事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則解讀

1、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則事業(yè)單位會計準(zhǔn)則事業(yè)單位會計制度解讀,第一部分 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則解讀,新修訂的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則于2012年2月7日頒布，2012年4月1日起執(zhí)行。 舊的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則于1996年頒布實施。,一、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的背景,（一）財政改革的不斷深化 隨著部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進(jìn)，行政單位財務(wù)管理的內(nèi)容不斷創(chuàng)新和豐富，原規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，亟需加以修訂。,一、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的背景,（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的新要求 財務(wù)管理的內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化，行政單位財務(wù)管理改革相對滯后，亟需通過對原規(guī)則進(jìn)

2、行修訂，進(jìn)一步規(guī)范行政單位財務(wù)活動，提高資金分配的科學(xué)性，確保行政單位履行職能需要。,二、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的原則,（一）注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的突出問題，促進(jìn)和保障社會事業(yè)健康發(fā)展。如：資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督,二、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的原則,（二）反映財政改革成果，體現(xiàn)財政改革方向 作為財政管理制度重要組成部分的事業(yè)單位財務(wù)制度，必須體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果。過去十五年，是公共財政建設(shè)和財政改革十分重要的十五年，先后實施了部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革，等等。這次修訂規(guī)則充分體現(xiàn)了財政改革的相關(guān)成果，對原有相關(guān)條款進(jìn)行

3、了修改和補(bǔ)充。,二、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的原則,（三）保持現(xiàn)有框架體系，充實完善相關(guān)內(nèi)容。 1997年建立的事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架，經(jīng)十五年的實踐證明，其設(shè)計是科學(xué)的、實施也是有效的。因此，這次修訂規(guī)則仍然維持了原有的事業(yè)單位制度體系，自身的框架也基本沒動，只是大大充實了內(nèi)容。,二、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的原則,（四） 突出事業(yè)單位的公益屬性 目前，由于事業(yè)單位改革相對滯后，事業(yè)單位管理存在的一個突出問題是屬性不明確。有人形容“事業(yè)單位像個筐，什么東西都能往里裝”。目前的事業(yè)單位有履行行政職能的、有搞生產(chǎn)經(jīng)營的，也有從事公益服務(wù)活動的。而這次規(guī)則的修訂，認(rèn)真貫徹了中央這一要求，全篇都充分體現(xiàn)了

4、事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，牢牢把握事業(yè)單位財務(wù)活動的方向，對事業(yè)單位對外投資、開展經(jīng)營活動進(jìn)行了嚴(yán)格限定。,二、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的原則,（五） 突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求 近年來，財政部門為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮財政職能作用，按照依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)囊螅罅ν七M(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作。使寶貴的公共資源能夠科學(xué)、合理、有效、節(jié)約地用于公益事業(yè)的發(fā)展，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。在這次規(guī)則修訂中，充分體現(xiàn)了科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，不僅對原規(guī)則涉及管理的條款進(jìn)行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，必將對推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)揮重

5、要作用。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（一）擴(kuò)大了規(guī)則的適用范圍 明確各級各類行政單位的所有財務(wù)活動都要執(zhí)行本規(guī)則。 原制度的適用范圍是各級各類國有事業(yè)單位的財務(wù)活動。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)有所加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)主要是： 1.合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況； 2.依法組織收入，努力節(jié)約支出； 3.建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實施績效評價，提高資金使用效益；,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)主要是： 4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；

6、 5.加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（三）強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算約束機(jī)制“新規(guī)則”對財務(wù)預(yù)算約束機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，要求“事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行”，而不是由主管部門匯總報財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。,預(yù)算編制程序 下達(dá)預(yù)算控制數(shù),（三）強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算約束機(jī)制,高校財務(wù)部門,校領(lǐng)導(dǎo)班子,主管部門,財政部門,預(yù)算建議方案,集體審議,審核匯總,編制預(yù)算,審議上報,審核匯總,審核批復(fù),三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（四）新增了嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的要求 第十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的

7、預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（五）增加了事業(yè)單位決算管理內(nèi)容。 在第二章預(yù)算管理中增加了決算的編制、管理的內(nèi)容。 第十一條事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。 第十二條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。 第十三條事

8、業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（六）規(guī)范了事業(yè)單位收入管理。 事業(yè)單位收入的內(nèi)容：,（六）規(guī)范了事業(yè)單位收入管理,1.調(diào)整了財政補(bǔ)助收入的口徑 財政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。,（六）規(guī)范了事業(yè)單位收入管理,2.刪除了“預(yù)算外資金”概念 新規(guī)則：事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。 舊規(guī)則：事業(yè)收入，即事業(yè)單位開

9、展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，其中:按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，計入事業(yè)收入。,（六）規(guī)范了事業(yè)單位收入管理,3. 明確行政單位的各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。 第十六條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。,（六）規(guī)范了事業(yè)單位收入管理,4.增加了收入管理的有關(guān)要求 第十七條事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂

