職業(yè)教育論文-“大職業(yè)教育”:內(nèi)涵、理據(jù)與實(shí)踐構(gòu)想 .doc_第1頁
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職業(yè)教育論文-“大職業(yè)教育”:內(nèi)涵、理據(jù)與實(shí)踐構(gòu)想摘要:格局上相對(duì)分散、系統(tǒng)性較差等弊端限制了職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。為此,應(yīng)從教育理念、辦學(xué)主體、管理模式、發(fā)展環(huán)境的角度理解并構(gòu)建“大職業(yè)教育”。職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是構(gòu)建“大職業(yè)教育”的理論依據(jù)。實(shí)踐這一構(gòu)想,要求科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展全局,建立合理的管理體制,擴(kuò)大職業(yè)教育協(xié)作面,做強(qiáng)職后教育與培訓(xùn),謀求多元化發(fā)展途徑。關(guān)鍵詞:大職業(yè)教育;內(nèi)涵;理據(jù);實(shí)踐構(gòu)想當(dāng)前,職業(yè)教育面臨多方面的矛盾,如培養(yǎng)方向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求不相適應(yīng),發(fā)展規(guī)模與人口資源狀況不相適應(yīng),教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)對(duì)技能型人才的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等要求不相適應(yīng),從而導(dǎo)致了教育結(jié)果與人民群眾愿望不相適應(yīng),教育宗旨與職業(yè)教育本身的特殊使命不相適應(yīng)。這些矛盾的產(chǎn)生,原因是多方面的。梳理這些問題時(shí),我們往往會(huì)忽視或漠視一個(gè)基本問題,即我國職業(yè)教育目前的格局問題。目前我國職業(yè)教育的格局是分散的、系統(tǒng)化較差的、未經(jīng)充分整合的格局。這種格局限定了決策者的視野,束縛了建設(shè)者的手足,限制了開拓者的發(fā)展空間,成為我國職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙之一。這種格局的形成,是我國傳統(tǒng)教育體制的遺存,是教育改革不徹底、教育未能及時(shí)針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求作及時(shí)調(diào)整的結(jié)果。有識(shí)之士曾多次提出舉辦“大職業(yè)教育”,希望通過理念和思路的轉(zhuǎn)換,帶動(dòng)職業(yè)教育體制、學(xué)制、模式等方面的深層次變革,從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展問題。所謂“大職業(yè)教育”,是針對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育的有限格局而言。這一概念雖經(jīng)多次提出,但很多人對(duì)其內(nèi)涵及外延的理解并不很清晰。筆者認(rèn)為,應(yīng)從理念、辦學(xué)主體、管理模式和發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行詮釋,并要高度重視其中的實(shí)踐性價(jià)值。一、“大職業(yè)教育”的內(nèi)涵詮釋(一)作為教育理念的“大職業(yè)教育”相對(duì)于傳統(tǒng)的以職前學(xué)歷職業(yè)教育為主干的“小職業(yè)教育”而言,“大職業(yè)教育”以全社會(huì)的職業(yè)者和職業(yè)準(zhǔn)備者為對(duì)象,以全部的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體,以職前學(xué)歷職業(yè)教育與職后培訓(xùn)以及個(gè)人生存發(fā)展所需要的技能學(xué)習(xí)相連貫為內(nèi)容。這一理念突破了觀念上學(xué)歷教育和全日制教育的框架限制,不僅是一種擴(kuò)展,也是一種本質(zhì)回歸。它要求,不僅要把職業(yè)教育作為現(xiàn)有國家教育體系的一部分,還要將其作為一種社會(huì)職能的體現(xiàn)來看待,具有需求的廣泛性和形式的多樣性;在辦學(xué)模式和經(jīng)營方式上,應(yīng)容納多種形式,以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境、職業(yè)需求和個(gè)體發(fā)展多樣化的需要。按照構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的要求,職業(yè)教育應(yīng)“以中等職業(yè)教育為主體,中等與高等職業(yè)教育相互銜接,學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,與其他教育相互溝通”。