xx縣xx鄉(xiāng)敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 可行性研究報(bào)告 目 錄 第 1章 總 論 . 6 項(xiàng)目基本情況 . 6 編制依據(jù)和范圍 . 7 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) . 8 研究結(jié)論及建議 . 9 第 2章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 . 10 項(xiàng)目背景 . 10 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 . 13 第 3章 需求分析及建設(shè)內(nèi)容 . 15 需求分析 . 15 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 . 19 第 4章 場(chǎng)址現(xiàn)狀和建設(shè)條件 . 21 場(chǎng)址現(xiàn)狀 . 21 建設(shè)條件 . 21 第 5章 項(xiàng)目建設(shè)方案 . 25 總體布置 . 25 建筑設(shè)計(jì) . 27 結(jié)構(gòu)方案 . 30 給排水工程 . 32 電氣工程 . 36 暖通工程 . 41 第 6章 節(jié)能和綠色建筑專篇 . 43 節(jié)能 . 43 綠色建筑 . 45 第 7章 環(huán)境保護(hù)措施 . 48 設(shè)計(jì)依據(jù)和目標(biāo) . 48 施工期環(huán)境影響分析及對(duì)策 . 48 運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響分析及對(duì)策 . 52 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論 . 53 第 8章 勞動(dòng)安全消防 . 54 勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生 . 54 消防設(shè)計(jì) . 56 第 9章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 . 58 組織機(jī)構(gòu) . 58 人力資源配置 . 58 第 10 章 項(xiàng)目實(shí)施與招標(biāo) . 59 項(xiàng)目建設(shè)工期 . 59 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 . 59 項(xiàng)目招標(biāo) . 60 第 11 章 投資估算與資金籌措 . 61 估算范圍 . 61 估算依據(jù) . 61 估算結(jié)果 . 62 資金籌措 . 62 第 12 章 社會(huì)評(píng)價(jià) . 66 社會(huì)影響 分析 . 66 互適性分析 . 66 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 . 67 第 13 章 結(jié)論與建議 . 70 結(jié)論 . 70 建議 . 70 附件： 1、 2011 年 5 月 5日 老院建設(shè)工作會(huì)議紀(jì)要（長(zhǎng)縣政紀(jì) 201131 號(hào)）； 2、 于 長(zhǎng)縣發(fā)改投 2011113號(hào)）； 3、 國(guó)土資源局 敬老院擴(kuò)建項(xiàng)目用地預(yù)審意見（長(zhǎng)縣國(guó)土資預(yù)審字 201111 號(hào)）； 4、 于 敬老院建設(shè)項(xiàng)目選址審查意見（長(zhǎng)縣規(guī)審 201103 號(hào)）； 5、 設(shè)用地規(guī)劃審批意見（長(zhǎng)規(guī)審 201204005 號(hào)）； 6、 環(huán)保局關(guān)于 敬老院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的審批意見（長(zhǎng)縣環(huán)審 2012105號(hào)）； 7、 林業(yè)局 8、地勘報(bào)告。 附圖： 1、總平面圖方案一和 方案二； 2、方案一公共餐廳平、立、剖面圖； 3、方案一老年公寓樓平、立、剖面圖； 4、方案一綜合服務(wù)樓平、立、剖面圖； 5、水、電總平面圖。 第 1章 總 論 項(xiàng)目基本情況 1、項(xiàng)目名稱 2、承辦單位 3、擬建地點(diǎn) 本項(xiàng)目地處 臨鄉(xiāng)村公路。 4、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 項(xiàng)目總用地面積 8,（合 ），總建筑面積 5,其中：公共餐廳 、老年公寓樓 A 2,老年公寓樓B 2,綜合服務(wù)樓 項(xiàng)目建筑占地面積 2, 容積率為 筑密度為 綠地率為 5、投資估算及資金籌措 經(jīng)估算，項(xiàng)目總投資 1,中：工程費(fèi)用 元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 元，預(yù)備費(fèi) 元。所需資金由政策性補(bǔ)助和單位自籌解決。 6、建設(shè)進(jìn)度 本項(xiàng)目計(jì)劃從 2012年 8 月開工到 2013年 7 月全部工程完工，建設(shè)工 期 12個(gè)月。 