建筑管理與法規(guī)

《(9)建筑管理與法規(guī)》建筑法規(guī)對建筑市場的規(guī)范作用建設(shè)法規(guī)對于建筑市場的規(guī)范作用天目土木工程062馬驪憨202x08350432摘要：本文通過對于分析建筑和法律的關(guān)系、我國建筑業(yè)的一些混亂現(xiàn)象以及通過出臺《建筑法》對于這些現(xiàn)象的約束作用體現(xiàn)了建設(shè)法規(guī)對于建筑市場的規(guī)范作用，并與結(jié)尾處提出了自己的想法。發(fā)揮建筑法規(guī)的作用重在執(zhí)行。關(guān)鍵詞：建筑法規(guī)轉(zhuǎn)包承包工程拖欠款建立制度誠信執(zhí)法引言：建筑和法律的相互關(guān)系說到建筑的美，人們常常以“建筑是凝固的音樂，建筑是立體的畫卷”一語冠之，但是建筑本身卻并非凝固之狀態(tài)，建筑的存在，建筑的功能，以及建筑的審美，在更高的層次上具有自身的精神向度，呈現(xiàn)出一種四維空間復(fù)變的態(tài)勢，一種拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。建筑藝術(shù)隨著人類認(rèn)識水平的提高，不斷地獲得新的生命。這種凝固中的運動價值與法律的價值有著驚人的相似。篆刻在黑色巖上的《漢謨拉比法典》距今已有2700多年，但是如今的法學(xué)教育和研究中我們依然對于這部人類早期的行為規(guī)范贊賞有佳。建筑與法律都在實踐與研究中獲得了新的生命，不斷地更新、超越和創(chuàng)造自身的價值之維。在現(xiàn)代社會里，法律更是在建筑市場中記著不可估量的監(jiān)督和規(guī)范作用，協(xié)調(diào)整個建筑市場的有效運轉(zhuǎn)，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。一、我國建筑市場混亂現(xiàn)象嚴(yán)重一段時間以來，由于市場的不規(guī)范和缺乏明確的法律制度，建筑領(lǐng)域里的每一個環(huán)節(jié)都存在著嚴(yán)重危機：（一） 無序的掛靠，轉(zhuǎn)包及承包不合法。在中國，很多時候都講究“社會關(guān)系”，加之建筑市場呈現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)狀，便更加容易滋生出腐敗的溫床，建設(shè)方往往以“恃權(quán)壓人”，在招投標(biāo)過程中亂用發(fā)標(biāo)權(quán)，利用對施工單位壓級壓價，提出墊資施工等不合理要求；其次，建設(shè)方在承發(fā)包過程中往往“層層剝皮”，收取“介紹費”、“中介費”，違法分包“管理費”大量工程款被揣到個人腰包里。不僅使得整個建筑市場變得混亂而無序，而且使得工程質(zhì)量也難以得到保證，造成重大的事故隱患。（二） 工程款拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，施工企業(yè)在建成一座座高樓大廈的同時，往往因為建設(shè)單位拖欠奇絕工程款而深深困擾，從而給本來已經(jīng)經(jīng)濟十分緊張的施工企業(yè)雪上加霜。最后使得民工受罪：“沒有資金爭著上，有點資金全面上，有了資金也不給，逼著企業(yè)先墊上”，層層經(jīng)濟壓力最后轉(zhuǎn)移到了民工身上，這是造成民工工錢被拖欠的一個重要原因。（三） 由于我國的監(jiān)理制度起步比較晚，工程監(jiān)理單位更是存在著很多的問題，首先建立市場也呈現(xiàn)僧多粥少的局面，建立單位的無理性膨脹，后果則是建設(shè)監(jiān)理公司的質(zhì)量下。在這種情況下，競爭的激烈就不言而喻，很多成立的監(jiān)理公司承攬不到業(yè)務(wù)又必須要承攬業(yè)務(wù)產(chǎn)生了不正常的競爭，過低的報價又使得監(jiān)理的質(zhì)量得不到保證。同時建設(shè)單位對監(jiān)理單位缺乏信任，缺乏配合，使監(jiān)理工作難上加難。另外監(jiān)理工程師隊伍年齡偏大和監(jiān)理行業(yè)中的地方保護主義盛行等問題的解決也是迫在眉睫。面對以上眾多問題，如何建立嚴(yán)格的法律責(zé)任體系和制裁體系尤為重要。怎樣才能在我們特有的中國特設(shè)的社會主義道路下找到一條同樣有中國特色的建筑市場規(guī)范道路呢。顯然，這是國家領(lǐng)導(dǎo)和建筑行業(yè)的精英們共同關(guān)注的話題。《建筑法》則對此起到了積極的作用。二、《建筑法》的出臺對于建筑市場的規(guī)范作用為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會于一九九七年十一月一日通過并公布了《中華人民共和國建筑法》。