中國深化中國東盟自貿(mào)區(qū)合作的總體思路與措施

中國深化中國東盟自貿(mào)區(qū)合作的總體思路與措施

經(jīng)過10多年的建設，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)取得了顯著成效，跨境貨物和服務貿(mào)易迅速增加，雙邊投資合作穩(wěn)定發(fā)展，為各國的國內(nèi)經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極作用。未來一段時期,深化自貿(mào)區(qū)合作仍將成為中國與東盟國家的共同選擇。在各國的努力推動下,中國—東盟自貿(mào)區(qū)將邁向更高水平的經(jīng)濟一體化。一、“一帶一路”:提升中國在國際合作中“水平”水平,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,不斷優(yōu)化投資環(huán)境。在各個領域經(jīng)濟合作領域,投資合作取得了不斷進展2002年以來,中國與東盟積極推進自貿(mào)區(qū)建設,逐步降低關稅水平,穩(wěn)步擴大開放領域,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、相互投資等經(jīng)濟合作領域取得了令人矚目的成績。(一)雙邊貿(mào)易快速增長,貿(mào)易迅速發(fā)展在自貿(mào)區(qū)框架下,中國與東盟各國按照《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定逐步降低關稅。經(jīng)過2005年、2007年、2009年和2010年四次降稅,中國對東盟總體平均稅率降至0.1%,東盟六個老成員國也實現(xiàn)對90%以上的中國產(chǎn)品實行零關稅,對中國平均關稅降為0.6%。關稅的大幅降低為雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2001年,中國與東盟雙邊貿(mào)易額不足500億美元,2004年突破了1000億美元大關,2007年實現(xiàn)2000億美元的目標,比原計劃提前了三年。2012年,雖然受到世界經(jīng)濟復蘇明顯減速和國際市場需求下滑的影響,雙邊貨物貿(mào)易仍然突破4000億美元,同比增長10.2%,比中國對外貿(mào)易整體增速高4個百分點。今年前5個月,雙邊貿(mào)易額為1764.2億美元,同比增長14.8%。目前,東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴,僅次于歐盟與美國,而中國也是東盟第一大貿(mào)易伙伴和第一大進口來源地。(二)東盟是中國服務貿(mào)易的重要伙伴2007年1月,中國與東盟簽署《服務貿(mào)易協(xié)議》,宣布相互開放服務貿(mào)易市場。隨著協(xié)議的不斷落實,中國與東盟在服務貿(mào)易領域的合作進展迅速。2011年上半年,雙邊服務貿(mào)易增幅達34.9%,進出口額達到174億美元。東盟成為中國第三大服務貿(mào)易伙伴,僅次于中國香港和歐盟。東盟在海運、航運、金融服務、建筑工程服務、計算機和信息服務等領域的對華合作成為中國服務貿(mào)易進口的重要組成部分;在服務業(yè)投資、工程承包、勞務合作等領域,東盟也成為中國重要的服務貿(mào)易出口市場。為進一步提升服務貿(mào)易自由化的水平,2011年11月中國與東盟簽署了《關于實施中國—東盟自貿(mào)區(qū)〈服務貿(mào)易協(xié)議〉第二批具體承諾的議定書》,并于2012年1月1日正式生效。隨著《議定書》的全面實施,中國與東盟的服務貿(mào)易還將迎來更大的發(fā)展機遇。(三)投資增長迅速。在東盟投資自貿(mào)區(qū)建成以來,中國與東盟的雙向投資也獲得了快速發(fā)展。尤其是《投資協(xié)議》的順利實施,為中國與東盟國家的企業(yè)提供了更加穩(wěn)定和開放的投資環(huán)境,進一步促進了雙方的投資增長。截至2012年底,雙方相互投資累計達到1007億美元。其中,2012年中國對東盟新增非金融類直接投資44.2億美元,同比增長52%;東盟對華實際投資達到70.7億美元,增長1%。中國對東盟的投資領域擴大到電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應、租賃和商務服務、批發(fā)和零售、制造、采礦、金融、建筑等多個行業(yè)。中國企業(yè)還在柬埔寨、泰國、越南和印尼建設了五個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),不斷擴大對東盟的投資合作,帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)和稅收收入的增加。