編制依據(jù)和范圍 1、可行性研究報(bào)告編制依據(jù) （ 1）與 委托方簽訂的咨詢協(xié)議； （ 2） 民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（ 民發(fā)2006107 號(hào) ）； （ 3）民政部民政事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和 2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要； （ 4）民政部頒布農(nóng)村敬老院管理暫行辦法、社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法； （ 5）民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（ 2001）； （ 6） 湘政辦發(fā) 200232 號(hào)） ； （ 7） 關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（ 長(zhǎng)政辦發(fā) 2007 8號(hào)） ； （ 8）建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（ 50340 （ 9） 關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 ； （ 10） 敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行） ； （ 11）國(guó)家計(jì)委計(jì)辦投資 200215 號(hào)審定的投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）； （ 12）國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）； （ 13）其它相關(guān)文件規(guī)范、規(guī)程及強(qiáng)制性條文。 2、編制范圍 本項(xiàng)目可行性研究，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè) 規(guī)模、建設(shè)條件、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、投資估算和資金籌措及社會(huì)效益等方面進(jìn)行分析研究和論證 ，為政府主管部門及投資者的投資決策提供參考。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見表 1 表 1主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 序號(hào) 項(xiàng)目 單位 數(shù)值 備注 1 規(guī)劃總用地面積 8, 2 建筑基底面積 2, 中：公共餐廳 老年公寓樓 A 老年公寓樓 B 綜合服務(wù)樓 3 規(guī)劃總建筑面積 5, 中：公共餐廳 老年公寓樓 A 2,0個(gè)床位 老年公寓樓 B 2,0個(gè)床位 綜合服務(wù)樓 3 建筑密度 % 4 容積率 / 5 綠地率 % 6 建設(shè)工期 月 12 項(xiàng)目總投資 萬元 1, 中 : 工程費(fèi)用 萬元 工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元 預(yù)備費(fèi) 萬元 8 敬老院總床位數(shù) 床 160 研究結(jié)論及建議 1、本項(xiàng)目符合當(dāng)前國(guó)家民政事業(yè)、福利事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。 2、本項(xiàng)目建設(shè)條件較好，能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)完成即投入使用。 3、 項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、總平面布置、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、 消防安全、實(shí)施進(jìn)度安排、 項(xiàng)目 組織與 管理 、投資估算 和資金籌措方案 是 合理、 可行的 。 4、本 項(xiàng)目全面竣工交付使用后，可以緩解目前 全鄉(xiāng)“五?！崩先颂峁┮粋€(gè)良好的活動(dòng)和生活場(chǎng)所，具有較好的社會(huì)效益。 5、建議 項(xiàng)目單位積極做好各項(xiàng)前期工作，抓緊落實(shí)相關(guān)配套資金，認(rèn)真開展施工前的設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作 。 6、 建議上級(jí)部門對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)給予大力支持，確保項(xiàng)目盡快立項(xiàng)建成，盡快投入使用， 以利于項(xiàng)目早日竣工發(fā)揮效益 。 第 2章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 項(xiàng)目背景 1、政策背景 （ 1）黨和政府歷來十分關(guān)心城鄉(xiāng)特殊困難群眾的生活，社會(huì)低保人群，尤其是農(nóng)村五 保戶。五保戶是農(nóng)村中最缺乏自助能力的弱勢(shì)群體，對(duì)這部分人進(jìn)行及時(shí)的救助，保障他們的基本生活，既是人民群眾的迫切需要，也是黨和政府義不容辭的職責(zé)。新中國(guó)成立以后， 1956年到 1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要明確提出，農(nóng)業(yè)合作社對(duì)社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃，在精神和生活上給予適當(dāng)照顧，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬。 1994 年 1月，國(guó)務(wù)院公布施行農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卮迕?