這是我國建國以來的第一部建筑法典，第一次把建筑市場的規(guī)范運作納入法制軌道?？v觀整部《建筑法》，主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全，因為這些直接關(guān)系到國計民生和全體公民切身利益?！督ㄖā酚昧嗣穹ㄍ▌t中的連帶民事責(zé)任概念，對建筑市場中相互推諉責(zé)任的混亂狀態(tài)起到遏制作用。下面，我想結(jié)合第二部分提出的問題談?wù)劇督ㄖā穼τ谑袌龅囊?guī)范作用（一）《建筑法》規(guī)定，工程承包、發(fā)包須依法行事：首先必須明確的是，工程的發(fā)包方必須具備一定的條件才有資格進行發(fā)包。這些條件至少應(yīng)包括：有法人資格或者系依法成立的其他組織；有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金或資金來源；有與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員或者委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程承包、發(fā)包代理機構(gòu)代理發(fā)包;法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是對發(fā)包方一個基本的要求，再細(xì)而分之，建筑工程又分為勘查、設(shè)計和施工。如建設(shè)工程勘查或者設(shè)計發(fā)包的，須具備：1有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程立項文件；2有建設(shè)工程勘查或者設(shè)計所需要的基礎(chǔ)材料，3有設(shè)計要求說明書。如是施工項目的發(fā)包，則應(yīng)具備：1初步設(shè)計方案已獲批準(zhǔn)；2建設(shè)工程已列入年度建設(shè)計劃；3有滿足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料。其次，就承包方來說也應(yīng)具備一定條件。承包單位從事建設(shè)承包活動，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建筑工程。另外省市的承包單位還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐慕ü苻k辦理申請登記手續(xù)，獲得從事勘查、設(shè)計業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件或者施工許可證后，方可在本市從事建設(shè)工程承包活動。境外企業(yè)也需向市建管辦辦理申請登記，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可從事承包活動。一個建設(shè)工程的勘查、設(shè)計、施工項目，可以全部發(fā)包給一個承包單位總包；也可以按勘查項目、設(shè)計項目以及施工項目中的單項工程分類，將其中的一項或者幾項發(fā)包給一個承包單位總包。但是發(fā)包單位不得以墊資為條件進行發(fā)包。無正當(dāng)理由之情形下，發(fā)包單位不得要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機械器具。如因發(fā)包單位要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機械器具而發(fā)生質(zhì)量問題，由發(fā)包單位自行負(fù)責(zé)。建設(shè)工程的承包、發(fā)包是非常嚴(yán)肅的商業(yè)活動，其規(guī)范必須嚴(yán)格。在建設(shè)工程的承包、發(fā)包過程中，任何單位和個人不得以營利為目的介紹建設(shè)工程，有關(guān)管理部門及其工作人員不得利用職權(quán)指定承包單位。如承發(fā)包企業(yè)及相關(guān)部門人員在承發(fā)包過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，輕則降低企業(yè)資質(zhì)等級或者罰款，重則追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。市場的規(guī)范需要每個人去維護，只有在一個公平、合理、有序的市場中，大家才會得益。（二）要用法律手段解決清收工程款問題首先要嚴(yán)把建設(shè)工程合同簽訂關(guān)，盡量完善合同條款。