2011年食品安全專項整治行動方案

1、2011年食品安全專項整治行動實施方案為貫徹市工商局和封丘縣人民政府食品安全工作部署，落實新鄉(xiāng)市工商局關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)2011年食品安全專項整治行動實施方案的通知（新市工商2011第118號）和封丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣食品安全專項整治行動實實施方案的通知封政辦（2011）47號文件精神，認(rèn)真履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，明確食品安全監(jiān)管工作任務(wù)，確保整治工作的扎實開展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真落實省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)近期有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的重要講話精神，堅持以人為本，落實食品安全法等法律法規(guī)賦予工商部門的職責(zé)，切實增強(qiáng)抓好食品安全的責(zé)任感、

2、緊迫感和使命感，確保廣大人民群眾食品消費(fèi)安全，促進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷加大監(jiān)管力度，提高全縣流通環(huán)節(jié)食品安全水平，改善流通環(huán)節(jié)食品安全狀況和食品消費(fèi)環(huán)境，保障全縣廣大人民群眾食品消費(fèi)安全。 二、工作目標(biāo) 通過三個月的食品安全整治，依法取締流通環(huán)節(jié)無證、無照經(jīng)營食品，嚴(yán)厲查處違法添加和濫用食品添加劑的違法行為，及時查處市場上銷售假冒偽劣、“三無”、過期和變質(zhì)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為，監(jiān)督食品經(jīng)營者和食品經(jīng)營企業(yè)履行食品安全法規(guī)定的進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度，食品批發(fā)企業(yè)落實銷售記錄的法定義務(wù)?？h城區(qū)集中交易市場開辦者100%建立落實食品經(jīng)營者審查、檢查、報告制度

3、。暢通申訴舉報渠道，12315及時受理消費(fèi)者申訴舉報，涉及食品申訴、舉報調(diào)查處理率達(dá)100%。進(jìn)一步推進(jìn)食品安全誠信建設(shè)，確保流通環(huán)節(jié)食品安全狀況不斷提高。 三、整治重點 （一）重點區(qū)域：以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊、醫(yī)院周圍為重點區(qū)域。 （二）重點品種：以食用油、肉和肉制品、乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品以及米面制品、豆制品、冷凍飲品、飲料、炒貨、油炸食品、糕點、烘焙食品等為重點品種。 （三）重點違法行為：無證無照經(jīng)營食品違法行為、未履行進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度、銷售假冒偽劣、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等不合格食品的違法行為。 （四）重點對象：商場、超市、食品批發(fā)市場、食品批發(fā)

4、企業(yè)、食雜店、零售商、非餐飲類攤販。 四、整治措施 （一）開展流通環(huán)節(jié)食品安全源頭治理，監(jiān)督食品經(jīng)營者和食品經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會食品備案管理 緊緊抓住食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品和食品添加劑供貨商等源頭，認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度。要求食品經(jīng)營者按規(guī)定查驗供貨者的食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照等法律法規(guī)規(guī)定的資格證明和許可證件以及食品出廠檢驗合格證或質(zhì)量檢驗報告，并由食品經(jīng)營者留有供貨商的相關(guān)證照、證明文件復(fù)印件備查。食品經(jīng)營企業(yè)落實進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)

5、如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。嚴(yán)格按照食品安全法的要求，監(jiān)督引導(dǎo)集中交易市場開辦方落實審查、檢查、報告法定責(zé)任，以“興華商城”市場為試點，完善各項制度建設(shè)，并在全縣全面推廣，進(jìn)一步加強(qiáng)食品協(xié)會食品備案管理，協(xié)會成員經(jīng)銷食品均需備案審查后，方可銷售，嚴(yán)禁不備案件食品上市銷售后服務(wù)。 （二）加大食品安全專項執(zhí)法檢查和抽樣檢驗力度 嚴(yán)厲查處以非食品添加劑充當(dāng)食品添加劑，銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物以及濫用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的違法行為。及時清查市場上銷售的“三無”、過期、變質(zhì)、假冒偽劣等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，重點檢查市

6、場消費(fèi)量大，消費(fèi)者申訴舉報多以及群眾日常生活必須的食品。加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊銷售過期、變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為。加大抽樣檢驗力度，重點對乳制品、食用油、肉制品、酒、食品添加劑、飲料、烘焙類食品、糕點、肉制品等重點商品開展抽樣檢驗，特別是要強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，對乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市實行每周抽檢，對小超市、食雜店、零售商實行每月抽檢。監(jiān)督乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度。及時發(fā)布日常監(jiān)管信息和消費(fèi)警示。抓好問題食品和不合格食品的退市工作。開展酒類流通市場整頓，規(guī)范酒類流通企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)酒類商品消費(fèi)安全。 （三）嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)

