農(nóng)村研究論文-西部農(nóng)民專業(yè)合作組織的定位與發(fā)展建議.doc

農(nóng)村研究論文-西部農(nóng)民專業(yè)合作組織的定位與發(fā)展建議摘要：依據(jù)西部農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的定位問題研究，根據(jù)合作組織為獲得市場談判資格、具備政治參與、分享社會資本等現(xiàn)實需要，提出西部農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方向的三部曲：服務(wù)合作、金融合作、政經(jīng)合一以及相應(yīng)的建議。西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的目標(biāo)是完善合作組織制度，借以提高農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：西部農(nóng)民；專業(yè)合作組織；定位；發(fā)展一、西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的定位1.西部農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展定位的緊迫性自農(nóng)業(yè)稅費改革之后，農(nóng)村兩大矛盾日益凸現(xiàn)，預(yù)示著農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)的緊迫性。矛盾之一，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民增收問題嚴(yán)峻。統(tǒng)計資料顯示，從20042006年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入為8031元、8783元、9728元，西部地區(qū)農(nóng)民居民人均純收入僅為2192元、2379元、2588元，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的現(xiàn)象，西部農(nóng)村居民收入不及城鎮(zhèn)居民收入的40%。有資料顯示，西部最富有的10%家庭收入擁有全部收入的33%，而最貧窮的10%家庭只擁有全部收入的1%。西部地區(qū)農(nóng)民總收入中單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營是主體，以2006年為例，家庭經(jīng)營純收入為1589元，占人均純收入61.4%。而要克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸，打破小農(nóng)生產(chǎn)，合作經(jīng)濟(jì)組織仍是現(xiàn)階段最主要的形式。矛盾之二，鄉(xiāng)村正式組織的治理能力弱化，經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出，社會穩(wěn)定存在憂患。農(nóng)業(yè)稅費改革之后，鄉(xiāng)村債務(wù)問題重重，財務(wù)管理混亂，導(dǎo)致正式組織的治理能力弱化，農(nóng)村出現(xiàn)一定的“制度空白”1，社會公共服務(wù)難以滿足農(nóng)民的需要，農(nóng)民利益受到侵害，干群關(guān)系惡化，集體上訪事件逐年增多。而家族、宗教等勢力的非正式組織復(fù)燃與抬頭，增加了農(nóng)民政治非制度化參與的機(jī)會，扭曲社會利益的分配原則，激化農(nóng)民內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村社會的碎片化，威脅農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，因此，在農(nóng)村組織資源嚴(yán)重缺乏的狀況下，呼喚合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，是保護(hù)農(nóng)民利益的必然途徑。2.西部農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展定位的現(xiàn)實性組織是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，也是個人尋找社會歸屬的群體單位。而原子化的分散農(nóng)民對確定個人地位的社會群體組織的需求是強(qiáng)烈而迫切。第一，獲取平等的市場談判資格是需求之一。農(nóng)民專業(yè)合作組織是一種特殊的市場經(jīng)濟(jì)主體，是為維護(hù)弱勢群體利益，適應(yīng)弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展而存在，它的出現(xiàn)是要求經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展達(dá)到一定的程度，弱勢生產(chǎn)主體產(chǎn)生進(jìn)入市場的需求，卻不具備市場平等談判能力資格。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立極大地解放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以家庭為單位的農(nóng)戶成為一個個獨立的生產(chǎn)單位，自主決策生產(chǎn)投入與銷售。因此，農(nóng)民具有進(jìn)入市場的需求。但是，小農(nóng)戶面對大市場，農(nóng)產(chǎn)品市場、要素與消費市場信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)戶的弱勢地位彰顯，常常成為交易費用的主要承擔(dān)者，生產(chǎn)過程中利潤分享的最小收益者。要打破這一格局，農(nóng)民需通過聯(lián)合來提高市場談判能力。第二，具備社區(qū)政治參與的資格是需求之二。政治參與是普通公民生活中的重要內(nèi)容，其實質(zhì)是公民對利益的訴求的間接表現(xiàn)。