工程造價(jià)控制與實(shí)施畢業(yè)論文

1 工程造價(jià)控制與實(shí)施 摘要 工程造價(jià)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)、有效地控制好工程造價(jià)，就必須在不同階段每一步都加強(qiáng)控制。有效地進(jìn)行工程造價(jià)控制，最大限度地提高投資效益，是不同角色的項(xiàng)目管理者的首要問題。本文為提高工程造價(jià)管理質(zhì)量，鑒于前人的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，從投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，從項(xiàng)目投資者、施工管理者等角度，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面對(duì)工程造價(jià)的控制與實(shí)施發(fā)表了自己的幾點(diǎn)建議。 關(guān)鍵詞： 工程，質(zhì)量，控制 2 he of in on of in on of is s to of in of s so on so on of s 3 目錄 1 工程造價(jià)在工程項(xiàng)目管理全過程中的實(shí)施與控制的作用與必要性 程造價(jià)的發(fā)展歷程及作用 . 工程造價(jià)的發(fā)展歷程 6 程造價(jià)是項(xiàng)目決策的依據(jù) 7 程造價(jià)是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù) 7 程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù) 7 程造價(jià)是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo) 8 程造價(jià)是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段 8 程造價(jià)的概念 . 工程造價(jià)的定義 8 設(shè)工程造價(jià)的構(gòu)成 8 程造價(jià)在工程項(xiàng)目管理全過程中的實(shí)施與控制的必要性 .計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施的意義 工程造價(jià)在工程管理中的必要性 9 2工程造價(jià)在工程項(xiàng)目管理全過程中的實(shí)施與控制的方法與措施 程建設(shè)造價(jià)管理與控制方法 . 對(duì)工程造價(jià)的管理認(rèn)識(shí)及影響工程造價(jià)的因素 11 確 編 制 標(biāo) 底 預(yù) 算 ， 嚴(yán) 格 公 正 評(píng)定標(biāo) . 抓好甲供設(shè)備、材料投資管理 .4 格辦理設(shè)計(jì)變更簽證 13 工決算時(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更單的審查 14 好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí) 15 程造價(jià)控制的措施 . 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計(jì)階段 16 程實(shí)施階段是控制造價(jià)的重要環(huán)節(jié) 18 工決算的審核是有效控制工程造價(jià)的必要手段 19 個(gè)階段的工程成本控制 . 設(shè)計(jì)階段的成本控制 . 招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制 21 工階段的成本控制 22 國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析 . 我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀 23 程造價(jià)失控原因分析 24 國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的問題 25 3針對(duì)工程量清單的索賠與造價(jià)控制 程 量清單計(jì)價(jià)方式下的施工索賠 . 施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化的索賠 26 程變更索賠 27 程量清單計(jì)價(jià)方式下的工程造價(jià)控制 . 招投標(biāo)標(biāo)階段的工程造價(jià)控制 28 訂施工合同階段工程造 價(jià)的控制 30 工階段的工程造價(jià)控制 32 工階段的工程造價(jià)控制 34 計(jì)階段工程造價(jià)的控制 . 34 5 化 設(shè) 計(jì) 方 案 ， 有 效 控 制 工 程 造價(jià) 對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì) 35 施階段工程造價(jià)的控制 36 工程造價(jià)進(jìn)行控制的對(duì)策研究 . 轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)思想，推行限額設(shè)計(jì) 37 標(biāo) 、 招 標(biāo) 的 廣 泛 開 展 ， 有 利 于 控 制 工 程 投資 38 立多功能的工程總承包機(jī)構(gòu) 39 革目前的建設(shè)機(jī)構(gòu) 40 4工程造價(jià)控制中存在的問題及改進(jìn)意見 目投資決策階段的投資控制 . 項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問題 41 資決策階段的工程造價(jià)控制 41 目設(shè)計(jì)階段 . 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問題 43 目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制 45 投標(biāo)階段、施工階段 47 投 標(biāo) 階 段 、 施 工 階 段 的 工 程 造 價(jià) 的 控制 .工結(jié)算階段 . 目前存在問題 50 進(jìn)建議 50 結(jié) 6 論： 主要參考文獻(xiàn)、資料 . 工程造價(jià)在工程項(xiàng)目管理全過程中的實(shí)施與控制的作用與必要性 程造價(jià)的發(fā)展歷程及作用 工程造價(jià)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)，涉及社會(huì)再生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件。其作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 程造價(jià)的發(fā)展歷程 工程造價(jià)管理主要包括概、預(yù)算定額，預(yù)算價(jià)格，費(fèi)用定額及計(jì)價(jià)辦法、規(guī)定等有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理。工程造價(jià)管理體制的建立是在五十年代初期，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)大規(guī)?；窘ㄔO(shè)的需要而開始的。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著國(guó)家一系列經(jīng)濟(jì)體制改革方針、政策和措施的相繼出臺(tái)，對(duì)工程造價(jià)管理方面也提出了許多新的問題，特別是黨的十四大會(huì)議召開，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立之后，特別強(qiáng)調(diào)了工程造價(jià)管理在工程項(xiàng)目中的必要性，以及它對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力度。 