可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃

可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃國家發(fā)展和改革委員會(huì)前言可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。為了加快我國可再生能源發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《可再生能源法》的要求，在總結(jié)我國可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。十屆全國人大第四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重?！睘榱诉M(jìn)一步做好可再生能源開發(fā)利用工作，落實(shí)好“十一五”規(guī)劃綱要，根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》本規(guī)劃提出的“十一五”時(shí)期可再生能源發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、以及保障措施和激勵(lì)政策，是落實(shí)《可再生能源法》的重要措施和實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)的重要保障。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十一五”時(shí)期我國可再生能源開發(fā)利用和引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。i目錄一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形TOC\o"1-5"\h\z勢(shì) 1（一）發(fā)展?fàn)顩r 1（二）存在問題 8（三）形勢(shì)和任務(wù) 9二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 12（一）指導(dǎo)思想 12（二）發(fā)展目標(biāo) 13三、總體布局和重點(diǎn)領(lǐng)域 15（一）水電 15（二）生物質(zhì) 20（三）風(fēng) 27（四）太陽TOC\o"1-5"\h\z能 31（五）農(nóng)村可再生能源 36四、環(huán)境影響分析 39五、保障措施和激勵(lì)政策 40i近年來，可再生能源得到國際社會(huì)和大多數(shù)國家的高度重視，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法律和優(yōu)惠政策，可再生能源成為世界能源中發(fā)展最快的領(lǐng)域。目前，水電已是能源供應(yīng)體系中的重要組成部分；風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能技術(shù)基本成熟，正處于快速發(fā)展時(shí)期；生物液體燃料對(duì)替代石油、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用日益顯著。我國有豐富的可再生能源資源，在水電、沼氣、太陽能熱利用方面已取得了顯著成效，近年來加快了風(fēng)電、生物液體燃料和太陽能發(fā)電的發(fā)展，開發(fā)利用可再生能源已成為我國緩解能源供需矛盾、減輕環(huán)境污染、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在“十一五”時(shí)期，我國將繼續(xù)大力發(fā)展水電，加快發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，逐步提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，為更大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源創(chuàng)造條件。一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)（一）發(fā)展?fàn)顩r“十五”時(shí)期，水電建設(shè)大中小并舉，開發(fā)建設(shè)速度顯著加快；采取特許權(quán)招標(biāo)等措施，積極推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展；以“送電到鄉(xiāng)”和解決無電人口生活用電問題為契機(jī)，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和小風(fēng)電，推動(dòng)分散式可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展；圍繞改1善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣；通過市場(chǎng)推動(dòng)，大力推廣普及太陽能熱水器；以技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，積極推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電和生物液體燃料開發(fā)利用。2005年《可再生能源法》的頒布，標(biāo)志著我國可再生能源發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。1、開發(fā)利用狀況“十五”時(shí)期，我國可再生能源發(fā)展迅速。水電、沼氣、生物液體燃料、風(fēng)電、太陽能利用取得顯著進(jìn)展，可再生能源的作用逐步增大，顯示出良好的發(fā)展勢(shì)頭。到2005年底，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到1.17億千瓦（包括約700萬千瓦抽水蓄能電站），約占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的23％，水電年發(fā)電量 3952億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的16％。。結(jié)合農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善，穩(wěn)步推進(jìn)沼氣發(fā)展。到2005年底，全國已發(fā)展戶用沼氣池1800多萬戶，建成大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程約1500處，沼氣年利用量達(dá)到約80億立方米，為近 7000萬農(nóng)村人口提供了優(yōu)質(zhì)的生活燃料。到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量約200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦，垃圾發(fā)電約20萬千瓦，其余為稻殼等農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電等。為了緩解石油供需矛盾，國家開展了生物液體燃料技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)工作。到2005年底，以糧食為原料的燃料乙醇年利用量達(dá)到102萬噸，以甜高粱莖稈、木薯等非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)已具備商業(yè)化發(fā)展的條件。以小桐子（俗稱麻瘋樹）、黃連木等非食用油料植物為原料的生物柴油技術(shù)處于小規(guī)模試驗(yàn)階段。為了加快風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，國家采取特許權(quán)招標(biāo)方式推進(jìn)大型風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，并促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備本地化生產(chǎn)和風(fēng)電技術(shù)的自主創(chuàng)新。到2005年底，全國已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng) 60多個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)到126萬千瓦，為風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約25萬臺(tái)小型獨(dú)立運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，總?cè)萘考s為5萬千瓦。為了解決無電地區(qū)用電問題，國家組織實(shí)施了“送電到鄉(xiāng)”工程，有力地推動(dòng)了太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用。到2005年底，全國光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到7萬千瓦，在 12個(gè)縣城、700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了獨(dú)立光伏電站，推廣了50多萬套戶用光伏系統(tǒng)，極大地推動(dòng)了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了擴(kuò)大太陽能熱利用，國家積極推動(dòng)太陽能熱水器與建筑結(jié)合，有效擴(kuò)大了太陽能熱水器市場(chǎng)，使太陽能熱水器的生產(chǎn)和應(yīng)用進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，到2005年底，太陽能熱水器安裝使用總量達(dá)到8000萬平方米。2005年，可再生能源開發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能）為 1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年全國一次能源消費(fèi)總量的7.5％，相應(yīng)減少二氧化硫年排放量 300萬噸，減少二氧化碳年排放量 4億多噸。發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入的重要途徑。專欄1“十五”期末可再生能源主要發(fā)展指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)情況內(nèi)容2000年“十五”預(yù)期目標(biāo)2005年年均增長(zhǎng)（%）一、發(fā)電、水電（萬千瓦）793510000110006.7、并網(wǎng)風(fēng)電（萬千瓦））3412012630、小型離網(wǎng)風(fēng)電（萬臺(tái)）1525114、光伏發(fā)電（萬千瓦）1.95.37305、生物質(zhì)發(fā)電（萬千瓦）1702003二、供氣沼氣（億立方米）35408018其中農(nóng)村戶用沼氣（萬戶）8501000180016三、供熱、太陽能熱水器（萬平方米）26006300800025、地?zé)岬龋ㄈf噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /年）12020011四、燃料、燃料乙醇102、生物柴油5總利用量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /年）1200013600166006.72、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”時(shí)期，我國可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。