土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法

1、土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法及縣級(jí)整治規(guī)劃編制規(guī)程要點(diǎn)介紹 福建省土地開發(fā)整理中心 二零零二年七月,什么是土地整治規(guī)劃方案,第一部分 規(guī)劃方案總體框架,1、省級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容,省級(jí)規(guī)劃提出了土地整治的方針政策和總體目標(biāo)，明確了旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定了土地整治的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和示范建設(shè)任務(wù),2、土地整治規(guī)劃編制要求,地方各級(jí)土地整治規(guī)劃要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排農(nóng)田和村莊土地整治、損毀土地復(fù)墾和宜耕后備土地開發(fā)，安排好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘土地開發(fā)利用、舊城鎮(zhèn)舊廠礦改造和城市土地二次

2、開發(fā)等各項(xiàng)活動(dòng)，逐級(jí)分解省級(jí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),3、整治規(guī)劃主要任務(wù),1. 上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià) 2. 土地整治潛力分析 3. 土地整治重大問題研究 4. 制定土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù) 5. 土地整治布局安排 6. 資金供需分析和效益評(píng)價(jià) 7. 制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施 8. 土地整治規(guī)劃信息化建設(shè),4、規(guī)劃方案內(nèi)容提要,5、各級(jí)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn),省級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)分解下達(dá)土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定重點(diǎn)工程和投資方向 市級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)提出土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排 縣級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)確定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目、布局和工程

3、措施，明確實(shí)施時(shí)序，提出資金計(jì)劃安排,6、規(guī)劃編制基本理念,7、規(guī)劃編制方法,定性分析和定量分析相結(jié)合的方法 區(qū)域?qū)Ρ确治龇椒?數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法 典型分析方法 空間分析技術(shù)和方法 問卷調(diào)查、訪談的方法,9、本輪規(guī)劃特點(diǎn),第二部分 方案編制技術(shù)思路,1、規(guī)劃方案要素與組織,編制規(guī)劃方案是規(guī)劃過程的重要階段，是繼土地整治戰(zhàn)略研究、土地整治潛力測(cè)算等基礎(chǔ)研究之后，對(duì)調(diào)研、分析得到的信息進(jìn)行有條理的組織，充分傳遞規(guī)劃意圖，輔助規(guī)劃決策的過程。 為表達(dá)規(guī)劃的總體構(gòu)想，土地整治規(guī)劃方案應(yīng)包含基礎(chǔ)研究階段的成果采納、方案陳述、實(shí)施策略、規(guī)劃方案圖件等關(guān)鍵要素。,1、規(guī)劃方案要素與組織,1、主要建議總結(jié) 2、基礎(chǔ)

4、研究階段的成果采納 規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo) 問題和機(jī)遇 規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)問題 規(guī)劃方針和目標(biāo) 規(guī)劃的主要任務(wù) 土地整治基礎(chǔ)條件 土地整治潛力 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 重大（點(diǎn)）問題研究的主要結(jié)論,3.方案陳述 土地整治總體布局安排 農(nóng)用地整治（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、農(nóng)用地整治布局安排） 建設(shè)用地整治（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、建設(shè)用地整治布局安排） 未利用地開發(fā)（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、宜農(nóng)未利用地開發(fā)布局安排） 土地復(fù)墾（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、土地復(fù)墾布局安排）,1、規(guī)劃方案要素與組織,4.實(shí)施策略 規(guī)劃調(diào)控指標(biāo) 農(nóng)用地整治（指標(biāo)、資金需求、時(shí)間安排、措施） 建設(shè)用地整治（指標(biāo)

5、、資金需求、時(shí)間安排、措施） 未利用地開發(fā)（指標(biāo)、資金需求、時(shí)間安排、措施） 土地復(fù)墾（指標(biāo)、資金需求、時(shí)間安排、措施） 5.規(guī)劃方案圖件,2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容 土地整治戰(zhàn)略 收集整理分析研究區(qū)城市發(fā)展定位，分析新時(shí)期土地整治與 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，揭示土地整治新背景；研究土地 整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生 態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì) 土地整治的新要求，提出規(guī)劃期內(nèi)土地整治的定位和主要任務(wù)；進(jìn)而以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度、有序推 進(jìn)土地整治、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本目的， 科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，結(jié)合研究區(qū)自然條件

