農村研究論文-農聯(lián)盟：法國最重要的農民權益保護組織.doc

農村研究論文-農聯(lián)盟：法國最重要的農民權益保護組織自從20世紀70年代以來，法國一躍成為農產(chǎn)品出口國。作為歐盟成員國中農業(yè)人口最多的國家，法國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上第三大農產(chǎn)品凈出口國。法國農業(yè)進步的過程與法國農民組織、農民組織自身的特點以及農業(yè)政策形成中的政治支持是密不可分的。目前，法國的農業(yè)人口占全國總人口的比例不到3，但是，法國農民的政治和經(jīng)濟的影響力仍然相當強大。為什么法國農民在社會生活中有如此強大的影響力呢？一個主要的原因在于法國有數(shù)量龐大的農民組織。這些農民組織在促進法國農業(yè)快速發(fā)展、增加農民收入和保護農民利益方面都發(fā)揮了重大作用。在所有的農民組織中，就成員規(guī)模、影響和作用而言，農民工會占據(jù)著主導地位。而法國全國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者總聯(lián)盟(下文簡稱“農聯(lián)盟”)在農民工會中則具有特別重要的地位。一、法國農會概況在中國，農民工會(簡稱“農會”)一詞的意思比較復雜。在中國革命時期，農會是一個政治組織，是共產(chǎn)黨用以發(fā)動農民參加革命，與農村反動勢力作斗爭的政治組織。改革開放以后，一些學者提出要恢復作為政治性質組織的農會，也有一些學者提出建立經(jīng)濟性質的農會，還有學者提出建立兼具政治和經(jīng)濟性質的農會。因為農會概念的復雜性，在翻譯法國的農民組織時，“農會”一詞實際上涵蓋了包括農民工會在內的三個范疇的農民組織。(一)法國農會簡介1.農民工會。隨著農業(yè)的進一步發(fā)展，農民合作組織無法應對農民日益增長的維權要求。在這種情況下，農民工會作為一種新的農民組織應運而生。這些農民工會不但幫助農民提高農業(yè)技術水平和獲得必要的農產(chǎn)品市場信息，而且也代表農民同政府進行談判并參與農業(yè)政策的制定過程，以保護農民的合法權益。法國的農民工會比較多，比較重要的農民工會有：農業(yè)總聯(lián)盟、青年農人中心、農聯(lián)盟、農民同盟、農業(yè)工會全國總聯(lián)盟等，其中以農聯(lián)盟的影響和勢力最大。工會的力量主要依賴于它的會員規(guī)模和它所能提供的服務。因此，不同的農民工會都采取各種積極措施，例如通過向農民提供各種技術服務等方式，來吸引農民。農聯(lián)盟把70的法國農民社區(qū)團結在一起，因其成員眾多，在法國農民組織中占有舉足輕重的地位。在法國，農民工會的功能是：向農民提供各種服務；參與農業(yè)政策的制定；爭取政府撥付給農民更多的資金。工會的經(jīng)費主要來自農民的會費以及政府相關部門、公共以及私人公司的各種基金。2.農民協(xié)會。該組織成立于1867年，是由一些大農場主和鄉(xiāng)紳發(fā)起成立的一個右翼保守組織，是法國最早出現(xiàn)的全國性農民組織。它既是一個特定農民群體的組織，也是一個協(xié)會。該組織成立的目的是探索法國農村發(fā)展和進步的途徑，而不是尋找發(fā)展資本主義的途徑，它主要關注農民未來的需要。在它的幫助下，法國成立了很多農民工會，但就農民協(xié)會本身而言，其主要職能是獻計獻策，因此，它的工作重點是向農民工會提出建議、游說院外議員、召開小型的企業(yè)會議、提出農業(yè)議案、向有關部門提出建議，等等。對于不利于農民的法律，它一般不做出反應，保持中立。它通過向政府列舉不利于“三農”的法律實施將造成的嚴重后果來影響政府的決策。它開展工作的主要方式是舉行各種會議，特別是邀請農民、農業(yè)部等相關部門的官員、決策智囊人物、法國農民組織及農業(yè)研究中心的專家等參加圓桌會議。每一個特邀發(fā)言者可以發(fā)言90分鐘，隨后進行自由辯論，以找到最佳的農業(yè)發(fā)展和風險管理的辦法。農民協(xié)會的經(jīng)費來源主要是協(xié)會辦公樓中空余房屋的租金、銷售自己發(fā)行的報紙的收入、舉辦研討會(非圓桌會議)的收入、會員費、食品公司和農業(yè)綜合企業(yè)的會費。