顯然,“大職業(yè)教育”理念與這一體系的結(jié)構(gòu)安排是相統(tǒng)一的。(二)作為多元辦學(xué)主體的“大職業(yè)教育”傳統(tǒng)的職業(yè)教育舉辦主體是某一行業(yè)或企業(yè),由教育行政部門管理,政府給予經(jīng)費(fèi)資助。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)管理體制改革,職業(yè)學(xué)校將以政府資助為主,企業(yè)角色逐步淡化。原有以行業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合紐帶被打破之后,企業(yè)即使參與職業(yè)教育,一般也僅限于單線、項(xiàng)目等形式,規(guī)模不大,力度不夠,計(jì)劃性和延續(xù)性不強(qiáng),導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體的單一性特征更為明顯?!按舐殬I(yè)教育”是聚集全社會(huì)的力量舉辦職業(yè)教育,易形成社會(huì)各界和全體成員廣泛參與建設(shè)、管理和享用的局面。我國有關(guān)職業(yè)教育的一系列重要會(huì)議和文件,多次提出深化辦學(xué)體制改革,完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局?!按舐殬I(yè)教育”與這一目標(biāo)相一致?!按舐殬I(yè)教育”的辦學(xué)主體是多元的,在構(gòu)成上既有體系上的有序性和整合性,又有分工上的準(zhǔn)確性和規(guī)定性。其格局中具有調(diào)動(dòng)各方積極性的機(jī)制,包括利益驅(qū)動(dòng)和法律推動(dòng)兩個(gè)方面。就前者而言,這一局面應(yīng)使參與各方都找到自己的利益增長點(diǎn),使參與者在中長期投入中有穩(wěn)定的回報(bào)和明顯的收益,而未參與者則將遭受一定損失。就后者而言,應(yīng)制定具有懲罰性的法律條款,使職業(yè)人、用工者、教育培訓(xùn)方和管理協(xié)作等部門在法律的框架下實(shí)施教育培訓(xùn),在法律約束下行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任,違規(guī)者將受懲處。(三)作為管理模式的“大職業(yè)教育”與傳統(tǒng)職業(yè)教育管理模式相對(duì),“大職業(yè)教育”將在一個(gè)更高的層次對(duì)全社會(huì)各個(gè)部門、行業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)進(jìn)行全局性管理,是一個(gè)有核查、配置和投入決策權(quán)的管理機(jī)構(gòu),而不僅僅是協(xié)調(diào)部門。它在相關(guān)法律基礎(chǔ)上制定法規(guī),通過行政手段規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng),督促企業(yè)參與職業(yè)教育,規(guī)劃新格局,統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi),決定投入方向和額度,整合資源,解決體制改革中出現(xiàn)的政策問題、利益問題。這一管理體制將充分、切實(shí)地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,解決長期懸而未決的有效統(tǒng)轄學(xué)歷職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)這兩大領(lǐng)域的問題,促使我國職業(yè)教育在類別上更為齊全,在資源利用上更為合理,在經(jīng)費(fèi)投人上更為有效,改變目前社會(huì)各類教育培訓(xùn)資源局部運(yùn)行有序、全局運(yùn)行無序的狀況,從而承擔(dān)職業(yè)教育的全部社會(huì)責(zé)任。管理部門負(fù)規(guī)劃、預(yù)測(cè)、引導(dǎo)職業(yè)教育之責(zé),將對(duì)全社會(huì)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)分工,統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源,制定宏觀發(fā)展規(guī)劃,組織各方合作,制定運(yùn)行規(guī)范和分配制度,以扭轉(zhuǎn)我國當(dāng)前職業(yè)教育在系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性方面水平較低的局面。