水電、沼氣和太陽能熱利用等領(lǐng)域已形成了技術(shù)門類比較齊全、服務(wù)體系較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，保障了可再生能源開發(fā)利用規(guī)模的迅速發(fā)展。同時(shí)，生物質(zhì)能高效利用、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。水力發(fā)電裝備制造和施工技術(shù)日臻完善。 在引進(jìn)消化國外技術(shù)基礎(chǔ)上，已可以制造 70萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，形成了有國際競(jìng)爭(zhēng)力的水電設(shè)備制造和水電工程施工能力， 水電工程的規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理已形成了完整的體系。沼氣技術(shù)不斷進(jìn)步和完善，戶用沼氣系統(tǒng)和零部件基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和專業(yè)化施工，大部分地區(qū)建立了沼氣技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備了較強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)能力。大中型沼氣工程的工藝技術(shù)成熟，已形成了專業(yè)化的設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍，服務(wù)體系基本完備，具備了大規(guī)模發(fā)展的條件。其他生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)發(fā)展明顯加快，掌握了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等技術(shù)，具備了規(guī)?；l(fā)展的基本條件。風(fēng)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步。獨(dú)立運(yùn)行的小型風(fēng)電機(jī)組已有較長(zhǎng)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用歷史，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在引進(jìn)國外技術(shù)和自主研發(fā)基礎(chǔ)上，已可以制造 600千瓦至1.5兆瓦的并網(wǎng)型風(fēng)電機(jī)組。太陽能光伏電池及組件的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大。“十五”時(shí)期國家組織實(shí)施的“送電到鄉(xiāng)”工程和國際市場(chǎng)對(duì)光伏電池需求的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了我國太陽能光伏電池及組件生產(chǎn)能力的迅速擴(kuò)大，年生產(chǎn)能力超過 50萬千瓦。太陽能熱利用技術(shù)的商業(yè)化程度不斷提高。太陽能熱水器已形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年產(chǎn)量達(dá) 1500萬平方米，生產(chǎn)能力居世界第一位，全國有 1000多家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，年總產(chǎn)值達(dá) 120億元左右。太陽灶、太陽房技術(shù)水平也在不斷提高，生產(chǎn)能力基本上可以滿足市場(chǎng)需求。專欄2“十五”時(shí)期可再生能源重點(diǎn)項(xiàng)目和重要活動(dòng)水力資源復(fù)查：國家組織了水力資源復(fù)查，全國水能資源理論蘊(yùn)藏量年發(fā)電量6.19萬億千瓦時(shí)，平均功率 6.94億千瓦；技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量 5.42億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時(shí)；經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量約4億千瓦，年發(fā)電量1.76萬億千瓦時(shí)。重大水電工程：“十五”時(shí)期投產(chǎn)的大水電站為三峽工程左岸機(jī)組 （980萬千瓦）、大朝山（135萬千瓦）、公伯峽（150萬千瓦），2004年9月，公伯峽水電站投產(chǎn)，我國水電總裝機(jī)容量突破 1億千瓦。開工建設(shè)了云南瀾滄江小灣（420萬千瓦）、廣西紅水河龍灘（420萬千瓦）、貴州烏江構(gòu)皮灘（300萬千瓦）、四川大渡河瀑布溝（330萬千瓦）、四川雅礱江錦屏一級(jí)（360萬千瓦）和金沙江溪洛渡（1260萬千瓦）等一批大型水電工程，在建水電項(xiàng)目總規(guī)模約8000萬千瓦。農(nóng)村沼氣建設(shè)：“十五”時(shí)期，國家利用國債資金加大對(duì)沼氣的支持力度，2003－2005年，每年投入國債資金 10億元，農(nóng)村沼氣建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。到2005年底，全國戶用沼氣達(dá)到1800萬戶，大型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程發(fā)展到700多處。發(fā)展沼氣已成為農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要途徑。小水電代燃料：為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決農(nóng)村生活燃料短缺問題，2003年以來，在長(zhǎng)江、黃河中上游已經(jīng)退耕還林地區(qū)實(shí)施了“小水電代燃料”試點(diǎn)工程，6首批試點(diǎn)項(xiàng)目涉及貴州、四川、云南、廣西、山西等5個(gè)省、自治區(qū)的26個(gè)縣（市）。到2005年底，小水電代燃料工程惠及 20萬人，減少年薪柴消耗量 16萬噸，鞏固退耕還林面積 30萬畝，保護(hù)森林面積 156萬畝。燃料乙醇試點(diǎn)：“十五”時(shí)期國家開展了燃料乙醇試點(diǎn)工作，建設(shè)了4個(gè)生物燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成年生產(chǎn)能力102萬噸，其中黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司10萬噸/年、吉林燃料乙醇有限公司30萬噸/年、河南天冠燃料乙醇有限公司30萬噸/年、安徽豐原生化股份有限公司32萬噸/年。在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5個(gè)省及河北、山東、江蘇、湖北 4個(gè)省的27個(gè)地市開展車用乙醇汽油試點(diǎn)工作。風(fēng)能資源評(píng)價(jià)：為了做好風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的前期工作，2003年以來，國家組織開展了全國風(fēng)能資源評(píng)價(jià)和風(fēng)電場(chǎng)選址工作，主要通過氣象資料評(píng)價(jià)風(fēng)能資源分布情況，并結(jié)合地形、地貌、交通和電網(wǎng)條件，確定風(fēng)電場(chǎng)的場(chǎng)址。根據(jù)最新風(fēng)能資源評(píng)價(jià)成果，全國陸地上的技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源約3億千瓦。風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目：為了促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，2003年以來，國家實(shí)施了風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，政府承諾落實(shí)電網(wǎng)接入系統(tǒng)和全額接受風(fēng)電發(fā)電量，以上網(wǎng)電價(jià)和風(fēng)電設(shè)備的本地化率為條件，通過招標(biāo)選擇投資者?！笆濉睍r(shí)期實(shí)施了三期招標(biāo)工作，確定了總裝機(jī)容量 160萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目?！八碗姷洁l(xiāng)”工程：為了解決西部邊遠(yuǎn)無電地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公用事業(yè)單位和居民的基本用電問題，2002年，國家實(shí)施了“送電到鄉(xiāng)”工程，共安排47億元資金，在內(nèi)蒙古、青海、新疆、四川、西藏和陜西等 12個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的1065個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)了一批獨(dú)立的光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、小水電等可再生能源電站。3、法規(guī)建設(shè)和政策措施“十五”時(shí)期，可再生能源法規(guī)建設(shè)取得重大進(jìn)展，支持可再生能源發(fā)展的政策逐步完善，為加快可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制和政策環(huán)境。專欄3“十五”時(shí)期可再生能源法規(guī)建設(shè)和政策措施法規(guī)建設(shè)：2005年2月28日，《可再生能源法》頒布并定于 2006年1月1日施行?！犊稍偕茉捶ā访鞔_提出發(fā)展可再生能源是國家責(zé)任和全民義務(wù)，隨后相繼出臺(tái)了相關(guān)配套政策。根據(jù)《可再生能源法》的要求，制定了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出了可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。財(cái)稅優(yōu)惠政策：國家逐步加大對(duì)可再生能源的財(cái)政資金投入和稅收優(yōu)惠支持力度。制定了支持風(fēng)電、垃圾發(fā)電的稅收減免政策和發(fā)展生物液體燃料的財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策。中央和地方財(cái)政在無電地區(qū)電力建設(shè)、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)和可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面給予了較大的資金支持。科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)支持：國家通過科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，共安排 10多億元資金，支持光伏發(fā)電、并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能熱水器、氫能和燃料電池等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（二）存在問題雖然我國可再生能源開發(fā)利用取得了很大成績(jī)，法規(guī)和政策體系不斷完善，但可再生能源發(fā)展在技術(shù)、市場(chǎng)和政策措施方面還存在一些問題，仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。