農村研究論文-湖北農村剩余勞動力轉移的新特點及建議.doc

農村研究論文-湖北農村剩余勞動力轉移的新特點及建議內容提要據省農調隊的農村勞動力轉移最新動態(tài)監(jiān)測資料，湖北農村剩余勞動力轉移繼續(xù)保持強勁增長勢頭。但轉移的流向出現新變化，即：本鄉(xiāng)、本縣非農從業(yè)人數出現負增長；流向省內大中城市人數和到省外打工人數加速增長。同時，打工收入的地域特征也出現新變化：農村勞動力在縣外省內打工月平收入連續(xù)兩個季度高于到省外打工的月平收入，過去打工者離鄉(xiāng)越遠、收入越高的狀況有所改變。另外，女打工者到外地就業(yè)機會明顯高于本地，男勞力外流速度遠遠快于女勞力。如何加快農村勞動力轉移，本文從徹底改革現行戶籍管理制度和舊的用工（人）制度；出臺更優(yōu)惠政策，拉動縣域經濟發(fā)展，扭轉本鄉(xiāng)、本縣非農從業(yè)人數持續(xù)下降的局面等五個方面提出了政策建議。農村富余勞動力外出打工成為近幾年農民增收的一條重要途徑。經過近幾年新一輪也是最大的一輪“民工潮”之后，湖北當前的農村剩余勞動力轉移有什么新情況、新問題，社會各方都很關注，現根據湖北省農調隊對33個國家調查縣的3300戶農戶進行的農村勞動力轉移的最新動態(tài)監(jiān)測結果作一簡要分析，供參考。一、農村剩余勞動力轉移的新特點1、湖北農村剩余勞動力的轉移勢頭進一步強勁1992年小平同志南巡后，帶來新一輪的思想大解放，也帶來了新的一輪農村勞動力轉移高潮。資料顯示，到2001年的十年間，湖北共（凈）轉移農村剩余勞動力278萬人，年均遞增5.9%；其中，1997年至2001年的4年間平均每年凈轉移35萬人，年均遞增6.4%。據最新轉移動態(tài)監(jiān)測資料，今年前三季度轉移人數比去年同期增加6.75%，從以上數據不難看出轉移勢頭仍十分強勁。2、轉移的流向出現四個新變化從勞力外出的流向看，主要表現為二減二增：（1）本鄉(xiāng)非農從業(yè)人數出現負增長。由于多數地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，農村二三產業(yè)發(fā)展乏力，導致農村非農行業(yè)就業(yè)崗位減少，從業(yè)人數出現下降趨勢。調查資料顯示，今年三季度末“在本地企業(yè)就業(yè)”人數比二季度末減少了8.8%，比上年同期減少了10.98%。在本鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)人數本來就少（目前僅占轉移總人數的11.2%），目前還在萎縮，表明離土不離鄉(xiāng)的轉移模式在湖北不少地方受到了嚴峻挑戰(zhàn)。（2）本縣非農從業(yè)人數出現負增長。因規(guī)模小、效益差，城市化水平較低，湖北加之縣域經濟不景氣，農村剩余勞動力在鄉(xiāng)外縣內非農從業(yè)的人數（所占比重也不大，目前只占轉移總人數的9.8%）也有所萎縮。與“本鄉(xiāng)”就業(yè)情況類似，今年前三季度農村勞動力“在鄉(xiāng)外縣內務工人數”比二季度末下降了2.93%、比去年同期下降了5.24%。（3）流向省內大中城市人數大幅上升。便利的交通條件、良好的收入預期，使勞動力在縣外省內流動快速上升，并逐漸成為農業(yè)勞動力轉移的主要途徑之一。據調查，三季度末農村剩余勞動力轉向“縣外省內的人數”比去年同期增長12.97%，比總的轉移速度高6.22個百分點。比“到外省打工人數”增長速度還高1.75%。成為目前增長速度最快的地區(qū)。盡管絕對人數（目前只占轉移總人數的19.4%）不多，但勢頭較好，值得引起關注。（4）到省外打工人數仍保持大幅增長。東部發(fā)達省份經濟一直保持強勁勢頭，仍是我省不少外出勞動力的首選地區(qū)之一。調查顯示：三季度末湖北“到外省打工人數”比二季度增長3.52%，比去年同期增長11.24%。由于“到外省打工人數”是湖北農村富余勞動力轉移的主體(目前占轉移總人數的59.6%)，其增加的絕對數占今年凈增轉移總人數的比重達到95.3%。3、打工收入的地域特征出現新變化。2001年是打工者離鄉(xiāng)越遠，收入越高。即在省內大中城市打工收入高于在縣內打工收入，到省外打工收入高于省內打工收入。但今年的調查資料顯示：農村勞動力在縣外省內打工月平收入連續(xù)兩個季度高于到省外打工的月平收入，第三季度“縣外省內”打工收入為691.65元，比到省外打工的月平收入高出22.04元。從打工月平收入增長速度看：今年三季度在“鄉(xiāng)外縣內”、“縣外省內”、“省外”打工的月平收入分別比去年同期增長4.46%、10.84%、6.29%?！