它不接受政府的資助。它的會員根據(jù)與協(xié)會關系的緊密程度分為三個層次：第一層次是全權會員，大約有1000名，他們每年交納一定數(shù)額的會費；第二層次是具有會員卡的會員，大約有5000名，他們主要是訂閱法國農業(yè)雜志并參加協(xié)會舉辦會議的農戶；第三層次是邊緣會員，他們只是知道協(xié)會的存在，并支持協(xié)會的活動。全權會員和會員卡會員的區(qū)別在于全權會員有資格參加協(xié)會委員會的選舉工作。協(xié)會在基層的組織是俱樂部，由會員自我管理。協(xié)會的委員會由全體全權會員在每2年舉行的大會上選舉產(chǎn)生，協(xié)會的主席不一定是農民，他也是由委員會選舉產(chǎn)生。主席和委員會的成員都是義務為協(xié)會工作，不從協(xié)會獲得報酬。協(xié)會只有6名工作人員：行政主管兼法國農業(yè)的主編，兩個助手，一位律師，一位記者，一個會計，另外還有一名兼職的網(wǎng)絡管理員。3.農業(yè)議會。法國農業(yè)議會成立于1924年，是一個農業(yè)職業(yè)性機構。它在全國共有116個分支機構，共有職工7750人，年度預算約為5.33億歐元，它的收入主要來自土地稅。在116家農業(yè)議會機構中，有94個省級農業(yè)議會(其中4個在海外省或海外領地)，22個大區(qū)級農業(yè)議會，另外還設有國家級的農業(yè)議會常設委員會(簡稱APCA)。農業(yè)議會常設委員會是一個有影響的全國性組織，它成立于1935年，由省級農業(yè)議會主席和大區(qū)級農業(yè)議會主席組成，總部設在巴黎。它以保護農民利益為目的來干預政府(主要是農業(yè)部)、議會及其他行政機構的政府行為，并代表法國省級和大區(qū)級農業(yè)議會在歐盟委員會占有一席之地。農業(yè)議會常設委員會還有專門為培訓農業(yè)議會工作人員而成立的職業(yè)培訓中心，以及一所農業(yè)工程技術高等學校。在省一級，它們在實施國家法律，特別是在土地使用和技術服務方面，扮演著重要的角色，并定期接受政府的咨詢。大區(qū)級農業(yè)議會和省級農業(yè)議會都是公共機構。大區(qū)級農業(yè)議會的成員由省級農業(yè)議會的成員選舉產(chǎn)生。每個省級農業(yè)議會的成員是由該省農業(yè)人口(不只是農民)選舉產(chǎn)生的。法國農業(yè)議會有兩項主要職能。一是農業(yè)議會是農民和農業(yè)界利益的代表。農業(yè)議會是農民和農業(yè)界在向法國政府及歐盟提出各項要求的代言人，在法國政府及歐盟制定各項有關農業(yè)政策時提出各自的立場，在經(jīng)濟結構、規(guī)劃、教育及研究、領土管理、衛(wèi)生及社會事務方面做出適當?shù)母深A。二是向農民提供各項服務。1994年，農業(yè)議會常設委員會發(fā)文確定了全國農業(yè)議會向農民提供的六大主要服務：經(jīng)濟研究和前景分析、向企業(yè)提供建議、研究開發(fā)和試驗、促進項目的實施、幫助農民與外界聯(lián)系并提供信息、對農民進行各種職業(yè)技術培訓。農業(yè)議會的活動范圍很廣，例如向政府提供制定農業(yè)政策咨詢、進行農業(yè)高科技研究、發(fā)展與農業(yè)相關的觀光旅游業(yè)、保護環(huán)境等。農業(yè)議會還承擔了法國大部分的農業(yè)技術推廣工作，技術推廣經(jīng)費由政府和農民組織共同負擔(農民負擔部分推廣經(jīng)費，是推廣有償服務的一種變通)。法國農業(yè)技術推廣經(jīng)費的25來自農會的會費。農業(yè)議會共有5000名農業(yè)工程師和農業(yè)技術顧問，向農民提供技術信息和管理知識，并進行新技術的推廣。(二)法國農會辨析以上三個范疇的法國農民組織在中國都被翻譯為“農會”，但是，它們之間還是存在著一定的差異。第一，三者的屬性不同。法國農民協(xié)會和農民工會屬于協(xié)會性質的組織，是一種私人組織，農民議會則不屬于私人組織范疇，而是屬于半官方性質的公共組織。因此，農民協(xié)會、農民工會可以自主決定自己的行為方式，而農業(yè)議會則必須按照政府的意志開展工作。第二，三者的主體不同。