存在的主要問題是：（1）政策扶持及激勵(lì)措施的力度不夠。在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境下，除水電和太陽能熱水器有能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，大多數(shù)可再生能源的開發(fā)利用成本高，再加上資源分散，規(guī)模小，生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn)，在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，需要政策扶持。風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源的相關(guān)政策體系還不完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度較弱，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差，還沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（2）市場(chǎng)保障機(jī)制還不夠健全。長(zhǎng)期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。雖然國家支持可再生能源發(fā)展的力度逐步加大，但由于缺乏強(qiáng)制性的可再生能源市場(chǎng)保障政策，沒有形成穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場(chǎng)拉動(dòng)。（3）技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。除水電、太陽能熱利用、沼氣外，其它可再生能源的技術(shù)水平較低，缺乏自主技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)主要依賴進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進(jìn)水平差距較大。同時(shí)，可再生能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。（三）面臨的形勢(shì)和任務(wù)在“十五”時(shí)期，我國可再生能源發(fā)展面臨的形勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）能源需求快速增長(zhǎng)，需要增加新的能源來源，緩解能源供需矛盾。進(jìn)入 21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源需求快速增長(zhǎng)，能源供需矛盾日益突出。增加能源的多元化供應(yīng)、確保能源安全已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，開發(fā)利用可再生能源成為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。（2）化石能源的大量消耗導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，需要發(fā)展清潔能源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，尤其是大氣污染狀況愈發(fā)嚴(yán)重，既影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響人民生活和健康。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，能源和環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的約束將越來越嚴(yán)重，發(fā)展清潔能源技術(shù)、特別是加快開發(fā)利用可再生能源資源，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。（3）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)可再生能源開發(fā)利用提出了新的要求。長(zhǎng)期以來，我國許多農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件、能源資源和供應(yīng)條件的限制，仍主要依靠低效直接燃燒秸稈、薪柴等生物質(zhì)滿足能源需求，到2005年底，全國仍有約1150萬人沒有電力供應(yīng)。加快開發(fā)利用沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村地區(qū)豐富的可再生能源，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村能源的清潔化、優(yōu)質(zhì)化和現(xiàn)代化，并通過可再生能源開發(fā)利用推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。（4）發(fā)展可再生能源逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源的時(shí)機(jī)基本成熟?？稍偕茉词俏覈匾哪茉促Y源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已發(fā)揮了很大作用。近年來，可再生能源開發(fā)利用技術(shù)取得明顯進(jìn)展，已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，具備了規(guī)?；_發(fā)利用的條件。特別是《可再生能源法》的頒布和施行，標(biāo)志著發(fā)10展可再生能源已成為全社會(huì)的共識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了各方面發(fā)展可再生能源的積極性，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源的時(shí)機(jī)基本成熟。開發(fā)利用可再生能源是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，在當(dāng)前建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，結(jié)合我國可再生能源發(fā)展實(shí)際，在“十一五”時(shí)期，我國可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)是：（1）擴(kuò)大可再生能源利用規(guī)模和應(yīng)用領(lǐng)域，緩解能源資源和環(huán)境保護(hù)的壓力。我國石油、天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能資源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件。因此，加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是“十一五”時(shí)期我國可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。（2）加快農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。無電人口地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，人口分散，難以建立常規(guī)能源基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜建設(shè)小型可再生能源發(fā)電設(shè)施是解決無電人口用電問題的重要手段。廣大農(nóng)村生活燃料不足，特別是缺乏優(yōu)質(zhì)生活燃料，影響農(nóng)民生活水平的提高。解決無電人口用電問題、推廣清潔生活燃料和推動(dòng)循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活電氣化、燃料優(yōu)質(zhì)化、廢物資源化、環(huán)境清潔化，是可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)。（3）促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源創(chuàng)造條件。我國在風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，嚴(yán)重制約可再生能源資源的大規(guī)模開發(fā)利用，提高技術(shù)水平和建立完善的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展的基本任務(wù)。在“十一五”時(shí)期，要著力提高在風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)能力，完善產(chǎn)業(yè)體系，通過建立規(guī)?；氖袌?chǎng)需求帶動(dòng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步建立起適應(yīng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《可再生能源法》，把發(fā)展可再生能源作為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。加快發(fā)展水電、太陽能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的可再生能源，盡快提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。積極推進(jìn)技術(shù)基本成熟、開發(fā)潛力大的風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物液體燃料等可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為更大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源奠定基礎(chǔ)。（二）發(fā)展目標(biāo)“十一五”時(shí)期可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：加快可再生能源開發(fā)利用，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重；解決農(nóng)村無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題；促進(jìn)可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高可再生能源技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。主要發(fā)展指標(biāo)是：（1）到2010年，可再生能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10％，全國可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，水電總裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦。沼氣年利用量達(dá)到 190億立方米，太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到1.5億平方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量 200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到 20萬噸。