項目碳排放對區(qū)域碳排放總量比例按下式計算：<1- 'J-x100%耳域總式中：a—碳排放量占區(qū)域（市、縣或工業(yè)園區(qū)）達峰年年度碳排放總量比例；E區(qū)域總一達峰年落實到區(qū)域（市、縣或工業(yè)園區(qū)）年度碳排放總量，t/a；E—項目滿負荷運行時碳排放量，t/a。CO2S=g.x100%

E區(qū)域增式中：B—碳排放量占區(qū)域達峰年年度增量比例，%；E區(qū)域增一區(qū)域（市、縣或工業(yè)園區(qū)）達峰年年度碳排放增量，t/a；E—項目滿負荷運行時碳排放量，t/a。CO2與污染治理設施相關的二氧化碳凈減排量工業(yè)企業(yè)采取脫硫、脫硝、揮發(fā)性有機物處理設施治理廢氣以及采用物理、化學、生化方法處理工業(yè)廢水所產生的二氧化碳凈減排量核算按下式計算：NER-E廠ERg式中：NER—與污染治理設施相關的二氧化碳凈減排量（計算結果如NER為負值表示凈減排，為正值表示凈增排），t/a；E—與污染治理設施相關的二氧化碳排放量，t/a；gERg—與污染治理設施相關的二氧化碳減排量，t/a。E、ER根據(jù)《工業(yè)企業(yè)污染治理設施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術指南（試行）》（環(huán)辦科技〔2017〕73號）中確定的方法進行核算。碳減排措施及監(jiān)測計劃碳減排措施環(huán)境影響報告書中應提出碳排放減排措施和管理要求，在污染物排放清單中增加二氧化碳排放數(shù)據(jù)等內容。源頭控制措施（1） 嚴格落實產能置換方案，產能過剩行業(yè)嚴禁新增產能。（2） 嚴控煤炭消費增量，新建耗煤項目嚴格按相關規(guī)定采取煤炭消費等量、減量替代措施；推進煤炭清潔高效利用。（3） 優(yōu)先采用風能、太陽能、地熱能、水能、氫能等非化石能源；使用含碳量低的清潔化石能源。（4） 其他可行的源頭控制措施。過程控制措施（1） 新建、擴建“兩高”項目應采用國際先進的生產工藝和裝備，物耗、能耗、水耗等須達到清潔生產先進水平，降低燃料、原料和電力、熱力等消耗量，提高能源利用效率，減少碳排放量。（2） 對建設項目余熱、余壓和放散可燃氣體等進行回收利用。（3） 加強生產運行管理，減少生產工序中原料、燃料損耗。（4） 對生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣等進行回收和合理利用。（5） 其他節(jié)能和提高能效、減少碳排放的技術和措施。末端控制措施（1） 開展污染物和碳排放協(xié)調控制方案比選，提出最優(yōu)方案。（2） 利用物理固碳和生物固碳（碳封存）技術，減少碳排放量。（3） 鼓勵鋼鐵、火電、煤化工和水泥熟料等碳排放量特別大的項目開展碳捕獲、利用與封存（CCUS）或實施碳中和試點。（4） 其他可行的末端控制措施。9.2碳排放管理與監(jiān)測設置碳排放管理機構及人員；配備能源計量、檢測設備，開展碳排放監(jiān)測、報告和核查工作；建立碳排放相關管理臺賬，按照核算方法中所需參數(shù)，明確監(jiān)測、記錄信息和頻次。鼓勵企業(yè)對相關含碳產品及原料進行含碳量實際監(jiān)測。碳排放環(huán)境影響評價結論對建設項目碳排放政策符合性、碳排放情況、減污降碳措施、碳排放強度、碳排放控制措施與管理、監(jiān)測計劃等內容進行概括總結。結合區(qū)域碳達峰行動方案、地區(qū)碳排放強度下降目標以及同行業(yè)、同類型企業(yè)碳排放強度對比情況等，明確提出建設項目進一步減污降碳的意見和建議。附錄A納入碳排放環(huán)境影響評價行業(yè)類別行業(yè)國民經濟行業(yè)分類代碼及類別（GB/T4754-2017）項目類別*火電4411火力發(fā)電含摻燒生活垃圾發(fā)電、摻燒污泥發(fā)電。發(fā)電機組節(jié)能改造的除外；燃氣發(fā)電除外；單純利用余熱、余壓、余氣（含煤礦瓦斯）發(fā)電的除外。4412熱電聯(lián)產鋼鐵3110煉鐵全部。3120煉鋼全部。3140鐵合金冶煉全部。石化2521煉焦全部。2522煤制合成氣生產煤制天然氣等。2523煤制液體燃料生產煤制油、煤制烯烴、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制合成氨、煤制對二甲苯等?；?612無機堿制造燒堿等。2613無機鹽制造電石等。2621氮肥制造尿素等。有色金屬冶煉321常用有色金屬冶煉利用單質金屬混配重熔生產合金的除外。324有色金屬合金制造利用單質金屬混配重熔生產合金的除外。建材3011水泥制造水泥熟料。