在法國，每個農民都自動成為基層農業(yè)議會的成員，而農民必須加入農民工會才能成為農民工會的成員。法國農民加入農民工會的比例高達70，而且有的農民有可能加入不同的農民工會。農民工會的成員包括家庭農場主、大農場主、農業(yè)經(jīng)營者和農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司員工。而農民協(xié)會則是特定農民群體的組織，其主要成員是大農場主和農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司的管理人員。第三，三者的服務手段不同。法國農業(yè)議會的活動范圍很廣，例如向法國政府提供制定農業(yè)政策咨詢、進行農業(yè)高科技研究、發(fā)展與農業(yè)相關的觀光旅游業(yè)、保護環(huán)境等。法國農業(yè)議會還承擔了法國大部分的農業(yè)技術推廣工作。法國農民工會則是代表法國農民利益向法國政府提出各項要求，以減少農民負擔，以及為農民提供各種技術服務、社區(qū)公共服務等的組織。在法國政府制定某項農業(yè)政策時，法國農業(yè)議會和法國農民工會都可以參與，也可向政府提出修改建議。但是，法國政府一旦確定了此項政策，法國農業(yè)議會就必須無條件地協(xié)助政府實施；法國農民工會則可以堅持自己的主張，選擇執(zhí)行或拒絕執(zhí)行政府的政策，并可以采取游行示威的方式向政府施加壓力。而農民協(xié)會主要關注農民未來的需要，它的主要工作職能是獻計獻策。對于不利于農民的法律，它不像農民工會那樣做出激烈的反應，也不像農業(yè)議會那樣無條件地執(zhí)行，而是不做出反應，持中立立場，因為它關注的是那些與農民、農業(yè)有關的未來的法律。第四，三者的經(jīng)費來源不同。三者的經(jīng)費中都有一部分來自于會費。但是，農民協(xié)會的經(jīng)費還包括房租、雜志發(fā)行費用、舉辦研討會(非圓桌會議)收入、食品公司和農業(yè)綜合企業(yè)的會費等，它不接受政府的資助。而農民工會的經(jīng)費還包括農業(yè)部等相關部門、公共以及私人公司的各種基金，它接受政府的資助和社會捐款。農業(yè)議會的經(jīng)費則主要是由政府負擔，技術服務經(jīng)費中有一部分來自于接受服務的農民。盡管農民工會、農民協(xié)會和農業(yè)議會三者之間存在差異，但是，它們在保護農民方面都扮演了不同的角色。農業(yè)議會向農民提供技術服務；農民工會則維護農民的合法權益并建立各種農民組織為農民提供各種服務；農民協(xié)會為大農場主和農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司提供信息，關注農村的環(huán)境、社區(qū)建設等問題，并向各種團體、黨派以及政府獻計獻策。盡管它們作用不同，但其目的是相同，即都是為了更好地服務農民、維護農民的權益。二、農聯(lián)盟的歷史法國社會學家埃爾維厄貝特朗(HervieuBertrand)曾說：“要當個法國杰出的政治家，你必須一腳踏在巴黎，一腳踏在農村?！边@說明了法國農民在法國政治中的重要地位，而法國農民的力量來自于其較高的組織化程度，也就是說，法國農民的組織化程度高，因而才形成了強大的政治力量。法國的農民組織比較多，在這些農民組織中，農民工會具有舉足輕重的地位，其中，農聯(lián)盟又居于重中之重的地位。農聯(lián)盟的發(fā)展源自法國農民合作組織的發(fā)展。法國第一個農民組織的建立是為了使農民在農業(yè)和經(jīng)濟領域形成互助，但是，農民逐漸習慣了通過這些組織進行談判協(xié)商的民主習慣。在開始的時候，沒有全國性的法律來指導農民組織的建立和運作，相反，各地農民建立的區(qū)域性農民組織和它們的規(guī)章制度促使法國議會于1884年通過了一部全國性的關于農民組織的法律，但是，指導工會、互助保險組織和合作組織建立的立法工作一直拖到19世紀末期。1884年的這部法律的初衷主要是供工業(yè)部門使用，但立法者很快就對農民工會的發(fā)展速度感到吃驚。