（2）充分利用可再生能源，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的供電問題，增加農(nóng)村清潔生活燃料供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。到2010年，可再生能源開發(fā)利用與電網(wǎng)建設(shè)和改造相結(jié)合，解決約1150萬無電人口的基本用電問題，農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到4000萬戶，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸以上，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程達(dá)到4700處，農(nóng)村太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到5000萬平方米。在可再生能源資源豐富和相對(duì)集中的地區(qū)開展綠色能源示范縣建設(shè)，全國建成 50個(gè)綠色能源示范縣。（3）促進(jìn)可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式。到2010年，大多數(shù)可再生能源基本實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)制造為主的裝備能力，水電設(shè)備、太陽能熱水器達(dá)到較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn) 1.5兆瓦級(jí)以上機(jī)組的批量化生產(chǎn)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化制造，基本具備太陽能光伏發(fā)電多晶硅材料的生產(chǎn)能力。專欄4“十一五”期末可再生能源開發(fā)利用主要指標(biāo)利用規(guī)模年產(chǎn)能量?jī)?nèi)容數(shù)量單位數(shù)量33單位折標(biāo)煤14萬噸/年一、發(fā)電20588萬千瓦7106億千瓦時(shí)24824、水電19000665023275、并網(wǎng)風(fēng)電1000210735、小型離網(wǎng)風(fēng)電7.5（30萬臺(tái)）0.8、太陽灶100萬臺(tái)30、地?zé)崮軣崂?0000萬吉焦400供暖3000萬平方米供熱水60萬戶四、燃料萬噸380、生物質(zhì)成型燃料100萬噸、生物燃料乙醇300300、生物柴油2030總計(jì)30000三、總體布局和重點(diǎn)領(lǐng)域（一）水電1、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)（1）指導(dǎo)方針。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工程建設(shè)、移民安置和環(huán)境保護(hù)工作并重的方針，加強(qiáng)水庫移民規(guī)劃和水電前期工作，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）發(fā)展目標(biāo)。“十一五”時(shí)期，全國新增水電裝機(jī)容量 7300萬千瓦，其中抽水蓄能電站 1300萬千瓦。到2010年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，其中大中型常規(guī)水電1.2億千瓦，小水電5000萬千瓦，抽水蓄能電站 2000萬千瓦，已建常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的31％。2、規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)（1）規(guī)劃布局。在做好移民安置和生態(tài)保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，加快西部地區(qū)水電開發(fā)步伐，提高水電開發(fā)利用率，擴(kuò)大“西電東送”規(guī)模；挖掘中部地區(qū)水能開發(fā)潛力，充分開發(fā)當(dāng)?shù)厮苜Y源；加強(qiáng)東部地區(qū)水電技術(shù)改造，深度開發(fā)當(dāng)?shù)厥Ｓ嗨苜Y源，確保電站安全運(yùn)行及綜合效益充分發(fā)揮；在以火電為主的電網(wǎng)和遠(yuǎn)距離送電的受端電網(wǎng)，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。到2010年，西部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9500萬千瓦，占全國的55％，開發(fā)程度為21.5％，其中水能資源最豐富的四川、云南的水電裝機(jī)容量分別達(dá)到2700萬千瓦和1700萬千瓦，開發(fā)程度分別為22.5％和17％；中部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦，占全國的30％，開發(fā)程度達(dá)到68％；東部地區(qū)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2500萬千瓦，占全國的15％，水能資源基本開發(fā)完畢。抽水蓄能電站主要分布在東部和中部地區(qū)，東部地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1280萬千瓦，約占全國的2/3；中部地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到600萬千瓦，約占全國的1/3；西部地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到120萬千瓦；全國抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦。（2）建設(shè)重點(diǎn)。加快金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游等水電基地開發(fā)步伐，積極推進(jìn)怒江水電基地開發(fā)建設(shè)，在繼續(xù)抓好長(zhǎng)江三峽、金沙江溪洛渡、黃河拉西瓦、雅礱江錦屏一級(jí)、烏江構(gòu)皮灘、彭水、紅水河龍灘、瀾滄江小灣和大渡河瀑布溝等重點(diǎn)水電站建設(shè)的同時(shí)，開工建設(shè)金沙江向家壩、白鶴灘、觀音巖、魯?shù)乩埍P、梨園、阿海，雅礱江錦屏二級(jí)、官地、兩河口，大渡河大崗山、長(zhǎng)河壩、瀘定、雙江口，瀾滄江景洪、糯扎渡、功果橋，黃河羊曲、班多、瑪爾擋，怒江六庫、賽格等大型和特大型水電站。實(shí)施湖南東江等水電站改擴(kuò)建工程，開展吉林豐滿等水電站技術(shù)改造，充分挖掘已建水電站開發(fā)潛力。因地制宜開發(fā)小水電，建成 8個(gè)小水電強(qiáng)省（區(qū)）和15個(gè)小水電基地。開工建設(shè)廣東深圳、內(nèi)蒙古呼和浩特、安徽響水澗、福建仙游、浙江仙居、遼寧桓仁、河北豐寧和江西洪屏等抽水蓄能電站。專欄5水電規(guī)劃水電基地：水能資源豐富、分布相對(duì)集中的河流或區(qū)域。我國規(guī)劃建設(shè)的十三大水電基地分別為：金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、烏江、長(zhǎng)江上游、南盤江紅水河、黃河上游、黃河中游北干流水電基地及湘西、閩浙贛和東北水電基地，可開發(fā)裝機(jī)容量共 2.8億千瓦，年發(fā)電量 1.2萬億千瓦時(shí)。小水電強(qiáng)?。盒∷娰Y源豐富，開發(fā)程度高，裝機(jī)容量在 300—400萬千瓦以上的省份。“十一五”時(shí)期，力爭(zhēng)建成四川、福建、廣東、云南、浙江、湖北、廣西、湖南等 8個(gè)小水電強(qiáng)?。▍^(qū)）。小水電基地：小水電資源較豐富，開發(fā)程度較高，裝機(jī)容量在 100萬千瓦及以上的集中聯(lián)片區(qū)域。“十一五”時(shí)期，建成廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)，福建三明、龍巖、寧德，浙江麗水，四川雅安、阿壩、涼山，湖北十堰、恩施、宜昌，湖南郴州，廣西桂林和江西贛州等 15個(gè)小水電基地。3、技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提高和完善水電勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、管理和設(shè)備制造技術(shù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)300米級(jí)高壩及復(fù)雜地質(zhì)條件下高壩筑壩技術(shù)、大型地下洞室及高邊坡錨固技術(shù)、高水頭大流量泄洪消能關(guān)鍵技術(shù)等壩工技術(shù)研究；繼續(xù)推進(jìn)大型常規(guī)水電機(jī)組和抽水蓄能機(jī)組的國產(chǎn)化，在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)改造，開展 6萬千瓦以上貫流式、百萬千瓦級(jí)混流式水輪發(fā)電機(jī)組和30萬千瓦以上抽水蓄能機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造技術(shù)研究，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水電設(shè)備制造技術(shù)。開發(fā)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，提出環(huán)境友好的水電設(shè)計(jì)施工技術(shù)和環(huán)境保護(hù)措施，解決好水電建設(shè)的生態(tài)用水、低溫水、魚類洄游、野生動(dòng)植物保護(hù)等問題。研究老電站更新改造技術(shù)和流域優(yōu)化調(diào)度技術(shù)，開展老電站更新和技術(shù)改造工作，進(jìn)行流域優(yōu)化調(diào)度政策研究，制定流域電站的優(yōu)化調(diào)度機(jī)制，提高水電運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4、組織實(shí)施和保障措施（1）調(diào)整和完善水電建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置政策，提高水庫淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大后期扶持力度。高度重視移民切身利益，認(rèn)真落實(shí)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和水庫移民后期扶持政策，做好新建電站移民安置工作。（2）加強(qiáng)水電建設(shè)移民安置前期工作，做到水電移民規(guī)劃和搬遷安置設(shè)計(jì)深度與工程建設(shè)方案設(shè)計(jì)深度相同；創(chuàng)新移民工作機(jī)制，研究和探索電站長(zhǎng)期補(bǔ)償淹沒土地的辦法，并在有條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)，加強(qiáng)水電移民工作的管理和監(jiān)督，做好移民后期扶持工作，確保各項(xiàng)移民政策落到實(shí)處，移民群眾得到妥善安置，使移民群眾真正從電站建設(shè)中受益，并具有長(zhǎng)久發(fā)展的條件。