從 1949 年建國(guó)初期國(guó)家開始重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。投入大量的資金，大規(guī)模搞基 7 本建設(shè)。鑒于我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，沒有制定出一套比較完整的計(jì)價(jià)辦法。因此便組織學(xué)子從前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)了一套關(guān)于預(yù)、決算的計(jì)價(jià)方法。即工程造價(jià)的初生。從此工程造價(jià)這一行業(yè)便涉入了大大小小的工程項(xiàng)目當(dāng)中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。 在此之后，國(guó)家非常重視造價(jià)業(yè)的發(fā)展，投入了大量的資金，招攬各界資深的專家學(xué)者來研究造價(jià)體系。終于在 1977 年我國(guó)研制出了一套基本完善的造價(jià)管理辦法。從此我國(guó)便有自己的一套計(jì)價(jià)辦法。 程造價(jià)是項(xiàng)目決策的依據(jù) 建設(shè)工程投資額大、生產(chǎn)和使用周期長(zhǎng)等特點(diǎn)決定了項(xiàng)目決策的重要性。工程造價(jià)決定著項(xiàng)目的一次費(fèi)用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財(cái)務(wù)能力，是項(xiàng)目決策中要考慮的主要問題。如果建設(shè)工程的價(jià)格超過投資者的支付能力，就會(huì)迫使其放棄擬建的項(xiàng)目；如果項(xiàng)目投資效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，投資者也會(huì)自動(dòng)放棄擬建工 程。因此，建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目決策階段進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 程造價(jià)是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù) 投資計(jì)劃是按照建設(shè)工期、工程進(jìn)度和建設(shè)工程價(jià)格等逐年分月加以指定的。正確 的投資計(jì)劃有助于合理和有效地使用資金。 工程造價(jià)是通過多次預(yù)估、最終通過竣工決算確定下來的。每一次預(yù)估的過程就是對(duì)造價(jià)的控制過程，因?yàn)槊恳淮喂浪愣疾荒艹^前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財(cái)務(wù)能力的限度內(nèi)為取得既定的投資效益所必需的。此外，投資者利用制定各類定額、標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)等控制工程造價(jià)的計(jì)算依據(jù)，也是控 制建設(shè)工程投資的表現(xiàn)。 程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù) 投資體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，要求項(xiàng)目投資者必須有很強(qiáng)的籌資能力，以保證工程建設(shè)有充足的資金供應(yīng)。工程造價(jià)基本決定了建設(shè)資金的需要量，從而為籌集資 8 金提供了比較準(zhǔn)確的依據(jù)。當(dāng)建設(shè)資金來源于金融機(jī)構(gòu)的貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目?jī)斮J能力進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，也需要依據(jù)工程造價(jià)來確定給予投資者的貸款數(shù)額。 程造價(jià)是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo) 工程造價(jià)是一個(gè)包含著多層次工程造價(jià)的體系。就一個(gè)工程項(xiàng)目而言，它既是建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)，又包含單項(xiàng)工 程的造價(jià)和單位工程的造價(jià)，同時(shí)也包含單位生產(chǎn)能力的造價(jià)或單位建筑面積的造價(jià)等。工程造價(jià)自身形成一個(gè)指標(biāo)體系，能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)投資效果提供多種評(píng)價(jià)指標(biāo)，并能夠形成新的價(jià)格信息，為今后類似項(xiàng)目的投資提供參照系。 程造價(jià)是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段 工程造價(jià)的高低涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和企業(yè)間的利益分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價(jià)會(huì)受供求狀況的影響，并在圍繞價(jià)值的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)節(jié)。加上政府正確的宏觀調(diào)控和價(jià)格政策導(dǎo)向，工程造價(jià)在這方面的作用會(huì)充分發(fā)揮出來。 程造價(jià) 的概念 程造價(jià)的定義 工程造價(jià)，一般是指完成某項(xiàng)工程建設(shè)，從項(xiàng)目規(guī)劃至工程施工完畢辦理的驗(yàn)收及交付使用所需投資的總和，即按計(jì)劃地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行人力、物力和資金的投入所構(gòu)成的建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)。工程造價(jià)是反映在建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的最終投資總額，并由此確定固定資產(chǎn)的價(jià)值。 設(shè)工程造價(jià)的構(gòu)成 建設(shè)工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用，設(shè)備、工器具費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用組成。工程建設(shè)其他費(fèi)用包括：（ 1）土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)出讓金； 9 （ 2）建設(shè)單位管理費(fèi)、勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、研 究試驗(yàn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用； （ 3）與未來生產(chǎn)有關(guān)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等費(fèi)用； （ 4）基本預(yù)備費(fèi)和工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)。 