二、深化自貿(mào)區(qū)、促進互利合作的總體方向當前,中國與東盟國家面臨的外部環(huán)境不容樂觀,歐美日等發(fā)達國家經(jīng)濟持續(xù)低迷,全球貿(mào)易保護日益嚴重。與此同時,隨著東盟共同體的如期推進,以及區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定(RCEP)談判的啟動,東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的步伐正在提速,進一步深化自貿(mào)區(qū)、促進互利合作將成為中國與東盟各國共同的務實選擇。未來,在中國與東盟國家的努力推動下,中國—東盟自貿(mào)區(qū)將邁向更高水平的一體化。(一)貿(mào)易便利化水平進一步提升根據(jù)中國—東盟《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的約定,2015年中國將與越南、老撾、緬甸和柬埔寨四個東盟新成員國建成自貿(mào)區(qū)。按照《貨物貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定,東盟新成員國將于2015年1月1日前實現(xiàn)對中國一軌正常產(chǎn)品零關稅,2018年1月1日前實現(xiàn)對中國二軌正常產(chǎn)品的零關稅。與此同時,中國與東盟新老成員國也將分別于2015-2020年期間落實對敏感產(chǎn)品的關稅承諾,自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易領域自由化水平將進一步提升。隨著2012年1月1日《服務貿(mào)易協(xié)議》第二批具體承諾和2013年1月1日《貨物貿(mào)易協(xié)議》技術性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章節(jié)的生效,中國—東盟自貿(mào)區(qū)在服務貿(mào)易領域的開放度將進一步提高,非關稅壁壘也將進一步消除。可以預見,隨著自貿(mào)區(qū)自由化水平的提升,中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模也將穩(wěn)步擴大,2015年雙邊貿(mào)易額將達到5000億美元的目標,服務貿(mào)易和雙向投資也將實現(xiàn)新的突破。(二)產(chǎn)業(yè)合作有待深化在自貿(mào)區(qū)建設的前十年,隨著關稅水平的逐步降低與取消,中國與東盟國家在貿(mào)易領域的合作卓有成效,但產(chǎn)業(yè)領域的深度合作還有待加強。未來一段時期,產(chǎn)業(yè)合作將成為一個新的發(fā)展方向。中國與東盟國家將根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作等方式加深制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等領域的深度合作,在產(chǎn)業(yè)鏈上密切配合,盡量減少競爭性,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。(三)促進區(qū)域經(jīng)濟的融合和競爭力提升互聯(lián)互通計劃是東盟為在2015年建成東盟共同體而實施的重大舉措,幫助東盟實現(xiàn)互聯(lián)互通計劃并推進中國與東盟的互聯(lián)互通,將使地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來和人員交流更加順暢,有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的融合和競爭力的提升。中國與東盟將發(fā)揮互聯(lián)互通合作委員會的積極作用,加強相關機構的對接和機制化交流,開展全方位、深層次、戰(zhàn)略性的互聯(lián)互通。中國將通過建立促進互聯(lián)互通建設的投資融資平臺,加強同東盟國家的陸上通道建設,構筑雙方海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡,開拓港口、海運物流和臨港產(chǎn)業(yè)等領域合作。未來,隨著中國與東盟互聯(lián)互通網(wǎng)絡的初步形成和不斷完善,包括經(jīng)貿(mào)往來、人員流通、文化交流等在內(nèi)的地區(qū)交流合作也將更加順暢。(四)區(qū)域內(nèi)形成合力隨著自貿(mào)區(qū)的不斷建設和合作領域的不斷拓展,中國與東盟的合作層次也在不斷增加,合作關系更加靈活務實。在建設自貿(mào)區(qū)的同時,中國與東盟各國的雙邊合作、中國各省市與東盟各國的合作,以及各種形式的次區(qū)域經(jīng)濟合作等都將協(xié)同推進,形成合力,共同推動自貿(mào)區(qū)向更高水平一體化發(fā)展。