翱h外省內”打工的月平收入增長速度也是最快的，說明湖北省大中城市經濟景氣在回升。4、女勞力進城就業(yè)機會多，但進城男勞力仍遠多于女勞力（1）女打工者到外地就業(yè)機會明顯高于本地。目前到鄉(xiāng)外打工人數男、女之比為：10：7；而在本鄉(xiāng)從事非農行業(yè)的男、女勞動力之比只10：4。說明本鄉(xiāng)企業(yè)絕大多數職位屬體力勞動，不適合女工，而外出到大中城市女勞動力就業(yè)機會大得多。從絕對數上看，今年前三季度在外地打工女勞力是本地的11倍。（2）男勞力外流速度遠遠快于女勞力。和上年同期相比，到鄉(xiāng)外打工的男勞力人數增加了12.55%，而女勞力只增加5.41%，但在本地企業(yè)就業(yè)的女勞力人數與去年同期相比持平略增，男勞力卻下降了15.3%。二、加快湖北農村剩余勞動力轉移的對策建議1、湖北應加快改革現行戶籍管理制度。從石家莊等城市改革的實踐看，打開“城門”農民不一定就進城，但讓農民進城必須打開“城門”。因此，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度已刻不容緩。目前，不少省市的“城門”已陸續(xù)開啟，而湖北作為中部不發(fā)達省份，打開“城門”更應無所顧忌。應盡快著手建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的人口管理制度。為鼓勵農民進城，應廢除原有的某些歧視性政策，并盡快將一部分已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定從業(yè)的農民轉為城鎮(zhèn)居民，真正享受市民待遇。2、徹底改革舊的用工（人）制度，優(yōu)化“農民工”從業(yè)環(huán)境。農民進城立足難，計劃經濟體制下形成的城鎮(zhèn)用工（從業(yè)）制度難辭其咎。目前城鎮(zhèn)的多數就業(yè)崗位只招城市居民，城鄉(xiāng)居民仍不能公平競爭，這種政策不利于勞動力的轉移。我省應作出明確規(guī)定，解除過去計劃經濟體制遺留下來的勞動關系，對城鄉(xiāng)居民應一視同仁，實行公平競爭。在從業(yè)環(huán)境上，要打破勞動力流動的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實現城鄉(xiāng)居民身份平等，取消農民進城從事各種經濟活動和生活的限制，真正實現城鄉(xiāng)勞動力的自由流動。3、出臺更優(yōu)惠政策，扶持地方工商業(yè)發(fā)展，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造更多就業(yè)機會。近些年來，湖北農村富余勞動力就地轉移機會少，縣域經濟不景氣，吸納能力低下是重要原因。要使農村富余勞動力都跨省轉移是難以想象的。如果說鼓勵農民外出打工是目前解決農村剩余勞動力就業(yè)問題的權宜之計的話，那么，從長遠來看，發(fā)展地方經濟，特別是加快城鎮(zhèn)個體私營經濟的發(fā)展，實現農村剩余勞動力的就地轉移，可能是解決問題的根本途徑。因此，必須加大政策扶持力度，提供更多的優(yōu)惠措施，鼓勵本地企業(yè)、特別是個體私營經濟增加投資，擴大規(guī)模，大力發(fā)展，以便為農民提供更多的就業(yè)機會。4、深化土地使用制度改革，健全社會保障體系，解除進城農民的后顧之憂。在當前社會保障體制不健全，尤其是在農民缺乏社會保障的情況下，土地已成為農村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險。農村社會保障問題不解決，農村勞動力對土地的緊密依關系必然存在，從而影響農村勞動力轉移的徹底性和穩(wěn)定性。為此，一方面要穩(wěn)妥地推進以家庭經營為基礎的土地適度規(guī)模經營，積極地探索建立土地使用權的合理流轉制度，允許外出打工、經商的農戶依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，防止土地荒蕪，方便農業(yè)稅款的提取，大大提高土地生產率和勞動生產率。另一方面，又要加大探索建立農村社會保障體系的力度，加快農民從以土地為載體的實物保障向基金式的社會保障的轉移。即將土地使用權益貨幣化，離土的農民將土地繳納給農村社保機構，獲得一定的最低生活保障，以消除農村勞動力的后顧之憂。5、各級地方政府要積極為農村富余勞動力轉移提供全方位服務。目前，政府部門對農村剩余勞動力轉移的管理和服務存在明顯的“缺位”。面對農村富余勞動力