10、的主要內(nèi)容,（七）規(guī)范了事業(yè)單位支出管理。 1.規(guī)范了事業(yè)單位支出的分類,（七）規(guī)范了事業(yè)單位支出管理,2.將事業(yè)支出分為“基本支出”和“項目支出” 基本支出 事業(yè)支出 項目支出,（七）規(guī)范了事業(yè)單位支出管理,3.強(qiáng)化了支出管理要求 第二十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。 第二十一條事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。,（七）規(guī)范了事業(yè)單位支出管理,4.強(qiáng)化了專項資金的管理 第二

11、十三條事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當(dāng)專款專用、單獨核算，并按照規(guī)定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。,（七）規(guī)范了事業(yè)單位支出管理,5.繼續(xù)使用了“費用”概念 第二十二條事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?（七）規(guī)范了事業(yè)單位支出管理,6.繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部成本核算 第二十四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。,（七）規(guī)范了事業(yè)

12、單位支出管理,4.增加了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定 第二十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。 第二十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性。 第二十七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（八）規(guī)范了事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 1.新增了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的概念 第二十八條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。 結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是

13、指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。,（八）規(guī)范了事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理,2.對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理作了原則性規(guī)定 經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。 第二十九條財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。 第三十條非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,（八）規(guī)范了事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理,3.強(qiáng)化了對“事業(yè)基金”的管理 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。,3.強(qiáng)化了對“事業(yè)

14、基金”的管理,事業(yè)基金的來源： a.各年收支結(jié)余的滾存數(shù)（主要來源）； b.已完項目的撥入資金結(jié)余，按規(guī)定留給本單位使用的； c.年終結(jié)賬后，對以前年度會計事項的調(diào)整（國家有規(guī)定的從其規(guī)定）； d.對外投資時，投出資產(chǎn)的評估價與賬面值的差額； e.對外投資所形成的權(quán)益。,3.強(qiáng)化了對“事業(yè)基金”的管理,事業(yè)基金的用途： a.日常周轉(zhuǎn)； b.彌補(bǔ)事業(yè)超支； c.蓄水池。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（九）修訂了專用基金管理的內(nèi)容 1.修改了專用基金的內(nèi)容,（九）修訂了專用基金管理的內(nèi)容,2.修訂了專用基金管理的內(nèi)容 修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購

15、置和修繕科目中列支(各列50%)，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。,2.修訂了專用基金管理的內(nèi)容,職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（十）規(guī)范了事業(yè)單位資產(chǎn)管理 1.在資產(chǎn)中新增了“在建工程” 第四十二條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。 在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。,

16、（十）規(guī)范了事業(yè)單位資產(chǎn)管理,1.在資產(chǎn)中新增了“在建工程” （1）“在建工程”列入了資產(chǎn)； （2）設(shè)置“在建工程”賬戶，對在建工程進(jìn)行核算。 （3）基建財務(wù)管理還應(yīng)執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定（財建【2002】394號）,（十）規(guī)范了事業(yè)單位資產(chǎn)管理,2.在流動資產(chǎn)中增加了“零余額賬戶用款額度” 零余額賬戶用款額度指實行國庫集中支付的事業(yè)單位根據(jù)財政部門批復(fù)的用款計劃收到的零余額賬戶用款額度。 零余額賬戶用款額度是在授權(quán)支付的方式下產(chǎn)生的。 零余額賬戶用款額度與現(xiàn)金同等功能。,（十）規(guī)范了事業(yè)單位資產(chǎn)管理,3.調(diào)整了固定資產(chǎn)單位價值標(biāo)準(zhǔn) 對固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：由原來的500元（80

17、0元）調(diào)整為1000元（1500元）。,（十）規(guī)范了事業(yè)單位資產(chǎn)管理,4.按2011年固定資產(chǎn)新分類標(biāo)準(zhǔn)對固定資產(chǎn)重新分類。（六類） 房屋及建筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物及陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物 行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院主管部門制定，報國務(wù)院財政部門備案。,（十）規(guī)范了事業(yè)單位資產(chǎn)管理,5.規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理 第三十七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。,5.規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理,（1）明確了資產(chǎn)配置的原則 第三十八條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事

18、業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。,5.規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理,（2）嚴(yán)格了對外投資管理 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。 事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。,5.規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理,（3）規(guī)范了資產(chǎn)出租出借審批程序 事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。,5.規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置

19、管理,（4）明確了資產(chǎn)處置原則 第四十五條事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。,（十）規(guī)范了事業(yè)單位資產(chǎn)管理,（5）鼓勵單位開展資源共享、裝備共建工作。 第四十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實行資產(chǎn)共享、共用。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（十一）加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理。 明確事業(yè)單位建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項管理，防范財務(wù)風(fēng)險。 第五十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（十二）細(xì)化了

20、財務(wù)報告的內(nèi)容 1.增加了財務(wù)報告的內(nèi)容,（十二）細(xì)化了財務(wù)報告的內(nèi)容,2.增加了財務(wù)情況說明的內(nèi)容,（十二）細(xì)化了財務(wù)報告的內(nèi)容,3.系統(tǒng)化了財務(wù)分析指標(biāo)體系,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（十三）建立健全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。 增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。 1.規(guī)定了財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容： 第五十八條事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。,（十三）建立健全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。,2.健全了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督機(jī)制 第五十九條事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事