中國與東盟單個國家的雙邊合作將得到靈活而務實地發(fā)展,中國與東盟有關國家也將繼續(xù)推進大湄公河(GMS)次區(qū)域合作和泛北部灣經(jīng)濟合作,中國將積極參與東盟東部增長區(qū)等東盟內(nèi)部的次區(qū)域合作,進一步改善次區(qū)域內(nèi)的基礎設施建設,推進次區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資便利化,謀求務實合作與共同發(fā)展。與此同時,中國廣西、云南、海南、廣東等地方省區(qū)都將繼續(xù)依據(jù)自身特點與比較優(yōu)勢,與東盟各國開展不同形式、不同層次的深度合作,形成最大范圍內(nèi)的優(yōu)勢互補,共同推動自貿(mào)區(qū)向更高水平一體化方向發(fā)展。三、東盟自貿(mào)區(qū)合作的重點工作未來一段時期,要進一步深化中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作,推動中國與東盟國家由自貿(mào)區(qū)建設邁向更高水平的經(jīng)濟一體化,應重點做好以下幾個方面的工作。(一)加大宣傳,提高貿(mào)易效率自貿(mào)協(xié)定是中國—東盟自貿(mào)區(qū)的法律保障和建設基礎。隨著自貿(mào)區(qū)各項協(xié)議的不斷完善和落實,更需要用足用好自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠條款,以幫助企業(yè)和民眾獲得切實的經(jīng)濟收益。加強對包括自貿(mào)協(xié)定影響的跟蹤研究,對可能造成的負面效應提前預警和應對,對自貿(mào)協(xié)定帶來的正面效應及其經(jīng)驗予以借鑒和推廣,使已簽的自貿(mào)協(xié)定能更好地服務于企業(yè)需求。加強中國—東盟自貿(mào)區(qū)商務門戶網(wǎng)站、中國—東盟中心網(wǎng)站、中國—東盟博覽會網(wǎng)站等自貿(mào)區(qū)信息服務平臺建設,加大對自貿(mào)協(xié)定的解讀和宣傳力度,不斷擴大覆蓋面。繼續(xù)通過報紙、電視、網(wǎng)站等媒體,采用講座、培訓、各地區(qū)巡講、視頻宣講等多種方式大力宣傳自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策,使企業(yè)能以最便捷的方式了解協(xié)定內(nèi)容和實際操作程序。不斷簡化中國—東盟原產(chǎn)地證書的申領程序,提高簽證效率,為企業(yè)創(chuàng)造更為便利的原產(chǎn)地證書申領和核準環(huán)境,推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策得到更好落實。加強與東盟成員國海關和簽證機構的溝通與合作,盡快實現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)核查,形成進口國海關與出口方簽證機構之間原產(chǎn)地核查的暢通渠道,以進一步提高原產(chǎn)地證書利用率。加強中國與東盟國家的質檢交流與合作,積極落實《關于在〈中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉下〈貨物貿(mào)易協(xié)議〉中納入技術性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章節(jié)的議定書》,盡量減少雙方經(jīng)貿(mào)往來中的貿(mào)易壁壘,提高自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平。(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,促進與東盟的錯位競爭目前,中國與部分東盟國家的產(chǎn)業(yè)結構較為相似,尤其是在很多勞動力密集的產(chǎn)業(yè)上,競爭仍然非常激烈。從貿(mào)易商品結構來看,東盟許多國家與中國的出口都集中在機電、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等領域,在拓展歐美、日本、韓國等外部發(fā)展空間上,東盟許多國家與中國存在較強的競爭和替代性。從具體國別來看,中國與東盟進出口貿(mào)易以老成員國為主,對新加坡、印尼和越南等國存在大額貿(mào)易順差的現(xiàn)象也沒有得到根本改變。為此,亟需采取措施,調整優(yōu)化雙邊貿(mào)易結構,以促進貿(mào)易均衡、良性發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結構的相互調整來實現(xiàn)貿(mào)易結構的優(yōu)化,將中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設與中國當前的產(chǎn)業(yè)結構調整升級相結合,進一步擴大對東盟國家投資,與東盟國家形成錯位競爭,實現(xiàn)互利共贏。