6、和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，提出研究區(qū)未來土地整治的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)領(lǐng) 域，提出土地整治的指導(dǎo)思想、基本方針與政策措施，提出全域整治的重點(diǎn)、方向和基本布局。 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究 確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)范圍，按照相關(guān)要求， 結(jié)合研究區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)研究區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，劃分集中連片區(qū)片，確定建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域及其建設(shè)內(nèi)容，研究 提出分模式、分類型的建設(shè)實(shí)施方案。,2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容 農(nóng)用地整治研究 根據(jù)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析農(nóng)用地整治潛力及空間分布，研究農(nóng)用地質(zhì)量

7、狀況及存在的問題，確定規(guī)劃期末耕地整治規(guī)模、質(zhì)量提升等目標(biāo)，劃定農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域，研究確立農(nóng) 用地整治的激勵(lì)制度和政策措施。 建設(shè)用地整治研究 分析研究區(qū)域建設(shè)用地發(fā)展態(tài)勢(shì)與用地需求，調(diào)研建設(shè) 用地利用現(xiàn)狀，探討研究區(qū)各類建設(shè)用地集約利用的標(biāo)準(zhǔn)，分類型、分區(qū)域測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力，分析其分 布與釋放辦法；進(jìn)而依據(jù)區(qū)域城市化戰(zhàn)略、主體功能定 位，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè) 規(guī)劃等，提出資源承載力、相關(guān)政策、資金約束下的城 鄉(xiāng)建設(shè)用地整治目標(biāo)，分類型劃定整治重點(diǎn)區(qū)域，提出 城鄉(xiāng)增減掛鉤方案，提出相關(guān)保障措施。,2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容 土地整治綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 全面收集研究區(qū)生態(tài)環(huán)

8、境相關(guān)資料，分析研究區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn) 狀，評(píng)價(jià)研究區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，提出研究區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題和潛在隱患。借鑒國際土地整治生態(tài)化新動(dòng)向，提出生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略、重點(diǎn)方向與內(nèi)容，提取研究區(qū)生 態(tài)安全關(guān)鍵點(diǎn)，恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建集水網(wǎng)絡(luò)、林地網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)、自然保護(hù)區(qū)以及文化游憩網(wǎng)絡(luò)與一體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，提出生態(tài)環(huán)境整治重大工程。構(gòu)建適宜研究區(qū)的生態(tài)友好型土地整治模式，提出恢復(fù)、維護(hù)生態(tài)屏障和構(gòu)建消減生態(tài)問題的政策保障措施。 土地整治重點(diǎn)布局安排 在土地整治潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在綜合分析研究區(qū)土地資源特點(diǎn)、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)上，合理劃分土地整治分區(qū)。綜合考慮土地利用總體規(guī)劃、主體功能

9、區(qū)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地整治潛力分布狀況， 研究提出土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目空間分布和主要工程措施，提出 土地整治項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序安排和保障措施。,2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容 土地整治資金測(cè)算與效益評(píng)價(jià) 全面調(diào)研已開展的土地整治項(xiàng)目情況，測(cè)算整治成本，分析 資金來源。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，分類型測(cè)算完成規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)所需投資。按土地 整治資金來源渠道（分政府統(tǒng)籌土地整治資金、可帶動(dòng)的其 他涉農(nóng)資金以及社會(huì)可投入資金）測(cè)算土地整治資金供給量， 提出保障資金供給的激勵(lì)措施和路徑。理論研究土地整治效益及產(chǎn)生影響，提出土地整治效益評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和方法， 對(duì)土地整治目標(biāo)、規(guī)

