農(nóng)村研究論文-農(nóng)聯(lián)盟：法國最重要的農(nóng)民權益保護組織.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)聯(lián)盟：法國最重要的農(nóng)民權益保護組織自從20世紀70年代以來，法國一躍成為農(nóng)產(chǎn)品出口國。作為歐盟成員國中農(nóng)業(yè)人口最多的國家，法國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品凈出口國。法國農(nóng)業(yè)進步的過程與法國農(nóng)民組織、農(nóng)民組織自身的特點以及農(nóng)業(yè)政策形成中的政治支持是密不可分的。目前，法國的農(nóng)業(yè)人口占全國總人口的比例不到3，但是，法國農(nóng)民的政治和經(jīng)濟的影響力仍然相當強大。為什么法國農(nóng)民在社會生活中有如此強大的影響力呢？一個主要的原因在于法國有數(shù)量龐大的農(nóng)民組織。這些農(nóng)民組織在促進法國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、增加農(nóng)民收入和保護農(nóng)民利益方面都發(fā)揮了重大作用。在所有的農(nóng)民組織中，就成員規(guī)模、影響和作用而言，農(nóng)民工會占據(jù)著主導地位。而法國全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者總聯(lián)盟(下文簡稱“農(nóng)聯(lián)盟”)在農(nóng)民工會中則具有特別重要的地位。一、法國農(nóng)會概況在中國，農(nóng)民工會(簡稱“農(nóng)會”)一詞的意思比較復雜。在中國革命時期，農(nóng)會是一個政治組織，是共產(chǎn)黨用以發(fā)動農(nóng)民參加革命，與農(nóng)村反動勢力作斗爭的政治組織。改革開放以后，一些學者提出要恢復作為政治性質(zhì)組織的農(nóng)會，也有一些學者提出建立經(jīng)濟性質(zhì)的農(nóng)會，還有學者提出建立兼具政治和經(jīng)濟性質(zhì)的農(nóng)會。因為農(nóng)會概念的復雜性，在翻譯法國的農(nóng)民組織時，“農(nóng)會”一詞實際上涵蓋了包括農(nóng)民工會在內(nèi)的三個范疇的農(nóng)民組織。(一)法國農(nóng)會簡介1.農(nóng)民工會。隨著農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，農(nóng)民合作組織無法應對農(nóng)民日益增長的維權要求。在這種情況下，農(nóng)民工會作為一種新的農(nóng)民組織應運而生。這些農(nóng)民工會不但幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技術水平和獲得必要的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，而且也代表農(nóng)民同政府進行談判并參與農(nóng)業(yè)政策的制定過程，以保護農(nóng)民的合法權益。法國的農(nóng)民工會比較多，比較重要的農(nóng)民工會有：農(nóng)業(yè)總聯(lián)盟、青年農(nóng)人中心、農(nóng)聯(lián)盟、農(nóng)民同盟、農(nóng)業(yè)工會全國總聯(lián)盟等，其中以農(nóng)聯(lián)盟的影響和勢力最大。工會的力量主要依賴于它的會員規(guī)模和它所能提供的服務。因此，不同的農(nóng)民工會都采取各種積極措施，例如通過向農(nóng)民提供各種技術服務等方式，來吸引農(nóng)民。農(nóng)聯(lián)盟把70的法國農(nóng)民社區(qū)團結在一起，因其成員眾多，在法國農(nóng)民組織中占有舉足輕重的地位。在法國，農(nóng)民工會的功能是：向農(nóng)民提供各種服務；參與農(nóng)業(yè)政策的制定；爭取政府撥付給農(nóng)民更多的資金。工會的經(jīng)費主要來自農(nóng)民的會費以及政府相關部門、公共以及私人公司的各種基金。2.農(nóng)民協(xié)會。該組織成立于1867年，是由一些大農(nóng)場主和鄉(xiāng)紳發(fā)起成立的一個右翼保守組織，是法國最早出現(xiàn)的全國性農(nóng)民組織。它既是一個特定農(nóng)民群體的組織，也是一個協(xié)會。