隨著時間的推移，一方面，宗教的影響特別是天主教的影響日益減弱；另一方面，農民受教育和培訓的水平提高，原有的僅僅向農民提供金融、技術、互助等服務的組織已經(jīng)遠遠不能滿足農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。為了更好地維護農民的權益，一些新的農民組織開始建立起來。在這種背景下，農民工會作為一種新的農民組織便應運而生。農民工會的核心重要性就在于它提供了一系列其他組織合作組織、互助組織和農村銀行合并的催化劑。在農民組織的范疇內，農民工會占據(jù)了關鍵位置。這些農民工會不但幫助農民提高農業(yè)技術水平和獲得必要的農產(chǎn)品市場信息，而且也代表農民同政府進行談判并參與農業(yè)政策的制定過程以保護農民的合法權益。在1940年之前，法國有兩個全國性的農民工會：一個是有天主教傾向的全國農業(yè)工會中央聯(lián)盟，它的勢力比較大；另一個是非宗教性、有共和傾向的全國鼓勵農業(yè)生產(chǎn)協(xié)會。1945年第二次世界大戰(zhàn)后，這兩個工會合并為一個工會，并被命名為法國“全國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者總聯(lián)盟”(FdrationNationaledesSyndicatsdExploitantsAgricoles,簡稱FNSEA)。一個單一的、民主選舉產(chǎn)生的農民工會實體在法國第一次出現(xiàn)。自從農聯(lián)盟成立以來，作為最有力的團體，它一直在保護農民權益方面占據(jù)著主導地位。農民工會的力量主要依賴于它的會員規(guī)模和它所能提供的金融和保險服務的廣度。剛開始時，農聯(lián)盟代表所有農業(yè)人口的利益，但隨著農業(yè)的快速發(fā)展，它很難而且再也不可能代表所有農民的利益，因為農民已經(jīng)分化為不同的群體，根據(jù)不同的標準可以將他們劃分為大農場主和小農場主，或者從事專業(yè)生產(chǎn)的農民和從事涉農工業(yè)的農民，等等。一方面，一些農民認為，農聯(lián)盟過多關注與政府的談判以及與政府保持良好的關系等方面，而很少關注農民的利益。一部分農民對此表示不滿，特別是小農場的農民，他們發(fā)起了種類繁多的脫離運動。另一方面，農聯(lián)盟中的一些年輕農民開始建立起全國青年農人中心，該組織的領導人之一米歇爾得巴提斯逐漸控制了農聯(lián)盟的領導權。從此以后，一個不成文的慣例是，滿35歲的全國青年農人中心的領導人必須辭去領導人職務，并到農聯(lián)盟任職。換句話說，青年農民是農聯(lián)盟的主力軍。農聯(lián)盟與政府保持密切聯(lián)系并成為4個農民組織(農聯(lián)盟、青年農人中心、法國全國互助合作信用同盟、農業(yè)協(xié)會)中最有影響力的組織。每月的第一個星期二，像其他3個農民工會一樣，作為政府所承認的主要工會，農聯(lián)盟的領導人與總理進行會晤，就共同關心的問題交換意見并提出建議。19811982年，政府試圖通過承認另外其他3個農民組織進入例會來打破農聯(lián)盟的主導地位。這一嘗試遭到了農聯(lián)盟的強烈反對，因為它力圖保持其優(yōu)勢地位。1990年，官方又恢復了多元政治法案，然而，實際成效甚微。自1991年以來，在法國代表農民的組織主要是：主流的農聯(lián)盟和全國青年農人中心以及其他左翼和右翼組織。目前，農聯(lián)盟仍然具有巨大的影響力和權力，但是，它也面臨諸多挑戰(zhàn)和困境，這些難題之一就是如何代表不同農民群體的利益以吸引盡可能多的農民，因為它積極支持歐盟共同農業(yè)政策，而這一政策為很多農民所詬病。三、農聯(lián)盟的運轉任何一個組織都是為特定任務而存在的。作為一個最大的、全國性的農民組織，農聯(lián)盟的經(jīng)費來源、中央和地方基層組織的產(chǎn)生及運作都有其自身的特點。農聯(lián)盟是一個私營組織，既不隸屬也不依賴于任何政治黨派，也不參與諸如在選舉中通過投票支持某個政黨等政治活動。農聯(lián)盟也是一個協(xié)會，所有的農民和農場工人都能完全自由地加入，也有自由退出的權利。農聯(lián)盟幫助農民組建諸如合作組織、互助組織和信貸組織等農民組織，以幫助農民獲得他們所急需的資金、技術、信息和服務。例如，通過建立信貸銀行，