7、入，完善監(jiān)管制度建設(shè) 依法查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品及食品添加劑的違法行為，結(jié)合整治，對轄區(qū)食品經(jīng)營戶進(jìn)行一次全面清理檢查，及時處理農(nóng)村食品經(jīng)營主體中存在的證照過期、證照不符、超范圍經(jīng)營等問題，特別是對乳制品營，凡未申請乳制品經(jīng)營項目和變更許可的，一律不得經(jīng)營乳制品，在整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全食品安全縣場監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營者自律體系、社會監(jiān)督和協(xié)作體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。 （四）集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查 各工商所在農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，按照省局關(guān)于在全省開展農(nóng)村市場食品專項整治行動的通知的要求，突出整治重點，加大整治力度，強(qiáng)化農(nóng)村食品

8、安全專項執(zhí)法檢查。一是加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處“傍名牌”的違法行為，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；二是加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，特別是食雜店的監(jiān)管力度，狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；三是加大對消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種整治，強(qiáng)化對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品市場安全準(zhǔn)入行為；四是加大推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營示范店建設(shè)的力度，加快推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，不斷擴(kuò)大覆蓋面，努力提高規(guī)范化水平；五是開展對農(nóng)民群眾食品安全知識的宣傳。向廣大農(nóng)

9、民群眾普及食品安全法、食品安全監(jiān)管知識和食品安全常識，提高農(nóng)村經(jīng)營者的自律自覺意識，提高農(nóng)村消費(fèi)者的辨假識假能力和維權(quán)意識。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“12315站點”的作用，及時受理和處理農(nóng)民消費(fèi)者的投訴舉報；六是依法嚴(yán)厲打擊各類食品違法行為。以打擊查處制售假冒偽劣食品、借送貨下鄉(xiāng)名義向農(nóng)村傾銷過期、變質(zhì)及不合格食品等違法行為為重點，強(qiáng)力整治農(nóng)村食品市場秩序。同時，加大對違法經(jīng)營的處罰力度，適時在媒體公開曝光查處的典型案件，逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)。 五、實施步驟 時間安排：8月1日至11月1日，分三個階段進(jìn)行。 第一階段：自查、摸底、整改階段（8月1日至8月15日） （一）了解我縣流通環(huán)節(jié)食

10、品經(jīng)營者、食品經(jīng)營企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場整體狀況。其中食品超市、商場、食雜店數(shù)量，建立落實進(jìn)貨查驗的數(shù)量，食品超市或商場有食品自檢室數(shù)量，辦理工商執(zhí)照、食品流通許可證數(shù)量（含衛(wèi)生許可證未到期）、無照經(jīng)營數(shù)量，食品安全示范店、12315消費(fèi)者投訴站（點）、萬村千鄉(xiāng)市場工程“農(nóng)家連鎖店”數(shù)量。摸清食品安全存在的問題、隱患和風(fēng)險，并逐條詳細(xì)列清楚。 （二）對所有食品經(jīng)營者和食品經(jīng)營企業(yè)食品安全制度建立落實情況、經(jīng)營的環(huán)境和條件、主體資格、人員健康狀況、食品包裝裝潢、散裝食品、食品貯存等內(nèi)容開展檢查，對不符合要求的責(zé)令整改，下達(dá)責(zé)令整改通知書并依法處理。 （三）對所有未建立進(jìn)貨查驗

11、和進(jìn)貨查驗記錄制度的食品經(jīng)營者和食品經(jīng)營企業(yè)給予警告，下達(dá)責(zé)令改正通知書。 （四）對所有市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者未依法履行檢查報告、義務(wù)的給予警告，限期整改。按照食品安全法的要求，制定食品市場管理相關(guān)規(guī)章制度。 工作開展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)于8月14日報縣局消保股。 第二階段：全面檢查階段（8月16日至10月16日） 結(jié)合食品安全整頓工作任務(wù)和自查整改階段的要求，開展全面監(jiān)督檢查，有針對性的加大整治力度，依法查處不符合食品安全法規(guī)定的違法行為，確保取得實效。 （一）依法查處未辦理食品流通許可和無照經(jīng)營食品的違法行為，規(guī)范食品經(jīng)營主體資格。 （二）依法嚴(yán)厲查處未履行進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制