根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目具有的一定共性，即相同的分部分項(xiàng)工程具有相同的計(jì)量單位，而且完成每一計(jì)量單位所需的人工、材料等消耗也基本上相同，故可借助于工程建設(shè)定額所提供的各類工程的資金和資源消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)測(cè)、計(jì)劃、調(diào)配和控制資金、資源消耗的科學(xué)依據(jù)。 程造價(jià)在工程項(xiàng)目管理全過程中的實(shí)施與控制的必要性 價(jià)規(guī)范實(shí)施的意義 ： 制定建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施；在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一；建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法，是與國(guó)際慣例接軌的需要；在我國(guó)推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于建立公開、公平的工程造價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境。這一工程計(jì)價(jià)方式的改革，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理將由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也表明，我國(guó)招投標(biāo)制度真正開始進(jìn)入國(guó)際慣例的軌道 . 程造價(jià)在工程管理中的必要性 談到工程造價(jià)的管理和控制，就目 前的體制和現(xiàn)實(shí)來看，工程造價(jià)管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額子目、計(jì)取費(fèi)用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄、圖紙變更等資料來編制竣工決算。要全面、有效地控制工程造價(jià)，取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段實(shí)施全過程的控制。 10 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，施工企業(yè)承建任務(wù)，尤其是在現(xiàn)行的市場(chǎng)中，必須通過激烈競(jìng)爭(zhēng)才能獲得。施工企業(yè)依法取得合理消耗和必要利潤(rùn)愈發(fā)顯得重要，而施工企業(yè)的造價(jià)管理就直接關(guān)系到企業(yè)的盛衰存亡，尤其是對(duì)構(gòu) 成工程制造成本的工程直接費(fèi)的管理體制尤為重要，因?yàn)橹苯淤M(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，占工程總造價(jià)的 80% 90%，因此如何有效的控制工程造價(jià)與實(shí)施成為工程項(xiàng)目的核心工作。 2 工程造價(jià)在工程項(xiàng)目管理全過程中的實(shí)施與控制的方法與措施 從工程造價(jià)控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程?？刂瓢ㄈ齻€(gè)步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制分 為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開始， 可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、組織和時(shí)間等?？刂频臓顟B(tài)是動(dòng)態(tài)控制。 首先，確定各種目標(biāo)值，在建設(shè)實(shí)施過程中階段性地收集完成目標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，將實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時(shí)采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。其次，工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過程的控制。在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)控制在 批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以 求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最為有效的手段。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到設(shè)計(jì)和施工措施中去。再次 11 要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值 的偏離。也就是說，工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工被動(dòng)地控制，更要 主動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制。 程建設(shè)造價(jià)管理與控制方法 著重從標(biāo)底預(yù)算編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、甲供設(shè)備材料管理、工程設(shè)計(jì)變更、竣工決算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就加強(qiáng)工程造價(jià)管理的方法進(jìn)行探討。 工程造價(jià)的管理認(rèn)識(shí)及影響工程造價(jià)的因素 工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí) 關(guān)于工程造價(jià)的含義有多種解釋，傳統(tǒng)的理解工程造價(jià)管理就是建設(shè)項(xiàng)目固定投 資。嚴(yán)格的說工程造價(jià)就是工程價(jià)格，即建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù) 計(jì)或?qū)嶋H在土地、設(shè)備建筑材料、技術(shù)勞務(wù)以及建筑安裝、承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建設(shè)工程總造價(jià)，建設(shè)安裝工程的價(jià)格以及構(gòu)置價(jià)格等。 工程價(jià)格的構(gòu)成具有一般商品的共性，即由工程成本及費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金組成，但 是與一般商品價(jià)格形成有很大區(qū)別。主要特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)性，任何一項(xiàng)工程從策劃 到前期研究 決策 設(shè)計(jì) 竣工交付使用需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程。影響工程造價(jià)的因素很多，在決策階段確定工程投資（價(jià)格）規(guī)模后，工程價(jià)格隨著工程的實(shí)施不斷變化，直至竣工驗(yàn)收工程決算后才能最終確定工程造價(jià)。 響工程造價(jià)的 因素 工程造價(jià)即工程價(jià)格，影響工程造價(jià)的因素主要有：它的大額性以及動(dòng)態(tài)性。 1、能夠發(fā)揮投資效益的一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大、而且造價(jià)高昂。