建設(shè)部和國家工商行政管理局為了配合國家近年來一系列法律法規(guī)的實施，專門擬定了一套新的《建設(shè)工程施工合同》示范文本用于簽訂合同，該范本由“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”以及“工程質(zhì)量保證書”等部分組成，合同條款格式嚴(yán)謹(jǐn)，且符合剛頒布的《合同法》《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律規(guī)定，能夠最大限度保護施工單位的合法權(quán)益。但是需要注意的事，在套用合同范本的同時，要根據(jù)企業(yè)和業(yè)務(wù)自身的實際情況進行修改，做到具體問題具體分析，讓合同在開始的時候就能貼合企業(yè)和業(yè)務(wù)的需求，對于財務(wù)方面的問題要做好全面的設(shè)想和明確的規(guī)定，以免發(fā)生糾紛時無據(jù)可依。另外，可以要求建設(shè)單位提供按期付款的履約擔(dān)保。為了使建設(shè)單位即發(fā)包方一開始就能夠及時支付工程款，雙方可以在合同中約定由發(fā)包方對應(yīng)付的工程價款提供相應(yīng)財產(chǎn)作為擔(dān)保，也可以由第三方來提供擔(dān)保，擔(dān)保的方式可以是連帶責(zé)任保證。這樣將來萬一發(fā)包方無力支付拖欠工程款時，承包方即可用發(fā)包方用以擔(dān)保的財產(chǎn)來清償債務(wù)，或者要求第三方承擔(dān)保證責(zé)任，從而使承包人的風(fēng)險盡可能地降到最低。其次，要正確運用、行使對建設(shè)工程的法定抵押權(quán)。根據(jù)《建筑法》及《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程承包合同的承包人按約建成了房屋，且竣工驗收合格，但發(fā)包人遲遲不付清工程款，根據(jù)以往法律規(guī)定，承包人無法將所建房屋進行折價或拍賣以抵償工程款，《合同法》本著保護承包人利益的原則，在第286條中明確規(guī)定承包人對所建工程具有法定抵押權(quán)，即“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！痹僬?，可以通過提起代位權(quán)訴訟保護承包人的合法利益。過去承包人在承接完建設(shè)工程后，發(fā)包方往往以其對外債權(quán)收不回來為由拒不支付工程款，對此承包人往往無計可施。而新頒布的《合同法》對債務(wù)的保全中的代位權(quán)訴訟作了明確規(guī)定，“因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)”，《最高人民法院關(guān)于適用〈合同法〉若干問題的解釋（一）》對如何行使代位權(quán)作了進一步的解釋。這就從法律上明確賦予了承包人代位求償?shù)臋?quán)利。最后，在執(zhí)行過程中對被執(zhí)行人的到期債權(quán)可以予以強制執(zhí)行。在目前的審判實踐中，承包方往往沒有提起代位權(quán)訴訟，而是直接起訴發(fā)包方，由法院判令發(fā)包方償還所拖欠工程款，在執(zhí)行過程中承包方往往發(fā)現(xiàn)發(fā)包方根本無力償還，但發(fā)包方對第三人仍享有到期債權(quán)，對此，我國有關(guān)法律通過執(zhí)行程序中的司法救濟手段對承包方的利益進行了保護一一“被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知。履行通知必須直接送達第三人?！奔粗灰l(fā)包方對第三人有到期債權(quán)的，法院就可以追加其為本案的被執(zhí)行人，要求其直接向承包人履行債務(wù)。另外我覺得誠信缺失是造成工程款拖欠的重要原因。我們不僅僅要用法律來防范和治理失信行為、更要依靠良心和信念來支撐誠信制度，維護良好秩序的屏障。因此我建議在建筑業(yè)逐步建立和完善企業(yè)信用體系系統(tǒng)，將企業(yè)身份、工程質(zhì)量安全和服務(wù)情況等信息記錄在案，打造“誠信建筑”通過市場主體之間的相互制約關(guān)系來完成市場主體行為的互相約束和自我約束，這將大大緩解由于供大于求造成的嚴(yán)重不公平交易、拖欠工程款、惡意壓價等行為。最后，通過立法來確保工程保險和擔(dān)保的事實。（三）用法律手段規(guī)范監(jiān)理市場明確監(jiān)理人工作水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)：國家實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，要求同時達到三個條件。