該組織成立的目的是探索法國農(nóng)村發(fā)展和進步的途徑，而不是尋找發(fā)展資本主義的途徑，它主要關注農(nóng)民未來的需要。在它的幫助下，法國成立了很多農(nóng)民工會，但就農(nóng)民協(xié)會本身而言，其主要職能是獻計獻策，因此，它的工作重點是向農(nóng)民工會提出建議、游說院外議員、召開小型的企業(yè)會議、提出農(nóng)業(yè)議案、向有關部門提出建議，等等。對于不利于農(nóng)民的法律，它一般不做出反應，保持中立。它通過向政府列舉不利于“三農(nóng)”的法律實施將造成的嚴重后果來影響政府的決策。它開展工作的主要方式是舉行各種會議，特別是邀請農(nóng)民、農(nóng)業(yè)部等相關部門的官員、決策智囊人物、法國農(nóng)民組織及農(nóng)業(yè)研究中心的專家等參加圓桌會議。每一個特邀發(fā)言者可以發(fā)言90分鐘，隨后進行自由辯論，以找到最佳的農(nóng)業(yè)發(fā)展和風險管理的辦法。農(nóng)民協(xié)會的經(jīng)費來源主要是協(xié)會辦公樓中空余房屋的租金、銷售自己發(fā)行的報紙的收入、舉辦研討會(非圓桌會議)的收入、會員費、食品公司和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的會費。它不接受政府的資助。它的會員根據(jù)與協(xié)會關系的緊密程度分為三個層次：第一層次是全權會員，大約有1000名，他們每年交納一定數(shù)額的會費；第二層次是具有會員卡的會員，大約有5000名，他們主要是訂閱法國農(nóng)業(yè)雜志并參加協(xié)會舉辦會議的農(nóng)戶；第三層次是邊緣會員，他們只是知道協(xié)會的存在，并支持協(xié)會的活動。全權會員和會員卡會員的區(qū)別在于全權會員有資格參加協(xié)會委員會的選舉工作。協(xié)會在基層的組織是俱樂部，由會員自我管理。協(xié)會的委員會由全體全權會員在每2年舉行的大會上選舉產(chǎn)生，協(xié)會的主席不一定是農(nóng)民，他也是由委員會選舉產(chǎn)生。主席和委員會的成員都是義務為協(xié)會工作，不從協(xié)會獲得報酬。協(xié)會只有6名工作人員：行政主管兼法國農(nóng)業(yè)的主編，兩個助手，一位律師，一位記者，一個會計，另外還有一名兼職的網(wǎng)絡管理員。3.農(nóng)業(yè)議會。法國農(nóng)業(yè)議會成立于1924年，是一個農(nóng)業(yè)職業(yè)性機構。它在全國共有116個分支機構，共有職工7750人，年度預算約為5.33億歐元，它的收入主要來自土地稅。在116家農(nóng)業(yè)議會機構中，有94個省級農(nóng)業(yè)議會(其中4個在海外省或海外領地)，22個大區(qū)級農(nóng)業(yè)議會，另外還設有國家級的農(nóng)業(yè)議會常設委員會(簡稱APCA)。農(nóng)業(yè)議會常設委員會是一個有影響的全國性組織，它成立于1935年，由省級農(nóng)業(yè)議會主席和大區(qū)級農(nóng)業(yè)議會主席組成，總部設在巴黎。它以保護農(nóng)民利益為目的來干預政府(主要是農(nóng)業(yè)部)、議會及其他行政機構的政府行為，并代表法國省級和大區(qū)級農(nóng)業(yè)議會在歐盟委員會占有一席之地。農(nóng)業(yè)議會常設委員會還有專門為培訓農(nóng)業(yè)議會工作人員而成立的職業(yè)培訓中心，以及一所農(nóng)業(yè)工程技術高等學校。在省一級，它們在實施國家法律，特別是在土地使用和技術服務方面，扮演著重要的角色，并定期接受政府的咨詢。大區(qū)級農(nóng)業(yè)議會和省級農(nóng)業(yè)議會都是公共機構。大區(qū)級農(nóng)業(yè)議會的成員由省級農(nóng)業(yè)議會的成員選舉產(chǎn)生。每個省級農(nóng)業(yè)議會的成員是由該省農(nóng)業(yè)人口(不只是農(nóng)民)選舉產(chǎn)生的。法國農(nóng)業(yè)議會有兩項主要職能。一是農(nóng)業(yè)議會是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界利益的代表。農(nóng)業(yè)議會是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界在向法國政府及歐盟提出各項要求的代言人，在法國政府及歐盟制定各項有關農(nóng)業(yè)政策時提出各自的立場，在經(jīng)濟結構、規(guī)劃、教育及研究、領土管理、衛(wèi)生及社會事務方面做出適當?shù)母深A。