動(dòng)輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億、十幾億特大型工程項(xiàng)目的造價(jià)可達(dá)百億、千億人民幣。工程造價(jià)的大額性使其關(guān)系到有關(guān)方面的重大經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。 2、由于一項(xiàng) 12 工程的工期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)材料價(jià)格、地區(qū)費(fèi)率的不同決定了工程造價(jià)的不穩(wěn)定，這就是工程造價(jià)的特殊地位。 實(shí)際案例一：位于天津市的今晚報(bào)大廈針對(duì)工程特點(diǎn)，結(jié)合場(chǎng)地條件，經(jīng)過可行性研究，精心設(shè)計(jì)、研制出一套適合 本工程特點(diǎn)，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的基坑支頂方法 內(nèi)環(huán) 梁支頂法。該支頂技術(shù)因地制宜地解決了超大型深基坑開挖難題，與灌注樁加錨桿和地下連續(xù)墻的圍護(hù)方法相比體現(xiàn)出技術(shù)先進(jìn)，成本降低等優(yōu)越性，特別是加快了施 工進(jìn)度，大大減少了人工工日的消耗量，元。 實(shí)際案例二：位于福建省福州地區(qū)的金龍大廈的地下室結(jié)構(gòu)，巧妙的運(yùn)用了逆作法施工，開創(chuàng)了軟土地基超深地下室施工的先例，為施工技術(shù)的發(fā)展起到了積極的作用。由于采用逆作法施工，對(duì)周圍的建筑物道路、地下管線均未產(chǎn)生 不良影響，作為支護(hù)技術(shù)是一個(gè)成功的范例。同時(shí)也不同程度的降低了工程造價(jià)。由其是在三層地下室的支護(hù)形式采用了沖鉆孔灌注樁，由于土體的抗剪強(qiáng)度極度低，灌注樁的埋入深度、截面和配 筋均較大，連續(xù)墻雖在單價(jià)上高于灌注樁，但因其同時(shí)具有豎向承載作用，且利用地下室自身結(jié)構(gòu)作為支撐體系，節(jié)約了大量的支撐費(fèi)用，其總體經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于常規(guī)的支護(hù)形式。本工程采用逆作法施工較灌注樁圍護(hù)加內(nèi)支撐方案節(jié)約投資 174. 74 萬元。 因此 ,也就說明了工程造價(jià)控制及實(shí)施的重要意義。 確編制標(biāo)底預(yù)算，嚴(yán)格公正評(píng)定標(biāo) 嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理 的目的，在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確，合同造價(jià)科學(xué)合理。在決 定工程造價(jià)高低的因素中，合同造價(jià)是最重要的一環(huán)，為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理，預(yù)算編標(biāo)中應(yīng)把住以下幾個(gè)關(guān)口。 定嚴(yán)密的招標(biāo)文件。 13 標(biāo)人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，分工明確、責(zé)任到人，土建、裝飾、安裝編標(biāo)人員積極配合、相互溝通，避免專業(yè)間的脫節(jié)。 標(biāo)底預(yù)算編制人員要全過程參與圖紙會(huì)審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會(huì)議紀(jì)要并下發(fā)各投標(biāo)單位，使之對(duì)圖紙形成共識(shí)，更加公正公平地參與工程編標(biāo)、投標(biāo)，防止施工和決算 過程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。審查標(biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到四審達(dá)到四防：審查工程量，防止多算錯(cuò)算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算；審查分項(xiàng)工程單價(jià)，防止錯(cuò)算錯(cuò)套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度，通過修訂標(biāo)底造價(jià)，確定招標(biāo)合同價(jià)。 好甲供設(shè)備、材料投資管理 甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主，市場(chǎng)自行采購為輔。在自行采購時(shí)，由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部共同參與 ，堅(jiān)持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場(chǎng)施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。 格辦理設(shè)計(jì)變更簽證 程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計(jì)劃外開工項(xiàng)目。有些對(duì)原設(shè)計(jì)影響很小的修改項(xiàng)目，只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行，對(duì)某些有可能引起造價(jià)較大的變更，如設(shè)計(jì)不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動(dòng)， 14 需要召開建設(shè)方、承建 方和設(shè)計(jì)方三家參加的聯(lián)席會(huì)議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定，達(dá)成一致意見并形成文字紀(jì)要備案。 格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序 一般性變更由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，大項(xiàng)的變更，應(yīng)先做概算，報(bào)主管首長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)要注重變更的合理性，對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過，對(duì)于某些不合理或保守設(shè)計(jì)，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)。 強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量 ，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。 定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理辦法，要求變更單編號(hào)連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時(shí)變更要準(zhǔn)確及時(shí)。 工決算時(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更單的審查 除在施工過程中嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更簽證關(guān)外，在竣工決算時(shí)，決算人員須從專業(yè)角度對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，主要包括以下幾個(gè)方面。 