一是應(yīng)在建設(shè)崗位上工作；二是經(jīng)過全國統(tǒng)一考試合格得到資格，三是應(yīng)經(jīng)過注冊取得“監(jiān)理工程師崗位制度”，缺一不可。同時，根據(jù)人員素質(zhì)，資金數(shù)量，專業(yè)技能，管理水平和建立業(yè)績等，建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三等，且三級均由取的監(jiān)理工程師資格證書的在職高級工程師、高級建筑師或者高級經(jīng)濟師做單位負(fù)責(zé)人，或者由取得監(jiān)理工程師資格證書的在職高級工程師、高級建筑師作技術(shù)負(fù)責(zé)人。另外建設(shè)工程監(jiān)理制度還規(guī)定，建立單位必須在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事建立活動，不得擅自越級承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。通過這樣的規(guī)定，嚴(yán)肅了監(jiān)理市場，保證了監(jiān)理單位的質(zhì)量，同時也保證了工程業(yè)務(wù)的質(zhì)量。明確監(jiān)理人的地位和作用：在建設(shè)工程監(jiān)理制度中，對建立在各階段的工作依據(jù)和內(nèi)容都作了明確的規(guī)定，包括立項階段、設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段、材料物資采購階段、施工階段以及合同管理階段，建立工程師都有著不可替代的作用。法律的要求建設(shè)單位在工程中必須聘請監(jiān)理工程師，這是對監(jiān)理工程師重要性的肯定，同時也是對監(jiān)理工程師的信任。但是由于我國的監(jiān)理行業(yè)是個新興的領(lǐng)域，使得建設(shè)公司要在心理上真正重視它，承認(rèn)它的權(quán)威性確實需要一定的時間。針對這種情況，一方面應(yīng)該對建設(shè)單位進行開導(dǎo)和教育，明確監(jiān)理工作的重要性、專業(yè)性和公正性，要與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念?，F(xiàn)在的工程監(jiān)理不只是技術(shù)工作，更是結(jié)合了管理、法律、經(jīng)濟、技術(shù)的綜合性工作，是工程質(zhì)量的有效保證力量。另一方面，應(yīng)該加強監(jiān)理工程師的自身素質(zhì)和專業(yè)水平。加強對監(jiān)理工程師的思想道德培訓(xùn)，要別人相信我們，首先自身應(yīng)該值得別人相信。因此監(jiān)理公司要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，認(rèn)真履行合同，保證工程質(zhì)量，建立監(jiān)理工程師的權(quán)威。一些某些發(fā)達國家里，比如英國的國家測量委員會，就是很好的榜樣。在國民眼里，他們是值得信賴的權(quán)威，而作為監(jiān)理工程師的他們也一樣珍視自己的權(quán)威，在執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)時嚴(yán)格把關(guān)，保證優(yōu)秀的工程質(zhì)量，這就是一種良性循環(huán)。三、本人對于建設(shè)法規(guī)執(zhí)行情況的看法無疑，建設(shè)法規(guī)對建筑市場有很強的規(guī)范作用，但是在執(zhí)法和守法的過程中，我們?nèi)匀贿€有很長的路要走。在課堂上的時候，聽到了各種各樣的法規(guī)條款，我感到興奮，因為這代表著我們國家法制的不斷健全和完善。但是走下課堂，看見了形形色色的事實，我感到遺憾，因為我們的執(zhí)法意識仍然不強，法律在很多時候不能發(fā)揮它應(yīng)該發(fā)生的作用而成了一紙空文，這是對法律的污辱，也是不懂法不守法的悲哀。曾經(jīng)，我的一個同學(xué)的父親因為工程拖欠款的問題久久拿不到應(yīng)得的工資，當(dāng)她向我說起的時候，我便問她父親有沒有簽合同，可以不可以通過法律的手段取得工資。我到現(xiàn)在仍然記得她的苦笑，有點悲哀，也有點嘲弄。她說理論和事實是兩回事，說我是在象牙塔里的孩子，不知道什么是真正的社會，不知道什么是官，什么是權(quán),,,,在寫這篇論文的時候我也看了很多的資料，但是我知道沒有資料可以幫助我了解這個真實的社會，也更加沒有法律可以幫助每一個人建立嚴(yán)格執(zhí)法的意志，這本來就是一個很私人化，很意志化的東西。行為是受法律所控制的，但是想法永遠(yuǎn)不能有法律