一般生活水平，所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物，從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。 1997 年 3月，民政部頒布農(nóng)村敬老院管理暫行辦法，規(guī)范了農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理和供養(yǎng)服務(wù)。 2000 年以來，隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。 2006年 3月 1日，由溫家寶總理簽署 456 號(hào)國(guó)務(wù)院令的新修訂的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例正式施行，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)入了一個(gè)新階段。新條例把農(nóng)村最困難的群眾納入財(cái)政供養(yǎng)，在吃、穿、住、葬方 面給予農(nóng)民生活照顧和物質(zhì)幫助，新修訂的條例重點(diǎn)修改了有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道的規(guī)定，將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財(cái)政的保障范圍，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金， 在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟(jì)體制，向國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會(huì)保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。 （ 2）“十一五 ” 規(guī)劃中指出，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。“要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，把更多的公共資源轉(zhuǎn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，更加關(guān)注困難群眾和弱勢(shì) 群體，把財(cái)務(wù)更多地投向農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房制度，妥善解決低收入和特殊困難家庭住房問題。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)扶助活動(dòng)?！?2、行業(yè)規(guī)劃 （ 1）民政部在民政事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和 2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中關(guān)于社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)指出，要基本建成以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)、國(guó)有和其他所有制形式的福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)體系； 要積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化和志愿者相結(jié)合。要求農(nóng)村 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立敬老院，其中有條件的敬老院要逐步建設(shè)成為綜合性、多功能和社會(huì)福利中心，并采取集中供養(yǎng)、院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等方式，為老年人、殘疾人、孤殘兒童提供福利服務(wù)。 （ 2）為全面貫徹落實(shí)新五保條例，民政部指出農(nóng)村五保工作是我們黨和政府在歷史發(fā)展中形成的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，五保工作為解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的困難、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性做出了很 大貢 獻(xiàn)。老年人是社會(huì)的重要組成部分，在中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)中作出了重要貢獻(xiàn)。滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實(shí)胡錦濤同志的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的需要。 3、 （ 1） 省發(fā)改委、省老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見經(jīng)省人民政府同意， 于 2006 年 6月 14 日轉(zhuǎn)發(fā)給 各市州人民政府 、 省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu) 。