10、劃布局、政策措施等進(jìn)行效益評(píng)價(jià)與分析，形成規(guī)劃方案效益的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)。 土地整治規(guī)劃保障措施研究 收集國內(nèi)外土地整治相關(guān)資料，借鑒土地整治國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng) 驗(yàn)，梳理當(dāng)前土地整治規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)制度方法，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展提出土地整治制度存在的問題與整改方向；提出土地整治新機(jī)制與制度框架，進(jìn)而從提升規(guī)劃的權(quán)威性、監(jiān)管監(jiān)測(cè)、市場機(jī)制、公眾參與等方面構(gòu)建保障規(guī)劃實(shí)施的政策保證措施。,3、規(guī)劃空間要素 整治方向 土地整治重點(diǎn)區(qū)域 土地整治分區(qū) 實(shí)施層面 土地整治重大工程、土地整治重點(diǎn)工程 土地整治示范項(xiàng)目、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目 全域規(guī)劃 基礎(chǔ)設(shè)施體系 生態(tài)網(wǎng)絡(luò) 綠色基礎(chǔ)設(shè)施,土地整治重點(diǎn)區(qū)域

11、是以土地整治潛力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃范圍內(nèi)的土地整治活動(dòng)，引導(dǎo)土地整治方向，實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)所劃定的區(qū)域。主要包括農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域、農(nóng)村建設(shè)用地整治重點(diǎn)區(qū)域、土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、宜農(nóng)土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。 土地整治區(qū)域（土地整治分區(qū)）是為落實(shí)土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)、統(tǒng)籌土地整治活動(dòng)而劃分的土地整治方向相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域。 土地整治重大工程是在國家層面的土地整治的方向、目標(biāo)、指引。是在劃定重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成集聚規(guī)模效應(yīng)，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國土整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有效引導(dǎo)土地整治

12、活動(dòng)的組織形式。 土地整治重點(diǎn)工程是省級(jí)規(guī)劃實(shí)施國家土地整治重大工程的載體，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起重要支撐作用。重點(diǎn)工程主要在重大工程、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，包含了若干具體的土地整治項(xiàng)目。 土地整治示范項(xiàng)目是在土地整治重大項(xiàng)目確立的基礎(chǔ)上遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)”原則，安排在農(nóng)民自愿、政府重視、后備資源有潛力、自籌資金有保障、基礎(chǔ)條件基本具備的區(qū)域。,3、規(guī)劃空間要素,土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目是市級(jí)規(guī)劃圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點(diǎn)工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動(dòng)。重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先在省級(jí)規(guī)劃中的重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目內(nèi)安排。 土地整治項(xiàng)目是縣級(jí)規(guī)劃落實(shí)土地整治任務(wù)的土地整治活動(dòng)的具體組織形式。 基礎(chǔ)設(shè)施

13、體系是市、縣級(jí)規(guī)劃結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃區(qū)域水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架的總體安排。土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn)，提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是在省、市級(jí)規(guī)劃中為保護(hù)生物多樣性所提出的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間布局，包括核心區(qū)、緩沖區(qū)、廊道、踏腳石等。 綠色基礎(chǔ)設(shè)施是指將公園、自然遺留地、濕地、文化遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、綠地等核心區(qū)域以綠色通道進(jìn)行連接并形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施也可以理解為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色開放空間的疊加和整合。,3、規(guī)劃空

14、間要素,4、不同層級(jí)規(guī)劃方案的內(nèi)容要求,土地整治戰(zhàn)略是指導(dǎo)區(qū)域土地整治工作的基本方針。應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，提出土地整治的指導(dǎo)思想、主要方向、重點(diǎn)任務(wù)和總體對(duì)策。 戰(zhàn)略不等同于規(guī)劃，規(guī)劃是戰(zhàn)略研究的實(shí)施，戰(zhàn)略研究是編制規(guī)劃的指導(dǎo)。土地整治戰(zhàn)略研究是從整體上控制土地整治規(guī)劃的編制與實(shí)施，是土地整治規(guī)劃編制中首先要解決的問題。 內(nèi)容要點(diǎn) 明確土地整治發(fā)展定位 分析面臨的戰(zhàn)略問題 確定土地整治指導(dǎo)思想、基本方針 明確全域整治的重點(diǎn)、方向和基本格局,5、規(guī)劃戰(zhàn)略,分析方法,5、規(guī)劃戰(zhàn)略,分析方法,5、規(guī)劃戰(zhàn)略,分析方法 -1.主要作用

