行政執(zhí)法程序及注意事項(xiàng)

1、行政執(zhí)法程序及注意事項(xiàng),遼寧競(jìng)業(yè)律師事務(wù)所 曾迎春 孫愛(ài)萍 2017年7月26日,行政執(zhí)法程序及注意事項(xiàng),一、規(guī)劃行政執(zhí)法 二、土地行政執(zhí)法 三、市容行政執(zhí)法,一、規(guī)劃行政執(zhí)法,（一）城市規(guī)劃執(zhí)法的范圍 （二）違法建筑的處理方式 （三）違法建筑適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法程序 （四）集體土地上的違法建筑的行政強(qiáng)制執(zhí)行程序及行政強(qiáng)制文書(shū) 六、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施前的違法建設(shè)行為的處理依據(jù) 七、執(zhí)法過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題,（一）城市規(guī)劃執(zhí)法的范圍,城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定了在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，這種行政管理權(quán)的行使范圍僅受城市規(guī)劃區(qū)域的限制。而國(guó)有土地和集體土地是土地管理法中的概念，對(duì)于規(guī)劃執(zhí)法來(lái)說(shuō)，

2、并不受土地性質(zhì)的限制。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是：只要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無(wú)論是國(guó)有土地還是集體土地，均有權(quán)進(jìn)行規(guī)劃管理。對(duì)于所謂的“涉農(nóng)街道“，應(yīng)當(dāng)注意的是該涉農(nóng)街道在大連市總體規(guī)劃中是否屬于城市規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)與鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)對(duì)于違法建筑的處理方式是有所不同的。今天著重講述城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上的違法建筑的處理。,違法建筑的處理方式,合法的建設(shè)行為要經(jīng)過(guò)三項(xiàng)主要審批：第一是用地、第二是規(guī)劃、第三是建設(shè)，這三項(xiàng)審批分別依據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及建筑法。 但對(duì)于一個(gè)違法建筑來(lái)說(shuō)，有可能同時(shí)違法三項(xiàng)法律規(guī)定，那么，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處理呢？理論上，依據(jù)程序在先的法律來(lái)進(jìn)行處理為宜。因?yàn)槿绻捎贸绦蛟诤蟮姆商幚?，那?/p>

3、即使處理完畢了，也不能改變建設(shè)行為的違法性，只有程序在先的法律開(kāi)始處理，才能保證整個(gè)建設(shè)行為不再存在違法事實(shí)。也就是說(shuō)，如果出現(xiàn)在農(nóng)用地上的違法建設(shè)行為，從合理性上講，應(yīng)當(dāng)交給土地執(zhí)法部門處理。但從法律的規(guī)定來(lái)看，土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法及建筑法均屬于法律，相互之間獨(dú)立，調(diào)整的對(duì)象也不同。故不同的執(zhí)法機(jī)關(guān)分別適用不同的法律來(lái)處理相應(yīng)的違法行為并不違反法律規(guī)定。,土地管理法的處理方式,從違反土地管理法的角度來(lái)看，土地管理法第八十三條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)

4、單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！?本條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)在法院，也就是說(shuō)，土地執(zhí)法部門作出的行政決定需要由法院強(qiáng)制執(zhí)行。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法的處理方式,從違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的角度來(lái)看。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定的：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措

5、施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！?本條可以作為規(guī)劃執(zhí)法的處理依據(jù)。,建筑法規(guī)定的處理方式,從違反建筑法的角度來(lái)看。建筑法第六十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。,違法建筑適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn),由于使用土地管理法處理違法建設(shè)，需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；而使用建筑法處理違法建設(shè)行為并不能拆除違法建筑物。如以城鄉(xiāng)規(guī)劃法作為處理依據(jù)，則行政機(jī)關(guān)可根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法及行政強(qiáng)制法的規(guī)定，對(duì)違法建筑行政強(qiáng)制拆除，有利于提高行政執(zhí)法效率。,規(guī)劃執(zhí)法行