（3）加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作，重視水電建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。全面落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，嚴(yán)格執(zhí)行河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)瀾滄江、怒江等國際河流水電建設(shè)生態(tài)環(huán)境的研究和保護(hù)工作。專欄6“十一五”時(shí)期重點(diǎn)開發(fā)流域及重點(diǎn)開工水電站項(xiàng)目重點(diǎn)流域重點(diǎn)項(xiàng)目金沙江向家壩、白鶴灘、觀音巖、魯?shù)乩?、龍盤、梨園、阿海等水電站瀾滄江景洪、糯扎渡、功果橋、里底、黃登等水電站大渡河大崗山、長(zhǎng)河壩、瀘定、雙江口、猴子巖等水電站雅礱江錦屏二級(jí)、官地、兩河口、牙根等水電站黃河上游積石峽、羊曲、班多、茨哈、瑪爾擋等水電站烏江思林、沙沱、銀盤等水電站怒江中下游六庫水電站紅水河光照、董箐、馬馬崖等水電站（4）繼續(xù)加強(qiáng)水電建設(shè)前期工作?！笆晃濉睍r(shí)期，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游、雅魯藏布江以及西藏境內(nèi)其他主要河流的水電開發(fā)規(guī)劃等前期工作，為水電可持續(xù)發(fā)展提供項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。（5）完善水電建設(shè)法規(guī)政策體系，建立開放有序的水電建設(shè)市場(chǎng)。進(jìn)一步理順?biāo)婇_發(fā)建設(shè)管理體制，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)水電建設(shè)發(fā)展需要的水電管理體制；完善水電投資、建設(shè)和管理的有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮好大型流域公司在水電建設(shè)中的主導(dǎo)作用，做好非公有制企業(yè)投資水電建設(shè)的引導(dǎo)和管理工作，促進(jìn)水電健康、有序發(fā)展。（二）生物質(zhì)能1、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)（1）指導(dǎo)方針。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等生物質(zhì)能清潔高效利用技術(shù)，推動(dòng)生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展，加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和市場(chǎng)培育，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)林廢棄物、城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物排放造成的環(huán)境污染，積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。合理開發(fā)利用邊際土地資源，能源作物和能源植物的種植做到不與民爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地，不破壞環(huán)境，不顧此失彼，處理好生物質(zhì)能利用與生物質(zhì)其他用途的關(guān)系。（2）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦；增加非糧原料燃料乙醇年利用量 200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到4000萬戶，建成大型沼氣工程6300處，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米；農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸。初步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)?；茫囵B(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。2、規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)（1）生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)發(fā)電的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電、林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程發(fā)電和垃圾發(fā)電。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電?！笆晃濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量新增120萬千瓦。到2010年，加上已有 180萬千瓦蔗渣等農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦。重點(diǎn)在糧棉主產(chǎn)區(qū)因地制宜建設(shè)以秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣為燃料的集中發(fā)電項(xiàng)目，在村鎮(zhèn)建設(shè)小型生物質(zhì)氣化發(fā)電裝置。首先集中力量抓好試點(diǎn)示范工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施規(guī)?；l(fā)展。林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電。到2010年，建成林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量 100萬千瓦。在重點(diǎn)林區(qū)，利用林業(yè)“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）和森林撫育間伐資源；在“三北”和南方地區(qū)，利用現(xiàn)有規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)林、生態(tài)林的更新?lián)嵊?、平茬扶壯的林木生物質(zhì)資源；在適宜規(guī)?；炝值纳硡^(qū)、低山丘陵區(qū)，大力培育木質(zhì)能源林。沼氣工程發(fā)電。到2010年，建成沼氣發(fā)電裝機(jī)容量 100萬千瓦。重點(diǎn)在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)、重點(diǎn)水系保護(hù)地區(qū)，結(jié)合大中型畜禽場(chǎng)廢棄物排放治理和城市生活污水處理，以及造紙、釀酒、印染、皮革等工業(yè)有機(jī)廢水治理，安排大中型沼氣發(fā)電項(xiàng)目。垃圾發(fā)電。到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機(jī)容量 50萬千瓦。重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)，特別是南方地區(qū)的大城市（主要是直轄市、省會(huì)城市和沿海及旅游城市）建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。在具備資源回收條件的大中型垃圾填埋場(chǎng)，建立填埋氣收集和發(fā)電裝置。（2）生物液體燃料受糧食產(chǎn)量和耕地資源制約，今后主要鼓勵(lì)以甜高粱莖稈、薯類作物等非糧生物質(zhì)為原料的燃料乙醇生產(chǎn)，以及以小桐子、黃連木、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)。燃料乙醇。在東北、山東等劣質(zhì)土地資源豐富的地區(qū)，集中種植甜高粱，發(fā)展以甜高粱莖稈為主要原料的燃料乙醇；在廣西、重慶、四川等地重點(diǎn)種植薯類作物，發(fā)展以薯類作物為原料的燃料乙醇；開展以農(nóng)作物秸稈等纖維素生物質(zhì)為原料的生物燃料乙醇生產(chǎn)試驗(yàn)。到2010年，以非糧生物質(zhì)為原料的燃料乙醇年生產(chǎn)能力達(dá)到200萬噸。生物柴油。開發(fā)以小桐子、油桐、黃連木、棉籽等油料植物（作物）為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，建成若干個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，到2010年，以油料植物（作物）為原料的生物柴油年生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸。（3）沼氣充分利用沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，提高農(nóng)村地區(qū)生活用能中的燃?xì)獗壤?，并把生物質(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村有機(jī)廢棄物和工業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物環(huán)境治理的重要措施?！笆晃濉睍r(shí)期，在農(nóng)村地區(qū)推廣戶用沼氣，全國新建農(nóng)村戶用沼氣 2200萬戶，到2010年，全國戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶，年產(chǎn)沼氣總計(jì)約150億立方米?！笆晃濉睍r(shí)期，加快建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和工業(yè)有機(jī)廢水、城市生活污水處理沼氣工程，建成大型沼氣工程6300處，年產(chǎn)沼氣約40億立方米。專欄7生物質(zhì)燃料重點(diǎn)項(xiàng)目推行沼氣工程建設(shè)：結(jié)合水體污染控制和治理，重點(diǎn)安排在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)，“三湖三河一庫一線（太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長(zhǎng)江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線）”等重點(diǎn)水域周邊地區(qū)以及“菜籃子”基地進(jìn)行大型沼氣工程建設(shè)，處理工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢水，并獲得優(yōu)質(zhì)氣體燃料。組織生物燃料乙醇生產(chǎn)：重點(diǎn)進(jìn)行以非糧生物質(zhì)為原料的燃料乙醇規(guī)模化試點(diǎn)項(xiàng)目，在山東黃河入海口地區(qū)、內(nèi)蒙古的黃河沿岸地區(qū)以及黑龍江、吉林、新疆等地進(jìn)行百萬畝規(guī)模的甜高粱種植和生物乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)，在廣西、重慶、四川、海南等地進(jìn)行木薯和甘薯的規(guī)模化種植和生物燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)。進(jìn)行生物柴油生產(chǎn)的前期準(zhǔn)備工作：在北京、上海、重慶、成都、廣州等做好城市廢棄油脂收集和生產(chǎn)柴油工作的試點(diǎn)；在四川、貴州、云南、河北、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行木本油料作物栽培、種植和生物柴油的試點(diǎn)工作，做好樹種篩選和大面積種植試點(diǎn)和示范工作。