15、 明確土地整治發(fā)展的總綱。要集中體現(xiàn)政府對(duì)于土地整治發(fā)展的執(zhí)政綱領(lǐng) 和總體意圖 明確土地整治發(fā)展的思路。作為戰(zhàn)略謀劃的靈魂，要能夠明確、有效、具有針對(duì)性 指明土地整治發(fā)展的方向。需要清晰地表明土地整治的發(fā)展方向，明確戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)和主要抓手,5、規(guī)劃戰(zhàn)略,- 2.制定思路 全面對(duì)接上位規(guī)劃，與相關(guān)規(guī)劃充分銜接 利用優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，解決戰(zhàn)略性問題 找準(zhǔn)突破口 、主線和抓手 構(gòu)建土地整治體系 各類土地整治活動(dòng)規(guī)劃意圖 農(nóng)用地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 農(nóng)村建設(shè)用地整治 城鎮(zhèn)和工礦用地整治 土地復(fù)墾 未利用地開發(fā) 土地整治保障體系,目標(biāo)是規(guī)劃努力所要導(dǎo)向的目的地，形式上通常是概括性地表示一些理想。具體

16、目標(biāo)是通向目標(biāo)的道路中途的里程碑。 土地整治規(guī)劃目標(biāo)是在土地整治戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上，對(duì)未來土地整治情景的主要設(shè)想。 內(nèi)容要點(diǎn) 明確規(guī)劃總體目標(biāo) 制定規(guī)劃指標(biāo)體系 對(duì)重要的調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行分解 總體目標(biāo) 制定依據(jù) 國家或區(qū)域規(guī)劃對(duì)土地利用和土地整治的要求 上位土地整治規(guī)劃的土地整治目標(biāo) 國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo),6、規(guī)劃目標(biāo),土地整治潛力 地方土地整治需求 資金、技術(shù)可行性 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求等,從程序上來講，目標(biāo)設(shè)定包括“初始目標(biāo)設(shè)定具體指標(biāo)測(cè)算目標(biāo)調(diào)整確定”三個(gè)步驟，并且會(huì)在規(guī)劃過程中不斷反復(fù)，如在重大問題研究階段會(huì)根據(jù)潛力測(cè)算結(jié)果的調(diào)整，規(guī)劃方案編制階段根據(jù)資金供需測(cè)

17、算、環(huán)境影響評(píng)價(jià)或部門/公眾意見進(jìn)行調(diào)整，甚至在規(guī)劃實(shí)施過程中會(huì)由于政策環(huán)境變化而調(diào)整等。,指標(biāo)體系,指標(biāo)分解 全國旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模分解依據(jù) 各?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田狀況 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)留存 土地出讓金計(jì)提 土地整治重大工程和示范建設(shè)布局 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣 市、縣級(jí)指標(biāo)分解還需重點(diǎn)考慮 已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量 基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施狀況 向自然條件優(yōu)越、限制因素少、質(zhì)量等別高、分布相對(duì)集中連片的區(qū)域傾斜，如全國規(guī)劃確定的116個(gè)示范區(qū)、 500個(gè)示范縣和重點(diǎn)整治區(qū)域,7、潛力測(cè)算與評(píng)價(jià) （該部分由規(guī)劃院介紹）,指標(biāo)分解 補(bǔ)充耕地總量和農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模指標(biāo)