(四)作為發(fā)展環(huán)境的“大職業(yè)教育”傳統(tǒng)職業(yè)教育受人口資源、經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件及辦學(xué)途徑等多種限制,而“大職業(yè)教育”通過對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的全盤考慮,將為各類職業(yè)教育和培訓(xùn)提供極大的發(fā)展空間,在辦學(xué)模式和經(jīng)營方式上允許有更大的靈活性,更能充分地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性,優(yōu)化職業(yè)教育環(huán)境,提升其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在政府的引導(dǎo)和監(jiān)管下,相關(guān)各方將共同營建職業(yè)教育和培訓(xùn)市場(chǎng),更好地堅(jiān)持市場(chǎng)配置職業(yè)教育和培訓(xùn)資源這一正確的發(fā)展方向。目前已經(jīng)形成的教育培訓(xùn)市場(chǎng)是一個(gè)未經(jīng)充分發(fā)育的、不完善的市場(chǎng)。就職前職業(yè)教育而論,教育管理部門的計(jì)劃安排制度和經(jīng)費(fèi)投入方式,左右著職業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃,限制著學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)營方式。就培訓(xùn)而論,勞動(dòng)、人事、教育等部門,也包括其他一些行業(yè),以證書和資格鑒定等手段,在控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、決定培訓(xùn)價(jià)格、評(píng)價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量上,仍有明顯壟斷色彩?!按舐殬I(yè)教育”將促使一個(gè)有統(tǒng)轄力的機(jī)構(gòu)來對(duì)之進(jìn)行規(guī)范,給群眾提供一個(gè)可以選擇購買的、公平競(jìng)爭(zhēng)的培訓(xùn)市場(chǎng)。二、“大職業(yè)教育”的理據(jù)分析“大職業(yè)教育”的提出不是一種權(quán)宜之計(jì),不是一種解決局部性問題的短期行為。它是職業(yè)教育的本質(zhì)要求,是對(duì)職業(yè)教育本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)的深化,是職業(yè)教育向更理性、更科學(xué)的層次的回歸。對(duì)職業(yè)教育的本質(zhì)屬性的研究表明,舉辦“大職業(yè)教育”具有歷史發(fā)展的必然性。(一)職業(yè)教育是一種貫穿于個(gè)人職業(yè)發(fā)展的教育與培訓(xùn)全部環(huán)節(jié)的教育作為舉辦“大職業(yè)教育”最堅(jiān)實(shí)的依據(jù)之一,職業(yè)教育法第2條規(guī)定:“本法適用于各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。”這是從法理角度認(rèn)定職業(yè)教育是包含職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的整體。事實(shí)上,國際社會(huì)也習(xí)慣于“將職業(yè)教育理解為職業(yè)和技術(shù)的教育與訓(xùn)練”這一整套活動(dòng)(石偉平,2001)。職業(yè)教育的研究歷史同樣多次強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育和培訓(xùn)的不可分割。20世紀(jì)60年代,美國學(xué)者福斯特提出“職業(yè)學(xué)校謬誤說”,認(rèn)為由于規(guī)劃者用意與學(xué)生期望之間存在很大差異,職業(yè)學(xué)校課程和學(xué)制本身存在著難以克服的問題,具有先天的不足。80年代,世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩卡羅波洛斯采用“成本效益法”和“目標(biāo)評(píng)估法”對(duì)一些職業(yè)學(xué)校進(jìn)行研究,也發(fā)現(xiàn)單純的學(xué)校職業(yè)教育存在難以克服的弊端。這些研究都指向教育與培訓(xùn)的有效結(jié)合問題:職業(yè)學(xué)校如果不與企業(yè)緊密結(jié)合,其本身的缺陷將日益暴露。即使是企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校,也需要采取工讀交替的三明治式教學(xué)形式,以彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足。這些研究還表明,職業(yè)教育的精髓在于提高職業(yè)技能,而技能的培訓(xùn)又與企業(yè)和職后教育相聯(lián)系。這些研究成果對(duì)世界職業(yè)教育具有極大的影響力。90年代,聯(lián)合國教科文組織在“國際21世紀(jì)教育委員會(huì)”的報(bào)告中,提出“終身學(xué)習(xí)”理念,倡導(dǎo)職業(yè)教育是一種貫穿個(gè)人職業(yè)發(fā)展全過程的一種教育與培訓(xùn),強(qiáng)調(diào)“大職業(yè)教育”可以避免職業(yè)教育走向極端和危險(xiǎn)。