推廣生物質(zhì)固體成型燃料技術(shù)：在重點(diǎn)商品糧基地和重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)秸稈及糧食加工廢棄物和林業(yè)三剩物致密成型裝置，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和城鎮(zhèn)居民及工業(yè)用戶提供生物質(zhì)固體成型燃料。（4）生物質(zhì)固體成型燃料生物質(zhì)固體成型燃料是指通過專門設(shè)備將生物質(zhì)壓縮成型的燃料，儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用方便，清潔環(huán)保，燃燒效率高。生物質(zhì)固體成型燃料發(fā)展的重點(diǎn)是：）利用農(nóng)作物秸稈加工成型燃料，主要用作農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，剩余量作為商品燃料出售，增加農(nóng)民收入。）在糧棉主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)大型生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，為城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用戶提供生物質(zhì)商品燃料。）在天然林保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)，利用林木撫育和采伐廢棄物，加工固體成型燃料，為居民提供炊事、取暖等生活燃料，減少當(dāng)?shù)厝剂舷膶?duì)林木的破壞。“十一五”時(shí)期，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行生物質(zhì)固體成型燃料的試點(diǎn)和示范工作，到2010年，年利用量達(dá)到100萬噸。3、技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）技術(shù)研發(fā)和裝備制造發(fā)電設(shè)備。“十一五”時(shí)期，在試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，組織農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及垃圾發(fā)電的裝備研發(fā)和制造工作，掌握生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)；抓好大型沼氣發(fā)電裝備研發(fā)和生產(chǎn)工作，形成 500千瓦、1000千瓦等多個(gè)型譜的系列產(chǎn)品，滿足垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電的市場(chǎng)需求。在總結(jié)現(xiàn)有小型生物質(zhì)氣化發(fā)電經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓好50-200千瓦小型生物質(zhì)氣化發(fā)電裝備的配套研發(fā)和制造工作，形成專業(yè)化的設(shè)備生產(chǎn)和配套能力，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系。沼氣技術(shù)和裝備。研究和開發(fā)應(yīng)用于垃圾填埋氣回收和利用的專用技術(shù)和裝備，改進(jìn)大中型沼氣工程的生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)，形成比較完善的沼氣裝備和施工能力。其他裝備技術(shù)。研究和開發(fā)秸稈打捆和裝載裝備、灌木林采伐和運(yùn)輸專用裝備、各類生物質(zhì)固體成型加工專用裝備。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化工作。（2）服務(wù)體系建設(shè)根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，通過試點(diǎn)建立原料生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存等供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障；通過試點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)組織小型能源服務(wù)公司，利用小型生物質(zhì)氣化發(fā)電裝置、固體成型設(shè)備為農(nóng)村提供可靠的商品化生物能源供應(yīng)；支持建立大中型沼氣工程服務(wù)公司，為城鄉(xiāng)大中型沼氣工程及其發(fā)電設(shè)施提供可靠的技術(shù)服務(wù)；配合生物液體燃料生產(chǎn)和銷售，建立相應(yīng)的配套服務(wù)體系。（3）能源作物生產(chǎn)組織體系建設(shè)根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料生產(chǎn)對(duì)原料供應(yīng)的工業(yè)化要求，組織好薪炭林、防護(hù)林等專用林地平茬扶壯等技術(shù)服務(wù)工作，在不破壞林地和專用林地功能的同時(shí)，組織發(fā)電專用林的營造工作，為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目提供可靠的原料供應(yīng)；根據(jù)我國土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，合理選育和科學(xué)種植能源植物，組織好甜高粱、木薯、以及非食用木本油料植物的選育、種植和栽培的規(guī)劃工作，切實(shí)保障能源作物用地，加強(qiáng)相應(yīng)的生產(chǎn)組織管理工作，形成完善的能源作物種植、撫育管理和收購儲(chǔ)存的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。4、組織實(shí)施和保障措施（1）合理安排生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等生物質(zhì)能利用技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品的研制和開發(fā)工作，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證工作。安排好能源作物和樹種的篩選、培育等科研工作，為能源作物種植和能源林栽培提供技術(shù)支持。（2）做好生物質(zhì)發(fā)電、非糧原料生物液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料的試點(diǎn)項(xiàng)目的組織和建設(shè)工作。落實(shí)好試點(diǎn)項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼方式和渠道。抓緊制定和落實(shí)非糧原料的生物液體燃料收購制度和財(cái)政補(bǔ)貼辦法。（3）抓緊制定生物液體燃料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，做好生物液體燃料的生產(chǎn)和銷售工作的銜接。石油銷售企業(yè)按照生物液體燃料試點(diǎn)的部署和要求研究制定推廣的實(shí)施方案。（4）協(xié)同抓好造紙、釀酒、印染、皮革等企業(yè)以及大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)廢水處理的沼氣工程建設(shè)和垃圾填埋場(chǎng)沼氣回收利用的監(jiān)督工作。（三）風(fēng)電1、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)（1）指導(dǎo)方針。以風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)?；ㄔO(shè)帶動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，提高風(fēng)電裝備國產(chǎn)化制造能力，降低風(fēng)電成本，增強(qiáng)風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）發(fā)展目標(biāo)。在“十一五”時(shí)期，全國新增風(fēng)電裝機(jī)容量約900萬千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。同時(shí)，形成國內(nèi)風(fēng)電裝備制造能力，整機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn) 500萬千瓦，零部件配套生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn) 800萬千瓦，為2010年以后風(fēng)電快速發(fā)展奠定裝備基礎(chǔ)。結(jié)合無電地區(qū)電力建設(shè)，積極培育小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，到2010年，小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的使用量達(dá)到30萬臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)到7.5萬千瓦，設(shè)備生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)8000臺(tái)。2、規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右10萬千瓦以上的大型風(fēng)電場(chǎng)和5個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，做好甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的準(zhǔn)備和建設(shè)工作充分發(fā)揮“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場(chǎng)。在河北、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林等地建設(shè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，到2010年，河北和內(nèi)蒙古的風(fēng)電總裝機(jī)容量分別達(dá)到200萬千瓦和300萬千瓦以上，已投產(chǎn)及開工建設(shè)的總規(guī)模分別達(dá)到300萬千瓦和400萬千瓦左右；甘肅風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦以上，已投產(chǎn)及開工建設(shè)的總規(guī)模達(dá)到400萬千瓦左右；吉林、遼寧風(fēng)電總裝機(jī)容量分別達(dá)到50萬千瓦，已投產(chǎn)及開工建設(shè)規(guī)模分別達(dá)到100萬千瓦左右。