21、后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。,（十三）建立健全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。,3.要求建立內(nèi)外部監(jiān)督制度 第六十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息。 第六十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。,三、 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（十四）附則的變化 1.第六十二條事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 2.第六十三條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財政部門另行規(guī)定。,（十四）附則的變化,3.部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可

22、以在行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。 4.第六十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法。,第二部分 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則解讀,事業(yè)單位會計準(zhǔn)則于2012年12月5日財政部修訂通過，2012年12月6日公布，2013年1月1日起實施。 原事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）于1997年公布試行。,第二部分 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則解讀,一、準(zhǔn)則修訂的背景 （一）2000年以來，圍繞公共財政體制建設(shè)，各項財政改革不斷推進(jìn)，很多改革涉及到會計核算的調(diào)整，對會計準(zhǔn)則進(jìn)行修訂有利于確保相關(guān)財政改革政策的貫徹落實。,一、準(zhǔn)則修訂的背景,（二）2012年2月，我

23、部發(fā)布了新的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則（以下簡稱財務(wù)規(guī)則），對會計準(zhǔn)則進(jìn)行修訂，有利于通過日常會計核算將對事業(yè)單位財務(wù)管理新的要求落到實處。 （三）修訂會計準(zhǔn)則是我部強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)會計制度建設(shè)、落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作要求的重要措施。,第二部分 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則解讀,二、準(zhǔn)則修訂的原則 （一）統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系。 新會計準(zhǔn)則為事業(yè)單位會計制度體系建立統(tǒng)一的核算原則和框架，是制定事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等的基礎(chǔ)和依據(jù)。,二、準(zhǔn)則修訂的原則,（二）服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。 發(fā)揮會計基礎(chǔ)性作用，在兼顧財務(wù)管理需求的同時體現(xiàn)財政預(yù)算管理的信息需求。 （三）與新財務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào)，便于

24、事業(yè)單位執(zhí)行。 （四）強(qiáng)化對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。,第二部分 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則解讀,三、與原準(zhǔn)則相比的重大變化 （一）明確根據(jù)新會計準(zhǔn)則制定事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。 （二）明確了事業(yè)單位會計核算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映受托責(zé)任，同時兼顧決策有用。,三、與原準(zhǔn)則相比的重大變化,（三）合理界定會計核算基礎(chǔ)，與財務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào)，規(guī)定事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（事項）、行業(yè)事業(yè)單位可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，具體范圍另行規(guī)定。,三、與原準(zhǔn)則相比的重大變化,（四）合理界定了會計要素，考慮到采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位，其會計要素應(yīng)當(dāng)以“費用”替代“支出”，明確了會計要素包括資產(chǎn)

25、、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用。 （五）強(qiáng)化了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量要求：將第二章標(biāo)題由“一般原則”修改為：“會計信息質(zhì)量要求”；對會計信息質(zhì)量增加了全面性的要求。,三、與原準(zhǔn)則相比的重大變化,（六）在資產(chǎn)構(gòu)成項目中增加了“在建工程”，為將基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)并入會計“大賬”提供了依據(jù)。 （七）明確了各會計要素確認(rèn)計量的一般原則。 （八）明確了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定。,三、與原準(zhǔn)則相比的重大變化,（九）調(diào)整了凈資產(chǎn)項目構(gòu)成，增加了“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等。 （十）完善了財務(wù)會計報告體系，規(guī)定財務(wù)會計報告的主要內(nèi)容及

26、相關(guān)報表的基本列報格式。,第二部分 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則解讀,四、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則具體解讀 第一章 總則 1.本準(zhǔn)則的適用范圍：各級各類事業(yè)單位 2.事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等，由財政部根據(jù)本準(zhǔn)則制定。,四、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則具體解讀,第一章 總則 3.事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)： 向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進(jìn)行社會管理、作出經(jīng)濟(jì)決策。,第一章 總則,4.會計核算基本前提 第五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項進(jìn)行會計核算。第六條事業(yè)單位會計核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動持續(xù)正常

27、地進(jìn)行為前提。第七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制財務(wù)會計報告（又稱財務(wù)報告，下同）。會計期間至少分為年度和月度。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期。第八條事業(yè)單位會計核算應(yīng)當(dāng)以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量。,第一章 總則,5.會計核算基礎(chǔ) 第九條事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定。行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財政部在相關(guān)會計制度中規(guī)定。,第一章 總則,6.事業(yè)單位會計要素 事業(yè)單位會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用。

28、7.記賬方法：借貸記賬法,第二章 會計信息質(zhì)量要求,第十二條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進(jìn)行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。第十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況。第十四條事業(yè)單位對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行會計核算，不得提前或者延后。,第二章 會計信息質(zhì)量要求,第十五條事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。 同一事業(yè)單位不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容

29、、理由和對單位財務(wù)狀況及事業(yè)成果的影響在附注中予以說明。同類事業(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，相互可比。,第二章 會計信息質(zhì)量要求,第十六條事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位受托責(zé)任履行情況的反映、會計信息使用者的管理、決策需要相關(guān)，有助于會計信息使用者對事業(yè)單位過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測。第十七條事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于會計信息使用者理解和使用。,第三章 資產(chǎn),一、資產(chǎn)的分類 流動資產(chǎn) 資產(chǎn) 非流動資產(chǎn),貨幣資金 短期投資 應(yīng)收及預(yù)付款項 存貨等,庫存現(xiàn)金 銀行存款 零余額賬戶用款額度