(二)職業(yè)教育是一種持續(xù)職業(yè)終身的教育從職業(yè)教育法對(duì)職業(yè)教育的界定來看,終身教育體系中提高職業(yè)能力這一塊應(yīng)屬于職業(yè)教育。這是基于職業(yè)培訓(xùn)歸屬于職業(yè)教育這一基本理論原點(diǎn)提出的。從更深層次來看,職業(yè)教育的持續(xù)性是經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)所決定的。這種持續(xù)性意味著職業(yè)教育必須有效地向職后的從業(yè)人員、求職人員和轉(zhuǎn)崗人員延伸,并滿足職業(yè)人的不斷需求。而勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的觀念已促使職業(yè)教育在對(duì)象、內(nèi)容和受教育時(shí)間等方面不斷擴(kuò)展,當(dāng)人們用終身職業(yè)發(fā)展的要求來看待職業(yè)教育時(shí),職業(yè)教育就必然成為社會(huì)所有有目的、有計(jì)劃的職業(yè)教育和培訓(xùn)的總和。職業(yè)教育理應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)教育的責(zé)任,并發(fā)揮其在提高人的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能方面的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)把現(xiàn)有繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的這部分內(nèi)容整合到職業(yè)教育中來,其意義在于:職業(yè)教育在繼續(xù)教育中不僅能拓展視野,發(fā)揮有效功能,還將提高自身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)合度和適應(yīng)能力,增強(qiáng)自身的生命力。同時(shí),它還可能憑借自身規(guī)范、成熟等優(yōu)勢(shì)對(duì)一些社會(huì)辦學(xué)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范、引導(dǎo)的作用。(三)職業(yè)教育是一項(xiàng)多方協(xié)同的系統(tǒng)工程可以從兩個(gè)角度來理解這種系統(tǒng)性。一是職業(yè)教育的健康發(fā)展必須求得社會(huì)各方的參與、合作??傮w上看,職業(yè)教育的參與方包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)這種參與、合作應(yīng)作一個(gè)準(zhǔn)確界定。職業(yè)教育需要一種合力,一方力量的缺失或用力定位不準(zhǔn)確,將導(dǎo)致合力無效甚至抵消原有各方力量。二是在教育過程中必須實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的結(jié)合,必須考慮實(shí)踐環(huán)節(jié)的有效性、合理性。職業(yè)教育法第12條規(guī)定:“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?!边@里“溝通”,包括信息的溝通,資源的交流和共享,標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和互認(rèn)以及相互轉(zhuǎn)換。而“協(xié)調(diào)”不僅包括規(guī)劃調(diào)配全局的機(jī)制,還包括準(zhǔn)確的分工和完全的通融。多年來,我們對(duì)動(dòng)員社會(huì)各界舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)各類資源投入教育培訓(xùn)比較關(guān)注,而對(duì)社會(huì)各方資源整合水平、教育培訓(xùn)的效益和成本、受教育培訓(xùn)者的滿意度以及各方利益的分配等深層次問題探討不夠?!按舐殬I(yè)教育”是在一個(gè)大的范圍內(nèi)組織職業(yè)教育,在解除目前職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)條塊分割、各行其是的局面后,將在實(shí)踐中對(duì)職業(yè)教育法這方面的內(nèi)容作出更具體的描述和更充分的解釋。(四)職業(yè)教育是職業(yè)準(zhǔn)備和職業(yè)發(fā)展的基本前提基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征,就是其教育內(nèi)容上并不單純局限于普通教育的課程,而必須將職業(yè)教育的內(nèi)容有機(jī)地滲透于其中。針對(duì)普通中小學(xué)和兒童進(jìn)行的職業(yè)啟蒙性質(zhì)的職業(yè)和技術(shù)入門教育,不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育“入門教育就業(yè)教育繼續(xù)教育”這一完整體系中的第一階段,也同樣是現(xiàn)代基礎(chǔ)教育課程體系中的一個(gè)重要組成部分。