6、政決定的程序（一）,立案前調(diào)查 1、由執(zhí)法人員根據(jù)巡查、舉報(bào)、投訴等途徑了解違法建筑情況后，前往進(jìn)行前期調(diào)查； 2、前期調(diào)查內(nèi)容包括：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，詢問(wèn)當(dāng)事人，向街道、居委會(huì)、村委會(huì)了解情況，自行核查。目的：確定被查處對(duì)象身份；確定被查處建筑物沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)，屬于違章建筑。 3、執(zhí)法人員可先做違法當(dāng)事人工作，全勸其立即自行拆除違章建筑。 4、勸解無(wú)效的，立案處理。,規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序（二）,立案 1、立案條件： 有明確的產(chǎn)權(quán)人、使用人、投資人或保管人的； 有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)及規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； 屬于本行政機(jī)關(guān)執(zhí)法范圍； 有一定的違法后果，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或強(qiáng)制拆除的。 2、執(zhí)法人員

7、根據(jù)前期調(diào)查的內(nèi)容，填寫立案審批表，按照行政機(jī)關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，進(jìn)行立案。,規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序（三）,立案后調(diào)查 1、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，并向被調(diào)查人員出示執(zhí)法身份證件； 2、制作調(diào)查筆錄、勘驗(yàn)筆錄，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作并簽名后交當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上載明，并由街道或居委會(huì)、村委會(huì)的工作人員作為見(jiàn)證人簽名證實(shí)。 3、下達(dá)核查(調(diào)查)通知書(shū)，要求當(dāng)事人限期內(nèi)提交規(guī)劃審批材料。 4、搜集證據(jù)。如現(xiàn)場(chǎng)照片，測(cè)繪報(bào)告等。 5、規(guī)劃主管部門查詢。行政機(jī)關(guān)到規(guī)劃主管部門自行核查檔案資料，查明被核查對(duì)象是否確無(wú)相關(guān)規(guī)劃手續(xù)或未按規(guī)劃審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，必要時(shí)可以委托

8、測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)違法建筑進(jìn)行測(cè)繪。 6、調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員制作書(shū)面案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告或填寫案件處理審批表連同案件材料上報(bào)審批。,規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序（四）,處理的作出 1、當(dāng)事人違法建設(shè)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出責(zé)令限期拆除決定書(shū)，如同時(shí)進(jìn)行行政處罰的，作出行政處罰決定書(shū)。 2、如進(jìn)行較大數(shù)額的罰款，依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。（遼寧省行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定：公民1000、個(gè)體工商戶2000、法人或者其他組織10000以上。）,規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序（五）,處罰依據(jù)： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃

9、主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。 第六十六條建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的； （二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的； （三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。,行政強(qiáng)制執(zhí)行程序 （一）,當(dāng)事人未在行政決定確定的期限內(nèi)自行拆除的，縣級(jí)以上人民政府責(zé)成具有法定行政強(qiáng)制權(quán)的行

10、政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑。被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)以適當(dāng)方式進(jìn)行公告，限期當(dāng)事人自行拆除；,行政強(qiáng)制執(zhí)行程序 （二）,公告期內(nèi)當(dāng)事人未自行拆除的，行政機(jī)關(guān)依法向當(dāng)事人下達(dá)催告書(shū)；催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán) 當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。,行政強(qiáng)制執(zhí)行程序 （三）,當(dāng)事人在催告書(shū)規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除的，行政機(jī)關(guān)可以作

11、出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。,行政強(qiáng)制執(zhí)行程序 （四）,當(dāng)事人在法定期限（行政復(fù)議60日，行政訴訟6個(gè)月）內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。 當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)待相應(yīng)的復(fù)議程序或訴訟程序完結(jié)后強(qiáng)制拆除。,行政強(qiáng)制執(zhí)行程序 （五）,注意事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活

12、采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。對(duì)非居民生活采取上述方式也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)。,（二）土地行政執(zhí)法,土地行政執(zhí)法立案條件 （一）有明確的行為人； （二）有違反土地、地質(zhì)礦產(chǎn)管理法律、法規(guī)的事實(shí)； （三）依照土地、地質(zhì)礦產(chǎn)管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的。,土地行政執(zhí)法程序,1、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)違法案件立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定承辦人，承辦人不得少于兩人。重大、復(fù)雜的案件可組成辦案小組。 2、詢問(wèn)或檢查，制作筆錄。 3、案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人應(yīng)寫出土地、地質(zhì)礦產(chǎn)違法案件調(diào)查報(bào)告 4、國(guó)土資源監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)正在進(jìn)行的土地、地質(zhì)礦產(chǎn)違法行為，應(yīng)向行為人下達(dá)責(zé)令停止違法