30、,長期投資 在建工程 固定資產(chǎn) 無形資產(chǎn),第三章 資產(chǎn),二、資產(chǎn)確認(rèn)計量的原則 事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時的實際成本進(jìn)行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值。應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生額計量。以支付對價方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，或者按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價值等金額計量。,第三章 資產(chǎn),二、資產(chǎn)確認(rèn)計量的原則 取得資產(chǎn)時沒有支付對價的，其計量金額應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費、運(yùn)輸費等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)的，其計量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關(guān)稅費、運(yùn)輸費等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價

31、格也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬。,第三章 資產(chǎn),三、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷 事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定。,第四章 負(fù)債,一、負(fù)債的構(gòu)成 流動負(fù)債 負(fù)債 非流動負(fù)債,短期借款 應(yīng)付及預(yù)收款項 應(yīng)付職工薪酬 應(yīng)繳款項,長期借款 長期應(yīng)付款等,第四章 負(fù)債,二、負(fù)債的計量原則 事業(yè)單位的負(fù)債應(yīng)當(dāng)按照合同金額或?qū)嶋H發(fā)生額進(jìn)行計量。,第五章 凈資產(chǎn),一、凈資產(chǎn)構(gòu)成項目的調(diào)整,第五章 凈資產(chǎn),二、明確了事業(yè)基金的主要來源 事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來源主要為非財政補(bǔ)助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的金額。,第五

32、章 凈資產(chǎn),事業(yè)基金的來源： a.各年收支結(jié)余的滾存數(shù)（主要來源）； b.已完項目的撥入資金結(jié)余，按規(guī)定留給本單位使用的； c.年終結(jié)賬后，對以前年度會計事項的調(diào)整（國家有規(guī)定的從其規(guī)定）； d.對外投資時，投出資產(chǎn)的評估價與賬面值的差額； e.對外投資所形成的權(quán)益。,第五章 凈資產(chǎn),事業(yè)基金的用途： a.日常周轉(zhuǎn)； b.彌補(bǔ)事業(yè)超支； c.蓄水池。 事業(yè)基金的管理： 遵循收支平衡原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。（關(guān)鍵是對外投資）,第五章 凈資產(chǎn),三、規(guī)定了財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的涵義 財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位各項財政補(bǔ)助收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定管理和使用的結(jié)轉(zhuǎn)

33、和結(jié)余資金。,第五章 凈資產(chǎn),四、規(guī)定了非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的涵義 非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位除財政補(bǔ)助收支以外的各項收入與各項支出相抵后的余額。其中，非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)是指事業(yè)單位除財政補(bǔ)助收支以外的各專項資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金；非財政補(bǔ)助結(jié)余是指事業(yè)單位除財政補(bǔ)助收支以外的各非專項資金收入與各非專項資金支出相抵后的余額。,第五章 凈資產(chǎn),五、調(diào)整了資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)容 事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等凈資產(chǎn)項目應(yīng)當(dāng)分項列入資產(chǎn)負(fù)債表。,第六章 收入,一、收入內(nèi)容的變化,第六章 收入,二、修訂了財政補(bǔ)助收入的口徑 財

34、政補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支出補(bǔ)助和項目支出補(bǔ)助。,第六章 收入,三、修訂了收入確認(rèn)的原則 新準(zhǔn)則：事業(yè)單位的收入一般應(yīng)當(dāng)在收到款項時予以確認(rèn)，并按照實際收到的金額進(jìn)行計量。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)的收入，應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)或者發(fā)出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據(jù)時予以確認(rèn)，并按照實際收到的金額或者有關(guān)憑據(jù)注明的金額進(jìn)行計量。,第六章 收入,三、修訂了收入確認(rèn)的原則 舊準(zhǔn)則：事業(yè)單位的收入一般應(yīng)當(dāng)在收到款項時予以確認(rèn)；對于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的單位取得的經(jīng)營收入，可以在提供勞務(wù)或發(fā)出商品，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據(jù)時予以確認(rèn)。對于長期項目的收入，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年

35、度完成進(jìn)度予以合理確認(rèn)。,第七章 支出或者費用,一、在會計要素正式使用了“費用”概念 第三十五條支出或者費用是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。,第七章 支出或者費用,二、事業(yè)單位支出或費用內(nèi)容的調(diào)整,第七章 支出或者費用,三、規(guī)范了支出確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn) 第三十八條事業(yè)單位的支出一般應(yīng)當(dāng)在實際支付時予以確認(rèn)，并按照實際支付金額進(jìn)行計量。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)的支出或者費用，應(yīng)當(dāng)在其發(fā)生時予以確認(rèn)，并按照實際發(fā)生額進(jìn)行計量。,第八章 財務(wù)會計報告,一、引入例了“財務(wù)會計報告”的概念 第三十九條財務(wù)會計報告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會計信息的文件