意見 以 “ 滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求為目標(biāo)，積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)參 與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，加快建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)管理體制，逐步形成居家養(yǎng)老社會(huì)化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模化、社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化的新格局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展 ”為指導(dǎo)思想，指明要 妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈 。 （ 2） 市發(fā)改委、市老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見經(jīng)市人民政府研究同意 ，于 2007 年 2 月 26日 正式頒布。該意見指明，要“ 繼續(xù)充實(shí)和完善公辦養(yǎng)老設(shè)施。重點(diǎn)辦好農(nóng)村 “ 五保 ” 人員和城鎮(zhèn)“ 三無 ” （無勞動(dòng)能力、 無生活來源、無贍養(yǎng)人）人員集中供養(yǎng)的敬老院和示范性、窗口性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，各區(qū)、縣（市）要建設(shè)一個(gè)社會(huì)福利中心，并相應(yīng)建立社區(qū)居家養(yǎng)老工作站。市內(nèi)各區(qū)擁有公辦養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施總床位數(shù)不低于 200 張；縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有公辦養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施總床位數(shù)不低于 100張；鼓勵(lì)有條件的社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及老年文化娛樂設(shè)施 ” 。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 1、是緩解日趨嚴(yán)峻的社會(huì)人口老齡化的需要 據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個(gè)國(guó)家的老年人口系數(shù)達(dá)到 10%以上（ 60歲以上人口）或 7%（ 65 歲以上人口）時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老年型。 目前，我國(guó) 60 歲以上老年人口已達(dá) 多，占全世界人口的五分之一，占全國(guó)總?cè)丝诘?10%以上。到 21世紀(jì)中葉將超過 4 億，占全國(guó)總?cè)丝诘?28%，即每 4個(gè)人中就有一位老年人；據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó) 65 歲以上老年人數(shù)將從 2000年的 （占總?cè)丝诘?增加到 2050年的 （占總?cè)丝诘?，我國(guó)已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國(guó)家。有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有 2360 多萬老年人“獨(dú)守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個(gè)世界問題，同樣是我國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。敬老服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是 人口老齡 化 發(fā)展的結(jié)果 ，也 是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階級(jí)的產(chǎn)物，從市場(chǎng)學(xué)的角度來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，市場(chǎng) 既 是生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶，又是需求與消費(fèi)的橋梁，作為老齡產(chǎn)業(yè)中主要的消費(fèi)群體 老年人，從需求到消費(fèi)在很大程度上，必須通過這個(gè)橋梁才能完成。老年人數(shù)的增加，從而引起市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，呈現(xiàn)出老年市場(chǎng)需求擴(kuò)大的趨勢(shì)。 2、是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召， 政府也提出建設(shè)“和諧 要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建 敬老院，將為 有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場(chǎng)所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社 會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。 3、是加快 社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要 敬老院項(xiàng)目實(shí)施后，將改變 僅有一座敬老院、容量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，擴(kuò)大接收規(guī)模，完善服務(wù)功能，切實(shí)解決 弱勢(shì)群體困難生活，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。