查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定 查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng)，即設(shè)計(jì)變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià)中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改，使其符合規(guī)定后，再進(jìn)行調(diào)整修改。 查手續(xù)是否符合規(guī)定 凡設(shè)計(jì)變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字，比較重要的設(shè)計(jì) 15 變更還應(yīng)有設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計(jì)算。 查內(nèi)容是否清楚 設(shè)計(jì)變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、 數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。設(shè)計(jì)變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡(jiǎn)單，應(yīng)核實(shí)具體內(nèi)容情況，補(bǔ)充設(shè)計(jì)變更簽證。 查簽證是否準(zhǔn)確 有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如像施 工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目，及施工單位現(xiàn)場(chǎng)用工等。 好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí) 目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤(rùn)為目的。因此，要把好開標(biāo)前審計(jì)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)審計(jì)，定標(biāo)、合同審計(jì)，及決算審計(jì)關(guān)。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審計(jì)，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計(jì)是最后一道關(guān)口，主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，審計(jì)人員須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán) 把關(guān)；工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計(jì)打基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤，只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度，對(duì)有效控制工程造價(jià)必將發(fā)揮巨大作用。 程造價(jià)控制的措施 如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)控制，最大限度地提高投資效益，是項(xiàng)目管理者的首要問題。 16 程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計(jì)階段 長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視建設(shè)工程前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制 工程造 價(jià)的主要精力放在施工階段，這只能是被動(dòng)控制。要有效的控制工程造價(jià)，必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段上來。影響建設(shè)工程造價(jià)的主要階段是設(shè)計(jì)階段，在設(shè)計(jì)階段主要從以下幾方面進(jìn)行造價(jià)控制。 行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競(jìng)選 設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)計(jì)方案的選擇，通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案的范圍擴(kuò)大，從而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計(jì)招標(biāo)還有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資，縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)，通過設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)定出技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，造型美觀的設(shè)計(jì)方案。 行限額設(shè)計(jì) 可以促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計(jì)水平，真正做到用最小的投人取 得最大的產(chǎn)出。將整個(gè)項(xiàng)目按設(shè)施部位或功能的不同，分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計(jì)。這種限額設(shè)計(jì)能有效地控制整個(gè)工程的造價(jià)。為使限額設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師，其設(shè)計(jì)的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)，而且造價(jià)合理。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守， 是設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)的原因。寶碩集團(tuán)德瑪斯新型建材有限公司的組裝大樓工程采取了設(shè)計(jì)招標(biāo)，在招標(biāo) 文件中規(guī)定了造價(jià)的限額，并明確了超出限額的責(zé)任，取得了很好的控制效果，設(shè)計(jì)人員打破了保守設(shè)計(jì)的思想，進(jìn)行認(rèn)真的計(jì)算，僅鋼筋一項(xiàng)就較定額規(guī)定的鋼筋少 100 t，造價(jià)也控制在限額之內(nèi)。 值工程的應(yīng)用 價(jià)值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本的關(guān)系的，使之以較低的總成本，可靠的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。通過功能和價(jià)值的關(guān)系，將 17 技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題緊密結(jié)合起來，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種管理方法。一般來說，提高產(chǎn)品價(jià)值的途徑有 5 種：一是提高功能，降低 成本，這是最理想的途徑。二是功能不變，降低成本。三是成本不變，提高功能。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。