36、。,第八章 財務(wù)會計報告,二、完善了財務(wù)會計報告體系 第四十條事業(yè)單位的財務(wù)會計報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料。第四十一條財務(wù)報表是對事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況等的結(jié)構(gòu)性表述。財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成。會計報表至少應(yīng)當(dāng)包括下列組成部分：（一）資產(chǎn)負(fù)債表；（二）收入支出表或者收入費用表；（三）財政補(bǔ)助收入支出表。,第八章 財務(wù)會計報告,二、完善了財務(wù)會計報告體系 第四十五條附注是指對在會計報表中列示項目的文字描述或明細(xì)資料，以及對未能在會計報表中列示項目的說明等。,二、完善了財務(wù)會計報告體系,附注至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）遵循事業(yè)單位會計準(zhǔn)

37、則、事業(yè)單位會計制度（行業(yè)事業(yè)單位會計制度）的聲明； （二）會計報表中列示的重要項目的進(jìn)一步說明，包括其主要構(gòu)成、增減變動情況等； （三）有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。,一、事業(yè)單位會計制度修訂的背景,（一）適應(yīng)財政管理改革的需要。 很多改革涉及到會計科目及核算方法的調(diào)整，為了實現(xiàn)會計標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)財政改革的有機(jī)銜接，確保相關(guān)財政改革政策的貫徹落實，需要修訂會計制度。,一、事業(yè)單位會計制度修訂的背景,（二）配合事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則實施的需要。 財務(wù)規(guī)則在強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理以及進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債管理等方面提出了若干新的要求，迫切需要修訂會計制度，通過加強(qiáng)日

38、常會計核算與管理落實新的財務(wù)管理要求。,一、事業(yè)單位會計制度修訂的背景,（三）進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會計行為、提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的需要。 隨著近年來事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境的變化，原會計制度在諸多方面逐步暴露出不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)，如基建“游離”大賬、不計提固定資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)計量口徑模糊、財政投入資金核算不清晰、會計報表結(jié)構(gòu)不合理等，都影響了事業(yè)單位會計信息的全面性、準(zhǔn)確性和有用性，亟需進(jìn)行修訂。,（三）進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會計行為、提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的需要,此外，在近兩年國務(wù)院打擊“假發(fā)票”、治理“小金庫”等專項治理活動中，均對修訂會計制度，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會計行為，確保會計信息的真實性、完整性

39、提出了明確要求。,第三部分事業(yè)單位會計制度,二、會計制度修訂的原則 （一）遵循事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的原則。 修訂會計制度與修訂會計準(zhǔn)則保持同步。修訂后的會計準(zhǔn)則，規(guī)定了事業(yè)單位會計目標(biāo)，會計基本假設(shè)，會計核算基礎(chǔ)，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認(rèn)計量原則，財務(wù)會計報告等基本事項，是制定所有事業(yè)單位會計制度（包括事業(yè)單位會計制度和各行業(yè)事業(yè)單位會計制度）的基礎(chǔ)和依據(jù)，在整個事業(yè)單位會計體系中起統(tǒng)馭地位。修訂會計制度遵循了會計準(zhǔn)則的規(guī)定。,二、會計制度修訂的原則,（二）與財務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào)的原則。 財務(wù)規(guī)則在維持現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理體制和財務(wù)制度框架體系基本不變的前提下，重點針對

40、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等各項財政改革對相應(yīng)的內(nèi)容作了修訂。修訂會計制度的基本思路和定位與修訂財務(wù)規(guī)則相一致，即在維持現(xiàn)行事業(yè)單位核算基礎(chǔ)和基本會計模式不變的前提下，重點適應(yīng)財政改革、著力解決會計實務(wù)核算中的突出問題進(jìn)行修訂。修訂后的會計制度在適用范圍、會計核算基礎(chǔ)定位、收入支出科目分類、資產(chǎn)負(fù)債確認(rèn)計量等方面與財務(wù)規(guī)則保持了基本一致。,二、會計制度修訂的原則,（三）服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的原則。 事業(yè)單位會計制度是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性制度之一。更好地服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是本次修訂會計制度所遵循的重要原則之一。修訂后的會計制度要求事業(yè)單位區(qū)分財政補(bǔ)助和非財政

41、補(bǔ)助，分別核算和反映其收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，進(jìn)一步規(guī)范了非財政補(bǔ)助結(jié)余分配，要求各項收支按照政府收支分類科目進(jìn)行明細(xì)核算，在財務(wù)報表組成中專門增加了“財政補(bǔ)助收入支出表”，由此所提供的會計信息更為精細(xì)、科學(xué)，將為財政預(yù)算管理、單位財務(wù)管理發(fā)揮更好的基礎(chǔ)性作用。,二、會計制度修訂的原則,（四）提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的原則。 本次修訂會計制度，著力解決事業(yè)單位會計實務(wù)核算中的突出問題，針對不計提折舊、基建游離大賬、捐贈劃撥資產(chǎn)不入賬、財政投入資金核算不清晰、一些重要業(yè)務(wù)核算無規(guī)范、會計科目體系滯后、會計報表結(jié)構(gòu)不合理等問題，都在會計制度中引入了相關(guān)改革舉措和改進(jìn)辦法，從而將大大促進(jìn)事業(yè)單位會計

