《衛(wèi)生監(jiān)督主體》PPT課件.ppt

1、衛(wèi)生監(jiān)督主體,Subject of Health Supervision,衛(wèi)生監(jiān)督主體,概 述,衛(wèi)生監(jiān)督主體 的組成,與衛(wèi)生監(jiān)督主體 相關(guān)的組織和個(gè)人,衛(wèi)生監(jiān)督主體的概念與特征,衛(wèi)生監(jiān)督主體的法律地位,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān),法律、法規(guī)授權(quán)的組織,受委托組織,衛(wèi)生監(jiān)督員,衛(wèi)生監(jiān)督主體的相互關(guān)系,概念：,是指享有國家衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力，能以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)督管理活動，并對行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。,特征：,只能是組織，而非個(gè)人 是享有國家衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)、從事衛(wèi)生監(jiān)督管理活動的組織 必須是以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)督管理活動，并對行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織,1、衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)的法定性 法定性,主體地位的不可改變

2、性,主體權(quán)力的有限性,縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為： 個(gè)體屠宰戶李某銷售含有囊尾蚴的豬肉， 違反了中華人民共和國食品衛(wèi)生法的規(guī)定，決定對李某處以200元罰款。 獸醫(yī)站站長趙某和工商行政管理所羅某發(fā)現(xiàn)米心肉未采取果斷措施，屬瀆職行為，分別對獸醫(yī)站和工商所罰款50元。,這樣處理合法嗎？,2、衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)的單一性與壟斷性 衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)授予的單一性 決定了衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)行使的壟斷性,3、衛(wèi)生監(jiān)督主體進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督活動的獨(dú)立性 4、衛(wèi)生監(jiān)督主體行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的主動性與單方性 5、衛(wèi)生監(jiān)督主體監(jiān)督行為的有效性,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)（Health Supervisory Organization),是指依據(jù)國家法律的規(guī)定而設(shè)置的行使

3、國家衛(wèi)生監(jiān)督管理職能的國家機(jī)關(guān)。,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)Health Administrative Organization,是各級人民政府的組成部分，是代表國家行使衛(wèi)生行政權(quán)，管理社會公共衛(wèi)生事務(wù)的機(jī)關(guān)。,法定職責(zé)：,在法定的職能范圍內(nèi)，制定相關(guān)的規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,依法對轄區(qū)范圍內(nèi)的社會公共衛(wèi)生、健康相關(guān)產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營活動、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法對健康相關(guān)產(chǎn)品、健康相關(guān)的社會活動進(jìn)行審查、審批，頒發(fā)有關(guān)衛(wèi)生許可證；,依法對醫(yī)療事故，食品中毒事故，職業(yè)中毒事故，其他與衛(wèi)生和健康有關(guān)的事件進(jìn)行調(diào)查處理；,依法對衛(wèi)生先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎勵，對各類衛(wèi)生違法行為實(shí)施行政處罰等。,國境衛(wèi)生

4、檢疫機(jī)關(guān)Frontier Health and Quarantine Organization,是我國衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分，它是最高國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)(衛(wèi)生部)的直屬衛(wèi)生行政部門。,國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的法定職責(zé)主要是：,對出入境人員、運(yùn)輸工具、行李、貨物等進(jìn)行衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生處理和監(jiān)督；,對出入境微生物、生物制品、人體組織、血液及其制品等特殊物品實(shí)施衛(wèi)生檢疫；,對進(jìn)口食品進(jìn)行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)； 對違反國境衛(wèi)生檢疫法的個(gè)人和單位實(shí)行處罰等。,國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān),中央衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān) （衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫總所）,國境口岸衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān),藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān) Pharmaceutical Super

5、vision and Management Organization,國家藥品監(jiān)督管理局及地方藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是我國專門的藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對藥品，包括醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料的研究、生產(chǎn)、流通、使用等進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督管理。,概念：,Organizations authorized by laws and regulations 是指依法律、法規(guī)授權(quán)而能夠以自己的名義行使特定行政職能的行政機(jī)關(guān)以外的社會組織。,特征：,是指非國家機(jī)關(guān)的組織 行使的是特定的衛(wèi)生監(jiān)督管理職能而非一般的衛(wèi)生管理職能 職權(quán)為具體的衛(wèi)生法律、法規(guī)所授予，而非行政組織法所授,法律、法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)具備的條