二是向農(nóng)民提供各項服務。1994年，農(nóng)業(yè)議會常設委員會發(fā)文確定了全國農(nóng)業(yè)議會向農(nóng)民提供的六大主要服務：經(jīng)濟研究和前景分析、向企業(yè)提供建議、研究開發(fā)和試驗、促進項目的實施、幫助農(nóng)民與外界聯(lián)系并提供信息、對農(nóng)民進行各種職業(yè)技術培訓。農(nóng)業(yè)議會的活動范圍很廣，例如向政府提供制定農(nóng)業(yè)政策咨詢、進行農(nóng)業(yè)高科技研究、發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關的觀光旅游業(yè)、保護環(huán)境等。農(nóng)業(yè)議會還承擔了法國大部分的農(nóng)業(yè)技術推廣工作，技術推廣經(jīng)費由政府和農(nóng)民組織共同負擔(農(nóng)民負擔部分推廣經(jīng)費，是推廣有償服務的一種變通)。法國農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費的25來自農(nóng)會的會費。農(nóng)業(yè)議會共有5000名農(nóng)業(yè)工程師和農(nóng)業(yè)技術顧問，向農(nóng)民提供技術信息和管理知識，并進行新技術的推廣。(二)法國農(nóng)會辨析以上三個范疇的法國農(nóng)民組織在中國都被翻譯為“農(nóng)會”，但是，它們之間還是存在著一定的差異。第一，三者的屬性不同。法國農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)民工會屬于協(xié)會性質(zhì)的組織，是一種私人組織，農(nóng)民議會則不屬于私人組織范疇，而是屬于半官方性質(zhì)的公共組織。因此，農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民工會可以自主決定自己的行為方式，而農(nóng)業(yè)議會則必須按照政府的意志開展工作。第二，三者的主體不同。在法國，每個農(nóng)民都自動成為基層農(nóng)業(yè)議會的成員，而農(nóng)民必須加入農(nóng)民工會才能成為農(nóng)民工會的成員。法國農(nóng)民加入農(nóng)民工會的比例高達70，而且有的農(nóng)民有可能加入不同的農(nóng)民工會。農(nóng)民工會的成員包括家庭農(nóng)場主、大農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司員工。而農(nóng)民協(xié)會則是特定農(nóng)民群體的組織，其主要成員是大農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司的管理人員。第三，三者的服務手段不同。法國農(nóng)業(yè)議會的活動范圍很廣，例如向法國政府提供制定農(nóng)業(yè)政策咨詢、進行農(nóng)業(yè)高科技研究、發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關的觀光旅游業(yè)、保護環(huán)境等。法國農(nóng)業(yè)議會還承擔了法國大部分的農(nóng)業(yè)技術推廣工作。法國農(nóng)民工會則是代表法國農(nóng)民利益向法國政府提出各項要求，以減少農(nóng)民負擔，以及為農(nóng)民提供各種技術服務、社區(qū)公共服務等的組織。在法國政府制定某項農(nóng)業(yè)政策時，法國農(nóng)業(yè)議會和法國農(nóng)民工會都可以參與，也可向政府提出修改建議。但是，法國政府一旦確定了此項政策，法國農(nóng)業(yè)議會就必須無條件地協(xié)助政府實施；法國農(nóng)民工會則可以堅持自己的主張，選擇執(zhí)行或拒絕執(zhí)行政府的政策，并可以采取游行示威的方式向政府施加壓力。而農(nóng)民協(xié)會主要關注農(nóng)民未來的需要，它的主要工作職能是獻計獻策。對于不利于農(nóng)民的法律，它不像農(nóng)民工會那樣做出激烈的反應，也不像農(nóng)業(yè)議會那樣無條件地執(zhí)行，而是不做出反應，持中立立場，因為它關注的是那些與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)有關的未來的法律。