42、核算水平和會計信息質(zhì)量的提升。,第三部分事業(yè)單位會計制度,三、新修訂的會計制度的主要變化 （一）配套新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容，實現(xiàn)了會計規(guī)范與其他財政法規(guī)政策的有機(jī)銜接，有利于促進(jìn)各項財政改革政策的貫徹落實。,三、新修訂的會計制度的主要變化,（二）創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。 新制度要求事業(yè)單位按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則或制度規(guī)定確定是否計提折舊，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出。 這一處理兼顧了預(yù)算管理和財務(wù)管理雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反

43、映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。,三、新修訂的會計制度的主要變化,（三）明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)并入會計“大賬”。 原制度下，事業(yè)單位的基本建設(shè)投資執(zhí)行國有建設(shè)單位會計制度，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長期“游離”會計“大賬”。 新制度要求事業(yè)單位對于基建投資，在按照基建會計核算規(guī)定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會計“大賬”。這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會計信息的完整性，為事業(yè)單位全面加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范和降低財務(wù)風(fēng)

44、險發(fā)揮會計信息支撐作用。,三、新修訂的會計制度的主要變化,（四）著力加強(qiáng)了對財政投入資金的會計核算。 新制度重新界定了財政補(bǔ)助收入的核算口徑，要求在“事業(yè)支出”科目下單獨對財政補(bǔ)助支出進(jìn)行明細(xì)核算，增設(shè)了“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補(bǔ)助結(jié)余”兩個凈資產(chǎn)科目，對于財政補(bǔ)助收入、支出情況以及財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程設(shè)計了清晰的賬務(wù)處理流程，對于實施部門預(yù)決算管理、加強(qiáng)財政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理將發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。,三、新修訂的會計制度的主要變化,（五）進(jìn)一步規(guī)范了非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會計核算。 新制度嚴(yán)格區(qū)分財政補(bǔ)助和非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，通過設(shè)置“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”、

45、“經(jīng)營結(jié)余”等科目，進(jìn)一步將非財政補(bǔ)助資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別核算，并對非財政補(bǔ)助結(jié)余的形成及其分配情況設(shè)計了科學(xué)的賬務(wù)處理流程。 這些規(guī)定符合“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”、專項資金?？顚Ｓ谩暗炔块T預(yù)算管理規(guī)定，有助于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為，促進(jìn)事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。,三、新修訂的會計制度的主要變化,（六）突出強(qiáng)化了資產(chǎn)的計價和入賬管理。 新制度針對事業(yè)單位實務(wù)中普遍存在的對于接受捐贈、無償調(diào)入資產(chǎn)計量口徑不統(tǒng)一、相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問題，進(jìn)一步明確了該種情況下資產(chǎn)的計量原則，要求在沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的情況下，將所取得

46、的資產(chǎn)按照名義金額入賬，并要求在會計報表附注中披露以名義金額計量的資產(chǎn)情況。 這些規(guī)定有利于提高事業(yè)單位會計信息的可比性，有利于促進(jìn)取得的資產(chǎn)及時入賬，通過資產(chǎn)的賬實核對手段加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。,三、新修訂的會計制度的主要變化,（七）全面完善了會計科目體系和會計科目使用說明。 新制度按照此次改革要求，對現(xiàn)行制度下的科目體系進(jìn)行了全面梳理和改進(jìn)，新增、取消了部分科目，對個別科目名稱進(jìn)行了修改，同時全面完善了各科目核算內(nèi)容、明細(xì)科目設(shè)置、確認(rèn)計量原則、所涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項的賬務(wù)處理等內(nèi)容，為事業(yè)單位會計實務(wù)操作供了更為科學(xué)、全面的依據(jù)。,三、新修訂的會計制度的主要變化,（八）

47、系統(tǒng)改進(jìn)了財務(wù)報表體系。 新制度增加了“財政補(bǔ)助收入支出表”，改進(jìn)了各報表的項目、結(jié)構(gòu)和排列方式。 例如，借鑒會計國際慣例和通行做法，規(guī)定對資產(chǎn)負(fù)債表項目按照流動資產(chǎn)/非流動資產(chǎn)、流動負(fù)債/非流動負(fù)債分類列示，取消了資產(chǎn)負(fù)債表中原來的收入、支出項目；,（八）系統(tǒng)改進(jìn)了財務(wù)報表體系。,改進(jìn)了收入支出表結(jié)構(gòu)，既全面反映事業(yè)單位一定會計期間的收入、支出全貌，又分資金類別列示“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”，同時可以反映事業(yè)單位年度非財補(bǔ)助結(jié)余的形成及分配情況。,（八）系統(tǒng)改進(jìn)了財務(wù)報表體系。,這些改進(jìn)一方面使事業(yè)單位的財務(wù)報表體系與會計慣例更為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了科學(xué)性；另一方面，也兼顧