農(nóng)民龐大的數(shù)量決定了農(nóng)民政治參與的先天優(yōu)勢，但原子化的農(nóng)民卻是一個低水平的政治參與，長期以來松散和碎化，以及正式組織的缺乏，農(nóng)民迫切需要組織，家族、宗教勢力等利益組織就是這種強(qiáng)烈需求下產(chǎn)生的次優(yōu)選擇，成為農(nóng)民抵御政治風(fēng)險，追求個人利益的非正式組織。對于現(xiàn)階段的農(nóng)民來說，其最主要的利益訴求是獲取生產(chǎn)過程中經(jīng)濟(jì)利益的最大化分享，合作組織通過自愿聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)決策、民主管理滿足農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的實現(xiàn)，同時還提高農(nóng)民的規(guī)則意識，鍛煉農(nóng)民的政治意識。第三，分享社會資本是需求之三。社會資本是通過投入大量的時間、金錢和精力，包括感情而建立起來的相互信任相互合作的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它等同于物資資本和人力資本，可以給生產(chǎn)投入帶來產(chǎn)出2。它甚至具有個體附屬的特性，常常被領(lǐng)導(dǎo)個人掌握。普通農(nóng)民多是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系狹窄，社會誠信低，技術(shù)、融資與銷售均存在巨大困難，而一個利他主義的領(lǐng)導(dǎo)人可以通過個人社會資本獲取正確的技術(shù)、信息和市場資源，彼此共同聯(lián)盟合作將分享因社會資本帶來的合作剩余。3.西部農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展定位的方向性農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的方向性之一：服務(wù)合作。作為農(nóng)民群體的弱勢表現(xiàn)在兩個方面，一是農(nóng)民整體素質(zhì)的弱勢?！懊娉S土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)化程度的緩慢讓農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與方法陌生與不了解，加上整體文化素質(zhì)偏低，農(nóng)民很難通過自我學(xué)習(xí)的途徑獲取現(xiàn)代技術(shù)。二是農(nóng)民市場意識的弱勢。自給自足是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點，農(nóng)民將這種意識保留至今，缺少對市場經(jīng)濟(jì)的了解，與市場聯(lián)系不緊密，被動接受市場經(jīng)濟(jì)的作用。因此，農(nóng)民需要扶持與服務(wù)的，專業(yè)合作組織作為橋梁連接農(nóng)民與市場，其最基礎(chǔ)的作用是為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民提供技術(shù)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售以及經(jīng)營管理等全方位服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的方向性之二：金融合作。從國際合作發(fā)展的歷程來看，專業(yè)的合作社具有一定的歷史局限性，不能成為農(nóng)村合作的全部。以資金互助、金融合作為紐帶的合作組織則是未來發(fā)展的方向。如臺灣農(nóng)會、日本農(nóng)協(xié)、德國農(nóng)合社、北美新一代合作社幾乎都以金融服務(wù)為核心，為農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)提供充足的籌資融資渠道。在西部地區(qū)，資金短缺一直是困擾合作組織與農(nóng)民的主要問題，農(nóng)民由于缺乏資金無法擴(kuò)大生產(chǎn)，合作組織由于缺乏資金難以開拓市場，延長農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈或加工鏈，只能停留在技術(shù)信息服務(wù)的初級合作層次上，因此，資金互助是解決小農(nóng)生存的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的方向性之三：政經(jīng)合一。農(nóng)民組織建設(shè)中有兩大重要組織，一是政治性的維權(quán)組織；一是經(jīng)濟(jì)性的合作組織。經(jīng)濟(jì)性的合作組織是農(nóng)民自制組織建設(shè)中的切入點，經(jīng)濟(jì)利益的訴求最終要反映到農(nóng)民政治參與的愿望上，農(nóng)民將通過合作組織參與社區(qū)治理，行使政治權(quán)力。這恰好符合中國從“大政府小社會”向“小政府大社會”民主化改革的思路。正如梁漱溟先生所言，“中國的合作將必然自覺的由經(jīng)濟(jì)問題引入政治問題由下而上，由近而遠(yuǎn)，自小漸大，自少漸多地發(fā)展，政治與經(jīng)濟(jì)合一，則地方自治當(dāng)然可以完成矣。”3二、西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展建議在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，合作組織的發(fā)展一方面應(yīng)該完善合作制度的建設(shè)，另一方面則應(yīng)該加快農(nóng)村土地經(jīng)營制度、農(nóng)村社會保障制度以及農(nóng)村金融制度的改革步伐，為推進(jìn)合作組織建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證。1.