專欄8風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域分布規(guī)模（萬千瓦）類別省份已、在建累計(jì)投產(chǎn)項(xiàng)目布局河北300200張家口、承德、黃驊等內(nèi)蒙古400300輝騰錫勒、灰騰梁（錫盟）、達(dá)里、達(dá)茂、通遼、巴彥淖爾等蘇滬沿海200100江蘇如東、東臺(tái)、大豐、啟東等風(fēng)電場(chǎng)，上海崇明、南匯等風(fēng)電場(chǎng)，蘇滬近海風(fēng)電示范項(xiàng)目甘肅400100玉門昌馬、安西、白銀等吉林10050洮南、洮北、通榆、雙遼、長(zhǎng)嶺等遼寧10050阜新、昌圖、康平等新疆10040達(dá)坂城、阿拉山口等重點(diǎn)地區(qū)小計(jì)1600840山東6020即墨、棲霞、威海、東營等廣東6030惠來、南澳、陸豐甲東、徐聞、川島等寧夏5030賀蘭山、中寧等福建4020平潭、莆田、漳浦、古雷等黑龍江2010佳木斯、依蘭等浙江2510岱山、蒼南、慈溪等地區(qū)山西2510左云、右玉、神池等一般地區(qū)小計(jì)280130其它地區(qū)12030總計(jì)20001000在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇、上海、福建、山東和廣東等沿海地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快開發(fā)利用風(fēng)能資源，尤其在蘇滬沿海連片建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，形成百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。到2010年，蘇滬沿海地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到 100萬千瓦以上。在風(fēng)能資源和電力市場(chǎng)優(yōu)良的地區(qū)建成數(shù)十個(gè) 10萬千瓦級(jí)的大型風(fēng)電場(chǎng)。在其他具有可利用風(fēng)能資源的省（區(qū)、市），因地制宜發(fā)展中小型風(fēng)電場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)近海風(fēng)能開發(fā)技術(shù)的研究，開展近海風(fēng)能資源勘察評(píng)價(jià)和試點(diǎn)示范工程的前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)1?2個(gè)10萬千瓦級(jí)近海風(fēng)電場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，為今后大規(guī)模發(fā)展近海風(fēng)電積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。3、技術(shù)裝備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高風(fēng)電技術(shù)研發(fā)能力，將自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，建立和形成以國內(nèi)制造為主的風(fēng)電裝備能力。支持技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電技術(shù)和產(chǎn)品?！笆晃濉睍r(shí)期，繼續(xù)促進(jìn)已批量生產(chǎn)的國產(chǎn)化風(fēng)電機(jī)組的規(guī)模化應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)向兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的升級(jí)換代。在初步形成國內(nèi)制造裝備能力的基礎(chǔ)上，采用技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)新等方式，掌握1.5兆瓦及以上風(fēng)電機(jī)組集成制造技術(shù)，并開發(fā)了3兆瓦級(jí)的海上風(fēng)電機(jī)組。發(fā)揮我國在機(jī)電設(shè)備制造方面的優(yōu)勢(shì)，充分利用國內(nèi)、國際市場(chǎng)，培育技術(shù)水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的風(fēng)電設(shè)備配套零部件制造產(chǎn)業(yè)。專欄9風(fēng)電發(fā)展重點(diǎn)推動(dòng)百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)：在風(fēng)能資源條件好、電網(wǎng)接入設(shè)施完備、電力負(fù)荷需求大的地區(qū)，進(jìn)行百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，重點(diǎn)是河北張家口壩上地區(qū)、甘肅安西和昌馬地區(qū)、內(nèi)蒙古輝騰錫勒地區(qū)、吉林白城地區(qū)、蘇滬沿海地區(qū)。支持風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化：結(jié)合大型風(fēng)電場(chǎng)、特別是百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，支持風(fēng)電設(shè)備制造的國產(chǎn)化。重點(diǎn)扶持幾個(gè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備整機(jī)制造企業(yè)，同時(shí)全面提高國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備零部件的技術(shù)水平和制造能力。建立國家級(jí)試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)，支持風(fēng)電設(shè)備檢測(cè)和認(rèn)證能力建設(shè)。進(jìn)行近海風(fēng)電試驗(yàn)：在沿海地區(qū)近岸海域進(jìn)行近海示范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，主要是在蘇滬海域和浙江、廣東沿海，探索近海風(fēng)電勘查、設(shè)計(jì)、施工、安裝、運(yùn)行、維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，在積累一定近海風(fēng)電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步掌握近海風(fēng)電設(shè)備的制造技術(shù)。（2）基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)在國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)設(shè)立風(fēng)電技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，開展相關(guān)的風(fēng)能資源、流體動(dòng)力學(xué)、機(jī)械強(qiáng)度、電力電子、電力并網(wǎng)等方面的理論和實(shí)驗(yàn)研究。將基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合，根據(jù)風(fēng)電發(fā)展需要培養(yǎng)一批研究生等高級(jí)人才，選擇一些高等學(xué)校和中專學(xué)校，設(shè)立風(fēng)電專業(yè)課程，逐步建立起風(fēng)電專業(yè)。同時(shí)，結(jié)合風(fēng)電發(fā)展需要，定期舉辦風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)班，解決目前風(fēng)電人才緊缺的問題。（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)扶持建立風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備檢測(cè)與認(rèn)證的專門機(jī)構(gòu)。培育一批風(fēng)電技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成較健全的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)2?3座公共風(fēng)電測(cè)試試驗(yàn)基地，為風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品認(rèn)證和國內(nèi)自主研制風(fēng)電設(shè)備提供試驗(yàn)檢測(cè)條件。4、組織實(shí)施和保障措施（1）在完成全國風(fēng)能資源普查和評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上，開展重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)能資源詳查和風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃工作，綜合考慮風(fēng)能資源、建設(shè)條件、并網(wǎng)條件和電力市場(chǎng)等因素，做好大型風(fēng)電場(chǎng)、特別是百萬千瓦風(fēng)電基地的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)前期工作。（2）完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，落實(shí)風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)傉摺ｋ娋W(wǎng)企業(yè)要配合國家風(fēng)電規(guī)劃布局，開展風(fēng)電接入的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)研究等工作，完善風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)條件和調(diào)度規(guī)程，保證風(fēng)電項(xiàng)目的順利并網(wǎng)和發(fā)電。（3）提高風(fēng)電技術(shù)水平和設(shè)備制造能力。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)開展風(fēng)電技術(shù)自主創(chuàng)新和引進(jìn)再創(chuàng)新，在政府投資項(xiàng)目和風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中，采用與設(shè)備制造企業(yè)打捆招標(biāo)等方式支持風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化和自主技術(shù)創(chuàng)新。（四）太陽能1、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)（1）指導(dǎo)方針。加快太陽能熱水器的普及，在太陽能利用條件良好地區(qū)，制定城鄉(xiāng)民用建筑安裝使用太陽能熱水器的強(qiáng)制性措施，在農(nóng)村地區(qū)推廣太陽房和太陽灶；通過營造穩(wěn)定的市場(chǎng)，積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電；進(jìn)行必要的太陽能熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范。（2）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，太陽能熱水器累計(jì)安裝量達(dá)到1.5億平方米，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦，進(jìn)行兆瓦級(jí)并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電示范工程和萬千瓦級(jí)太陽能熱發(fā)電試驗(yàn)和試點(diǎn)工作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)體系的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2、規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)（1）太陽能熱利用“十一五”時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)太陽能熱利用的快速發(fā)展。