該 敬老院建成后， 將 科學(xué)管理、精心經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)把本敬老院變 乃至全國(guó)先進(jìn)典型， 為 鄉(xiāng) 政府爭(zhēng)光。 第 3章 需求分析及建設(shè)內(nèi)容 需求分析 1、人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì) （ 1） 國(guó)內(nèi)人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì) 據(jù)中國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室調(diào)查研究顯示，中國(guó)人口老齡化的壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)。中國(guó)已有 21 個(gè)?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自 1982年第三次人口普查到 2004 年的 22 年間，中國(guó)老年人口平均每年增加 302萬，年平均增長(zhǎng)速度為 高于 總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度。 2004年底，中國(guó) 60 歲及以上老年人口達(dá)到 ，占總?cè)丝诘?老齡化水平超過全國(guó)平均值的有上海 （ 、天津（ 、江蘇（ 、北京（ 、浙江（ 、重慶（ 、遼寧（ 、山東（ 、四川（ 、 和安徽（ 等 11個(gè)省市。 研究結(jié)果同時(shí)表示， 2001 年到 2020年，我國(guó)進(jìn)入快速老齡化階段。這一階段，中國(guó)將平均每年增加 596萬老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到 大大超過總?cè)丝谀昃?增長(zhǎng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到 2020年，老年人口將達(dá)到 ，老齡化水平將達(dá)到 其中， 80 歲及以上老年人口將達(dá)到 3067 萬人，占老年人口的 而 2021 年到 2050年，將是加速老齡化階段。伴隨著 20 世紀(jì) 60 年代到 70 年代中期的新中國(guó)成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開始加速增長(zhǎng)，平均每年增加 620 萬人。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開 始負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速。預(yù)測(cè)到 2023 年，老年人口數(shù)量將增加到 ，與 0少兒人口數(shù)量相等。到 2050 年，老年人口總量將超過 4 億，老齡化水平推進(jìn)到 30%以上，其中， 80 歲及以上老年人口將達(dá)到 9448 萬，占老年人口的 因此，人口老齡化將給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求的壓力也越來越大，全社會(huì)將遭遇全所未有的挑戰(zhàn)。 （ 2） 第五次人口普查資料顯示， 2000年， 65 歲及以上人口占總?cè)丝诘?60 歲及以上人口占總?cè)丝诘?均超過了國(guó)際上 7和 10%的標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著 已經(jīng)步入老年型省份，詳見表一。 相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示， 呈現(xiàn)“未富先老”的特征，人口年齡結(jié)構(gòu)從 1998 年 進(jìn)入老齡化以來，老化進(jìn)程不斷加快。據(jù)第六次人口普查， 2010 年全省 65 歲及以上的老年人口為 人，比 2000年提高 百分點(diǎn)。 人口和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 老齡化具有以下基本特征：老年人口增長(zhǎng)快于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)：“十五”期間， 總?cè)丝趦H增長(zhǎng)了 而 65 歲及以上的老年人口卻增長(zhǎng)了 老年人口的增長(zhǎng)幅度大大高于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)幅度。而且老齡化城鄉(xiāng)差別明顯，鄉(xiāng)村地區(qū)的老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。 2005 年，城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化率為 而鄉(xiāng)村地區(qū) 則達(dá)到 鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動(dòng)力年齡人口大量減少，使老年人口的比重迅速提升。 同時(shí)，隨著 社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，人口流動(dòng)和遷移的加速，老年空巢 家庭呈現(xiàn)上升，相應(yīng)帶來社會(huì)負(fù)擔(dān)也在加重。 2005 年，全省單個(gè) 60 歲以上老年人和一對(duì)老年夫妻獨(dú)自生活的老年空巢家庭占有老年人口家庭戶的 比 2000年上升了 百分點(diǎn)。