在普通教育中有機(jī)地滲透職業(yè)教育的內(nèi)容,將成為基礎(chǔ)教育課程改革中的一個(gè)極其重要的任務(wù)。其目的,一是給學(xué)生以必要的職業(yè)觀念,做好進(jìn)入職業(yè)世界的基本思想準(zhǔn)備;二是給學(xué)生以各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)所需的共同的基礎(chǔ)技術(shù)、技能,做好進(jìn)入職業(yè)世界的基本職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備。這樣既有利于職業(yè)教育功能的拓展,也有利于促進(jìn)中小學(xué)生整體素質(zhì)的提高,引導(dǎo)其個(gè)性特長的發(fā)展方向。事實(shí)上,沒有包括職業(yè)指導(dǎo)和勞動(dòng)技術(shù)教育以及職業(yè)技術(shù)選修課等在內(nèi)的職業(yè)入門教育,就沒有現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育,也就同樣沒有完整意義上的基礎(chǔ)教育。所以,在基礎(chǔ)教育課程改革中加強(qiáng)職業(yè)入門教育,引入現(xiàn)代職業(yè)教育的因素,既是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、提高中小學(xué)生整體素質(zhì)的需要,也是推動(dòng)我國整個(gè)教育體系改革與發(fā)展的必要措施。由于職業(yè)教育普通化的趨勢(shì),就內(nèi)容而言,職業(yè)教育(包括培訓(xùn)本身)范圍也在不斷擴(kuò)大,已經(jīng)逐步延伸到學(xué)歷教育領(lǐng)域。學(xué)歷教育特別是高等學(xué)歷教育與職業(yè)教育將可能形成共同的區(qū)域。學(xué)歷教育突出職業(yè)取向和技能水平,是學(xué)歷教育與社會(huì)進(jìn)一步貼近的一種反映。三、“大職業(yè)教育”的實(shí)踐構(gòu)想我們必須認(rèn)識(shí)到將“大職業(yè)教育”的思想付諸實(shí)施的緊迫性;“大職業(yè)教育”的探討不能停留在學(xué)術(shù)研究的階段上,必須通過實(shí)踐,解決職業(yè)教育的突出矛盾和瓶頸問題。(一)用更理性、更科學(xué)的態(tài)度對(duì)整個(gè)職業(yè)教育大局進(jìn)行規(guī)劃要從全社會(huì)的職業(yè)需求和全體社會(huì)成員的就業(yè)能力、就業(yè)狀況出發(fā),在宏觀預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,提出中、長期的規(guī)劃,確定具體的發(fā)展目標(biāo)。曾經(jīng)有人提出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,職業(yè)教育完全可以通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求來調(diào)節(jié),政府的管理功能要減弱。而多年的實(shí)踐證明:職業(yè)教育特別是職業(yè)學(xué)校教育不能完全聽命于市場(chǎng)。10年前,一部分國有大、中型企業(yè)面臨一定的經(jīng)濟(jì)困境,為擺脫困境,企業(yè)在轉(zhuǎn)換機(jī)制時(shí)把“減員增效”作為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要措施之一,企業(yè)辦的技工學(xué)校畢業(yè)生分配困難,企業(yè)要求學(xué)校停止招生,致使許多本該在現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)中發(fā)揮重要作用的學(xué)校走向衰亡。由于行業(yè)的減負(fù)需要,中等職業(yè)學(xué)校在管理結(jié)構(gòu)調(diào)整后,有些被挪作他用,有的改為培訓(xùn)中心,大量教育資源流失,這些嚴(yán)重后果正是由于完全聽命于市場(chǎng)造成的。同理,目前中高職院校部分專業(yè)定位的偏差和重復(fù)等問題其實(shí)也是完全受市場(chǎng)操縱的結(jié)果。(二)建立更合理的管理體制目前,管理體制上的問題突出表現(xiàn)在:在學(xué)歷教育范圍內(nèi),中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校分屬職業(yè)教育管理部門、高等教育管理部門和勞動(dòng)部門。在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域,建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)部門、人事部門和勞動(dòng)保障部門都在舉辦各類培訓(xùn),且自成體系,獨(dú)立運(yùn)行,重復(fù)建設(shè)、重復(fù)培訓(xùn)。缺乏系列化和延續(xù)性,使受培訓(xùn)者有層層設(shè)卡、無所適從之感。在成人學(xué)歷教育領(lǐng)域,多種社

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