第四，三者的經(jīng)費來源不同。三者的經(jīng)費中都有一部分來自于會費。但是，農(nóng)民協(xié)會的經(jīng)費還包括房租、雜志發(fā)行費用、舉辦研討會(非圓桌會議)收入、食品公司和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的會費等，它不接受政府的資助。而農(nóng)民工會的經(jīng)費還包括農(nóng)業(yè)部等相關部門、公共以及私人公司的各種基金，它接受政府的資助和社會捐款。農(nóng)業(yè)議會的經(jīng)費則主要是由政府負擔，技術服務經(jīng)費中有一部分來自于接受服務的農(nóng)民。盡管農(nóng)民工會、農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)業(yè)議會三者之間存在差異，但是，它們在保護農(nóng)民方面都扮演了不同的角色。農(nóng)業(yè)議會向農(nóng)民提供技術服務；農(nóng)民工會則維護農(nóng)民的合法權益并建立各種農(nóng)民組織為農(nóng)民提供各種服務；農(nóng)民協(xié)會為大農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司提供信息，關注農(nóng)村的環(huán)境、社區(qū)建設等問題，并向各種團體、黨派以及政府獻計獻策。盡管它們作用不同，但其目的是相同，即都是為了更好地服務農(nóng)民、維護農(nóng)民的權益。二、農(nóng)聯(lián)盟的歷史法國社會學家埃爾維厄貝特朗(HervieuBertrand)曾說：“要當個法國杰出的政治家，你必須一腳踏在巴黎，一腳踏在農(nóng)村?！边@說明了法國農(nóng)民在法國政治中的重要地位，而法國農(nóng)民的力量來自于其較高的組織化程度，也就是說，法國農(nóng)民的組織化程度高，因而才形成了強大的政治力量。法國的農(nóng)民組織比較多，在這些農(nóng)民組織中，農(nóng)民工會具有舉足輕重的地位，其中，農(nóng)聯(lián)盟又居于重中之重的地位。農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展源自法國農(nóng)民合作組織的發(fā)展。法國第一個農(nóng)民組織的建立是為了使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟領域形成互助，但是，農(nóng)民逐漸習慣了通過這些組織進行談判協(xié)商的民主習慣。在開始的時候，沒有全國性的法律來指導農(nóng)民組織的建立和運作，相反，各地農(nóng)民建立的區(qū)域性農(nóng)民組織和它們的規(guī)章制度促使法國議會于1884年通過了一部全國性的關于農(nóng)民組織的法律，但是，指導工會、互助保險組織和合作組織建立的立法工作一直拖到19世紀末期。1884年的這部法律的初衷主要是供工業(yè)部門使用，但立法者很快就對農(nóng)民工會的發(fā)展速度感到吃驚。隨著時間的推移，一方面，宗教的影響特別是天主教的影響日益減弱；另一方面，農(nóng)民受教育和培訓的水平提高，原有的僅僅向農(nóng)民提供金融、技術、互助等服務的組織已經(jīng)遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。為了更好地維護農(nóng)民的權益，一些新的農(nóng)民組織開始建立起來。在這種背景下，農(nóng)民工會作為一種新的農(nóng)民組織便應運而生。農(nóng)民工會的核心重要性就在于它提供了一系列其他組織合作組織、互助組織和農(nóng)村銀行合并的催化劑。在農(nóng)民組織的范疇內(nèi)，農(nóng)民工會占據(jù)了關鍵位置。這些農(nóng)民工會不但幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技術水平和獲得必要的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，而且也代表農(nóng)民同政府進行談判并參與農(nóng)業(yè)政策的制定過程以保護農(nóng)民的合法權益。