這表明，傳統(tǒng)的依靠?jī)号餐铕B(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了沖擊。 （ 3） 位于 北部，毗鄰平江，緊靠臨長(zhǎng)高速，距縣城星沙 50公里。全鄉(xiāng)面積 60 余平方公里，其 中耕地面積 18855 畝，水域面積 2672畝，山林面積 3260 公頃，轄 10 個(gè)行政村和 1 個(gè)社區(qū)居委會(huì)， 21000人口。 其中 60 歲以上的老人 3738 人，老齡化達(dá) 同時(shí)，全鄉(xiāng)現(xiàn)有五保老人 278 人，目前，散居 228人，集中供養(yǎng) 50 人。但 目前僅有一處敬 老院，設(shè)計(jì)床位僅 50 個(gè)。隨 著人口結(jié)構(gòu)性年齡增長(zhǎng)，鄉(xiāng)內(nèi)老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有更多的老人申請(qǐng)要求進(jìn)入敬老院居住生活。但由于設(shè)施有限，無力提供， 建設(shè)新的敬老院迫在眉睫。 2、建設(shè)規(guī)模分析 （ 1）床位數(shù)分析 根據(jù)敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）第四章第十二條， 敬老院的規(guī)模以床位數(shù)確定，其數(shù)量應(yīng)按每百名五保老人設(shè) 60 張床位的比例進(jìn)行測(cè)算。 現(xiàn)有散居五保老人 228 人，則擬建的 60=137（床），考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，預(yù)留床位 20張，則，本次共設(shè)床位160 床。 （ 2）房屋建筑面積分析 根據(jù)敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）第四章第十四條，敬老院房屋建筑包括接待用房，老年人生活用房、衛(wèi)生保健室、文化娛樂用房、康復(fù)訓(xùn)練室、心理咨詢室和臨終關(guān)懷室等業(yè)務(wù)用房，行政辦公用房和附屬用房。擬建的 附屬用房）、老年公寓樓（即老年人生活 用房）、綜合服務(wù)樓（即接待用房、業(yè)務(wù)用房和行政辦公用房） 3大主要功能建筑構(gòu)成。各建筑面積測(cè)算如下： 公共餐廳面積測(cè)算 公共餐廳由餐廳和廚房?jī)刹糠纸M成。食堂餐廳按 /人計(jì)，則所需餐廳面積為 176 。 食堂中的餐廳與廚房（包括輔助部分）的面積比 按 1:1 計(jì)，則所需廚房面積為 。兩者合計(jì)為 根據(jù)實(shí)際情況，取 可同時(shí)容納 176 人就餐。 老年公寓樓面積測(cè)算 老年公寓樓共兩棟，內(nèi)設(shè) 80間雙人間、 起居室、洗浴間（含洗滌間、淋浴間、衛(wèi)生間）、布草間、雜物間及值班休息室，設(shè)樓梯 4 個(gè)（每棟 2個(gè)）、外走廊 6 條（每棟 3 條）。擬建的老年公寓樓建筑面積為 4,共 160 床，約 /床，符合 關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 第四章第二十條“ 居住用房使用面積每間不宜小 于 10 ”的規(guī)定。 綜合服務(wù)樓面積測(cè)算 綜合服務(wù)樓內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、監(jiān)護(hù)室、值班室、活動(dòng)室、接待室、倉(cāng)庫(kù)等業(yè)務(wù)用房和行政辦公用房及衛(wèi)生間等功能用房： 接待用房： 專門從事與接待相關(guān)的事物辦理 ； 醫(yī)務(wù)室： 為院內(nèi)老年人提供常見疾病的診斷治療、常見慢性病的非治療性醫(yī)療護(hù)理及一般的衛(wèi)生保健服務(wù)，包括醫(yī)務(wù)室、重癥監(jiān)護(hù)室、醫(yī)生值班室等； 活動(dòng)室：包括棋牌室、閱覽室和供老年人舉行集體活動(dòng)的多功能活動(dòng)室、休息室，滿足老年人參加文化娛樂活動(dòng)的需要； 行政辦公用房：含值班室及救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)； 衛(wèi)生間：共設(shè)衛(wèi)生間 8 間； 綜合服務(wù)樓內(nèi)設(shè)樓梯 2 個(gè)、外走廊一條。 綜合服務(wù)樓總建筑面積 。 綜上，擬建的 ,基本符合敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）和 關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 中相關(guān)規(guī)定。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 1、建設(shè)內(nèi)容 新征用地 擬建用地進(jìn)行平整后新建公共餐廳 1 棟、老年公寓樓 2棟、綜合服務(wù)樓 1棟。建設(shè)內(nèi)容包括各建筑主體以及 道路、綠化、消防等配套性工程建設(shè) 和 室內(nèi)裝修施工。 2、建設(shè)規(guī)模 根據(jù) 敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行） 及 關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 相關(guān)原則規(guī)定，參照縣城內(nèi)同類敬老院建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合用地的實(shí)際情況，確定項(xiàng)目總用地面積為 8,。 確定項(xiàng)目總建筑面積為 5,，各部分面積如下： 1 棟 1 層的公共餐廳，建筑面積 建筑占地面積 ；2 棟 3 層的老年公寓樓，建筑面積 4,（每棟 2,），建筑占地面積 1,每棟 ）； 1棟 2 層的綜合服務(wù)樓，建筑面積 ，建筑占地面積 。