48、了事業(yè)單位的實際情況，使事業(yè)單位的財務(wù)報表體系更為完整、更為有用，更好地滿足財務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。,四、事業(yè)單位會計制度解析,（一）新舊會計科目對照 1、流動資產(chǎn)類,（一）新舊會計科目對照,2、非流動資產(chǎn)類,（一）新舊會計科目對照,3、流動負(fù)債類,（一）新舊會計科目對照,4、長期負(fù)債類,（一）新舊會計科目對照,5、凈資產(chǎn)類,（一）新舊會計科目對照,5、凈資產(chǎn)類,（一）新舊會計科目對照,6、收入類,（一）新舊會計科目對照,7、支出類,四、事業(yè)單位會計制度解析,（二）重點業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 1.財政補(bǔ)助收入的賬務(wù)處理 （1）“財政補(bǔ)助收入”科目 本科目核算事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類

49、財政撥款，包括基本支出補(bǔ)助和項目支出補(bǔ)助。,1.財政補(bǔ)助收入的賬務(wù)處理,（2）明細(xì)科目的設(shè)置 基本支出 財政補(bǔ)助收入 項目支出,按支出功能分類設(shè)明細(xì),人員經(jīng)費 日常公用支出,按支出功能分類,具體項目,1.財政補(bǔ)助收入的賬務(wù)處理,（3）主要賬務(wù)處理 a.財政直接支付方式下： 借：相關(guān)科目 貸：財政補(bǔ)助收入（基本支出或項目支出） 年終：據(jù)預(yù)算指標(biāo)與實際支付數(shù)的差額 借：財政應(yīng)返還額度（財政直接支付） 貸：財政補(bǔ)助收入（項目支付或）,1.財政補(bǔ)助收入的賬務(wù)處理,（3）主要賬務(wù)處理 b.財政授權(quán)支付方式下： 據(jù)到賬通知 借：零余額賬戶用款額度 貸：財政補(bǔ)助收入（基本支出或） 年終，據(jù)未下達(dá)數(shù) 借：財政

50、應(yīng)返還額度（財政授權(quán)支付） 貸：財政補(bǔ)助收入（基本支出或）,1.財政補(bǔ)助收入的賬務(wù)處理,（3）主要賬務(wù)處理 c.其他方式下： 實際收到時 借：銀行存款 貸：財政補(bǔ)助收入（項目支出或）,1.財政補(bǔ)助收入的賬務(wù)處理,（3）主要賬務(wù)處理 d.因退貨發(fā)生國庫付款退回時，屬以前年度的 借：財政應(yīng)返還額度 貸：財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（或結(jié)余或存貨） 屬本年度的 借：財政補(bǔ)助收入 貸：事業(yè)支出（或存貨）,1.財政補(bǔ)助收入的賬務(wù)處理,（3）主要賬務(wù)處理 e.期末 借：財政補(bǔ)助收入基本支出 項目支出 貸：財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)基本支出結(jié)轉(zhuǎn) 項目支出結(jié)轉(zhuǎn),（二）重點業(yè)務(wù)賬務(wù)處理,2.零余額賬戶用款額度的賬務(wù)處理 （1）“零余額賬戶用

51、款額度”科目 本科目核算實行國庫集中支付的事業(yè)單位根據(jù)財政部門批復(fù)的用款計劃收到和支用的零余額賬戶用款額度。,2.零余額賬戶用款額度的賬務(wù)處理,（2）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 a.在授權(quán)支付方式下，收到到賬通知時 借：零余額賬戶用款額度 貸：財政補(bǔ)助收入（基本支出或） b.按規(guī)定支用時 借：有關(guān)科目 貸：零余額賬戶用款額度,2.零余額賬戶用款額度的賬務(wù)處理,（2）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 c.從零余額賬戶提現(xiàn)時 借：庫存現(xiàn)金 貸：零余額賬戶用款額度,2.零余額賬戶用款額度的賬務(wù)處理,（2）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 d.因退貨發(fā)生授權(quán)支付額度退回時 屬以前年度 借：零余額賬戶用款額度 貸：財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn) （財政補(bǔ)助結(jié)余）

52、 （存貨等）,2.零余額賬戶用款額度的賬務(wù)處理,（2）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 d.因退貨發(fā)生授權(quán)支付額度退回時 屬本年度 借：零余額賬戶用款額度 貸：事業(yè)支出 （存貨等）,2.零余額賬戶用款額度的賬務(wù)處理,（2）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 e.年終注銷額度時 借：財政應(yīng)返還額度（財政授權(quán)支付） 貸：零余額賬戶用款額度 如授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)大于下達(dá)數(shù)，則據(jù)未下達(dá)數(shù) 借：財政應(yīng)返還額度（財政授權(quán)支付） 貸：財政補(bǔ)助收入（基本支出或）,2.零余額賬戶用款額度的賬務(wù)處理,（2）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 下年初，恢復(fù)額度時 借：零余額賬戶用款額度 貸：財政應(yīng)返還額度（財政授權(quán)支付） 收到批復(fù)的上年未下達(dá)數(shù)時 借：零余額賬戶用款額