對于存在互補優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)(如能源資源類產(chǎn)業(yè),這也是一些東盟國家的重要外匯來源,而中國正處于能源資源消費旺盛期),可通過進口方式或者與這些國家共同開發(fā)資源的方式開展合作,這既可以緩解中國的資源壓力,也可以緩解與部分東盟國家的貿(mào)易不平衡問題。對于存在競爭壓力的產(chǎn)業(yè)(如紡織、輕工、機電等勞動密集型產(chǎn)業(yè),以及一些與東盟存在競爭的農(nóng)產(chǎn)品領域),可利用中國當前產(chǎn)業(yè)結構調整升級的契機,將部分中國需要調整的產(chǎn)業(yè)轉移到東盟國家生產(chǎn);同時通過技術創(chuàng)新提高相關產(chǎn)業(yè)的技術含量,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,并提升在國際產(chǎn)業(yè)分工上的地位,爭取和東盟國家在這些產(chǎn)業(yè)層次上拉開一定距離,將與東盟之間的競爭轉化為互補。此外,還應大力發(fā)展資金、技術密集型制造業(yè)、服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),爭取在新興產(chǎn)業(yè)上取得競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)與東盟的錯位競爭。鼓勵東盟企業(yè)利用中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、中國西部國際博覽會、中國—南亞博覽會、中國—東盟商品交易中心等各種貿(mào)易促進平臺,加強產(chǎn)品宣傳與推廣,擴大在中國市場份額。挖掘中西部地區(qū)與東盟國家的貿(mào)易潛力,將中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設與當前中國正在推動的西部大開發(fā)、推進沿邊開放開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略相結合,根據(jù)各省區(qū)的特點,有序推進與東盟國家的經(jīng)貿(mào)推介活動,促進各省區(qū)與東盟發(fā)展互補性貿(mào)易。(三)擴大對東盟投資,支持區(qū)域基礎設施、能源合作東盟10國差異性很大,應結合各國特點及其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,與不同的國家采取不同的產(chǎn)業(yè)投資與合作政策,發(fā)展不同層次的互補分工,以優(yōu)化區(qū)域資源配置,提升區(qū)域各國的經(jīng)濟融合度,促進區(qū)域繁榮和發(fā)展。充分發(fā)揮家電、機械、紡織、輕工、電子通訊等行業(yè)的比較優(yōu)勢,支持和推動有條件的企業(yè)到東盟國家投資辦廠,特別是加大對新成員國的投資力度。加強與東盟國家在石油天然氣、金屬礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、森林、漁業(yè)和旅游等領域的開發(fā)合作。加強對東盟投資的資金支持力度。東盟國家普遍缺乏資金,中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)赴東盟投資很難在銀行獲得貸款,應在東盟各國增設金融機構,為中國企業(yè)提供資金支持。利用好100億美元的“中國—東盟投資合作基金”和150億美元的信貸支持,支持區(qū)域基礎設施、能源資源和信息通信等領域的投資合作項目。為企業(yè)提供對東盟國家投資、貿(mào)易等方面的信息。進一步推動政府和商業(yè)中介網(wǎng)站的建設,利用好中國駐東盟各國經(jīng)商處的橋梁和平臺作用,及時對外公布展示東盟各國有關招商項目、投資環(huán)境介紹及政策導向等資料。在目前國別貿(mào)易投資環(huán)境報告的基礎上,提供時效性、服務性更強的,針對東盟國家的具體行業(yè)投資資訊與動態(tài),減少企業(yè)盲目投資。同時,企業(yè)也應做好開拓東盟市場的前期調研工作,深入了解各國有關投資環(huán)境、市場結構、貿(mào)易法規(guī)、文化習俗等多方面的情況。與東盟各國相關機構加強合作與磋商,為企業(yè)消除投資障礙與壁壘,改善中國企業(yè)在東盟的投資環(huán)境。雖然中國與東盟簽署了《投資協(xié)定》,為兩國企業(yè)提供了一個制度性的保障。但東盟10國由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同,其投資環(huán)境、政策法規(guī)都有很大差異,赴東盟投資還面臨種種障礙和壁壘,需要政府層面予以協(xié)商,推動投資環(huán)境的逐步改善。