項(xiàng)目容積率 筑密度 綠地率 相關(guān)的建設(shè)指標(biāo)見下表： 建設(shè)指標(biāo)表 序號(hào) 項(xiàng)目 單位 數(shù)值 備注 1 規(guī)劃總用地面積 8, 2 建筑基底面積 2, 中：公共餐廳 老年公寓樓 A 老年公寓樓 B 綜合服務(wù)樓 3 規(guī)劃總建筑面積 5, 中：公共餐廳 老年公寓樓 A 2,0 個(gè)床位 老年公寓樓 B 2,0 個(gè)床位 綜合服務(wù)樓 個(gè)床位 3 建筑密度 % 4 容積率 / 5 綠地率 % 第 4章 場(chǎng)址現(xiàn)狀和建設(shè)條件 場(chǎng)址現(xiàn)狀 1、項(xiàng)目位置和建設(shè)地點(diǎn) 擬建項(xiàng)目地處 臨鄉(xiāng)村公路。 項(xiàng)目位置圖 2、土地利用現(xiàn)狀 項(xiàng)目建設(shè)用地為新征用地，場(chǎng)地近似長(zhǎng)方形，東西寬約 北長(zhǎng)約 周有山丘包圍，地表植被較好，場(chǎng)地內(nèi)最高標(biāo)高為 低標(biāo)高為 然緩慢坡降，適宜建設(shè)。另外，場(chǎng)地現(xiàn)有供水、供電、道路等能夠保證項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目建成后的正常運(yùn)營(yíng)及生活需要。 建 設(shè)條件 1、自然條件 亞熱帶季風(fēng)氣候 ，四季分明。春末夏初多雨，夏末秋季多旱；春濕多變，夏秋多睛，嚴(yán)冬期短，暑熱期長(zhǎng)。全年無霜期約 275天，年平均氣溫 ，年平均總降水量 米。水資源以地表水為主，水源充足，年均地表徑流量達(dá) 808 億立方米。 2、氣象條件 地處 東部偏北地帶，根據(jù) 候區(qū)劃圖， 位于湘中 氣候區(qū)北部，該地區(qū)氣象資料如 下： 氣溫： 年平均 最高 最低 相對(duì)濕度： 年平均 80% 最熱月平均 75% 最冷月平均 81% 降水量： 年平均 米 蒸發(fā)量： 年平均 米 最大積雪厚度 20厘米 年平均降雪日數(shù) 全年日照時(shí)數(shù) 時(shí) 無霜期 最大風(fēng)速 20米 /秒 主導(dǎo)風(fēng)向 全年為西北風(fēng)，夏季為南風(fēng) 3、地質(zhì)條件 場(chǎng)地詳細(xì)的工程地質(zhì)勘察資料 尚未提供 ，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，場(chǎng)地工程地質(zhì)情況一般。根據(jù)中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（ g=照項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地地震基本烈度為 度，建筑物設(shè)計(jì)需考慮相應(yīng)的抗震設(shè)防措施。 4、交通條件 位于 北部，與 毗鄰，距縣城 里，距 5 公里。 項(xiàng)目所在地 ，緊鄰 大道 費(fèi)站 3縣三醫(yī)院 10新建的 1通十分便利。 5、供水供電條件 項(xiàng)目區(qū)域自來水及配套工程管網(wǎng)均已鋪設(shè)至 大道，完全可滿足工程施工 用水及項(xiàng)目建成后生產(chǎn)生活用水，水質(zhì)良好，符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 老院將配置專用的變電設(shè)備，可滿足項(xiàng)目建成后的用電負(fù)荷。水電條件能滿足建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要。 6、通訊條件 項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)通信系統(tǒng)功 能完善，建設(shè)了移動(dòng)通訊、數(shù)字傳輸、程控電話等通訊網(wǎng)絡(luò)，與各地聯(lián)系快捷通暢，能保證項(xiàng)目建成后的通信要求。 7、建材供應(yīng)條件 類建材廠家眾多，項(xiàng)目建設(shè)所需的砂子、石料、磚、木材等均由當(dāng)?shù)亟ú膹S家提供，水泥、鋼材可從各地廠家駐湘銷售點(diǎn)購(gòu)買。項(xiàng)目的建筑材料來源充足。 8、社會(huì)環(huán)境條件 共有 老人，而各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅 130 多家，床位數(shù)共 1萬余張，僅占全市老年人總數(shù)的 1%。在中國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重的情況下， 大力提倡社會(huì)化養(yǎng)老，尤其是積極鼓勵(lì)民辦老年福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為了鼓勵(lì)民 辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，民政局正在制定相關(guān)扶持政策 ： 第一、大力發(fā)展為居家老年人提供的、以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，做好農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、設(shè)施完善、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。