18、分解依據(jù)： 上級(jí)土地整治規(guī)劃和本級(jí)土地利用總體規(guī)劃要求 土地整治潛力尤其是規(guī)劃期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的潛力 地方土地整治需求和資金供給能力,8、土地整治分區(qū) 土地整治分區(qū)是為落實(shí)土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)、統(tǒng)籌市域土地整治活動(dòng)而劃分的土地整治方向相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域。 內(nèi)容要點(diǎn) 說明分區(qū)原則、分區(qū)方法、分區(qū)結(jié)果 提出區(qū)域土地整治方向和重點(diǎn)，明確區(qū)域土地整治要求 分區(qū)原則 分區(qū)方法 定性分析法：專家詢問法、綜合分析法、疊圖法 定量分析法：主成分分析法、聚類分析法 定性與定量分析相結(jié)合,重點(diǎn)注意 應(yīng)充分考慮地形地貌及其自然環(huán)境條件 應(yīng)與區(qū)域內(nèi)已有的規(guī)劃、區(qū)劃尤其是土地利用總體規(guī)劃的分區(qū)盡量保持一致 應(yīng)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一致，統(tǒng)

19、籌考慮用地需求和土地整治需求,9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：一定時(shí)期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。 突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，運(yùn)用多種模式落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃中的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。 內(nèi)容要點(diǎn) 闡明高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)狀 明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)范圍，提出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)目標(biāo) 提出適合當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求 明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方案,9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 分析框架,9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 編制難點(diǎn)

20、建設(shè)條件應(yīng)通過調(diào)查和資料分析獲得 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行） 地方土地整治項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如四川“金土地” 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 結(jié)合其他部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如農(nóng)業(yè)局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容 結(jié)合已實(shí)施的典型項(xiàng)目 建設(shè)布局 劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)區(qū)域 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)片 對(duì)基本農(nóng)田基礎(chǔ)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí) 按照分級(jí)結(jié)果確定建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域,建設(shè)方案 分批實(shí)施 ： 統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、先易后難、分類實(shí)施； 優(yōu)先安排考慮建設(shè)條件好、地方積極性高、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展快的地區(qū) 分類實(shí)施： 集中投入資金 與其他部門共建 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主整理，“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建” 引入社會(huì)資金,10、農(nóng)用地整治 內(nèi)容要點(diǎn) 充分考

21、慮水利、交通、農(nóng)林等部門規(guī)劃，統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地的整治和低丘緩坡荒灘土地開發(fā)利用活動(dòng)，提出農(nóng)用地整治任務(wù)和內(nèi)容。 圍繞著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，明確整治范圍、規(guī)模、補(bǔ)充耕地的面積和耕地質(zhì)量等級(jí)提高要求，提出加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高耕地質(zhì)量等級(jí)的措施。 在做好土地適宜性評(píng)價(jià)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)的要求，確定宜農(nóng)未利用地開發(fā)范圍、規(guī)模以及補(bǔ)充耕地的面積。 11、農(nóng)村建設(shè)用地整治 內(nèi)容要點(diǎn) 結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，以“空心村”整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整治為重點(diǎn)，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整治模式，確定農(nóng)村建設(shè)用地整治的范圍和規(guī)模，明確特色村莊保護(hù)與建設(shè)方向。 落實(shí)

22、上級(jí)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整治的安排，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，明確市域內(nèi)增減掛鉤規(guī)模和布局，提出待整治農(nóng)村建設(shè)用地的整治要求和建新地塊的用地要求。,12、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，按照結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、用地節(jié)約集約的原則，提出城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治模式及規(guī)模，探索低丘緩坡荒灘土地利用開發(fā)為建設(shè)用地、城市土地二次開發(fā)等拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間的途徑。 城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治的對(duì)象主要包括：危舊房區(qū)； 低效工業(yè)用地區(qū)； 城中村 ； 13、土地整治重點(diǎn)區(qū)域 土地整治重點(diǎn)區(qū)域是在土地整治潛力調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的整治活動(dòng)

