農(nóng)村研究論文-農(nóng)村基層民主的實(shí)踐.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村基層民主的實(shí)踐編者按：江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐?！闭谖覈鴱V大農(nóng)村推行的村民委員會民主選舉制度，使億萬農(nóng)村群眾的民主權(quán)利得到了保障，為我國的民主政治發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。今年是我國村委會組織法試行十周年，6月26日，第九屆全國人大常委會第三次會議將國務(wù)院提請審議的村委會組織法(修訂草案)向社會公布，廣泛征求意見。剛剛閉幕的中共十五屆三中全會再次肯定，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，建立健全各項(xiàng)制度，并同健全法制緊密結(jié)合。為了幫助讀者認(rèn)識我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀，本報(bào)記者赴民政部了解了有關(guān)情況。我國農(nóng)村村民委員會是1983年廢除人民公社制度后在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以下設(shè)置的一級農(nóng)村基層群眾性自治組織。1988年6月1日中華人民共和國村民委員會組織法試行至今，農(nóng)村村委會選舉實(shí)踐活動歷經(jīng)十個(gè)春秋。這期間，全國農(nóng)村村委會普遍進(jìn)行了三次換屆選舉。部分省、自治區(qū)、直轄市已基本完成第四次村委會換屆選舉。今年一大批省、自治區(qū)、直轄市正在進(jìn)行或已經(jīng)部署新一屆村委會換屆選舉，農(nóng)村村委會選舉活動逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1997年底，全國農(nóng)村已有村委會905804個(gè)，村委會干部3788041名。村委會選舉的法律制度框架初步建立。憲法、村委會組織法已對村委會選舉的基本原則做出了明確規(guī)定，有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在相繼頒布的村委會組織法實(shí)施辦法中，對本行政區(qū)域的村委會選舉問題做出了進(jìn)一步規(guī)定。福建、江蘇、遼寧、貴州、湖南、河北、寧夏、內(nèi)蒙古、河南等省、自治區(qū)人大常委會或人民政府還先后頒布了村委會選舉辦法。不少地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合本地實(shí)際情況制定了指導(dǎo)村委會選舉的具體辦法。目前，在村民委員會民主選舉方面，已初步建立了從中央到地方、從指導(dǎo)原則到具體操作規(guī)范的法律制度框架。村委會選舉的組織水平全面提高。絕大多數(shù)地方的選舉工作基本做到了以省為單位統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)范選舉程序、統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一選舉統(tǒng)計(jì)報(bào)表。換屆選舉期間，從省到鄉(xiāng)逐級成立了指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了大批各種層次的選舉工作人員。普遍對選民進(jìn)行了選舉教育。有的還以縣為單位統(tǒng)一村委會選舉日。農(nóng)民的選舉權(quán)利得到普遍尊重和保護(hù)。農(nóng)民群眾對選舉村委會非常關(guān)注，各地的參選率一般在90%以上。為公正、公開、公平地產(chǎn)生村委會初步候選人，各地不斷改進(jìn)提名辦法，經(jīng)過黨的基層組織提名、村民小組提名、村委會換屆領(lǐng)導(dǎo)小組提名、村民聯(lián)名提名、村民自薦等多種提名方式的反復(fù)實(shí)踐，逐漸形成了以村民提名為主的提名方式。其中“海選”，即不內(nèi)定和指定候選人，由每一個(gè)選民根據(jù)候選人條件，選舉候選人，是村民提名方式的重要形式。許多省份對外出務(wù)工、經(jīng)商不能回村參加投票選舉的村民實(shí)行“函投”，以保障他們的選舉權(quán)利。為防止干擾選民自主表達(dá)意愿，在1994年以后的選舉中，選舉點(diǎn)普遍設(shè)立了秘密劃票間，選民依次進(jìn)入，無記名投票。選舉程序體現(xiàn)了公開、民主、平等的原則。在近幾年的選舉中，許多地方由全體選民參加預(yù)選，有的是由村民代表參加預(yù)選，按初步候選人得票多少確定正式候選人。這些都增加了產(chǎn)生正式候選人的民主性和透明度。正式候選人確定以后，許多地方都通過各種形式，向選民介紹正式候選人。正式候選人尤其是兩名村主任候選人要向村民公布冶村方案，允許村民當(dāng)場提問，也允許候選人之間相互提問，以利于選民差額挑選。投票結(jié)束后，一般都是即日當(dāng)眾開箱、檢票、唱票、計(jì)票、公布選舉結(jié)果，并頒發(fā)當(dāng)選證書。民主選舉制度與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度緊密結(jié)合。為保證村委會千部在日常事務(wù)的辦理過程中真正按大多數(shù)村民的意見進(jìn)行，各地在實(shí)踐中探索形成了較為完備的民主機(jī)制，這就是：通過村民會議或村民代表會議實(shí)行民主決策，通過制定村民自治章程實(shí)行民主管理，通過民主評議村干部、村務(wù)公開實(shí)行民主監(jiān)督。如果少數(shù)村干部當(dāng)選后辦事不公，以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，村民可以通過民主程序，將其罷免。十年來，農(nóng)村村民委員會民主選舉的推行及其不斷完善，使數(shù)百萬村委會干部的去留，真正按照絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿決定。一大批思想好、作風(fēng)正、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事、能夠帶領(lǐng)群眾致富的人被選進(jìn)村委會班子，優(yōu)化了干部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，億萬農(nóng)民在直接行使民主權(quán)利的實(shí)踐中，不斷接受社會主義民主法制教育，民主法制觀念在廣大農(nóng)村日益深入人心。村委會選舉工作存在的問題亟待解決。在農(nóng)村9億農(nóng)民中推行直接民主選舉村委會干部，是發(fā)展社會主義民主、保障農(nóng)民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的重大舉措。但由于我國地域遼闊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展還很不平衡，村委會選舉工作中還存在這樣或那樣的問題。比如，村委會選舉的地方法規(guī)還存在不少空白點(diǎn)，有的地方對選舉骨干培訓(xùn)水平不高，有的村委會選舉操作程序不規(guī)范，選舉質(zhì)量不高，農(nóng)民群眾仍不滿意。從農(nóng)民群眾來信來訪和民政部門調(diào)查了解的情況看，目前影響面廣、糾正難度大、農(nóng)民群眾最不滿意的是，選舉組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作人員違法，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部：不依法辦事，濫用職權(quán)，嚴(yán)重干擾和破壞選舉工作的正常進(jìn)行。具體形式主要有以下四種：一是既不征得農(nóng)民群眾的同意，又無上級機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，幾年甚至十幾年都不進(jìn)行村委會選舉，致使農(nóng)民群眾無法行使民主權(quán)利。二是蔑視國家法律權(quán)威，不組織民主選舉，強(qiáng)行任命村委會成員。三是鄉(xiāng)村選舉工作機(jī)構(gòu)或其領(lǐng)導(dǎo)成員，在選舉過程中濫用職權(quán)，造成違法。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府違反法定程序，撤換任期未滿的村委會成員，侵犯農(nóng)民的罷免權(quán)。農(nóng)民群眾不滿上述違法行為，他們不斷上訪，而在某些地區(qū)、某些部門，對這些違法行為查處不力。造成這種情況的原因是多方面的，如選舉違法與少數(shù)鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私的腐敗行為密切相關(guān)，背景錯綜復(fù)雜，查處難度大；部分農(nóng)村基層干部文化水平低、不重視學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識、