五是成本略有上長(zhǎng)，但功能大幅度提高。運(yùn)用價(jià)值工程原理，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對(duì)方案實(shí)行科學(xué)決策，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)方案。價(jià)值工程的主要特點(diǎn)是：從使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行功能分析，使設(shè)計(jì)工作做到功能與造價(jià)統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。寶碩集團(tuán)化四小區(qū)建設(shè)用地原為化工廠，土質(zhì)污染嚴(yán)重，需要采用深基礎(chǔ)施工，建議設(shè)計(jì)了地下室。開始時(shí)臨街商業(yè)設(shè)施沒有考慮地下室，不但深基 礎(chǔ)浪費(fèi)，還要進(jìn)行大量的土方回填，通過與設(shè)計(jì)單位協(xié)商，增加了地下室，為商家提供了庫房和休息場(chǎng)所，非常受歡迎，賣出了比住宅還要高的價(jià)位。成本沒怎么上長(zhǎng)，而功能卻得到了很大的提高。 程招投標(biāo)是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過竟?fàn)帣C(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿 足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人，因此，價(jià)格的竟?fàn)幾鳛檎型稑?biāo)工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。一是工程 項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定承發(fā)包合同的基礎(chǔ)。該文件提出的各項(xiàng)要求，對(duì)工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。二是要編制好標(biāo)底，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。三是中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理。工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng) 責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。要對(duì)合同全部?jī)?nèi)容仔細(xì)閱讀和審查，保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支 18 付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象。 寶碩集團(tuán)化工分公司聚合 301 工程，由代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，當(dāng)時(shí)為了降低造 價(jià)，要求施工單位按四類工程報(bào)價(jià)，而工程概況和實(shí)際該工程為二類工程，由于沒有認(rèn)真審核招標(biāo)文件，合同也沒有明確規(guī)定，到竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)生扯皮想現(xiàn)象，最后不得不折中解決，使工程造價(jià)上升 了 這是不應(yīng)有的損失，教訓(xùn)很深刻。 程實(shí)施階段是控制造價(jià)的重要環(huán)節(jié) 施工階段的工程造價(jià)確定與控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的重要組成部分，在實(shí)際的工程管理中采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，對(duì)管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。 對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn) 行施工。應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長(zhǎng)短、工人的數(shù)量、機(jī)械裝備、材料供應(yīng)情況、運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候條件等各項(xiàng)具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)承建單位指定的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、 施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源的方案。正確處理工程造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際的基建管理中，往往認(rèn)為施工組織設(shè)計(jì)只與施工單位有關(guān)系，與建設(shè)單位沒關(guān)系，這是錯(cuò)誤的，要知道，施工組織設(shè)計(jì)是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。 加強(qiáng)圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量，由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)規(guī)行造價(jià)制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行造價(jià)規(guī)范矛盾，通過簽 證的會(huì)簽可以很好地解決。另外，就是加強(qiáng)材料價(jià)格的信息管理，對(duì)主要材料價(jià)格必須經(jīng)過甲方認(rèn)可，這就要求基建管理人員深入了解市場(chǎng)，掌握第一手資料。寶碩集團(tuán)公司采取了該集團(tuán)生產(chǎn)的塑鋼門窗分包、給排水管材甲方供貨等手段，有效地控制造價(jià)。 19 工決算的審核是有效控制工程造價(jià)的必要手段 竣工決算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)竣工決算審核，對(duì)于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意義。在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件 的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。此外，還要堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此，在結(jié)算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的計(jì)算審核，要深入現(xiàn)場(chǎng)， 細(xì)致認(rèn)真的核對(duì)，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。應(yīng)采 取二審終審制，第一審為內(nèi)審，第二審為外審，嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范。 個(gè)階段的工程成本控制 邁入新世紀(jì)，具有中國(guó)特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場(chǎng)新的革命。