53、度 貸：財政應(yīng)返還額度（財政授權(quán)支付）,（二）重點業(yè)務(wù)賬務(wù)處理,3.事業(yè)收入的賬務(wù)處理 （1）“事業(yè)收入”科目 本科目核算事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。,3.事業(yè)收入的賬務(wù)處理,（2）“事業(yè)收入”明細(xì)科目的設(shè)置 事業(yè)收入,按類別，如 教育事業(yè)收入 科研事業(yè)收入,按項目，如 學(xué)費 住宿費 專項資金收入,支出功能分類,科研項目,支出功能分類,3.事業(yè)收入的賬務(wù)處理,（3）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 a.采用財政返還方式管理的事業(yè)收入 收到應(yīng)上繳事業(yè)收入時 借：銀行存款 貸：應(yīng)繳財政專戶款 上繳時 借：應(yīng)繳財政專戶款 貸：銀行存款 收到返還時 借：銀行存款 貸：事業(yè)收入,3.事業(yè)收入的賬務(wù)處

54、理,（3）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 b.其他事業(yè)收入 收到時 借：銀行存款（庫存現(xiàn)金） 貸：事業(yè)收入,3.事業(yè)收入的賬務(wù)處理,（3）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 c.期末，對專項事業(yè)收入 借：事業(yè)收入 貸：非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn) 期末，對非專項事業(yè)收入 借：事業(yè)收入 貸：事業(yè)結(jié)余,（二）重點業(yè)務(wù)賬務(wù)處理,4.事業(yè)支出的賬務(wù)處理 （1）“事業(yè)支出”科目 本科目核算事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。,4.事業(yè)支出的賬務(wù)處理,（2）“事業(yè)支出”科目明細(xì)科目的設(shè)置 基本支出 事業(yè)支出 項目支出,財政補(bǔ)助支出 其他資金支出,支出功能分類,支出經(jīng)濟(jì)分類,財政補(bǔ)助支出 非財政專項資金支出 其他資金支出,支出

55、功能分類,支出經(jīng)濟(jì)分類,項目,4.事業(yè)支出的賬務(wù)處理,（3）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 a.計提職工薪酬 借：事業(yè)支出 貸：應(yīng)付職工薪酬 b.領(lǐng)取存貨 借：事業(yè)支出 貸：存貨,4.事業(yè)支出的賬務(wù)處理,（3）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 c.發(fā)生的其他各項支出 借：事業(yè)支出 貸：庫存現(xiàn)金 銀行存款 零余額賬戶用款額度 財政補(bǔ)助收入,4.事業(yè)支出的賬務(wù)處理,（3）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 d.期末結(jié)轉(zhuǎn) 財政補(bǔ)助支出 借：財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)基本支出結(jié)轉(zhuǎn) 項目支出結(jié)轉(zhuǎn) 貸：事業(yè)支出基本支出-財政補(bǔ)助支出 項目支出-財政補(bǔ)助支出,4.事業(yè)支出的賬務(wù)處理,（3）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 d.期末結(jié)轉(zhuǎn) 非財政專項資金支出 借：非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn) 貸：事業(yè)

56、支出項目支出-非財政專項資金支出,4.事業(yè)支出的賬務(wù)處理,（3）主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理 d.期末結(jié)轉(zhuǎn) 其他資金支出 借：事業(yè)結(jié)余 貸：事業(yè)支出基本支出其他資金支出 項目支出其他資金支出,（二）重點業(yè)務(wù)賬務(wù)處理,5.結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的賬務(wù)處理 （1）結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余科目 a.“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目 本科目核算事業(yè)單位滾存的財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)資金，包括基本支出結(jié)轉(zhuǎn)和項目支出結(jié)轉(zhuǎn)。 b.“財政補(bǔ)助結(jié)余”科目 本科目核算事業(yè)單位滾存的財政補(bǔ)助項目支出結(jié)余資金。,5.結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的賬務(wù)處理,（1）結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余科目 c.“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目 本科目核算事業(yè)單位除財政補(bǔ)助收支以外的各專項資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用

57、途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。 d.“事業(yè)結(jié)余”科目 本科目核算事業(yè)單位一定期間除財政補(bǔ)助收支、非財政專項資金收支和經(jīng)營收支以外各項收支相抵后的余額。,5.結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的賬務(wù)處理,（1）結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余科目 e.“經(jīng)營結(jié)余”科目 本科目核算事業(yè)單位一定期間各項經(jīng)營收支相抵后余額彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營虧損后的余額。 f.“非財政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目 本科目核算事業(yè)單位本年度非財政補(bǔ)助結(jié)余分配的情況和結(jié)果。,5.結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的賬務(wù)處理,（2）“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目明細(xì)科目的設(shè)置 基本支出結(jié)轉(zhuǎn) 財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn) 項目支出結(jié)轉(zhuǎn),人員經(jīng)費 日常公用經(jīng)費,支出功 能分類,項目,支出功 能分類,5.結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的賬務(wù)處理,（3）財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)的賬務(wù)處理 A.期末，結(jié)轉(zhuǎn)財政補(bǔ)助收入 借：財政補(bǔ)助收入基本支出 項目支出 貸：財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)基本支出結(jié)轉(zhuǎn) 項目支出結(jié)轉(zhuǎn),5.結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余