第6課 西方的文官制度 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

西方政治的“穩(wěn)定器”——西方的文官制度選擇性必修1：第二單元

官員的選拔與管理

第6課【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。1582年，西方傳教士利瑪竇應(yīng)召前往中國(guó)傳教。他來到中國(guó)后曾寫給Passionei神父一封信。信中說：“考試在中國(guó)確實(shí)是件大事。過去我曾談到過一些，但都不完全。現(xiàn)在我就開始介紹中國(guó)科舉，也希望您把這種制度介紹給目前服務(wù)的公侯，要他們知道這在中國(guó)和意大利各邦所推行的有多大區(qū)別?！薄钣缽?qiáng)《論中國(guó)科舉制度對(duì)西方文官制度的影響》傳教士丁韙良1850年來華，并在中國(guó)生活近70年。1896年他在書寫《中國(guó)環(huán)行記》時(shí)評(píng)價(jià)：“它（科舉）的突出特征令人欽佩，這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)正在取得進(jìn)展的文官考試制度，是從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來的。”

——丁韙良《中國(guó)環(huán)行記》當(dāng)中國(guó)科舉制度趨于僵化，走向沒落的過程中，西方國(guó)家卻悄然吸取中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在資本主義土壤中形成西方的文官制度。一、舊制之弊漸顯現(xiàn)

——西方文官制度出現(xiàn)的背景二、政治危機(jī)促變革

——西方文官制度的建立三、新制之貌再探究

——西方文官制度的特點(diǎn)和影響目錄一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景西方傳統(tǒng)選官制度演進(jìn)過程：政黨分肥制19世紀(jì)后政黨政治發(fā)展資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚。個(gè)人贍徇制17-18世紀(jì)資本主義制度建立重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免。恩賜官爵制14-17世紀(jì)王權(quán)加強(qiáng)民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽。無專門政府官員5-13世紀(jì)中古時(shí)期莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。思考：各個(gè)時(shí)期選拔官員的標(biāo)準(zhǔn)是什么？利益忠誠(chéng)利益忠誠(chéng)一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）歷史上選官之弊：——恩賜官爵制（14-17世紀(jì)）根據(jù)兩則材料，思考恩賜官爵制下選拔的官員具有哪些弊端？材料一：“朕即國(guó)家”，“朕即民族”。

——法國(guó)國(guó)王路易十四材料二：由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂......多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。

——閻照祥《英國(guó)政治制度史》隨意性私人化一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景（二）資本主義制度確立后的選官之弊——個(gè)人贍徇制與政黨分肥制（17-18世紀(jì)）政黨分肥制：執(zhí)政黨和政府官員瓜分國(guó)家權(quán)力，大批政府官員隨執(zhí)政黨進(jìn)退。個(gè)人贍徇制：少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，將官職作為禮品或商品私相授受。內(nèi)閣制和政黨政治形成后亞伯拉罕.林肯（遇刺身亡）“政黨分贓制對(duì)共和國(guó)的危險(xiǎn)可能比叛亂還大”詹姆斯.加菲爾德（遇刺身亡）“政黨分贓制下的政客就像攔路搶劫的強(qiáng)盜，只不過他們掏出的不是手槍而是求職書”◎加菲爾德遇刺導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵、腐敗泛濫等政治亂象頻發(fā)。一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景（三）工業(yè)革命后國(guó)家管理職能之弊：

工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。

——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》上層建筑生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜，政府職能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求工業(yè)革命亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效（四）對(duì)比中國(guó)科舉制顯現(xiàn)之弊：

這種中國(guó)人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預(yù)示著或許將來有一天，它會(huì)像火藥和印刷術(shù)一樣，在國(guó)家制度甚至是歐洲的國(guó)家制度中，引起另一次偉大變革?！晃涣艟又袊?guó)的英國(guó)人1835年撰文發(fā)表于英文雜志《中國(guó)文庫(kù)》元朝時(shí)，意大利旅行家馬可·波羅所著的《馬可·波羅游記》中盛贊中國(guó)科舉制度。明朝中期傳教士利瑪竇曾寫信希望意大利各邦學(xué)習(xí)中國(guó)科舉考試。1569年葡萄牙傳教士克魯茲出版《中國(guó)游記》，對(duì)中國(guó)科舉制倍加稱贊。1570-1870年的300年間，英文出版的有關(guān)中國(guó)官員制度和政治制度的書籍就有70種之多。法國(guó)啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對(duì)中國(guó)文官制度進(jìn)行過介紹和評(píng)論。傳教士與啟蒙學(xué)者們意識(shí)到中國(guó)科舉制度可以為西方改革用人制度提供借鑒。一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景積弊難返，時(shí)代呼喚新的職業(yè)官僚體系1、歷史上選官之弊：——恩賜官爵制