倡導(dǎo)以人為本，天人合一的哲學(xué)觀進(jìn)行品牌定位，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、戶型設(shè)計(jì)、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面要求越來越高，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的這些情況，必須對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施全過程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會(huì)效 益。下面是針對(duì)影響工程造價(jià)比較大的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制。 20 計(jì)階段的成本控制 設(shè)計(jì)階段是房地產(chǎn)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中比例不大，一般只占建安成本的 2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá) 75%以上，由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià) 10%經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得 較少，從根本上影響了項(xiàng)目成本的有效控制。例如：某高層住宅每層電梯井走廊僅十多米的距離，其間又無防火分區(qū)，就設(shè)了三只消防箱，而按消防規(guī)范要求，只要兩支水槍同時(shí)到達(dá)室內(nèi)任何部位即可。這種設(shè)計(jì)不合理，造成了一定浪費(fèi)，顯然是對(duì)工程的各種經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)不夠重視。因此，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響是極其重要的。特別是擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的影響達(dá) 70 %實(shí)際上，當(dāng)擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)之后，存在的技術(shù)問題、費(fèi)用問題都很難解決，因此必須重視擴(kuò)初設(shè)計(jì)，以避免“先天不足”。 行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位 積極推行 建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護(hù)、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。 展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià) 積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下， 必 須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程造價(jià)管理人員應(yīng)與設(shè)計(jì)部門積極配合，及時(shí)提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。 21 當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價(jià)的不確定因素。由于設(shè)計(jì)頻繁變更，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求， 必須有效地確定設(shè)計(jì)限額（造價(jià)、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法 加以解決?？朔欠N只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。 用合同措施，有效控制造價(jià) 針對(duì)目前設(shè)計(jì)人迥經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例（如 5%）時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)（設(shè)計(jì)質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。 標(biāo)投標(biāo)階段的成 本控制 目招標(biāo)過程中的成本控制 工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，在招標(biāo)過程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn)： 招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資 質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。 （ 2）做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分 析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。 22 （ 3）合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè) 主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。 好合同的簽定工作 應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約 定。在簽定的過程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī) 避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。 工階段的成本控制 施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。房地 產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國(guó)家住房分配供給體系的改 革而產(chǎn)生的。雖然與基建項(xiàng)目具有共性，但也會(huì)不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象，但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來彌補(bǔ)，如果控制失衡，會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧本。因此，房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項(xiàng)目投資必須實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。該階段成本控制的主要工作為： 好合同管理，減少工程索賠 在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào) 價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更， 計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出， 23 避免投資失控；另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。 