6、件 ：,應(yīng)與所授權(quán)行使的衛(wèi)生監(jiān)督管理職能無利害關(guān)系 應(yīng)具備了解和掌握與所行使的衛(wèi)生監(jiān)督管理職能有關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員,法律、法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)具備的條件 ：,應(yīng)具備所授衛(wèi)生監(jiān)督管理職能所需要的基本設(shè)備和條件 對于某些特別行政職能,法律、法規(guī)授權(quán)組織的分類：,社會組織、團(tuán)體 企事業(yè)單位,法律、法規(guī)授權(quán)組織的法律地位,在行使法律、法規(guī)所授衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)時(shí)，享有與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)相同的衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位； 以自己的名義行使衛(wèi)生法律、法規(guī)所授職權(quán)，并由其本身就行使職權(quán)的行為對外承擔(dān)法律責(zé)任； 在執(zhí)行其本身的職能（非行政職能）時(shí)，不享有行政權(quán)，不具有衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位。,縱向關(guān)系 橫向關(guān)系,

7、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：,指導(dǎo)關(guān)系：,配合、協(xié)助,同級人民政府與其職能部門,上下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān),無隸屬關(guān)系的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)之間,它們之間的關(guān)系？,哈爾濱市政府與哈爾濱市衛(wèi)生局 黑龍江省衛(wèi)生廳與哈爾濱市衛(wèi)生局 北京市衛(wèi)生局與河北省衛(wèi)生廳 北京市衛(wèi)生局與山東省青島市衛(wèi)生局,監(jiān)督主體之間的權(quán)屬爭議及其處理,是指監(jiān)督主體之間因履行衛(wèi)生監(jiān)督管理的職能而發(fā)生的各種行政爭議。 實(shí)質(zhì)在于衛(wèi)生監(jiān)督管理權(quán)限的爭議 ，基本類型有積極的權(quán)限爭議和消極的權(quán)限爭議,處理內(nèi)部行政爭議的方式,縱向關(guān)系中的爭議 橫向關(guān)系中的爭議,概念：,是指接受衛(wèi)生監(jiān)督主體的委托而行使某項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職能的組織。,與衛(wèi)生監(jiān)督主體相比較，具有以下特點(diǎn),是從事非國家

8、職能性質(zhì)活動的組織 僅能根據(jù)委托行使一定的衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)，而不能行使一般的衛(wèi)生監(jiān)督權(quán) 行使一定的衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)是基于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)的委托，而非基于法律、法規(guī)的授權(quán),衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)委托的有效條件,必須依法委托 委托事項(xiàng)必須屬委托監(jiān)督機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng) 委托確有必要 委托的事項(xiàng)范圍必須明確并應(yīng)受到限制 委托應(yīng)以書面形式進(jìn)行,受委托組織應(yīng)具備的條件,場所 人員 公益性 技術(shù) 不得再委托,受委托組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織的區(qū)別,1、產(chǎn)生及其衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)來源： 受委托組織衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)的委托 被授權(quán)組織衛(wèi)生立法上的直接授權(quán),受委托組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織的區(qū)別,2、與委托/授權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系 受委托組織委托代理關(guān)系，一

9、般要征得受委托組織的同意，受委托組織沒有當(dāng)然服從委托機(jī)關(guān)的委托義務(wù) 被授權(quán)組織單方的授權(quán)關(guān)系，不以征得同意為前提，不能拒絕授權(quán)機(jī)關(guān)的依法授權(quán),受委托組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織的區(qū)別,3、行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)時(shí)的獨(dú)立性 受委托組織必須以委托衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)名義進(jìn)行，行為后果歸屬于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān) 被授權(quán)組織以自己的名義獨(dú)立行使行政職權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)法律后果,受委托組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織的區(qū)別,4、是否具有獨(dú)立的法律人格 受委托組織不具有 被授權(quán)組織有,概念：,Health supervisors：是指通過資格考試，經(jīng)依法聘任，在法定職責(zé)范圍內(nèi)履行衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生執(zhí)法人員。,特征：,是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)的組成人員，是具體承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)的公民 是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)中依法從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的人員 必須通過資格考試，經(jīng)依法聘任 衛(wèi)生監(jiān)督行為是衛(wèi)生監(jiān)督主體的行政行為,不得聘任為衛(wèi)生監(jiān)督員的情況：,非在職人員 專職實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)人員 因健康原因不能勝任衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)的人員 省級以上的政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為不宜擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員,