(四)推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)加強在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和東盟—湄公河流域開發(fā)合作框架下的合作,推動落實《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新十年戰(zhàn)略框架》,并將新十年戰(zhàn)略框架的落實與各國地方政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。繼續(xù)開展全方位、多層次的互聯(lián)互通合作,加快推進區(qū)域交通走廊和互聯(lián)互通建設。務實推動泛北部灣經(jīng)濟合作,盡快制訂《泛北部灣經(jīng)濟合作路線圖》并提交中國—東盟經(jīng)濟高官會、中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議和中國—東盟領導人會議。加大資金支持力度,盡快在基礎設施建設、港口與物流、貿(mào)易投資便利化、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)境保護、生物多樣性和產(chǎn)業(yè)合作等優(yōu)先領域開展合作,先行啟動一批項目,推動合作取得實質成效。繼續(xù)支持東盟東部增長區(qū)合作,積極落實《中國—東盟東部增長區(qū)經(jīng)濟合作框架》,加強農(nóng)業(yè)、交通、基礎設施、信息通信技術、自然資源、旅游及中小企業(yè)等東盟東部增長區(qū)重點發(fā)展領域的合作;通過直接投資、貿(mào)易、工程承包、經(jīng)濟技術合作開展資源開發(fā)合作;通過多種渠道向東盟東部增長區(qū)計劃和項目提供技術和資金幫助。推動在與越南、緬甸毗鄰的邊境地區(qū)建設一些特殊經(jīng)濟區(qū)域,將地區(qū)優(yōu)勢資源集中起來,促進商品及人員的流通,并形成示范和帶動作用,以發(fā)展與毗鄰國家的經(jīng)貿(mào)往來。例如,根據(jù)各方發(fā)展的實際情況,以中越、中緬、中老邊境口岸及周邊地區(qū)為核心,以口岸經(jīng)濟貿(mào)易園區(qū)為基礎,在邊境地區(qū)共同建立跨境經(jīng)濟合作區(qū),完善當?shù)鼗A設施建設,在區(qū)內(nèi)實行更加自由便利的貿(mào)易、投資及物流政策,利用雙方的互補優(yōu)勢開展各項經(jīng)濟合作,促進地區(qū)繁榮。(五)加強宣傳與交流,擴大對東盟宣傳的受眾產(chǎn)業(yè)競爭和領海主權糾紛等問題的存在,影響了中國與東盟各國深入推進自貿(mào)區(qū)建設的步伐。需進一步與東盟各國增強溝通并加大政策宣傳力度,及時化解自貿(mào)區(qū)建設所面臨的各種阻力,逐步消除東盟各國的疑慮,提高合作向心力,以使各項協(xié)議得以順利落實。通過中央電視臺海外頻道、中國國際廣播電臺東南亞地區(qū)廣播中心,以及東盟國家主要網(wǎng)絡、報紙、電視、電臺等媒介,對東盟國家加強宣傳與交流,內(nèi)容可包括中國—東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展動態(tài)、具體實施規(guī)則、建設成績和對各國經(jīng)濟增長的積極作用,中國對東盟國家的經(jīng)濟、外交和安全政策,中國與東盟國家的友好往來等方面。加強中國與東盟國家媒體間的交流與合作,繼續(xù)通過中國—東盟新聞部長會議,加強各國政策的溝通與對話。增進中國與東盟國家記者和媒體從業(yè)人員的交流,加強在新聞網(wǎng)絡、電影電視節(jié)目、人員培訓等領域的合作。發(fā)揮省級及地方政府在對東盟宣傳與合作中的積極作用,鼓勵地方政府與東盟國家地方政府開展交流與合作,擴大對東盟宣傳的受眾。加強中國與東盟青年與公務員的交流與合作,繼續(xù)舉辦中國—東盟民間友好組織大會及系列活動,做好民間友好組織的合作與交流。(六)中國—建立健全合作機制,完善細化協(xié)定內(nèi)容雖然中國與東盟的自貿(mào)區(qū)建設已經(jīng)有了制度上的保障,但仍需不斷健全合作體制機制,完善和細化有關協(xié)議,加強對經(jīng)濟一體化發(fā)展的研究與探討,以促進自貿(mào)區(qū)邁向更高水平一體化。目前,在自貿(mào)區(qū)層面,中國與東盟已經(jīng)建立了中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議、中國—東盟經(jīng)濟高官會與中國—東盟自貿(mào)區(qū)聯(lián)合委員會的多層次合作機制。2012年11月,中國與東盟簽