第二、編制并實(shí)施 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，對(duì)市級(jí)社會(huì)福利院、老年公寓等公辦福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行提質(zhì)改造 ； 加快建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)為主要功能的區(qū)縣社會(huì)福利中心；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造成以養(yǎng)老為主的農(nóng)村社會(huì)福利中心；大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中介組織和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到 2015年左右，全市 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老達(dá)到 3 萬多張床位，實(shí)現(xiàn)每 100位老人擁有 3 個(gè)以上床位，逐步滿足全市老人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。第三、加快培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。引導(dǎo)老人樹立 “ 積極養(yǎng)老，健康養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老 ” 的新理念，有效啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)需求。 民政局認(rèn)為，在城區(qū)、農(nóng)村修建大量的敬老院，這是政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施 。這為本項(xiàng)目的建設(shè)提供了良好的社會(huì)環(huán)形條件。 9、施工條件 場(chǎng)址地基土類型為中硬場(chǎng)地土，易于施工；擬建項(xiàng)目已通水、通電、通路。整體看，擬建項(xiàng)目施工條件、施工環(huán)境均較好。 第 5章 項(xiàng)目建設(shè)方案 總體布置 1、設(shè)計(jì)依 據(jù) （ 1）現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范大全； （ 2）敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）； （ 3） 關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 ； （ 3）城市規(guī)劃法； （ 4）國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、消防、交通、環(huán)保等規(guī)范條例； （ 5）國(guó)家及省、市有關(guān)敬老院規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范。 2、設(shè)計(jì)原則 （ 1）結(jié)合選址現(xiàn)狀，合理布局； （ 2）根據(jù)福利服務(wù)中心的功能特點(diǎn)，按功能分區(qū)； （ 3）滿足工作生活要求，盡量縮短電力、供（排）水管線，降低成本； （ 4）滿足消防要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，節(jié)約能源； （ 5）合理進(jìn)行綠化建設(shè)，以達(dá)到減少污染、美化壞 境的目的； （ 6）適當(dāng)預(yù)留建設(shè)用地，確保福利服務(wù)中心可持續(xù)發(fā)展。 3、項(xiàng)目總體規(guī)劃方案 （ 1）總平面布局 本規(guī)劃設(shè)計(jì)由東往西依次布置為綜合服務(wù)區(qū)、老年公寓區(qū)、公共食堂區(qū)以及戶外活動(dòng)健身區(qū)等 4大功能區(qū)。 綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃布置在場(chǎng)址東部，正對(duì)敬老院大門，由 1 棟地上 2 層的綜合服務(wù)樓構(gòu)成。 老年公寓區(qū)由 2 棟地上 2 層的老年公寓 A、 B 樓組成，位于整個(gè)場(chǎng)址中央，兩樓拉開一定距離，南北行列布置。 公共餐廳布置在場(chǎng)址西部、老年公寓樓以西位置，由 1棟 1 層的食堂廚房構(gòu)成。 公共餐廳、老年公寓樓、綜合服務(wù)樓圍合之區(qū)設(shè)計(jì)為戶外活動(dòng)健 身區(qū)，由運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、小區(qū)干道、盡端式回車場(chǎng)以及部分綠化組成。 （ 2）交通道路流線組織 現(xiàn)狀用地內(nèi)只有東面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路與基地相連，基地主入口設(shè)置在場(chǎng)址東面，與現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路相接，滿足敬老院的車輛及行人通車，與敬老院生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、公共餐廳區(qū)及戶外活動(dòng)區(qū)直接相連。主入口附近設(shè)計(jì)寬敞宜人的入口廣場(chǎng)和汽車停放區(qū)，滿足使用的要求。另外，各建筑均有一條長(zhǎng)邊緊鄰小區(qū)道路，滿足消費(fèi)要求。 （ 3）豎向設(shè)計(jì) 場(chǎng)地設(shè)計(jì)由西向東降低，場(chǎng)地最小坡度為 室外雨水由雨水口收集至雨水井，通過雨水排水管網(wǎng)由地勢(shì)較高的西面順流至地勢(shì)較低的 東面，最后排入市政雨水管網(wǎng)。 （ 4）環(huán)境設(shè)計(jì)