官職任命私人化、官員履職隨意化2、資本主義制度確立后的選官之弊

——個(gè)人贍徇制與政黨分肥制

政治腐敗泛濫、政府效率低下3、工業(yè)革命后國(guó)家管理職能之弊

國(guó)家管理職能急劇增加、民眾要求廉潔高效政府4、對(duì)比中國(guó)科舉制顯現(xiàn)之弊

缺乏公開考試

選才需要考核標(biāo)準(zhǔn)一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景二、政治危機(jī)促變革

——西方文官制度的建立概念詮釋：時(shí)代呼喚新的官僚體系建立，西方文官制度隨之應(yīng)運(yùn)而生。什么是文官？什么是文官制度呢？西方國(guó)家的文官一般特指政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。二、政治危機(jī)促變革——西方文官制度的建立（一）英國(guó)——西方文官制度的鼻祖18世紀(jì)初：初步建立英國(guó)規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。1701年議會(huì)又在《王位繼承法》中規(guī)定,從漢諾威王朝以后,凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會(huì)能控制各部,這個(gè)法律同時(shí)又規(guī)定,各部大臣例外,可以同時(shí)是下院議員。——R.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory二、政治危機(jī)促變革——西方文官制度的建立（一）英國(guó)——西方文官制度的鼻祖19世紀(jì)初：兩官分途為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設(shè)立常務(wù)次官的職位，將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進(jìn)行分類。官員類別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。二、政治危機(jī)促變革——西方文官制度的建立（一）英國(guó)——西方文官制度的鼻祖1853年：形式探索英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書面考試的辦法錄用文官。書面考試在英國(guó)的出現(xiàn)

1702年，英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試。后來，牛津大學(xué)也開始實(shí)行書面考試。歷史縱橫

◎東印度公司英國(guó)殖民擴(kuò)張的代理機(jī)構(gòu)◎劍橋大學(xué)確立了公開競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國(guó)文官制度形成奠定基礎(chǔ)。二、政治危機(jī)促變——西方文官制度的建立（一）英國(guó)——西方文官制度的鼻祖1854年：導(dǎo)火線由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡慘重。戰(zhàn)爭(zhēng)失利引發(fā)政治危機(jī)。1853年，英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗。戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。難以咬動(dòng)的“硬餅干”口糧“提燈女神”南丁格爾戰(zhàn)爭(zhēng)示意圖二、政治危機(jī)促變革——西方文官制度的建立（一）英國(guó)——西方文官制度的鼻祖1855年：正式建立英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》書影

學(xué)思之窗

1、通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。

2、成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》核心思想：考試錄用，獎(jiǎng)勵(lì)能者。思考一下，這份報(bào)告的核心思想是什么？二、政治危機(jī)促變革——西方文官制度的建立（一）英國(guó)——西方文官制度的鼻祖1870年：最終形成英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。

1855年，帕麥斯頓政府決定成立文官制度委員會(huì)，負(fù)責(zé)考試事宜。不過，這次改革并不徹底,因?yàn)樗灰髮?shí)行公開考試，只是對(duì)被推薦人員進(jìn)行審查。

——J.H.Wiener.：A

Documentary

Historyof

DomesticPolicy1689-1973.1870年，格拉斯頓頒布了關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）;②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門工作?！蚋窭诡D二、政治危機(jī)促變革——西方文官制度的建立（二）其他國(guó)家——西方文官制度的擴(kuò)展1870年英國(guó)文官制建立1883年美國(guó)通過《美國(guó)文官法》1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案《美國(guó)文官法》，建立了美國(guó)的文官制度。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法1947年，日本通過了《國(guó)家公務(wù)員法》第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來。三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料：歐洲各國(guó)以及美、日等發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，甚至一些經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家都效仿英國(guó)建立文官制度。當(dāng)然各國(guó)建立文官制度的時(shí)間有先后，其內(nèi)容和形式也有差異，但不管怎樣，各國(guó)文官制度的基本精神都與英國(guó)基本相同。—孫剛《西方文官制度淺析》三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點(diǎn)和影響思考：西方諸國(guó)的文官制度究竟有哪些相同的基本精神呢？入

職情境模擬：假如你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。你在職業(yè)生涯的不同階段你會(huì)發(fā)現(xiàn)西方文官制度什么特點(diǎn)呢？三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點(diǎn)和影響各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行……所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓?guó)家文官考試制度》公開考試、擇優(yōu)錄用入

職任

職情境模擬：假如你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。你在職業(yè)生涯的不同階段你會(huì)發(fā)現(xiàn)西方文官制度什么特點(diǎn)呢？三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料一：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視?！睹绹?guó)文官法》（1883年1月）材料二：在西方國(guó)家政府中，政府部長(zhǎng)等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作?！x必1《國(guó)家制度與社會(huì)治理》政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)入