建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的合作制度首先，加強(qiáng)合作組織“企業(yè)家”或“精英”式領(lǐng)導(dǎo)人的培育。領(lǐng)導(dǎo)人是組織的“靈魂人物”。而且合作組織由初級的勞動合作向高級的資本合作是必然，能掌握資本的運作、經(jīng)營、管理的“企業(yè)家”式領(lǐng)導(dǎo)人是合作組織未來發(fā)展的趨勢。一是加強(qiáng)現(xiàn)有合作組織領(lǐng)導(dǎo)人的基本素質(zhì)和經(jīng)營管理能力的培育。由政府出面，與高等農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合，以短期培訓(xùn)方式普及科學(xué)文化知識。二是挖掘具備管理潛能的領(lǐng)導(dǎo)人重點培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)技能培育。三是引進(jìn)外來人才。鼓勵具備現(xiàn)代市場意識和專業(yè)管理才能的企業(yè)家、精英進(jìn)駐農(nóng)村，從事合作組織的創(chuàng)業(yè)。其次，完善資本合作的運行機(jī)制建設(shè)?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社法主要以勞動合作基礎(chǔ)，存在限制資本的原則。如“一人一票”的表決權(quán)；可分配盈余“按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”；成員退社時“退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”。這些條款一定程度上約束了投資人的投資熱情，難以形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵。因此，建議允許按股分配，在通過建立股金賬戶明確股權(quán)的方式下，允許股東按股金份額索取利潤剩余。以及每年公共積累量化給社員，以明確公積收益的歸屬。成員退社時公積金不分配，采取繼承或內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等方法4。2.加快配套制度的改革以優(yōu)化外部環(huán)境首先，加快農(nóng)地制度的改革。農(nóng)地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著農(nóng)民安全保障最后防線的作用。一是加強(qiáng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革。產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)地制度的核心，產(chǎn)權(quán)不清也是制約農(nóng)地制度改革的最主要難題。建議在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下試行農(nóng)地所有制。二是加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的改革。家庭承包制碎化了土地，中國戶均土地經(jīng)營不超過10畝，大大限制了農(nóng)業(yè)項目的規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營。建議以租賃制、股份制促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營流轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)地管理制度建設(shè)。由于環(huán)境的惡化，西部地區(qū)農(nóng)地流失較快，農(nóng)地的管理非常重要。建議做好農(nóng)地資源規(guī)劃避免建設(shè)用地流失以及農(nóng)地交易市場的建設(shè)管理。其次，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。農(nóng)村社會保障制度是替代農(nóng)地轉(zhuǎn)換農(nóng)民生存保障概念的體制。一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。對土地的依賴在于農(nóng)村缺乏退休之后養(yǎng)老的保障，建立養(yǎng)老保障制度可以解決農(nóng)民的后顧之憂。二是建立農(nóng)民最低生活保障制度。有關(guān)部門對農(nóng)村的老、弱、病、殘等擬定低保待遇的制度。三是完善合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療是穩(wěn)定農(nóng)村民心的一項大工程，在初見成效的狀況下繼續(xù)推廣。3.加快農(nóng)村金融制度的改革與建設(shè)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化趨勢造成資金投放的城市化和非農(nóng)化，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的資金渠道與數(shù)量越來越少，一定程度上成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱勢化發(fā)展的推助器，因此，加快農(nóng)村金融改革勢在必行。一是加快農(nóng)村信用社的改革。建議加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。二是拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。遵循貼近農(nóng)民和農(nóng)村的原則，一方面調(diào)整政策性銀行的服務(wù)領(lǐng)域，增加支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等支農(nóng)功能；另一方面在有條件的地方積極發(fā)展小額信貸機(jī)構(gòu)。三是健全農(nóng)業(yè)保險市場