13、行為通知書(shū)。責(zé)令停止違法行為通知書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)；不能直接送達(dá)的，可以采取公告方式送達(dá)。,處理非法占地行為的法律依據(jù),土地管理法第八十三條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！?土地行政執(zhí)法處理結(jié)果,案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人應(yīng)寫出土地、地質(zhì)礦產(chǎn)違法案件調(diào)查報(bào)告，經(jīng)本級(jí)國(guó)土資源

14、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查，依法分別作出如下處理決定： （一）違法事實(shí)不能成立的，作出撤銷立案決定； （二）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處理決定； （三）國(guó)家工作人員有違法行為的，可向其工作單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議； （四）違法行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)。 被責(zé)令停止違法行為的單位和個(gè)人繼續(xù)施工的，國(guó)土資源監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以責(zé)令限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施，逾期不拆除的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序,對(duì)于行政決定或行政處罰的內(nèi)容沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果當(dāng)事人在法定期限（行政復(fù)議60日，行政訴訟6個(gè)月）內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議也不訴訟又不履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以在

15、期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序,行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；（二）行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況；（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。,行政執(zhí)法過(guò)程中

16、需要注意的問(wèn)題,行政行為相對(duì)人的確定,行政行為相對(duì)人的確定應(yīng)當(dāng)在查清違法行為的實(shí)施者后進(jìn)行，如果實(shí)施者是公民，則應(yīng)以該公民作為行政行為相對(duì)人，如果實(shí)施者是法人或者其他組織，則應(yīng)當(dāng)以法人或者其他組織作為行政行為相對(duì)人。但是，需要指出的是，對(duì)于個(gè)體工商戶的處理，不能直接以個(gè)體工商戶字號(hào)作為行政相對(duì)人。 以行政處罰為例，我國(guó)行政處罰法和行政訴訟法以及最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋（以下簡(jiǎn)稱行訴法解釋）對(duì)個(gè)體工商戶為處罰相對(duì)人時(shí)處罰決定書(shū)如何列寫并無(wú)明確規(guī)定。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行訴法若干問(wèn)題的解釋第九十七條規(guī)定，人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可參照民事

17、訴訟的有關(guān)規(guī)定。在行政實(shí)體和程序法沒(méi)有直接規(guī)定的情況下，參照適用包括民事程序和民事實(shí)體訴訟主體的有關(guān)規(guī)定。最高人民法院對(duì)適用民訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第四十六條規(guī)定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人，有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)。”可見(jiàn)，個(gè)體工商戶的字號(hào)僅是業(yè)主對(duì)外的一種稱謂，并不是當(dāng)事人。所以對(duì)個(gè)體工商戶的行政處罰中，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為行政相對(duì)人，有字號(hào)的在法律文書(shū)上附注登記的字號(hào)，可以用括號(hào)注明。,當(dāng)事人身份必須確定,向街道、居委會(huì)、村委會(huì)了解建筑物產(chǎn)權(quán)人、使用人等主體信息。取得當(dāng)事人身份證明，必要時(shí)到派出所調(diào)取。當(dāng)事人為法人的，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或工商局出具的企業(yè)信息卡。,詢問(wèn)筆錄必要內(nèi)容,當(dāng)事人姓名、出生年月、住址等當(dāng)事人身份； 建筑物是否有用地、規(guī)劃、施工手續(xù)； 建筑物工程造價(jià)（如進(jìn)行罰款需要問(wèn)）； 建設(shè)時(shí)間、建設(shè)行為人； 告知其沒(méi)有相關(guān)手續(xù)，建筑物屬于違章建筑，應(yīng)當(dāng)自行拆除。,調(diào)查及強(qiáng)拆時(shí)注意錄音錄像證據(jù)保存,送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的注意事項(xiàng),一執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書(shū)或者有關(guān)文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)