職任

職晉

升情境模擬：假如你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。你在職業(yè)生涯的不同階段你會(huì)發(fā)現(xiàn)西方文官制度什么特點(diǎn)呢？三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點(diǎn)和影響劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。

——《彭德爾頓法》（1883年）成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）論功晉升職務(wù)常任入

職任

職晉

升退

休情境模擬：假如你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。你在職業(yè)生涯的不同階段你會(huì)發(fā)現(xiàn)西方文官制度什么特點(diǎn)呢？三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料一：強(qiáng)迫退休：到達(dá)法定最高年齡必須停止工作。命令退休：未達(dá)到退休年齡但不稱職。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達(dá)到一定年齡或工齡，自愿提出?！獥畎俎瘛段鞣轿墓傧到y(tǒng)》材料二：法國(guó)：1853年頒布文官退休保障法律英國(guó)：1859年制定《年老退休法》美國(guó)：1920年通過“體恤法案”法國(guó)：1924年制定文官退休金制度完善的退休制度管理完善、待遇優(yōu)厚三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點(diǎn)和影響思考：西方諸國(guó)的文官制度究竟有哪些相同的基本精神呢？

賞罰分明，待遇優(yōu)厚其他特點(diǎn)主要特點(diǎn)①：公開考試和擇優(yōu)錄用

走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)

統(tǒng)一管理，科學(xué)分類②：政治中立和服從領(lǐng)導(dǎo)③：職務(wù)常任和論功晉升④；完善的退休制度

官紀(jì)嚴(yán)明，嚴(yán)格考核三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點(diǎn)和影響英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；②實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；③促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。閱讀下列材料，談?wù)勀阏J(rèn)為文官制度對(duì)于西方社會(huì)有什么影響？促進(jìn)資本主義政體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點(diǎn)和影響閱讀下列材料，列寧口中“它”是什么？西方文官制度又暴露出哪些問題？

這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——列寧《革命的一個(gè)根本問題》①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)膨脹，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③文官層次增加，影響工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)資本主義制度難以克服資本主義自身局限性補(bǔ)充與拓展：西方文官制度與科舉制度

現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的。

——孫中山《五權(quán)憲法》制度西方文官制度科舉制產(chǎn)生時(shí)期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點(diǎn)通過所學(xué)知識(shí)，思考西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)。資本主義社會(huì)封建社會(huì)不受國(guó)王、內(nèi)閣支配受國(guó)家統(tǒng)治者干預(yù)啟蒙思想儒家思想綜合多樣僵化單一（1）公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄?。唬?）國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障；（3）利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定材料：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。—楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》思考西方文官制度發(fā)展道路中帶給我們關(guān)于選拔人才的啟示。1、重視人才培養(yǎng)，選拔考試公平公正3、立足本國(guó)國(guó)情，堅(jiān)定文化自信，培養(yǎng)民族需要的人才2、加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府補(bǔ)充與拓展：西方文官制度與近代中國(guó)公務(wù)員制度舊制之弊→政治危機(jī)促變革→新制之貌本課小結(jié)1、歷史傳統(tǒng)選官之弊2、資本主義制度確立后的選官之弊3、工業(yè)革命后國(guó)家管理職能之弊4、對(duì)比中國(guó)科舉制之弊1、克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)→英國(guó)《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》確立文官制度2、1881年加菲爾德被殺→美國(guó)1883年《美國(guó)文官法》3、第二次世界大戰(zhàn)→法、德、日確立西方文官制度1、公開考試、擇優(yōu)錄用2、政治中立、服從領(lǐng)導(dǎo)3、職務(wù)常任、論功晉升4、完善的退休制度促進(jìn)資本主義政體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展但難以克服資本主義自身局限性補(bǔ)充：西方文官制度借鑒了中國(guó)科舉考試的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)近代公務(wù)員制度產(chǎn)生影響，但中國(guó)公務(wù)員制度有借鑒西方的一面，也有自身的發(fā)展，啟示我們選拔人才需要結(jié)合國(guó)情，適合本國(guó)社會(huì)發(fā)展。1．(2024·大連)1688年“光榮革命”以后，英國(guó)逐漸形成兩黨政治，但由于兩黨輪流執(zhí)政，所以任意一黨得勢(shì)后都會(huì)大幅度地在官僚體系中排除異己，甚至還濫用職權(quán)，任人唯親。這造成的最嚴(yán)重后果在于(

)A．阻礙了政府工作的連續(xù)性

B．滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象C．改變了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)性質(zhì)

D．遲滯了工業(yè)革命發(fā)展進(jìn)程A[解析]

根據(jù)材料信息“但由于兩黨輪流執(zhí)政，所以任意一黨得勢(shì)后都會(huì)大幅度地在官僚體系中排除異己，甚至還濫用職權(quán)，任人唯親”可見，執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競(jìng)選中出過力的本黨黨員和任用個(gè)人親信，政黨分肥下使