3041平板玻璃制造全部。3071建筑陶瓷制品制造使用高污染燃料的。3091石墨及碳糸制品制造含焙燒的碳素制品。注*：項目類別參照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》中需要編制建設項目環(huán)境影響報告書的項目擬定，使用過程中若分類管理名錄進行修正或調整，本表類別進行相應調整。國家相關文件中規(guī)定的“兩高”行業(yè)項目納入本附錄清單中執(zhí)行。國家“兩高”行業(yè)有調整的，本表相應調整。附錄B溫室氣體全球變暖潛勢值溫室氣體全球變暖潛勢值序號溫室氣體名稱化學分子式折算系數(shù)（全球變暖潛勢）1二氧化碳CO212甲烷CH4213氧化亞氮N2O3104氫氟碳化物（HFCs）HFC-23CHF311700HFC-32CH2F2650HFC-125CHF2CF32800HFC-134aCH2FCF31300HFC-143aCH3CF33800HFC-152aCH3CHF2140HFC-227eaCF3CHFCF32900HFC-236faCF3CH2CF36300HFC-245faCHF2CH2CF310305全氟化碳（PFCs）PFC-14CF46500PFC-116C2F692006六氟化碳SF623900數(shù)據(jù)來源：①政府間氣候變化專門委員會（IPCC），第二次氣候變化評估報告，1995；②政府間氣候變化專門委員會（IPCC），第四次氣候變化評估報告，2007:③政府間氣候變化專門委員會（IPCC），第五次氣候變化評估報告，2013。附錄C碳排放核算方法一、數(shù)據(jù)來源（1） 改擴建及異地搬遷建設項目、產能置換項目的現(xiàn)有項目數(shù)據(jù)可直接引用已納入碳報告系統(tǒng)或全國排污許可證管理信息平臺全國碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)中的相關數(shù)據(jù)。（2） 未納入碳報告系統(tǒng)或全國排污許可證管理信息平臺的企業(yè)，采用本指南相關公式進行計算。（3） 新建項目可通過項目可行性研究報告、設計資料以及建設單位提供的相關技術材料獲取基礎數(shù)據(jù)，采用本指南相關公式進行計算。（4） 碳排放環(huán)境影響評價中應明確各種數(shù)據(jù)獲取方法、來源和時間，確保資料、數(shù)據(jù)可查詢核實和驗證。二、碳排放總量核算項目碳排放總量ECO計+算公式如下：ECO2=E燃料燃燒+E工業(yè)生產過程+E電和熱式中：E燃料燃燒一一企業(yè)所有凈消耗化石燃料燃燒活動產生的碳排放量，單位為噸CO2（t）；E工業(yè)生產過程 企業(yè)工業(yè)生產過程產生的溫室氣體排放量，單位為噸CO2e（t）。E電和熱——企業(yè)凈購入電力和凈購入熱力產生的碳排放量，單位為噸CO2（t）。（1） 燃料燃燒的碳排放量匸 4斗E燃料缺=2NCViX巴XMXOF,X-其中：NCVi是第i種化石燃料的平均低位發(fā)熱量，對固體或液體燃料，單位為百萬千焦/噸（GJ/1）；對氣體燃料，單位為百萬千焦/萬立方米（GJ/萬Nm3）；FCi是第i種化石燃料的凈消耗量，對固體或液體燃料，單位為噸（t）；對氣體燃料，單位為萬立方米（萬Nm3）；CCi為第i種化石燃料的單位熱值含碳量，單位為噸碳/百萬千焦（tC/GJ）；OFi為第i種化石燃料的碳氧化率，單位為％。（2） 工業(yè)生產過程的碳排放量根據(jù)對應行業(yè)的《溫室氣體排放核算方法與報告指南》中方法進行計算，用噸二氧化碳當量表示碳排放量。（3） 凈購入電力和熱力的碳排放量E電和熱=D電力*EF電力+D熱力XEF熱力其中：D電力和D熱力分別為凈購入電量和熱力量，單位分別為兆瓦時（MWh）和百萬千焦GJ）；EF電力和EF熱力分別為電力和熱力的C02排放因子，單位分別為噸C02/兆瓦時（tC02/MWh）和噸C02/百萬千焦（tC02/GJ）。三、碳排放強度計算本指南評價基于碳排放量E計算碳排放強度。C02（1）單位工業(yè)增加值碳排放EvcozE一單位工業(yè)增加值碳排放，t/萬元；VC02E—項目滿負荷運行時碳排放量，t/a；C02G工增一項目滿負荷運行時工業(yè)增加值，萬元/a。評價建設項目單位工業(yè)增加值碳排放E 、單位工業(yè)總產值碳排放E、單位產品碳排放VC02 WC02EPC022）單位產品碳排放E—單位產品碳排放，t/t；PC02E—項目滿負荷運行時碳排放量，t/a；C02G產量一項目滿負荷運行時產品產量，以產品產量計量單位表示。發(fā)電設施單位產品產量單位為kw.h，產品碳排放單位為t/kw.ho

附錄D重點行業(yè)二氧化碳