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣太陽能熱水器、太陽房和太陽灶；在大中城市推廣普及太陽能熱水器與建筑物結(jié)合應(yīng)用，推廣太陽能集中供熱水工程，建設(shè)太陽能采暖和制冷試點(diǎn)示范工程。進(jìn)行太陽能海水淡化項(xiàng)目和其他太陽能工業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目示范，為利用可再生能源解決沿海城市缺水問題和大規(guī)模工業(yè)應(yīng)用摸索經(jīng)驗(yàn)。太陽能熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬平方米，形成10?20個(gè)生產(chǎn)規(guī)模在50萬平方米以上的大型企業(yè)和具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)。（2）太陽能光伏發(fā)電開展無電地區(qū)電力建設(shè)。因地制宜，利用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型光伏電站，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)無電戶的基本生活用電問題，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng) 10萬千瓦。啟動(dòng)光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程。在太陽能資源較好的大中城市開展光伏屋頂、陽光照明等光伏發(fā)電應(yīng)用，在新建別墅等高檔住宅區(qū)和城市標(biāo)志性建筑上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，在封閉管理的住宅區(qū)、旅游景區(qū)以及城市交通照明和景觀亮化工程，提倡應(yīng)用光伏發(fā)電照明。在“北京奧運(yùn)會(huì)”、“上海世博會(huì)”、“廣州亞運(yùn)會(huì)”的主要標(biāo)志性建筑區(qū)和建筑物上成規(guī)模地安裝光伏系統(tǒng)。到2010年，城市太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用達(dá)到5萬千瓦。開展光伏電站試點(diǎn)。在西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、利用條件好的地區(qū)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘窟_(dá)到5萬千瓦。（3）太陽能熱發(fā)電在內(nèi)蒙古鄂爾多斯高地沿黃河平坦荒漠、甘肅河西走廊平坦荒漠、新疆哈密地區(qū)、西藏拉薩或北京周邊選擇適宜地區(qū)，開展太陽能熱發(fā)電試點(diǎn)，總裝機(jī)容量約5萬千瓦。3、技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）技術(shù)研發(fā)及裝備制造抓好太陽能熱水器生產(chǎn)基地建設(shè)，提高太陽能熱水器效率。通過科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化支持，盡快掌握高純度多晶硅材料的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。通過試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，掌握太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。（2）產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)人員，建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。開展太陽能資源調(diào)查，研究制定太陽能資源評(píng)價(jià)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為太陽能大規(guī)模開發(fā)利用提供可靠的資源基礎(chǔ)。專欄10太陽能發(fā)電重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域技術(shù)類別規(guī)劃目標(biāo)（萬千瓦）重點(diǎn)地區(qū)1、并網(wǎng)光伏發(fā)電10西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等城市屋頂系統(tǒng)和大型標(biāo)志性建筑北京、上海、廣東、江蘇、山東等光伏電站拉薩、敦煌和鄂爾多斯等2、邊遠(yuǎn)地區(qū)供電15西藏、青海、甘肅、新疆、云南、四川等地3、太陽能熱發(fā)電內(nèi)蒙古等合計(jì)304、組織實(shí)施和保障措施（1）制定強(qiáng)制推廣太陽能熱水器的政策?！笆晃濉睍r(shí)期，研究制定具有強(qiáng)制安裝使用太陽能熱水器內(nèi)容的建筑標(biāo)準(zhǔn)，在太陽能資源條件優(yōu)良的地區(qū)，對(duì)熱水需求量較大的政府投資建筑和商業(yè)建筑，逐步實(shí)施強(qiáng)制安裝太陽能熱水器的政策措施。（2）對(duì)于列入國家無電地區(qū)電力建設(shè)、光伏發(fā)電屋頂計(jì)劃、標(biāo)志性建筑和并網(wǎng)光伏電站試點(diǎn)示范工程的項(xiàng)目，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，并由政府核定電價(jià)，超出當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)部分，納入可再生能源發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。專欄11太陽能開發(fā)利用重點(diǎn)工程實(shí)施太陽能熱水器普及計(jì)劃：在太陽能資源優(yōu)良的地區(qū)，推廣普及太陽能熱水器。對(duì)國家投資建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院和其他熱水需求量較大的建筑，以及旅館、飯店等熱水需求量大的商業(yè)建筑，逐步實(shí)行強(qiáng)制安裝太陽能熱水器的政策措施，新建住宅應(yīng)安裝太陽能熱水器或預(yù)留太陽能熱水器安裝位置及管線通道。啟動(dòng)城市光伏屋頂計(jì)劃：在上海、北京、廣東、江蘇、山東等地開展光伏屋頂計(jì)劃，重點(diǎn)是大城市。到2010年，全國光伏發(fā)電屋頂系統(tǒng)總?cè)萘窟_(dá)到5萬千瓦。大型并網(wǎng)光伏電站：在西藏羊八井、阿里獅泉河、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、甘肅敦煌等太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘考s5萬千瓦。太陽能熱發(fā)電試驗(yàn)項(xiàng)目：在內(nèi)蒙古、甘肅河西走廊、西藏拉薩的開闊地，選擇合適地點(diǎn)建立萬千瓦級(jí)太陽能熱發(fā)電試驗(yàn)電站。（3）制定可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)供電服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。制定城市光伏公共照明、建筑物光伏并網(wǎng)、大型光伏并網(wǎng)、太陽能熱發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（五）農(nóng)村可再生能源1、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)（1）指導(dǎo)方針。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將農(nóng)村可再生能源建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，多渠道、多層次增加投入，不斷拓展工作領(lǐng)域，因地制宜開展秸稈和糞便的資源化利用，大力普及農(nóng)村沼氣，積極推動(dòng)太陽能利用工作，開展綠色能源示范縣建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（2）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全國戶用沼氣池達(dá)到4000萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程達(dá)到4700處，農(nóng)村戶用沼氣年產(chǎn)氣量達(dá)到150億立方米；農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器的總集熱面積達(dá)到5000萬平方米，太陽灶保有量達(dá)到100萬臺(tái)。2、規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)（1）無電地區(qū)電力建設(shè)繼續(xù)利用小水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源技術(shù)，解決無電地區(qū)的供電問題。在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)小水電站，在缺乏小水電資源的地區(qū)，因地制宜建設(shè)小型太陽能光伏電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站，推廣使用小風(fēng)電、戶用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)，解決約100萬戶無電人口的供電問題。（2）農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)重點(diǎn)在中西部適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，以及血吸蟲病和地氟病疫區(qū)等地區(qū)，推廣普及戶用沼氣。（3）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程。優(yōu)先考慮“菜籃子”基地、“三湖三河一庫一線（太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長(zhǎng)江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線）”等重點(diǎn)水域周邊地區(qū)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃安排項(xiàng)目。（4）農(nóng)村小型能源設(shè)施建設(shè)結(jié)合各地資源情況，因地制宜發(fā)展小型生物質(zhì)氣化發(fā)電、小型生物質(zhì)致密成型、太陽能利用、小型風(fēng)電、微型水力發(fā)電和省柴節(jié)能灶等技術(shù)。（5）綠色能源示范縣建設(shè)在可再生能源資源豐富地區(qū)， 支持開展綠色能源示范縣建設(shè)。 綠色能源示范縣的基本要求是： 可再生能源利用量在生活能源消費(fèi)總量中高于 50%，廢棄生物質(zhì)能資源基本得到