12、度的違法行為。對自查階段責(zé)令改正的食品經(jīng)營者和食品經(jīng)營企業(yè)仍然達(dá)不到法定要求的，依法嚴(yán)厲查處。 （三）對集中交易市場開辦者履行檢查、報告情況進(jìn)行檢查，規(guī)范市場開辦方履行食品安全規(guī)定義務(wù)，對整改仍不履行法定義務(wù)的依法查處。 （四）結(jié)合整治活動的開展，依法查處銷售假冒偽劣、“三無”過期、變質(zhì)等不符合食品安全法要求的違法行為。 （五）開展食品質(zhì)量抽樣檢驗。針對食品違法添加和濫用食品添加劑涉及的重點品種和重點違法添加物質(zhì)開展質(zhì)量檢驗。 2011年10月14日前上報全面檢查階段工作總結(jié)。 第三階段：總結(jié)提高階段（10月17日至10月30日） （一）全面開展督促檢查，縣局將成立督查組，分階段進(jìn)行督促檢查，

13、對檢查情況進(jìn)行評估驗收，通報各單位整治工作開展情況。 （二）總結(jié)整治工作經(jīng)驗教訓(xùn)，推廣典型做法，進(jìn)一步建立和完善各項規(guī)章制度和長效工作機(jī)制。 各單位對三個月食品整頓情況寫出專題總結(jié)報告，于2011年10月25日前報縣志局消保股。 六、工作要求 （一）高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查?？h局將成立由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督查小組經(jīng)常深入到基層、深入到農(nóng)村食品監(jiān)管的第一線，對每一階段工商所做好食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)督促，開展專項督查和考核，發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，責(zé)令整改，絕不姑息，要盡量做到不留死角，把專項整治工作落到實處。各工商所要將整頓工作擺到重要位置，列入議事日程，一把手負(fù)總責(zé)，制定整治方案，建立工作機(jī)制，

14、統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本單位食品安全整治工作。要將整治工作納入目標(biāo)考核，確保工作扎實開展，取得實效。 （二）突出重點，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任 按照整治方案的要求，嚴(yán)格落實責(zé)任制度，各項工作專人負(fù)責(zé)。把食品安全日常監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實分配到每一位執(zhí)法人員，因工商所調(diào)整的單位要重新簽訂食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書，分片劃段，明確監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管任務(wù)。各片段長對各自負(fù)責(zé)的轄區(qū)要做到“底數(shù)清、情況明、巡查勤”，并針對方案要求的重點區(qū)域、重點品種、重點違法行為，加強(qiáng)市場巡查，依法嚴(yán)厲查處食品經(jīng)營過程中的違法行為，通過整治活動的開展，有效凈化市場環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。同時加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，主動收集、研

15、究、評估食品安全信息，實施食品安全風(fēng)險管理，及時消除食品安全隱患，對責(zé)任落實不到位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。 （三）加強(qiáng)協(xié)作與配合，形成監(jiān)管執(zhí)法合力各工商所，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)作與配合，采取共同組織實施開展農(nóng)村食品質(zhì)量抽樣檢驗、聯(lián)合執(zhí)法行動、疑難問題協(xié)商會商、信息溝通交流等多種方式，對食品市場實施全方位的動態(tài)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。全縣工商系統(tǒng)要嚴(yán)格按照國家工商總局食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門之間的相互配合。對檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于工商部門職責(zé)的，書面通知并移交相關(guān)部門依法查處。對抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)的不合格食品，

16、要及時通報所在生產(chǎn)企業(yè)所在地工商、質(zhì)檢部門。（四）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化企業(yè)自律 積極開展食品安全法等食品安全知識的宣傳，大力宣傳食品安全整治的意義，努力營造天天都是3.15的社會環(huán)境，積極引導(dǎo)食品經(jīng)營者、食品經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格依照食品安全法的要求，履行法定義務(wù)，嚴(yán)把食品入市關(guān)。引導(dǎo)消費(fèi)者提高食品安全防范意識，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和自我保護(hù)能力，形成全社會關(guān)注食品安全，重視食品安全的社會氛圍。（五）開展督查，嚴(yán)格責(zé)任追究縣局督導(dǎo)組將結(jié)合食品安全整治活動的開展，定期深入基層和食品經(jīng)營單位，了解整治活動的開展情況和流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量狀況，對整頓活動措施有力，整治效果顯著的，予以表彰；對責(zé)任意識淡薄，食品安全問題整改不力的，予以通報批評；對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，出現(xiàn)食品安全事故，造成嚴(yán)重社會影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（六）及時報送工作信息。各單位要按要求上報階段工作總結(jié)，每周四上午上報本周工作開展情況。整治工作中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題和重大案件、突發(fā)事件要立即報告。附件：1案件查