23、，根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，以及土地整治類型及其整治限制因素的相對(duì)一致性，確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域。土地整治重點(diǎn)區(qū)域的劃分主要在省級(jí)規(guī)劃中開展，市、縣級(jí)規(guī)劃也可以根據(jù)需要進(jìn)行。 重點(diǎn)區(qū)域劃分原則：開發(fā)潛力大，相對(duì)集中連片；土地整治類型相對(duì)一致 ； 一般不打破行政界線,14、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目 土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目（市級(jí)） 重點(diǎn)項(xiàng)目是圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動(dòng)。 重點(diǎn)項(xiàng)目要在落實(shí)省級(jí)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排在省級(jí)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)。 重點(diǎn)項(xiàng)目的安排應(yīng)遵循以下原則：a）土地整治基礎(chǔ)條件好，具備一定規(guī)模，分布相對(duì)集中； b）因地制宜，綜合整治；

24、 c）預(yù)期效益明顯，具有較強(qiáng)的示范意義； d）具備較好的群眾基礎(chǔ)； e）符合國家規(guī)定的其他要求。 土地整治項(xiàng)目（縣級(jí)） 安排原則 a）土地整治基礎(chǔ)條件好，具備一定規(guī)模，分布相對(duì)集中； b）預(yù)期效益明顯，具有較強(qiáng)的示范意義； c）具備較好的群眾基礎(chǔ)； d）符合國家規(guī)定的其他要求。,14、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安排： a）區(qū)域水資源有保障，水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)、土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害； b）建設(shè)區(qū)域相對(duì)集中連片； c）具備建設(shè)所必須的水利、交通、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施； d）地方政府高度重視，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾積極性高。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排

25、： a）因地制宜，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，量力而行； b）嚴(yán)格控制規(guī)模和范圍； c）尊重土地權(quán)利人合法權(quán)益； d）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。,15、資金籌措分析 內(nèi)容要點(diǎn) 需求分析 分析內(nèi)容 區(qū)域土地整治資金總需求測(cè)算 土地整治工程、項(xiàng)目的投資需求測(cè)算,分析方法 分類型綜合加總法 系數(shù)法（省級(jí)、市級(jí)） 單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資估算方法（市級(jí)、縣級(jí)） 土地整治資金來源 a）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)； b）耕地開墾費(fèi)； c）土地復(fù)墾費(fèi)； d）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入； e）農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門資金； f）企業(yè)、個(gè)人等其他社會(huì)投資。,16、規(guī)劃效益分析 分析內(nèi)容 ：經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益；生態(tài)效益 分析方法

26、 ：定量分析法 ；定性分析法 內(nèi)容要點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)效益主要從土地整治的投入與產(chǎn)出角度進(jìn)行分析，一般采用靜態(tài)分析法，也可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 社會(huì)效益主要從糧食增產(chǎn)和糧食安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和土地節(jié)約集約利用等方面，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。 生態(tài)環(huán)境效益主要從提高水資源利用效率、提高生態(tài)安全程度、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)洪澇災(zāi)害抗御能力、提高生物多樣性、構(gòu)建空間景觀格局等方面，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。,17、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是根據(jù)規(guī)劃環(huán)境

27、影響評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃方案實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。,17、規(guī)劃保障措施分析 內(nèi)容 要點(diǎn) 規(guī)劃實(shí)施是落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的具體措施和方法，通過制度上的設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃能夠在各級(jí)部門間有效實(shí)施，其側(cè)重點(diǎn)則在于貫徹規(guī)劃方案所要實(shí)現(xiàn)的特定目的和既定任務(wù)而采取的不同管理途徑與保障措施。 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。 分析框架 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障制度框架體系包括三個(gè)層次： 目標(biāo)層，即土地整治規(guī)劃實(shí)施保障制度； 亞類層，即土地整治規(guī)劃實(shí)施的法制、機(jī)制、體制和技術(shù)保障； 保障措施層及細(xì)化，主要為組織、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技管理保障等。,17、規(guī)劃保障措施分析 總目標(biāo)層應(yīng)包含以下任務(wù)： 保障相關(guān)法律、法規(guī)和政令的貫徹執(zhí)行，維護(hù)土地整治規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性； 在時(shí)間和空間上進(jìn)行合理布局土地整治活動(dòng)，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，保證各項(xiàng)土地整治活動(dòng)納入規(guī)劃的軌道； 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤保障發(fā)展； 依照規(guī)劃保障土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，并進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量、