在1940年之前，法國有兩個全國性的農(nóng)民工會：一個是有天主教傾向的全國農(nóng)業(yè)工會中央聯(lián)盟，它的勢力比較大；另一個是非宗教性、有共和傾向的全國鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會。1945年第二次世界大戰(zhàn)后，這兩個工會合并為一個工會，并被命名為法國“全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者總聯(lián)盟”(FdrationNationaledesSyndicatsdExploitantsAgricoles,簡稱FNSEA)。一個單一的、民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)民工會實體在法國第一次出現(xiàn)。自從農(nóng)聯(lián)盟成立以來，作為最有力的團體，它一直在保護農(nóng)民權益方面占據(jù)著主導地位。農(nóng)民工會的力量主要依賴于它的會員規(guī)模和它所能提供的金融和保險服務的廣度。剛開始時，農(nóng)聯(lián)盟代表所有農(nóng)業(yè)人口的利益，但隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，它很難而且再也不可能代表所有農(nóng)民的利益，因為農(nóng)民已經(jīng)分化為不同的群體，根據(jù)不同的標準可以將他們劃分為大農(nóng)場主和小農(nóng)場主，或者從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和從事涉農(nóng)工業(yè)的農(nóng)民，等等。一方面，一些農(nóng)民認為，農(nóng)聯(lián)盟過多關注與政府的談判以及與政府保持良好的關系等方面，而很少關注農(nóng)民的利益。一部分農(nóng)民對此表示不滿，特別是小農(nóng)場的農(nóng)民，他們發(fā)起了種類繁多的脫離運動。另一方面，農(nóng)聯(lián)盟中的一些年輕農(nóng)民開始建立起全國青年農(nóng)人中心，該組織的領導人之一米歇爾得巴提斯逐漸控制了農(nóng)聯(lián)盟的領導權。從此以后，一個不成文的慣例是，滿35歲的全國青年農(nóng)人中心的領導人必須辭去領導人職務，并到農(nóng)聯(lián)盟任職。換句話說，青年農(nóng)民是農(nóng)聯(lián)盟的主力軍。農(nóng)聯(lián)盟與政府保持密切聯(lián)系并成為4個農(nóng)民組織(農(nóng)聯(lián)盟、青年農(nóng)人中心、法國全國互助合作信用同盟、農(nóng)業(yè)協(xié)會)中最有影響力的組織。每月的第一個星期二，像其他3個農(nóng)民工會一樣，作為政府所承認的主要工會，農(nóng)聯(lián)盟的領導人與總理進行會晤，就共同關心的問題交換意見并提出建議。19811982年，政府試圖通過承認另外其他3個農(nóng)民組織進入例會來打破農(nóng)聯(lián)盟的主導地位。這一嘗試遭到了農(nóng)聯(lián)盟的強烈反對，因為它力圖保持其優(yōu)勢地位。1990年，官方又恢復了多元政治法案，然而，實際成效甚微。自1991年以來，在法國代表農(nóng)民的組織主要是：主流的農(nóng)聯(lián)盟和全國青年農(nóng)人中心以及其他左翼和右翼組織。目前，農(nóng)聯(lián)盟仍然具有巨大的影響力和權力，但是，它也面臨諸多挑戰(zhàn)和困境，這些難題之一就是如何代表不同農(nóng)民群體的利益以吸引盡可能多的農(nóng)民，因為它積極支持歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，而這一政策為很多農(nóng)民所詬病。三、農(nóng)聯(lián)盟的運轉任何一個組織都是為特定任務而存在的。作為一個最大的、全國性的農(nóng)民組織，農(nóng)聯(lián)盟的經(jīng)費來源、中央和地方基層組織的產(chǎn)生及運作都有其自身的特點。農(nóng)聯(lián)盟是一個私營組織，既不隸屬也不依賴于任何政治黨派，也不參與諸如在選舉中通過投票支持某個政黨等政治活動。農(nóng)聯(lián)盟也是一個協(xié)會，所有的農(nóng)民和農(nóng)場工人都能完全自由地加入，也有自由退出的權利。農(nóng)聯(lián)盟幫助農(nóng)民組建諸如合作組織、互助組織和信貸組織等農(nóng)民組織，以幫助農(nóng)民獲得他們所急需的資金、技術、信息和服務。例如，通過建立信貸銀行，