管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制 追求項(xiàng)目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，對(duì)經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支 付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。 技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制 對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等， 想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的 70%左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響。 間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。 經(jīng)濟(jì)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制 嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi)，合理使用廣告策劃費(fèi)、銷售代理費(fèi)等，減少銷售成本，最大限 度降低靜態(tài)投資。例如：占道費(fèi)、綠化賠償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)等，對(duì)大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供，以達(dá)到降低造價(jià)之目的。 甲供材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲(chǔ)成本。另外，加強(qiáng)甲供材料使用率。 國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析 國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀 我國(guó)現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目造價(jià)管理與世界發(fā)達(dá)國(guó)家（如英國(guó)與美國(guó)）相比還是存在很 24 大差距的。這些差距主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制方面和對(duì)于現(xiàn)代工程項(xiàng)目造價(jià)管 理理論與方法的研究、推廣和應(yīng)用方面。我們國(guó)家的工程造價(jià)管理體制仍然受到 50 年 代引 進(jìn)的前蘇聯(lián)以標(biāo)準(zhǔn)定額管理為主的工程造價(jià)管理體制的束縛，但是現(xiàn)在國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家基本上沒有哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)還在使用按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額管理工程造價(jià)的體制了。他們多數(shù)采用的是根據(jù)工程項(xiàng)目的特性、同類工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、建筑市場(chǎng)行情和具體的施工技術(shù)水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率來確定和控制工程項(xiàng)目的造價(jià)。 程造價(jià)失控原因分析 工程造價(jià)失控的因素是眾多的，在眾多的因素中，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)因素： （ 1）違反基本建設(shè)程序，在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，搞“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，只講工程進(jìn)度，不講工程經(jīng)濟(jì)效益。 （ 2）初步設(shè)計(jì)階段缺乏方案比較，設(shè)計(jì)深度滿足不了概算編制的要求，為了通過審批，投資數(shù)壓得偏低。而且投資估算受主管部門或建設(shè)單位影響，往往帶有傾向性，致使計(jì)劃投資不準(zhǔn)，造成先天不合理。 （ 3）長(zhǎng)官意志，形成“婆婆多”，故在施工圖設(shè)計(jì)階段隨意修改原初步設(shè)計(jì)的方案，增加、擴(kuò)大工程規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一加再加。 （ 4）近年來因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用使設(shè)備、建筑材料的價(jià)格迅速上漲，各種取費(fèi)項(xiàng)目不斷增加，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。 （ 5）現(xiàn)行概、預(yù)算定額內(nèi)容寵雜，依據(jù)繁多，計(jì)算繁瑣，對(duì)新工藝、新技術(shù)應(yīng)用不能及時(shí)編入定額，形成活口多，各類系數(shù)多，執(zhí)行使用這樣的定額較難合理確定工程造價(jià)。 （ 6）確定工程造價(jià)，不僅涉及眾多的管理部門，而且受利益驅(qū)動(dòng)，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都有各自經(jīng)濟(jì)目的，反映工程造價(jià)高低意愿也不盡相同，這也是工程造價(jià)失控諸多因素之一。 25 國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的問題 （ 1）造價(jià)管理方法傳統(tǒng)落后。 我們現(xiàn)有的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的方法，從成本或造價(jià)管理的理論上說，并不是一種基于活動(dòng)和過程的造價(jià)管理方法，而是一種傳統(tǒng)的基于資源和部門的造價(jià)管理方法。我國(guó)現(xiàn)有的造價(jià)管理方法中對(duì)于工程造價(jià) 的確定，從概算到預(yù)算還是按照直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等部分進(jìn)行劃分的，其中工程造價(jià)的直接費(fèi)中所包括的人、機(jī)、料、費(fèi)等都是參照國(guó)家或地方的標(biāo)準(zhǔn)定額與造價(jià)信息確定的，而不是按照具體作業(yè)活動(dòng)和具體作業(yè)活動(dòng)過程去確定的。而工程造價(jià)中的間接費(fèi)又是根據(jù)直接費(fèi)的數(shù)額，按照標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)定的取費(fèi)比率確定的。雖然近年來我們已經(jīng)按照“定額量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的辦法進(jìn)行工程造價(jià)管理的改革，但是我們的工程造價(jià)確定方法從本質(zhì)上說，仍然是一種基于資源和部門的造價(jià)確定方法。 （ 2）由計(jì)劃部門制定標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)落后粗糙。 在工程 項(xiàng)目的實(shí)施過程中，我們對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的方法也是一種基于資源和部門的工程造價(jià)控制方法，而不是按照基于活動(dòng)和過程的造價(jià)控制方法，因?yàn)樵趯?duì)工程造